在全市工业工作会上的讲话(达州)

深入实施“工业强市”战略 奋力推进达州追赶跨越加快发展 在全市工业工作会上的讲话 何 健 （2011 年 4 月 25 日） 同志们： 这次会议是市委、市政府决定召开的事关全市大局和长远发 展的一次重要会议。会议的主要任务是：坚持以科学发展观为指导， 动员全市上下进一步统一思想，振奋精神，深入实施“工业强市”战 略，奋力推进我市追赶跨越加快发展。前面，立岩同志通报了一季 度全市工业经济运行情况，何平同志宣读了表彰决定，会上还为获 奖单位颁了奖。稍后，伟峡同志还将做重要讲话。我们一定要深入 学习领会，认真抓好落实。 下面，我先讲三点意见。 一、全面落实市委决策部署，坚定不移实施“工业强市”战略 实施“工业强 市” 战略，是市委 贯彻落实 科学发展观，统筹谋划 “十二五 ”发 展作出的重大决策部署，是我市实现追赶跨越、加快发 展的必然选择。我们一定要清醒地看到达州工业的发展基础和潜 力，看到存在的问题和面临的挑战，形成做大做强我市工业、实现 2 又好又快发展的共识。 从发展势头看，可以做大做强。 “十一五”以来，全市工业发展迅 猛、势头强劲。2010 年规模以上工业增加值达到 305 亿元，是 2005 年的 5.2 倍，年均增长 31.4%；实现主营业务 收入 1042 亿元，是 2005 年的 6 倍，年均增长 44.1%；实现利税 65.6 亿元，是 2005 年 的 4.1 倍，年均增长 32.6%。工业对经济 增长的贡献率由 2005 年 的 49.3%提高到 2010 年的 66.3%，超过半壁江山，成为全市经济增 长的主导力量。工业的持续快速增长，为今后一个时期的发展积蓄 了强大能量，我们完全有条件乘势而上，实现新的跨越。 从发展现状看，需要做大做强。我市仍属于欠发达地区，去年 GDP 仅占全省的 4.8，其中很重要的原因是工业不强。目前全国 的经济大省、经济大市，基本上都是依靠工业实现了跨越发展，广 东、浙江、山东是这样，德阳、绵阳、宜宾也是这样。达州工业总产 值刚刚跻身千亿俱乐部，步入第二梯队，但与我们资源大市的地位 很不相符，36 个工业行业除天然气、机电工业、橡胶及塑料制品、 纺织及化纤工业增长较快外，其余增长相对较慢，甚至原有的一些 优势产业已经落伍。面对这样的形势，只有迎头赶上，缩小差距， 我们别无选择。 从资源禀赋看，应当做大做强。资源是经济发展的重要条件， 谁占有了资源，特别是能源资源，谁就占据了发展的先机。达州是 资源大市，已探明天然气、煤、钾盐、石灰石等矿产 28 种，其中天 然气储量位居全国前列，煤炭、富钾卤水储量巨大。达州的农产品 3 资源也很丰富，优质粮油、畜禽、苎麻、油橄榄、黄花及富硒农产品 享誉省内外。除此之外，我们还有丰富的劳动力资源。这些都是其 他地区尤其是东部地区无法相比的，如果不把这些珍贵和丰富的 资源优势转化为经济优势，我们将错失发展良机，愧对巴渠父老。 从工业基础看，能够做大做强。 “三线建设”时期，国家把达州作 为重要战略工业基地进行规划建设，使我市工业从无到有得到较 快发展。改革开放特别是西部大开发使达州工业体系更加完备，能 源化工、冶金建材、食品加工、医药制造、纺织服装等成为支柱产 业。全市“1+7”园区格局初步构建，79 户入园企业主营业务收入和 利润占全市工业比重的 38.2%和 44.1%。规模以上工业企业户数达 到 496 户，主营业务收入超亿元企业达到 247 户、超百亿元企业年 内将达到 2 户。非公经济占比达到 82.3%。有这样良好的工业基础， 我们完全可以加快发展，决不能有丝毫的懈怠。 从发展目标看，必须做大做强。目前我市人均 GDP 已超过 1800 美元，处于工业发展的“黄金期” ，正在加快向全面小康社会的 目标迈进，到“十二五 ”末，我 们要实现人均 GDP 接近或达到全国、 全省平均水平。这一目标实现了，达州就会摘掉落后和不发达地区 的帽子，就会跟上与全国、全省同步实现小康社会的步伐。