和谐社区建设三年规划

锁委字(2006)2 号 锁金村街道 2006 年-2008 年和谐社区建设规划 为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实市 委关于构建和谐南京行动纲要和区委关于建设和谐玄武的工作意见 ，锁金村街道从社区发展实际出发，在工作理念上以建设“和谐锁金，幸 福家园”为 目标，方法上以 “统筹发展，争先 进位”为总体要求，措施上要 以“ 富民强 街、消除差异、促 进融合”为着力点，积极开展各项工作，实现 富裕、文明现代新型和谐，富有深厚历史底蕴和鲜明时代特色的新锁金， 结合我街道实际，提出 2006 年-2008 年和谐社区建设规划： 一、充分认识加强新时期和谐社区建设的重要意义 随着改革的深化，城市社区实际上已成为各种群体的聚集点，各种 社会组织的落脚点和各种利益的交汇点。当前深化和推进社区建设对 于落实科学发展观，促进三个文明协调发展，巩固党的执政基础，顺利 实现社会转型，加强社会建设和管理都具有十分重要的意义。社区是社 会的细胞，也是构建和谐社区的基础。没有社区的科学管理，就没有整 个社会的科学管理，没有社区的文明，就没有整个社会的文明，没有社 区的和谐稳定，就没有整个社会的和谐稳定。作为全国社区建设示范街 道，街道工委提出了建设和谐锁金的总体要求和基本原则，明确了以建 设和谐锁金的实际行动，在构建和谐玄武的进程中率先领跑、作出表率 的工作要求。社区工作作为锁金工作的一个品牌，更应坚持提升标杆争 一流，充分发挥社区在加强城市管理，服务居民生活，提升城市文明， 维护社会稳定，促进社会和谐方面的作用，把社区建设作为城市和城区 工作的基本点，把和谐社区建设作为建设和谐锁金的重要切入点和展 示锁金三个文明协调发展新的闪光点。 二、明确和谐社区建设的指导思想和总体目标 2 街道构建和谐社区建设的指导思想是：按照党的十六大提出的建设 管理有序，文明祥和的新型社区的要求，全面落实党的十六届三中和四 中全会精神，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观，从加强 社会建设和管理，推进社会管理体制创新的高度，坚持以党的建设为龙 头，以政府推进为主导，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以增 进人际和谐为核心，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以提高和 改善居民生活质量和文明素质为目的，建设民主法治、管理有序、服务 完善、生活便利、环境优美、治安良好、人际关系温馨而又充满活力的 和谐社区。 到 2008 年底，街道构建和谐社区建设的阶段目标是经过三年努力， 建立健全五大体系，即和谐有力的社区组织体系；共享公平的社区保障 和救助体系；利益协调的社区稳定体系；服务便利的社区公共服务体系； 温馨有序的社区环境体系。通过加强社区党的建设，深化社区服务，推 进社区建设，发展社区事业，实现社区治理，满足社区群众的生存需求、 精神需求和发展需求，丰富社区生活方式，增强社区的亲和力和凝聚力， 实现人的发展和社会发展的协调统一。 三、切实抓好和谐社区建设的各项工作 （一）创新社区组织体系和工作机制 1、不断加强社区党建工作。切实发挥街道、社区党组织在和谐社区 建设中的领导核心作用。不断完善“社区有党委、楼 栋有党支部、楼道有 党小组”组织 网络。在非公有制 组织中做到党建工作全覆盖。 创建社区 党建“ 四个服 务” 模式，提升党在基 层的执 政能力，即创新党工委为社区 基层组织服务模式。街道要与驻区大单位党组织合作，健全社区党建工 作指导委员会、社区党建工作联席会、社区党员议事会和社区党建工作 党员代表大会。适应社区特点,在“点、链、 场、楼、站 ”上建立党组织，推 行“ 社区党委 楼幢支部 楼道小组” 的党建新模式，提高基 层党建工作 水平。创新党组织服务党员的模式。完善党员家有困难必访、家有矛盾 必访、身患重病必访和关系转入必访等“ 四必访” 工作制度。依托党员服 务中心，拓宽为社区党员、非公和流动党员服务项目，力争年内达 60 项。 创新社区党员服务群众模式。街道要以“ 万家帮服务中介公司” 为依托， 整合 260 多人的“万家帮 ”党员骨干志愿者服 务队，立足社区、面向社会， 从帮生活到帮学习、帮创业、帮发展，开展为居民提供医疗、家政、维修 等多项服务。