十一次党代会县委工作报告(征求意见稿)

2011.10中国共 产党普安县 第 十 一 次 代 表 大 会 文 件 之 二 抢抓新机遇 转型新起点 跨越新征程 为 推 进 普 安 经 济 社 会 又 好 又 快 更 好 更 快 发 展 而 努 力 奋 斗 在中国共产党普安县第十一次代表大会上的报告 （ 征求意见稿 ） （2011年 10 月 29 日） 各位代表，同志 们 ： 现 在，我代表中共普安 县 第十届委 员 会向大会作工作 报 告， 请 予 审议 。 中国共 产 党普安 县 第十一次代表大会，是在我 们 全面开启 “十二五 ”征程、加快 发 展方式 转变 关 键时 期召开的一次承前启 后、 继 往开来的重要会 议 。会 议 的主要任 务 是： 坚 持以 邓 小平理 论 和 “三个代表 ”重要思想 为 指 导 ，深入 贯彻 落 实 科学 发 展 观 ， 认 真 总结 第十次党代会以来的工作，科学 谋 划今后五年更大的 发 展， 选举产 生中共普安 县 第十一届委 员 会和 纪 律 检查 委 员 会， 团结带领 广大党 员 、干部和各族群众，解放思想、开拓 创 新、求 真 务实 、真抓 实 干，科学 发 展促 转 型，励精 图 治 谋 跨越，全力推 进 普安 经济 社会又好又快更好更快 发 展。 - 2 - 一、风雨同舟，共克时艰，团结奋进迈步新起点 县 十次党代会以来的五年，是普安 发 展史上极 为 困 难 、极 不 寻 常、极不平凡的五年，也是普安 历 史上 发 展最快、 变 化最 大、人民群众得 实 惠最多的五年。五年来， 县 委 团结 和 带领 全 县 各 级 党 组织 、广大干部群众 紧紧围绕 “两加一推 ”主基 调 ，大 力 实 施 “三化同步 战 略 ”，深入解放思想， 抢 抓 发 展机遇、矢志 进 位争先，成功 应对 了特大雪凝灾害、国 际 金融危机和特大旱 灾 “三个百年不遇 ”的 严 峻考 验 ，全 县经济 社会呈 现 持 续 健康 发 展的良好 态势 。 五年来，我 们 砥砺 奋进 、战胜 危机， 综 合 经济实 力 进 一步 提升。 “十二五 ”期末， 实现 地方生 产总值 27.09亿 元 ,是 “十五 ”期 末的 3 倍，年均增 长 25%；财 政 总 收入达 5.71亿 元 , 是 “十五 ” 期末的 3 倍，年均增 长 28.25%；农业总产值 6.94亿 元，比 “十 五 ”期末增加了 2.75亿 元，年均增 长 10.62%；工 业总产值 22.1 亿 元，是 “十五 ”期末的 4 倍，年均增 长 37.19%；人均生 产总值 从 “十五 ”期末的 3025元增加到 9340元 ,年均增 长 25.29%。 五年来，我 们抢 抓机遇、大上 项 目，基 础设 施 进 一步改善。 全社会固定 资产 投 资 累 计 完成 44.9亿 元，是 “十五 ”期末的 4 倍。 县 城 总 体 规 划、控制性 详规 和 12 个 乡镇总 体 规 划基本完成， 县 城道路 “白改黑 ”工程 趋 近尾声， 经贸 片区旧城改造征拆方案正 在修 缮 ，新区开 发 效果明 显 ，凤 凰山 殡仪馆 开工建 设 ，污 水 处 理厂投入运行，垃圾填埋 场 即将竣工。青山城 镇 集群、 罗汉 、楼 - 3 - 下、 龙 吟等城 镇 建 设 工程 纵 深推 进 ，城 镇 化率从 15.1%增 长 至 20.1%。高速公路、 铁 路从无到有，全 县 通 车 里程已达 1066.2公 里，初步 实现 出 县 高速化、通 乡 油路化、通村砂石化的目 标 。水 利建 设纵 深推 进 ，先后 对 11 个病 险 水 库进 行了治理，新建小 （2）型水 库 1 座，五嘎冲水 库 已通 过 国家水 规总 院 评审 ，全 县 小 （2）型水 库 已达 19 座， 总库 容 1435.38万 m3，实 施 饮 水安全工 程 326处 ，完成投 资 5588.48万元，解决 饮 水安全 12.26万人、 1.6 万 头 （匹）；建成小水 电 站 30 座， 总 装机容量 7.27万千瓦， 年 发电 量 2.5亿 度，被国 务 院确定 为 首批 “小水 电 代燃料 试 点 县 ” 、第三批 “农 村初 级电 气化 县 ”。