要实现 这一目标，今后五年，全市规模以上工业增加值每年必须增加 140 亿元左右，到 2015 年达到 1000 亿元以上；必须做到速度和质量、 规模和效益同步跃升，才能完成这个艰巨的任务。 回过头来看，我市工业发展还存在较大差距，主要是总量小、 4 速度慢、链条短、能耗高、附加值低，这是造成我市经济发展与全 国乃至西部地区的差距不断扩大的根本原因。一是工业总量仍然 偏小。规模以上工业增加值仅占全省的 4.3%左右，在全省市州中， 成都占 23.4%、德阳占 6.6%、绵阳占 5.1%、宜宾占 6.5%，南充占 5.0%，均高于我市。二是工业结构矛盾突出。 轻重工业发展极不协 调，冶金、煤炭、建材等原材料工业倚重，轻重工业增加值之比近 1：4。三是工业发展层次不高。偏重于资源开发和产品初加工，新产 品开发能力很弱，产品档次偏低，关联度较低，产业链较短，附加 值不高。四是缺乏龙头企业支撑。规模以上工业企业偏少，仅占全 省 13806 户的 3.6%，百亿企业刚刚实现 零的突破，成长性企业的 带动辐射作用有待进一步增强。五是新兴产业尚待培育。新能源， 新材料，节能环保，信息产业等新兴产业尚属空白。我市工业经济 发展滞后，原因是多方面的，主要是认识问题和工作问题。市委决 定实施“工 业强市” 战 略，这次会议的核心任 务就是要对实施工业 强市战略进行动员部署，统一认识、明确任务、制定措施，开启我 市工业发展新的历史征程。 贯彻落实市委“工业强市” 战略的决策部署，必 须按照“在做大 总量中调整结构，在加快发展中转变方式”的要求，围绕“传统产业 高端发展、高碳产业低碳发展、资源产业循环发展、新兴产业突破 发展” 的思路，立足“一心三 带”即以达州市天然气能源化工 产业区 为中心，以南大梁、达万、达陕三条高速公路为纽带，优化全市工 业发展布局，全力以赴推动工业高位求进、加快发展。在具体工作 5 中，要坚持“四个必须” ：必须加速发展，做大总量，切实增强工业吸 纳就业的能力和带动第一产业、第三产业发展的能力，使之成为拉 动经济增长的主导力量；必须着力解决影响我市工业发展的结构性 问题，突出产业特色，优化产业结构，发展深加工，延长产业链，提 高本地产业配套能力，实现发展速度与结构、质量、效益相统一；必 须降低资源消耗，减少污染排放，提高清洁生产水平和资源利用效 率，实现产业发展与生态保护相协调；必须依靠科技进步和技术创 新，提升生产力水平，做大工业规模，依靠提高劳动者素质，为加 快工业发展提供人才支撑。 经过努力，到“十二五” 末全市工业要力争 实现“五个一” 工程目 标，即：工业增加值突破 1000 亿元、培育销售收入超千亿元园区 1 个、建成重大工业项目 100 个、新增销售收入超亿元企业 100 户、 建立工业信息化示范企业 100 户。要实现这一目标，任务十分艰巨。 历史已经把加快工业发展的重任压到我们这一代人身上。全市各 地各部门和各级干部都要把思想认识统一到市委关于实施“工业强 市” 战 略的重大决策部署上来，充分认识实施“工业强市”战略的极 端重要性和紧迫性，进一步增强加快工业经济发展的自觉性和主 动性，不动摇、不懈怠、不折腾，锐意进取，奋力推进，在工业强市 中拓展新空间、增添新动力、增创新优势。 二、抓住重点推动转型升级，着力促进工业经济做大做强 实施“工业强 市” 战略，市委、市政府已制定下发了关于实施 “兴工 强市” 战略的决定 及一系列配套文件，明确了今后一个 时期 6 我市工业发展的总体思路、重点任务、发展路径和工作举措。我们 要认真落实一系列文件精神，着力抓好以下几方面的工作。 （一）加快项目建设，做大工业总量。扩大工业投资是做大工业 总量、优化产业结构的关键之举。我市工业虽然存在结构问题，但 主要是工业基础薄弱，工业经济总量严重不足。我们当然有调整结 构的任务，但在相当长的一个时期内要把做大总量放在重要位置， 作为重要任务，坚持在做大总量中完善结构，通过完善结构实现结 构优化。