党建为经济和社会事业发展服务。街道党工委要始终坚持 3 党建工作服务于经济和社会事业发展的正确方向，努力把锁金村街道 率先打造成“和谐社区 ”。要以实施行政许 可法为契机，在全省街道首 家实行“ISO9001：2000 质量管理体系” 标准，为街道的经济和社会事业 发展提供廉洁高效的政务环境、规范有序的法制环境、投资兴业的发展 环境和安居乐业的社会环境。 2、大力推进社区民主自治建设。要进一步建立健全居民自治组织， 培育发展社区民间组织，引导各类组织健康发展。完善社区事务民主决 策机制，凡同群众切身利益相关的事项，要通过听证会、协商会、议事 会、座谈会、民意调查等形式，广泛听取意见，充分发扬民主。要进一步 加强人大代表之家、政协委员之家建设，完善社区事务居民参与的“阳 光平台”， 畅 通居民利益表达渠道，建立居民 诉求的分析和响应机制。要 进一步加强对各类群众团体和社区民间组织的管理和监督，通过他们 组织群众，维护群众利益。组建专家决策顾问机构，推进社区决策民主 化和科学化。改革和完善社区管理制度，为推进社区自治创造有利条件。 健全社区居民代表大会制度，完善社区居民公约、自治章程（含“海选” 制度）、居民论坛、社区论坛等，推进社区工作专业化。继续深化社区居 务、财务 、政务和事务公开制度。同时，创新“ 百姓点戏政府唱”、 “双评议” 、 社区议事园等反映社情民意工作模式，进一步扩大社区成员代表大会、 听证会、 协调会、点评会、网上讨论表决等氛围，进一步完善“ 民评政、 民评官、民评民” 等人民群众的利益表达机制。保 证居民依法行使的选 举权、知情权、参与权、监督权等民主权利得到切实保障 当前，针对社区实际，重点培育慈善公益类、社区服务类、文体活 动类等社区民间组织，积极引导其在社区党组织的领导下，在社区居委 会指导下参与社区建设，鼓励其承接政府部门剥离出来的部分社会职 能，承办有关社区服务项目，满足社区成员多层次的需求，使社区民间 组织真正成为社区居民自治的依托和支撑。 3、构建社区公共服务平台。要进一步加大社区管理体制改革和社 区工作机制创新力度，探索建立承载政府社会管理和公共服务职能的 社区公共服务站。社区公共服务站在街道党工委和街道办事处领导下 开展工作，其主要职责是协助政府完成确定的工作目标任务，实施工作 计划和落实具体事务性工作，充分利用社区内各种社会资源为居民办 实事， 积极配合、支持和帮助社区居委会依法履行职能，支持社会力量 开展便民利民社区服务。要认真研究、积极探索建立社区党组织、社区 4 成员代表大会、社区居委会、社区公共服务站和社区民间组织“五位一 体”的社区治理模式，形成社区管理和服务合力。要大力开展社区活动， 要进一步有效地开展好辖区驻区单位共驻共建“七携手” 工作，推进街道、 社区居委会与驻区单位结对共建，实行携手共兴区域经济、携手共办社 区服务、携手共育社区文明、携手共保社会稳定、携手共造社区环境、 携手共抓组织建设、携手共创文化社区，共建美好家园。要进一步大力 普及公民基本道德规范，倡导爱国主义、社会主义、集体主义和人道主 义精神，并教育青少年学会处理好人与社会、人与人、人与自然的基本 关系。坚持从居民关心的具体事做起，提高组织化程度，提高社区居民 的自治能力。要进一步协助与社区建设有关的部门在将工作落实到社 区的同时，要倡导“ 费随事转” 的原则，明确服 务内容，接受居民监督，确 保工作效果。同时实施服务标准和规范化管理，今年 10 月前，街道制定 锁金村街道和谐社区千分评价准则，并在社区实施。 4、进一步加大社区基础设施建设力度。到 2008 年底，按照区总体 要求，街道所瞎社区办公、活动、服务设施全部达到 300 平方米以上， 力争 4 家在 400 平方米以上，内含社区党组织、社区居委会办公房、社 区劳动保障站、社区计生卫生服务站、社区多功能文体活动室、社区老 年、残疾人之家、互助社、心理调适室等服务功能。 （二）建立健全广覆盖、多层次的社会保障和救助网络 1、加大就业保障力度，不断强化构建充分就业保障社区的内涵。进 一步完善以市场为导向的市场就业机制。年内街道建立“人力资源库” 和 “空岗信息 库” 和锁金村人力 资源公司，不断加 强有针对性、实用性和有 效性的再就业培训，着力提高劳动者就业技能；进一步作好“四情一到位” 工作，重点作好跟踪服务工作；完善政府援助困难群体就业的帮扶机制， 继续开展好真情帮助失业人和“131”服务工作以及在各社区建立失业人 之家工作，多渠道挖掘辖区内岗位，实现失业人员再就业，加大就业帮 扶服务力度；完善以家庭型创业带就业的“2+1 群”模式，对有创业愿望 的下岗失业人员，积极落实小额贷款扶持其创业。