在全县国土资源工作会议上的讲话(牛县)

在全县国土资源工作会议上的讲话 牛 启 寿 （2010 年 3 月 26 日） 同志们： 这次全县国土资源工作会议的主要任务是，贯彻落实全市经济工作会议、国土 资 源工作会议以及县委十五届十次全委( 扩大)会暨全 县三级干部会议精神， 动员各乡镇、各部门进一步统一思想，明确任务，强化措施，确保全面完成各项工作任务，为全县经济社会较快发 展提供有力的国土资源保障。上面，何局长做了工作报告，全面回顾了 2009 年全 县国土资源工作，安排部署了 2010 年重点任务，希望 大家认真抓好落实。下面，我再强调三个方面： 一、肯定成绩，正确定位，准确把握全县国土资源工作形势 2009 年，全县国土资 源工作围绕贯彻落实扩 大内需政策，主 动作为，优质服务，有力地保障了全县经济社会发展，取得了 较好成效。 突出表现在五个方面：一是保障发展更加有力。为国家、省、市重大基础设施建设 、石油 资源开发、城市建设、扩大内需项目和灾后重建 项目提供建设用地累计达到 5900 多亩，保证了各类建设项目顺利进行。 二是资源保 护更加有效。严格落实耕地和基本农田保护责任，占 用耕地补偿制度进一步规范，全 县耕地总 量连续 9 年实现了动态平衡。 三是地矿 管理更加规范。扎实开展地质灾害防治和地质环境保护， 历时 4 年的矿产资源开发秩序治理整顿工作成效显著，一些乱采、乱挖行为得到了有效的遏制。四是项目建设成效显著。 争取国家、省、 市土地复垦整理项目 3 个，争取 资金 2000 多万元，复 垦整理土地 8320 亩，新增耕地 1010 亩，进一步改善了项目区群众的生产生活条件。 五是基础工作有序推进。全面完成二次土地 调查工作，建立了全 县土地利用现状数据 库，为科学合理利用土地资源提供了重要的依据； 国土资源执法手段不断加强，地籍 测绘、地价体系等业务不断完善，基层国土所规范化建设进一步加强，国土资源管理队伍整体素质明 显提高。 2009 年的国土资源工作虽然取得了较好成绩，但我们也应该看到，我 县国土资源工作中 还存在一些不容忽视的问题：一是一些乡镇 依据规划用地的意识还不够强，在村 镇建 设、公益事 业建设中表现的比较突出，个别乡镇对规划确定的基本农田保护区域掌握不全，保 护措施不力。二是未批先用、违规用地现 象时有发生。三是耕地占补平衡工作还不到位，补充耕地压力进一步增大。同 时我们还要看到， 一方面，随着扩大内需措施的 进一步实施，中央和地方各级建设项目增多，对建设用地的需求急剧上升；另一方面，国家土地稽查力度明 显加大，全国范围内 实现了卫片执法全覆盖，对土地违法行为的责任追究将更加 严格，我们的工作稍有不慎，就会被监察部、国土 资源 部问责。各乡镇、各部门一定要充分认清新形 势下做好国土资源工作的重要性和 艰巨性，进一步统一思想，强化措施，狠抓落 实，全力保 障全县经济社会又好又快发展。 二、实干攻坚，抓主抓重，全面提升国土资源工作水平 2010 年是实施“十一五 ”规划的最后一年，今年的国土资源工作任务十分明确，在具体抓落实上，要 紧紧围绕全县“三二一一”的发展 定位和“六个集中突破” 的总体要求，抓大事、求突破、促提高，着力抓好七个方面： 一要着力提升土地保障能力。要保证重点 项目用地，全力做好西平 铁路、西气东输二线管道工程、西长风高速及石油资源勘探等重 - 2 - 点项目征地供地服务工作。目前西平 铁路、西气东输二线管道工程的大宗征地工作已基本完成，急迫的是要尽快解决好征地补偿资金分 配、群众安置等突出问题， 绝不能因为供地工作滞后影响重大 项目的进度。要规范用地程序。凡是批准立项的建设项目，涉及用地的，用 地单位要主动向国土部门申请办理用地手续，应报省、市政府批准的，用地单位要 积极提供相关资料，配合国土部 门做好报批工作；国土 部门要主动加强对用地项目的监督检查，从土地预审、 审批、征收、到供应等环节 都要规范运作。要集约节约用地。各乡镇、各部 门要统 筹安排好各类用地，城 乡规划、工 业园区 规划要符合实际，单个项目用地必须符合国家用地标准，从严核算项目用地面积，提高土地投 资强度；国土部门要进一步加大对闲置土地和低效利用土地的盘活力度，加大土地储备力度， 为重点建设项目用地提供可靠的保障。 二要抓紧启动土地利用总体规划修编。土地利用 总体规划修编是国家、省、市继第二次土地 调查后安排的国土资源管理方面的重大 专项工作，规划涉及今后 5 至 10 年甚至更 长的时间， 对全县“十二五”规划的实施具有 现实的前瞻性和指导性，同 时还具有很强的控制 性作用，一经生效，很难变更。为做好此项工作，县上已成立了土地利用总体规划修 编工作领导小组， 领导小组办公室要抓紧制定规划 修编的实施方案，尽快启 动实施。各 乡镇 、各有关部门一定要高度重视，靠实工作 责任，主要 领导要负总责，抽组得力人员，立即启 动资 料收集、调研论证等 规划修编前期工作，充分利用全县第二次土地调查成果，合理划定耕地、基本 农田、村镇建设、乡村公益事业建设和 城市发展、生态保护 等区域，科学 预测今后一个 时期能够满足发展需要的建设用地 规模。 