2010 年我市工业投资占全省总量的 4.7%左右，比例偏低。 我们必须坚持基础设施项目、产业项目、民生项目一起推进，国有 投资、民间投资和外商投资一起扩大，加快工业项目库特别是重点 项目库建设，深入细致地做好项目前期工作，全力以赴加大招商引 资，促进更多项目落地生根。力争“十二五”期间全市工业投资年均 增长 25%，规模以上工业 增加值年均增 长 25%。各级各部门从现在 开始就要立说立行，坚持既抓长远又抓眼前，着眼于实现工业经济 快速发展，抓紧开展项目前期工作，抓紧审批和开工建设一批工业 项目，尤其是要结合资源深加工、农业产业化、产业配套化，有选 择地抓紧实施一批能够尽快见到成效的“短、平、快”项目。各县（市、 区）要按照市委、市政府的统一部署，年内都要集中开工建设一批 项目，迅速掀起新上项目、大上项目、上大项目的热潮。当前，一要 加快推进瓮福一期、天然气开发利用、达兴能源捣固焦、龙门峡北 矿、海螺水泥二期等在建重点项目建设进度，力争尽快竣工投产。 二要做好瓮福二期、玖源二期、达钢炭黑、达竹煤电煤炭勘探开发、 7 川投天然气发电、清洁能源汽车等项目的前期准备，促进尽快开工 建设。三要紧跟国家投资方向和重点，立足我市优势资源转化、传 统产业改造和新兴产业培育，抓紧谋划引进建设一批带动力强、辐 射面广、与本地产业关联度大的重大产业项目，为未来几年工业经 济发展奠定基础。 （二）优化产业结构，壮大优势产业。一要坚持深度转化。依托 天然气、硫磺、盐卤等优势资源，突出天然气资源的高端开发、高 效配置、深度转化，倾力打造天然气高附加值产品和延伸天然气化 工、磷硫化工、氟化工、氯碱化工、煤焦化工等产业链，改变当前以 采掘和初级加工为主的现状。特别是天然气化工，我们要认真研究 和吃透国家天然气发展政策，准确把握天然气化工发展方向，在坚 持天然气化工高端发展的同时，大力推进以天然气为燃料的产业 发展之路。比如，天然气能源汽车、新材料和天然气发电等。二要 坚持改造提升。坚持转型升级与优化重组相结合，引导煤-电- 冶-建 等传统产业的重点企业与国内外大企业大集团开展战略合作，推 进机械零部件及加工装备制造企业走机电一体化道路，创新发展 特色装备制造业。特别是钢铁冶金行业，要实现由冶炼为主向高端 加工制造的转变。三要坚持创新驱动。目前我们已具备发展新兴产 业的基础和条件。坚持以项目为支撑，加快发展生物制药、新能源、 新材料、电子信息、节能环保设备和轻型货车、清洁能源汽车、特 种纤维等新兴产业。同时强力推进节能减排，提升现有产业的绿色 化程度和产业竞争力。四要坚持循环发展。循环经济不仅是清洁和 8 节约的发展理念，也具有催生许多新产业的功能。我们要以建设循 环经济产业园区为依托，从企业的小循环入手，向行业的中循环拓 展，最终形成区域的大循环，把发展循环经济与做大做强工业有机 结合起来。五要坚持“两化融合” 。大力推动信息技术在工业产品研 发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、企业 技术改造等环节的广泛应用。借助信息化工具和手段，重点发展软 件服务、电子商务、管理咨询等。六要坚持配套发展。产业配套能 力弱是制约我市发展深加工的一个重要因素，既影响了产业聚集， 也增加了招商引资难度。国有企业要尽量在当地发展配套加工，支 持当地配套产业发展壮大。要围绕天然气能源化工、冶金建材、农 副产品等大力发展物流配送产业，加快秦巴物流园区、化工园区物 流港和农产品交易中心建设，增强协作配套发展能力。 （三）加快园区建设，实现集约发展。推动企业向园区集中，发 展各具特色的产业园区，是工业经济实现集群发展、集聚发展、集 约发展的成功路子。通过多年努力，我市建设了一批产业园区，但 总的来看，这些产业园区发展水平还比较低，规模小、集中度不高 的问题仍较突出。下一步，要把产业园区建设摆在实施“工业强市” 战略的突出位置来抓。一要编制完善规划。