继续抓好社会保险扩 面征缴工作，重点抓好企业下岗人员续保工作，同时，做好街道辖区内 自由职业者参加“五保合一 ”保险工作。 2、着力构筑政府、社会、社区三方衔接的新型社会救助体系。按照 区玄武区城乡困难家庭教育救助制度实施办法、 玄武区城乡困难居 民医疗费用减免制度实施办法、 玄武区城乡困难居民大重病救助实施 5 细则、 关于对玄武区被征地农民实行养老生活补助费的试行办法、 玄 武区关于推进居家养老社会化服务的意见、 玄武区关于对困难残疾人 实施救助工作的意见的精神和“水平高于全区、 举措先于全区” 的原则， 不断完善对生活困难居民的生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助、 就业援助、法律救助以及城市“三无” 人员 供养等社会救助制度。加大政 府救助力度。大力发展社会慈善事业，重点顾及广大边缘困难人群。年 内，在街道成立社会援助中心的基础上，广泛动员社会力量参与社会救 助，进一步整合救助资源，协调救助行动，规范救助行为，惠及更广对 象，建立以互助社为基础平台，辖区内各类企事业单位和居民广泛参与 的扶贫济困救助募捐资金，实行专款专用。要积极倡导邻里帮扶，发展 社区互助。各社区普遍成立社区互助社，通过社区劝募、结对帮扶、爱 心超市、志愿服务等多种社区互助活动，为困难群众经济上解困，生活 上解难，思想上解惑，精神上解闷，发挥其上为政府分忧、下为群众解 难的作用，使社区互助成为新型救助体系中政府救助的有益补充。 （三）建立网格式、多元化的社区服务架构 坚持“四个面向 ”，不断深化拓展社区服 务 。社区服务的方向要继续 放在面向民政对象等特殊困难群体的社会救助和福利服务，面向社区 居民的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务和面向社区单 位的社会化服务，注重加强社区公益性服务，鼓励发展便民利民的社区 经营性服务。真正实现全区社区服务的投入社会化、运作市场化、手段 信息化和管理规范化，形成街、社区二级联动和服务设施、服务单位互 动的服务网络，建立起与街道经济和社会事业发展水平相适应的政府、 市场、社会共办、多种经济成分共存、服务设施共享、经济和社会效益 共赢的社区服务发展格局。 1、社区服务市场化。将社区服务、新型救助体系建设和家庭型创业 紧密结合，大力发展公益性社区福利服务社区救助服务机构和家庭型 服务组织，实现社区服务机构化、专业化、市场化长效发展。同时要深 化社区服务制度和机制创新，年内，在锁二社区建立“万家帮” 分支机构。 鼓励下岗失业人员参与社区服务建设，积极为前景好、有市场的社区服 务项目，提供帮助。从而进一步实现为自然人和为法人服务的全覆盖， 加快社区服务市场化发展步伐。 2、便民服务信息化。以推进“宽带到楼、到 户” 建设为契机，构筑多 网联动、 资源共享的数字平台，打造“数字 锁金” 、“数字家庭” 。继续深化 6 “万家帮”呼叫网络平台建 设，对“万家帮”呼叫网络平台进行改造升级， 进一步充实服务内容，加大“万家帮” 呼叫网 络的宣传力度，形成人人知 晓“万家帮 ”呼叫网络 ，人人参与帮万家，人人享受 “万家帮”呼叫网络社 区服务的新局面。使之成为真正便民利民公共服务平台，成为真正便捷 高效的社区工作信息平台。 3、居家养老社区化。积极应对老龄化加剧趋势，突出发展为老服务。 加快社区养老设施建设，街道在原老少照料中心床位的基础上，积极整 合现有资源，争取床位达到区里要求的 50 张。鼓励、扶持社会力量兴办 养老机构，街道注重发掘和培养这方面人才，一经发现，将在用工和场 地上提供便利。同时，街道继续推广和扩大锁五社区，以家庭为基础， 社区“ 金手杖 ”互助社 为依托，居家养老服 务模式。年内将在锁二、锁三、 锁四等社区建立居家养老服务机构，积极探索社会志愿服务、社区互助 服务和市场有偿服务、政府购买服务有机结合经验，真正形成“政府支 持资助，社会力量兴办，机构自主经营，社区监督管理”的居家养老服务 模式。 4、志愿服务制度化。