吴市长在全市林业工作会上的讲话3稿

在全市林业工作会议上的讲话 市政府副市长 吴连奇 （2009 年 2 月 22 日） 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委五届十次全会、 市委农村工作会和全省林业工作会议精神，全面总结过去一年 的工作，安排部署今年的各项工作。这次会议对于加快灾后重建 和兴林富民步伐，全面实施“创森” 工作，推 动林业和园林事业上 新台阶有着十分重要的意义。刚才，修云局长对全市林业和园林 管理工作讲了很好的意见，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。 下面，我再强调几点。 一、抢抓政策机遇，切实做好林业项目工作 从国际、国内和行业发展形势来看，林业正面临着金融危机 的不利影响、灾后生态修复的巨大压力等严峻形势，但我们也要 看到巨大挑战背后的良好发展机遇。总体上讲，我们面临四大机 遇。一是中央深入推进西部大开发，必将在建设长江上游生态屏 障上加大投入力度。二是国家扩大内需的政策机遇，将迎来国家 对农业基础设施、农村民生工程和生态环境保护的较大财政投 入。三是地震灾后恢复重建的机遇。我市作为地震重灾区和灾后 恢复重建重点区，仅 2009 年各项资金投入预算就超过了建市 28 年财政总投入，可谓投资力度和强度前所未有。林业作为一项重 - 2 - 要的公益事业，尤其在加快生态修复上有着巨大作用，在争取社 会和国家支持方面更具独特优势。四是实施资源转化战略的机 遇。全市确立的资源转化战略把发展林业产业作为重要内容之 一，并召开了林业资源转化推进大会全面安排部署了相关工作， 林业产业发展前景广阔，大有可为。 当前，我们一定要认清形势，把握机遇，大力实施项目带动 战略，以项目建设促进现代林业又好又快跨越发展。一是要加快 实施现有项目。近年来，我市在天然林保护、退耕还林等一批重 点工程方面得到了省主管部门的大力支持和关照。去年，市林业 和园林管理局积极主动抢抓机遇，争取到灾后生态修复项目资 金 27 亿元，其中争取灾后生态修复紧急贷款项目资金 1.8 亿元， 占全省的 1/3，并储备 了林区道路、水、电灾后重建和棚户区改造 等一大批灾后重建和林业建设项目，为加快全市林业发展奠定 了坚实基础，各级林业部门要明确责任主体，落实时间进度，规 范资金运行，加强质量监管，抓紧工程项目的实施建设。二是要 深入挖掘潜在项目。要与国家投资重点、发展导向搞好对接，尤 其是要做好生态建设、产业发展等林业建设重点与项目的有机 结合，积极准备、主动汇报，争取中央、省上对我市项目资金的 倾斜；要打造一批有吸引力的项目，积极争取港澳台、外国政府、 国际组织、银行信贷以及民间资本投入建设林业。三是要抓紧储 备相关项目。切实抓住灾后恢复重建、扩大内需、环境保护等政 策机遇，立足广元优势和特色，做好做足项目前期工作，尽快储 备一批加快生态建设、森林经营、资源管理、产业发展、自然保 - 3 - 护等方面的重大项目，充实完善项目库，为全市林业在“十二五” 期间实现跨越发展夯实项目基础。四是要高度重视项目质量。在 大搞项目储备的同时，要认真审视储备项目的质量，科学储备林 业项目；要高度重视项目建设质量和项目资金管理，特别要管好、 用好灾后重建、生态修复和产业发展等重大项目资金，保障项目 建设质量和进度，维护社会安全稳定。 二、加快林业灾后重建，促进经济社会跨越发展 要充分发挥林业在促进全市经济和农村事业发展的基础作 用，统筹安排、科学实施生态修复、产业重建、基础设施重建等 林业灾后重建项目，并与退耕还林、天然林保护等林业重点工程 有机结合，依托项目支撑带动全市灾后重建工作整体推进。要抓 紧制定重建项目规划，落实建设实施方案，加快恢复林区损毁的 水、电、路、业务用房等基础设施，抓好森林公安系统、森林灾害 预防基础设施重建和维修加固，尽快修复破损的生态环境，维护 生态安全，尽快恢复森林资源管护能力和林业生产能力，为实现 全市“ 三年恢复、五年提高” 的灾后重建目 标作出应有贡献。 三、改善生态环境，全面推进森林城市建设 市委、市政府已经决定用三年时间把广元创建成为国家森 林城市，这是着眼于改善人居和投资环境，促进经济社会可持续 发展作出的重要战略决策，对于加快生态广元建设步伐，加速推 进灾后恢复重建，尽快把广元建设成为川陕甘三省结合部环境 优美、生态良好、竞争力强的区域中心城市具有十分重要的意义。 要按照“构筑 绿色屏障、建 设生态广元 ”的要求，以服务经济建设 - 4 - 为宗旨，以改善人居和投资环境为目标，以统筹城乡改革发展和 灾后恢复重建为契机，坚持绿化建设与灾后重建、产业发展、城 市建设和新农村建设相结合，突出重点，把握关键，创新机制， 激发活力，扎实推进森林进城和园林下乡，用 3 年时间创建成为 国家森林城市，进一步提升市域内国土绿化水平，明显改善环境 质量，实现人与自然和谐共生，加快促进经济社会又好又快发展。 