要实事求是、因地制宜， 围绕本地优势产业，围绕增加就业和推进城镇化的需要，加快建设 产业园区。要坚持集约节约、规模适度的原则，规划一步到位，建 设逐步推进，不能盲目铺摊子，造成土地资源闲置和浪费。要鼓励 在园区内规划建设一批标准厂房、多层厂房，吸引民营企业进驻租 9 用。要理顺园区管理体制，并在园区内实行统一组织领导、统一规 划建设、统一设施配套、统一政策措施、统一管理服务。二要促进 集聚发展。按照“一园一主业，园区有特色”的要求，原则上不允许 在园区之外新建工业项目。支持企业“退城进园”，全市各主城区工 业企业必须在 3 年内全部搬迁入园。三要推动合作发展。优选出一 批可以进行川渝合作、东西合作建设的园区，特别是要面向重庆建 立川渝合作示范产业园区，主动与重庆地区和沿海发达地区对接， 积极引进先进的管理理念和管理方法，借鉴他们有效的管理体制 和运作机制，全面提升我市产业园区发展水平。 （四）优化发展环境，全力招商引资。我市资源优势突出，但资 金、技术、人才、信息等方面的要素匮乏，现有企业扩张能力和投 资能力较弱，必须坚持对外合作开放，通过扩大招商引资，借助外 力实现追赶跨越。一要优化环境扩大招商。优化投资环境，首先是 各级干部要解放思想、更新观念。各级政府要把改善投资软环境与 改善投资硬环境放在同等重要的位置来抓，通过政府的高效运转 和各个服务环节的无缝连接，促进项目加快实施和企业快速发展。 各级领导干部要放下架子、扑下身子，想客商之所想、急客商之所 急，为企业提供精细化服务。二要创新方式推动招商。开展招商引 资，要更新理念，突出重点，大胆探索各种行之有效的方式，主动 出击。要强化定点招商，提高招商引资实效。要加强与珠三角、长 三角、成渝经济带的区域合作，重点对接世界 500 强、国内 100 强、 行业 50 强及中国名牌产品、驰名商标等企业在我市投资建设资本 10 密集型、技术密集型、劳动密集型项目。各级各部门领导干部都不 得置身事外，要带头招商引资，建立招商引资重大项目库，每年排 出领导干部带头招商引资的项目单子，分解工作任务，明确工作责 任，年终进行考核，对工作不到位、完不成任务的要进行问责。 （五）推进科技创新，增强发展后劲。增强自主创新能力，是调 整经济结构、转变发展方式的中心环节。在我市实施“工业强市”战 略，必须把科技创新摆在十分突出的位置，围绕向产业链的高端攀 升，加强技术攻关；围绕提升现有企业技术水平，加强技术改造；围 绕急需紧缺的技术需要，加强技术引进。要充分发挥企业在科技创 新中的主体地位和作用，使企业真正成为研究开发投入的主体、技 术创新活动的主体和创新成果应用的主体。要建立企业技术创新 奖励制度，对企业技改投资、研发机构建设、知名品牌创建等方面 给予税收减免和财政奖励，全面提升企业的自主创新能力。力争 “十二五 ”期 间技术改造投 资年均增长 25%，技术创新投资年均增 长 25%，新 兴产业发展速度高于全市 规 模以上工业增速 3 个百分 点以上。在具体工作中，一要抓紧建设一批国家、省、市级企业技 术中心、重点实验室和工程研究中心等创新研发平台，推动企业与 高校、科研院所“联姻 ”和 协作，支持有条件的企业实施重大科技专 项、 产学研专项和重点科技项目，加快科技成果向现实生产力转化。 二要积极实施品牌战略，在做大做强现有品牌的同时，大力争创 “中国名牌” 、“四川省名牌 ”、“中国驰名商标”，培育发展一批新兴名 牌产品。三要抓紧培养和引进一批科技领军人物、创新领军人才， 11 完善激励奖励机制，为优秀人才脱颖而出创造条件。 （六）深化体制改革，增强发展活力。实施“工业强市”战略，必 须着力消除制约发展的体制机制障碍，建立符合市场经济规律、充 满生机活力的经济运行机制和企业管理体制。一要推动企业规模 升级。按照“ 专业化、园区化、集群化”的原则，提高产业集中度，形 成以产业链为纽带，骨干企业为龙头，大中小企业协作配套、产业 链上下游企业共同发展的产业组织结构。