三要切实抓好耕地和基本农田保护。根据去年的工作情况看，大部分乡（镇）能按照 责任书管理要求扎实开展工作，但也有少数乡镇 的工作停留在口头上，并没有真正落 实到位。耕地保护是各级政府的责任，各乡镇、各有关部门要严格落实以政府为主体，国土、发改、 农办、 农牧、建设、公 检法等部门共同参与的耕地保护共同责任制。各乡镇要对本 辖区耕地和基本农田保护负总责，切 实将基本农田保 护范围和责任落实到地块和农户，加 强对 基本农田的动态管理，定期 对基本农田的利用状况 进行检查，及时发现和制止违法占用基本农 田的行为；要结合农用地分等定级更新和产能核算工作，不断加大投入，全面提升耕地和基本农田保护质量。 四要全力加快土地复垦整理项目建设。国土部 门要以二次土地调查成果为基础，结合土地利用总体规划修编，扎实做好全县土地复 垦整理专项规划编制工作，把土地复 垦整理开 发纳入农业和农村发展通盘考虑，与小城镇建设、新农村建设、水利工程建设相结合，科 学确定复垦整理项目点，在兼 顾生态环境的前提下，加大农村废弃宅基地的复垦 整理力度。要积极实施泾汭河川区现代农业开发项目， 加快基本农田整理，按 进度要求完成各项 工作任务，努力推 进高标准基本农田示范区建 设。要充分利用省、市土地开发复垦整理项目分 级管理的政策机遇，努力抓好项目的论证 、设计、审批、实施等环节，储备一批优势明显、集中连片， 规模较大的土地复垦整理项目。 五要积极做好地质灾害防治和矿产资源管理。各乡（镇）要坚持“ 以预防滑坡泥石流 为主，以预测预报为主，以灾前避让为主” 的方针， 不断巩固地质灾害群测群防体系， 认真落 实和完善险情巡查和灾情速报制度。国土、水 务、水保、气象等有关部门要加强配合，突出抓好 汛期地质灾害防治管理和地质环境监测工作，进一步提高预报地质灾害成功率。要继续加大整顿和规范矿产资源开发秩序力度，重点查 处无证非法开采、超 层越界开采、非法 转让 采矿权等违法违规行为，做到发现一起、 查处一起。 发改、国土等部门要立足陇东能源化工基 地建设，抓住有利时 机， 积极衔接争取，进一步加快石油、煤炭勘 查开发步伐，为全县经济突破发展提供可靠的资源支撑。 六要不断强化国土资源执法监察。 国土部 门要充分发挥执法监察职能， 对违法批地、占地和影响恶劣的土地违法案件，要一查到底。 国土、建设、公安等部门要加强联合执法、依法查处违反土地利用总体规划和矿产资源开发规划、违规利用资源的行为。今年，国土资源 部将开展 2009 年度卫片执法检查工作，全面查处违法用地行为， 对符合问责条件的要 实施问责。这一点要引起各乡镇、各部门的高度重 视，着手开展全面自 查，存在 问题的要及 时整改到位。 七、要努力加强国土 资源队伍建设。 国土 资源部门要把队伍建设摆在重要位置，以提高素质、优化结构、改 进作风和发挥整体功能 为重点，努力建设一支思想好、作风正、会管理的国土资源队伍。要加强业务培训 ，根据国土 资源工作外延不断扩大、内涵更加丰富的特 点，结合当前工作中的重点和 难点，有 针对 性、计划性地开展业务培训，培养造就一批政治上靠得住、业务上过得硬、肯干事、会干事的 - 3 - 人才队伍。要切实转变 作风，在全系 统大力弘 扬求真务实、开拓进取的良好风尚，促进干部职工转变观念， 转变作风，增强服务意识，提 高管理水平。要强化廉政建 设， 进一步强 化监督措施，健全监管体系，在业务决策上 实行会审制，在土地供 应上实行公示制，确保行政行 为公开、公正、透明。 三、强化措施，狠抓落实，确保圆满完成各项目标任务 今年全县国土资源工作目标任务重点已很明确，关键在于抓落实。各 乡镇、各部门一定要高度重视，统一思想， 强化措施，务必抓出 成效。 一要加强组织领导。国土资源工作事关社会 经济发展大局，事关人民群众的切身利益。各 乡镇要把国土资源管理工作作为全局工作 的一件大事，列入重要议事日程，切 实抓 紧抓好；要认真组织村组干部、广大农户，加强国土资源法律法规学习，培养一批 积极学法、真 正懂法、自觉守法和支持 执法的基层“ 带头 人”，不断营造有利于国土资源管理的良好 环境。 二要落实工作责任。 县政府与各乡镇签订 了 2010 年度国土资源管理目标责任书 ，各 乡镇、各有关部门要对照责任书内容，层层分解 任务，逐级落实责任，一级抓一级，层层抓落实。县政府将把国土资源管理工作作 为年度考核的一项重要内容，并 严格按照考核结果兑 现奖惩。 三要紧密协作配合。 国土、 发改、建设、交通等部门要在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地 预审和规划审查、供地审批等各 个环节上，各负其责 ，密切配合，形成合力。监察、财政、审计、司法等部门要加大协同作战的力度，强化对违法案件的查处，采取有力措 施，严肃查处土地供 应中的违法违纪行为 。各 乡镇、国土、广电等部门要加大宣传 力度，使广大干部群众认识珍惜和合理利用国土资源 的重要性和紧迫性，了解 违法用地的危害性以及