在农运会餐饮服务食品安全工作会议上的讲话

在农运会餐饮服务食品安全工作会议上的讲话 各位领导、同志们： 第七届全国农民运动会将于 9 月 16 日在我市举办， 5 月 21 日，在农运会筹备工作进入冲刺阶段的关键时刻，全市 拉开了迎农运第二个“ 百日会战” 。今天 农运会医疗卫生部召 开专题工作会议，进一步动员卫生系统和食药监系统上下统 一思想，振奋精神，全力以赴，务实担当，把农运会筹备工作 落到实处面。我就加强餐饮服务环节食品安全工作讲三点意 见： 一、统一思想，明确职责，切实增强使命感和责任感 即将召开的第七届全国农运会是我省建国以来承办的 规模最大、层次最高、影响最广的综合性体育盛会，也是省 辖市具体承办的收官之作。承办和服务好农运会，不单是南 阳的事情，更是全省乃至全国的一件大事，我们必须站在讲 政治的高度对待农运会的筹备工作。 本届农民运动会承担接待任务宾馆八十多家，接待运动 员、教练员等相关人员一万六千余人，餐饮服务食品安全保 障任务十分繁重艰巨，保障工作是本届运动会顺利举办的一 个重要环节,也是成功与否的关键环节。作为餐饮服务食品安 全监管部门，我们的主要职责是：负责第七届全国农运会举 办期间餐饮服务环节食品安全监督管理及保障工作，监督实 施餐饮服务食品安全操作规范，查处餐饮服务食品安全违法 2 违规行为，开展餐饮服务食品安全事故的调查处理，发布餐 饮服务食品安全事件的信息等。总体工作目标是：确保所有 参会人员（含运动员、裁判员、工作人员、媒体记者、来宾等） 餐饮服务环节的食品安全；确保农运会期间全市餐饮服务环 节食品安全形势稳定。因此，作为职能部门我们要以对党和 人民高度负责的态度，迅速把思想和行动统一到市委、市政 府的工作部署和目标要求上来，牢记历史使命，切实加强领 导，严格履行职责，密切分工协作，深入持久地开展农运会 “百日会展” 工作，紧紧围绕 “农运会”这 个国字号工程，强化 餐饮服务环节食品安全监管工作，确保餐饮服务食品安全。 二、加强组织，强化领导，严格落实餐饮服务食品安全 责任 首先要说明一下全市食品监督人员到位情况。根据市委、 市政府的安排部署，2012 年 1 月 10 日，餐饮服务食品安全 监管职能由南阳市卫生局移交到南阳市食品药品监督管理 局，编委核定全市食品监督所编制总数为 376 人。由于机构 改革滞后，截止目前仅市本级和桐柏、新野、南召、镇平、西 峡和唐河 6 个县完成了职能交接工作，从卫生部门划转到位 71 人，占编制总数的 18%，其他 7 个县市区虽然编委已经下 文明确了机构、编制，但并未实际进行职能交接。 为解决有关县区食品执法人员严重不足的问题，经市政 府同意，由市人社、编制、纪检、财政、食品药品等部门具体 3 实施，又面向社会公开招聘食品、法律、计算机的等七类专 业共 110 名工作人员。目前这部分人员已经政审完毕，等待 有关县区政府部门办理入编手续。 根据食品安全法的规定，食品安全监督管理实行属地 管理、分级负责。各县市区政府对本辖区食品安全工作负总 责，各职能部门根据职责负责本环节的食品安全监管工作。 各职能部门的具体职责是：食品药品监管部门负责农运会餐 饮服务环节食品安全监督管理及保障工作，监督实施餐饮服 务食品安全操作规范，查处餐饮服务食品安全违法违规行为， 开展餐饮服务食品安全事故的调查处理；工商部门负责流通 环节食品安全监管工作，组织实施流通环节食品安全监督检 查、质量检测及相关产品市场准入制度，查处流通环节食品 安全违法违规行为，做好供应农运会食品提供者资质审查及 食品检测工作，严防不合格食品进入餐饮服务环节；质监部 门负责生产加工环节的食品、食品相关产品质量安全监管、 风险监测及市场准入工作，做好供应农运会食品提供者资质 审查及食品检测工作，严防不合格食品进入餐饮服务环节； 卫生部门负责接待单位生活饮用水卫生监管工作，负责餐饮 服务食品安全事故的医疗救助和流行病学调查；农业部门负 责农产品质量市场准入制度的实施，做好供应农运会农产品 的监督抽检工作，严防不合格农产品进入餐饮服务环节； 畜牧部门负责畜产品质量安全，做好供应农运会畜禽产品检 验检疫工作，严防不合格畜禽产品进入餐饮服务环节；商务 4 部门负责对定点屠宰环节肉品质量安全的监督管理，确保农 运会定点肉制品的出厂安全，严防不合格肉品进入餐饮服务 环节；水利部门负责水产品质量安全市场准入制度的实施， 负责供应农运会水产品的监督抽检工作，严防不合格水产品 进入餐饮服务环节；检验检疫部门负责对入境动植物及其产 品的检验检疫和监督管理，严防不合格进口食品进入餐饮服 务环节。 因此，农运会餐饮服务环节食品安全保障工作，要坚持 属地管辖、以块为主、地方政府负总责、各职能部门各司其 职的工作原则，建立属地责任体系和工作运转机制。