要明确县域工业的发展 目标和任务，加快培育壮大一批工业强县。力争“十二五”期间培育 销售收入超 1000 亿元园区 1 个、超 500 亿元企业 1 家、超 100 亿 元企业 3-5 家、10-50 亿元企业 20 家。二要推动非公经济发展。大 力实施微型企业“1+3” 举措，鼓励和支持全民创业、创办公司。进一 步放宽市场准入，积极支持民间资本进入资源开发、基础设施、公 用事业和金融服务等领域。全面落实促进非公有制企业发展的政 策措施，加强对非公有制企业的引导和扶持，切实帮助他们解决实 际困难。 三、加强领导狠抓工作落实，确保“工业强市”战略取得实效 实施“工业强 市” 战略，是全市各 级各部 门的共同使命，每一位 干部都肩负着为之服务的责任。要调整思想方法、工作方法和工作 重点，加强学习，搞好服务，增强创造力、提高执行力，确保市委、 市政府实施“ 工业强 市” 战 略的各项政策措施落到实处，取得实效。 第一，要注重学习研究。近年来，我市经济持续快速发展，但 放在全省来看，仍属于欠发达地区，发展不足与经济结构性矛盾并 12 存，工业总量太小与高消耗、高污染、低效益的粗放式发展的问题 同时存在。我们一定要加强学习研究，认真贯彻落实科学发展观， 坚持在加快发展中转变经济发展方式，通过加快经济发展方式的 转变推动我市经济科学发展、又好又快发展。同时要树立发展必须 依靠创新驱动、内生增长的新思维，主动顺应世界经济发展和新科 技革命的趋势，抓住机遇，迎接挑战，加大科技创新力度，尤其要 激发企业的创新活力，力争在重点领域和关键环节取得突破，切实 解决我市优势资源产业链短、新兴产业发展慢、工业增长能耗高、 产品科技含量低、环境承载负担重等问题，推动经济结构的优化和 发展质量的提升，赢得未来发展的主动权。 第二，要强化政策支持。在用足用好现有政策的基础上，进一 步研究制定扶持工业发展的有关政策措施。一是财政支持。市、县 （市、区）都要建立工业发展专项资金，2011 年市财政预算安排工 业发展专项资金 2000 万元，并每年增加 2000 万元，各县（市、区） 也要加大财政投入力度。二是税收优惠。各地要认真梳理，确保国 家支持企业技术创新、资源综合利用、节能减排等方面的税收优惠 落实到位。要研究制定进一步支持工业发展的税收优惠政策，对新 建投资固定资产 5000 万元以上（含 5000 万元）的，自投产之日起 3 年内，由同级财政按企业上缴所得税地方留成部分的 50%、增值 税地方留成部分的 30%奖 励企业发展。三是保障供地。按照确保重 点项目用地和节约集约用地的要求，统筹考虑工业用地问题。凡是 有利于扩大投资、带动就业、增加税收，有利于把我市资源优势转 13 化为经济优势的好项目、大项目，都要切实满足用地需求。四是信 贷支持。要积极协调金融机构与政府、企业的关系，促进金融资源 优化配置，通过贷款贴息等方式，积极引导金融机构加大信贷支持 力度。市内金融机构在确保完成下达的当年新增贷款目标的基础 上，向中小工业企业发放 1 年期以上贷款的，按新增贷款余额的万 分之一予以奖励；向中小工业企业发放 3 年期以上(含 3 年) 贷款的， 按新增贷款余额的万分之三予以奖励。 第三，要加强统筹协调。实施“工业强市”战略，实质上是“强中 间、 带两端” 战略，工 业可以上带一产，下促三产，推动一、二、三产 业联动发展。破解“三 农” 难题，就农村谈农 村、就农业抓农业是没 有出路的，必须坚持以工带农、以工促农。工业特别是农产品加工 业，一头连着农户，一头连着市场，对于推动农产品规模化生产、 产业化经营，延长农业产业链，提高农产品附加值，促进传统农业 向现代农业转变，增加农民收入，有着十分重要的作用。发展第三 产业，既需要生产工业品为生活型服务业提供物质基础，又需要工 业发展为其提供广阔的空间和支撑，带动金融、运输、商贸、中介、 餐饮、房地产等行业发展。一、二、三次产业之间就是这样，相互提 供需求，相互提供供给，其中最大的需求创造