市林业和园林管理局要切实履行国家森林城市创建工作的协调 服务职能，协助、督促各县区做好工程项目的规划和实施工作， 配合利州区政府加快市城区绿化、城周绿化，努力打造一批亮点、 精品工程，提高城区森林覆盖率和园林绿化水平，协同交通、水 利部门完善通道、水系绿化规划，促进“两网” 绿化上档升级。各 县区林业局要当好党委政府的参谋，按照创建国家森林城市总 体规划和实施意见抓好相关配套工程；要突出重点，查漏补缺， 进一步搞好立地条件差、管护难度大的荒山荒坡绿化，不断巩固 生态防护区功能；要积极向党委政府谏言，促成林业和园林管理 机构的整合，与市上形成统一步调，成立林业和园林管理局，加 快推进城乡绿化一体化，为国家森林城市建设和国土绿化工作 理顺管理体制。 四、加速产业发展，全力实现兴林富民目标 林业产业已逐步成为山区农民增收致富的支柱产业和全市 经济社会发展的重要产业之一。去年在连续遭受百年不遇的自 然灾害后全市林业总产值达到 32 亿元，比上年增长 43%，山区 林业综合开发和林业资源转化开局良好。但是，我市林业产值仍 - 5 - 未达到全省平均水平（37.1 亿元），这个差距一方面表明我市与 林业经济强市还有较大距离，另一方面也意味着我市丰富的林 地、林木、林果、林景资源开发尚有潜力，林业产业发展空间巨 大。因此，我们一定要按照山区林业综合开发规划，坚定全市建 成工业原料林 500 万亩、核桃 100 万亩、森林蔬菜原料林 300 万 亩，林业总产值突破 100 亿元，农民人均从林业开发中获得纯收 入超过 800 元的总体目标不动摇，进一步健全产业体系，优化产 业布局，加快产业发展。相关部门要紧密配合，形成合力，做大 做强茶叶、蚕桑和中药材等林业特色产业。特别是要培育壮大龙 头企业，加大对现有林产加工龙头企业的扶持力度。在支持上市 公司升达木业融资发展林业产业的同时，积极引进和培育禾嘉 集团、汇邦集团和川珍实业等有实力的涉林企业加强资本运作 力争成功上市；鼓励现有中小企业联合重组，形成龙头企业集群， 大力开发林板、核桃、森林蔬菜、油橄榄等特色终端林产品，打 造具有较强市场竞争力的名优品牌，不断拓展市场空间，提升产 业发展实效。 五、加快林权改革，努力构建长效发展机制 集体林权制度改革是继农村家庭联产承包责任制后，党在 农村推行的又一次重大改革，事关林业经济发展和广大林农群 众的切身利益，意义重大、影响深远。各级政府和林业部门要认 真落实“一把手 ”负责 制，把集体林权制度改革作 为一件大事来抓。 一是要主动向党委政府汇报争取支持，协调财政部门，落实林改 - 6 - 专项工作经费，确保改革顺利推进。二是要不断推广试点经验， 在明晰产权上下狠功夫，抓进度、抓质量、抓检查验收，认真勘 界确权，及时解决纠纷，尽快发证到户，力争今年 6 月前全面完 成主体改革。三是要认真贯彻落实中共中央、国务院关于全面 推进集体林权制度改革的意见精神，以放活经营权、落实处置 权、保障收益权为重点，在推进配套改革上深入探索和实践，加 快建设林业要素市场，完善和改革林木采伐制度，简化采伐手续； 按照广元市森林资源转让管理暂行办法，规范林地林木流转 管理；完善林权抵押贷款管理，切实解决抵押贷款中的实际问题； 完善生态公益林补偿政策，尽快明晰集体林中生态公益林面积， 积极争取政策，落实补偿资金；积极研究、加快推进政策性森林 保险工作；加快农村新型林业服务体系建设，增强转合组织、专 业协会和中介机构的服务能力；按照市上制定的森林资源资产 评估操作细则，规范评估行为，加快集体林权配套改革工作，切 实激发林业生产活力。 六、加强组织领导，确保各项工作落实到位 我市是林业资源大市，94%的面积是山区，森林覆盖率和森 林资源总量均超过全省平均水平，如何做好山的文章，真正把林 的优势发挥好、利用好，对于促进全市跨越发展和富民增收至关 重要。市委、市政府将其作为现代农业的主导产业之一强力发展， 各县区政府要进一步提高加快林业事业发展的认识，加强对林 业工作的领导，经常深入基层对生态建设、产业发展、森林保护 等各项林业工作进行调研指导，提出加快现代林业发展的具体 - 7 - 意见，切实解决制约事业发展的实际问题。要认真贯彻落实中发 200810 号文件精神，加强基层林业工作机构建 设，将乡镇林业 工作站经费纳入地方财政预算，进一步夯实基层力量。各县区林 业局要及时主动向党委政府汇报工作，站在行业角度为党委政 府科学决策提出合理化的意见和建议。同时，林业是一项实实在 在的公益事业、民生工程，全市林业系统一定要加强组织领导， 增强工作责任，尤其近几年工程项目多，资金量大，各级各部门 要时刻保持清醒的头脑，切实加强廉政建设和行政效能建设，强 化监督检查，确保林业事业健康有序发展，创造出经得起检验的 成