各县市 区要根据全市统一部署，按照“市政府 统一调度、政府落实属 地责任、相关部门监管到位”的工作要求， 强化本级政府本部 门责任，健全食品安全保障机制，把农运会期间餐饮服务食 品安全工作纳入重要议事日程。根据工作需要，要分别建立 驻点保障组、督导巡视组和应急处置组，主要领导要亲自过 问、靠前指挥，分管领导要具体负责、组织实施；要狠抓落实， 把工作任务和责任细化分解，逐级落实到具体机构、岗位和 个人；对在辖区内发生食品安全事故或接到报告、举报，所在 地县市区政府必须按照食品安全法的相关要求，在第一时 间组织调查、处理并逐级上报；要组织监管部门与所管辖的 餐饮服务单位签定食品安全目标责任状，要与驻点监督员签 订目标责任书，做到不留死角，不留空白，全面覆盖；要强化 5 执法检查力度、严格监管，对许可审查不严、打击整治不力， 特别是对非法制售窝点未能及时排查取缔的地区和单位要 严肃追究相关责任人的责任。 三、多措并举，狠抓落实，确保餐饮服务食品安全 为确保参赛运动员、教练员、工作人员及参会代表在农 运会期间的饮食安全，我们要按照市委、市政府的统一安排 部署，对农运会餐饮服务筹备工作要全面提速，全面履责， 全力以赴，重点要打好以下几个攻坚战： 一是要摸清中心城区餐饮单位基本情况。做好农运会期 间餐饮服务食品安全工作，首先底子要清楚，措施要过硬。 要在去年“ 五小” 整治的基 础上，对中心城区餐 饮单位展开拉 网式排查，尤其要加大对城乡结合部、集贸市场、比赛场馆 周边、接待宾馆周边、旅游景点周边、车站机场周边餐饮单 位的排查力度。要按照“一户一档案、一企一台账” 的要求建 立动态监管档案，全面掌握辖区内餐饮服务业的基本状况。 二是要深入开展餐饮单位专项整治工作。扎实开展无证 餐饮经营单位专项清理整治工作，严格落实原料采购验收、 索证索票、餐饮具消毒制度等制度，确保清查整治横向到边、 纵向到底、不留死角。要牢牢把握关键环节。查许可证看经 营主体是否合法，查加工现场看硬件设施是否健全，查进货 台帐看原料来源。对餐饮单位采取全程监管、重点巡查等形 式，加强对重点时段、重点场所、重点品种的监管，确保餐饮 6 服务食品安全事故。 三是要加强对农运会接待餐饮单位的监督检查。从 3 月 份开始，我们已经对承担农运会接待任务的八十多家宾馆进 行了全面的监督检查，对检查中发现的问题当场下达了监督 意见书，要求接待餐饮单位立即整改。在农运会前这段时间， 我们将加大对接待餐饮单位的检查力度，实行每月动态跟踪 监管，促进整改落实到位，全面做好赛前各项准备工作。 四是要深入开展对小餐馆的整治。要在去年“五小” 整治 的基础上，从 6 月份开始，按照“两争一迎 ”指挥部的要求，结 合“ 五小 ”整治工作，重点展开对“三汤一小”（羊肉汤馆、牛肉 汤馆、胡辣汤馆、小餐饮）的专项整治，尤其要加大对比赛场 馆、接待宾馆、旅游景点、车站机场周边小餐饮整治工作的 力度。要严格按照专项整治工作方案的要求，分步骤、分阶 段强力实施，整治工作不搞形式、不走过场、不留死角，整治 盲点，提升薄弱点，打造亮点，确保治理一片、合格一片，治 理一户，合格一户。要严管重罚，严防死守。对已整改到位的 商户，要开展“回头 看” ，加强巡回检查 ；对没有整改价值的商 户，要劝其改行；对软抵硬抗、打游击、达不到标准又拒不整 改的商户，要依法取缔。 五要全力突破大案要案查办工作。要准确掌握餐饮服务 单位存在的突出问题和潜在隐患，以无证经营、非法添加、 使用明胶、使用过期食品和“三无” 产品、索 证索票和进货查 7 验制度未落实等为重点，全面加大查案办案力度，涉嫌犯罪 的一律移送公安机关从严从快侦办。通过关停一批、处罚一 批，达到警示一批、规范一批的目的。 六是要开展各类人员食品安全知识、技能培训。6 月份 要结合农运会保障工作契机，组织监督人员对农运会餐饮单 位“ 送教上门” ，与餐 饮服务单位签订“餐饮服务食品安全责 任书” ，从采 购、索证 索票、粗加工、切配烹饪、餐饮具消毒保 洁、食品留样从业人员个人卫生等方面进行现场指导培训， 全面提高从业人员食品安全水平，规范经营者的行为，努力 构筑食品安全第一道屏障。同时对所有监督人员、快检设备 操作人员进行培训，为餐饮服务食品安全提供先进、有效的 技术和人员保障。 七是要驻点监管全程监控。在农运会期间，监督人员要 对所有接待餐饮单位实施驻点监督，遵照“重大活动餐饮服 务食品安全监督管理规范”和“ 农运会餐 饮服务食品安全监督 管理操作手册”的要求， 严格按照工作程序，对接待餐饮单位 提供的食谱、食品原料采购、从业人员健康状况、食物加工 过程、餐饮