大力发展社区志愿服务和义工服务，形成“有 时间做志愿者（义工），有困难找志愿者（义工）的良好氛围，街道将在 “搏爱” 智障服务中心和各社区建立志愿者（义工）注册制度和服务储蓄 制度，积极整合社区资源，结合与部队和学校共建的契机，鼓励军人、 大学生奉献自己的爱心、才能和时间，服务智障人群和生活困难群体， 参与社会公益事业，为实现和谐社区打下基础。 （四）实施绿色健康社区行动 按照区建设健康城区五年行动纲要，实施绿色健康社区行动。优化 社区生态环境，按照绿色人居环境创建要求，下大力整治社区环境，路 面改造出新要由主次干道向社区小街小巷转移，拆违等环境整治要由 窗口地段向小区死角转移，绿化景点建设要由社区广场、游园向居民住 宅小区转移。要加大对已整治社区的环境管理和维护，积极引进市场机 制运行的社区环境保护长效管理机制，形成社区环境建设与管理的良 性循环。 完善社区卫生服务基础设施建设，改善社区卫生服务质量，建立以 锁金社区卫生服务中心为平台的疾病预防网络，社区卫生服务覆盖率 达 100%，到 2007 年，社区居民到 锁金社区 卫生服务中心就诊比例达 40%以上，锁金社区卫 生服务中心为社区 60 岁以上老人建立健康档案。 7 深化健康教育，锁金社区卫生服务中心继续作好“锁金健康信息” 工作， 强化社区发放率以提高居民卫生防患意识，普及全民健身，打造健康人 群，发展健康社区，各项健康指标均要达到或超过规定指标。 （五）深入创建学习型社区 积极推动学习型社区、学习型组织、学习型家庭创建活动，形成终 身教育与终身学习双向强化，教育型社会与学习型社会双重组合， “处处 是学习之所” 的社区环 境，为居民提供自我教育、自我学 习、自我服务、 自我管理的大舞台。要推进社区先进文化建设，以倡导文明新风，满足 文化需求，普及科学精神，融洽人际关系，形成社会共同价值为目标， 积极培育和广泛发展各类社区文化、体育组织，支持、引导专业文化团 体参与社区文化活动。年内组织以锁金之夏为龙头的文艺演出系列活 动，要加强文化设施建设，提供社区文化活动空间。要进一步完善社区 市民学校、社区文化活动场所、科普画廊等有关学习设施，充分发挥它 们的作用。年内在锁三社委会建有藏书不少于 2000 册图书室，2008 年 12 月前其它社区居委会都要达到藏书 2000 册目标。要科学规划，整合 学习资源，利用现有的党员电教平台、学校、驻区单位学习教育场所和 其它有关设施建立社区学习网络，实现资源共享。要通过各类学习型城 区创建活动，切实起到组织群众、宣传群众、教育群众，形成良好社区 风尚， 统一和谐社区思想基础的作用。要以公民道德建设纲要要指导， 制订和完善社区居民的基本行为规范、卫生规范、交通规范，并使之有 效落实。年内 （六）努力建设平安温馨社区 深入开展“平安玄武”创建活动，建立大防控、大 调解、大稳定的工 作机制，推动平安建设各项措施在社区的落实。大力加强法律法规和治 安防范知识的宣传教育，增强居民的防范意识。加强社会治安综合治理 网络建设，完善治保、调解、普法、帮教、巡逻、消防六位一体的群防群 治组织，形成平安创建的整体合力。加强以火车站周边、出租房屋和暂 住人口的管理重点工作，实行“群防群治 ”、“以房管人”，有效 预防流动人 口、暂 住人口违法犯罪。强化对重点人员的教育管控和重大隐患的排查、 整治，做好突发事件和灾害事故的预防和处置工作。建立和完善利益冲 突协调机制、矛盾纠纷化解机制，预防青少年违法犯罪工作机制和各种 突发事件预警机制，建立社区心理疏导室。加大对心理健康人才的培训 力度，开设社区心理健康保健点（室），将受过培训的 30 多名具有高级 8 心理保健师证书的干部，分派到各居委会心理疏导室定期开展工作，满 足社区来访群众所渴望的倾诉、宣泄、交流和安抚的需求，对他们在工 作、学习、生活中产生的各种忧虑、困惑、压抑等情绪进行帮助和疏导。 同时定期不定期邀请心理健康专家来社区开设讲座、培训，开展咨询、 保健服务，普及心理健康知识，预防各种心理疾病的发生，提高居民的 生活质量，融洽社区人际关系。要认真细致地做好社区矫正工作，注重 加强化解社会矛盾、协调社会关系、实施综合治理的能力，不断增强人 民群众的社会安全感，营造安定有序、安居乐业、安全稳定的社区环境。 四、加强对和谐社区建设的组织领导 （一）按照党政推动、社会参与、居民自治原则，完善和谐社区建设 的领导体制 进一步加强和谐社区建设的组织领导，街道党工委和各社区党（总） 支部相继成立和谐社区建设领导小组，加强对和谐社区建设的组织领 导。各社区