以雨歇 220KV、盘 水 110KV、铅矿 35KV输变电 站 为 代表的 电 力基 础设 施取得重大 突破，全 县经济 社会 发 展瓶 颈 有效 缓 解。 五年来，我 们扩 大开放、 调 整 结 构， 经济发 展方式 进 一步 转变 。生 态 建 设 步伐加快，全 县 森林覆盖率从 27.3 %提高到 35.29。 以烤烟、茶叶、草地畜牧、干果（核桃）四大特色 优势 产业 不断巩固， 建成人工茶园 6.6 万 亩 ，核桃 2 万 亩 ，草 场 13.57万 亩 、载 畜 11.4万只，烤烟已 拥 有 21 万担 规 模，成 为 全 国 优质 烟基地 县 之一和湖南常安 优质 烟叶 “基地 县 ”，山区 农业 经济 初具 雏 形。工 业 园区基 础设 施建 设稳 步推 进 ，煤炭、 电 力、 建材、黄金、 矿 冶、 农 特 产 品精深加工 产业 不断壮大，招商引 资 工作效果明 显 ，成功引 进 中 电 国 际 、河南永煤、 贵 州珉生等知 名企 业签约 60 多个 项 目 300 多 亿 元， 坚 持 “一个 项 目、一名 领 - 4 - 导 、一套班子、一个方案、一抓到底 ”的 “五个一 ”工作机制扎 实 推 进项 目建 设 ，泥堡金 矿 、铁 合金、 红 碎茶、畔河 电 站、 农 特 产 品加工、 矿 山机械制造厂等 项 目 顺 利开工。工 业 园区建 设 步伐 加快， “一园三区 ”进 入全省 100 个园区 规 划和全州 14 个重点聚 集区 规 划。首期路网建 设 和 标 准厂房建 设顺 利启 动 ，水 电 、建 材、制衣等入园 项 目扎 实 有效。工 业经济发 展 势头 良好， 三次 产业结 构从 ”十五 ”期末的 31:37:32调 整 为 16:42:42，经济 增 长 的 质 量和效益不断提升。 五年来，我 们 以人 为 本、全力惠民，人民群众生活水平 进 一步提高。 农 村低保全面 实 施，城 乡 居民最低生活保障、医 疗 救助和养老保 险 、失 业 、工 伤 以及 农 村养老保 险 等社会保障制 度不断完善。金融机构存款余 额 翻 3 番， 贷 款余 额 翻 5 番。种 粮、 农 机等各 类补贴执 行到位，累 计 投入 财 政扶 贫资 金 8233.79 万元，累 计 脱 贫 17233人， 净 减少 贫 困人口 2.324万人。 农 村公 益事 业 建 设 “一事一 议 ”财 政 奖补项 目 顺 利 实 施， 农 村面貌明 显 改善。教育、医 疗 惠民效果 显 著，教育基 础设 施累 计 投入 8000 多万元， 农 村 义务 教育 “两免一 补 ”政策全面落 实 ，顺 利通 过 “两 基 ”国 检 ；卫 生基 础设 施 进 一步夯 实 ，农 民新型合作医 疗 参合率 由 71.01%提高到 96.54%，县 人民医院作 为 全省第一家 县级 医 院通 过 二甲 评审 。人口自然增 长 率控制在 7以内，城 镇 登 记 失 业 率控制在 4.2%以内。完成第二批广播 电视 “村村通 ”工程 2.68万座，移 动 覆盖率达 100%，联 通覆盖率达 70%，村通 电话 - 5 - 率达 100%，乡镇 通 宽带 互 联 网率达 100%。先后 实 施以 经济 适 用房、廉租房、 农 村危房改造、移民搬迁等 为 民 办实 事工程， 为 民 办实 事 资 金达 7 亿 多元。 全 县 城 镇 居民人均可支配收入达 到 13100元，年均增 长 6.8%，农 民人均 纯 收入 3032元 ,是 “十 五 ”末的 2 倍，年均增 长 10.25%。 五年来，我 们 干群 团结 、政通人和，和 谐稳 定的局面 进 一 步巩固。 人大、政 协 的法律 监 督和民主 监 督 职 能作用 进 一步 发 挥 。精神文明 创 建卓有成效， 舆论 引 导 能力不断增 强 ，“整 脏 治 乱 ”工作扎 实 推 进 。工青 妇 等人民 团 体工作蓬勃开展。 军 民融合 式 发 展成效 显 著，被 评为 “省 级 双 拥 模范 县 ”。统战 工作全面加 强 ，政党关系、民族关系、宗教关系、 阶层 关系更加和 谐 。依法 治 县 深入推 进 ，“五五 ”普法全面达 标 ，政法 队 伍大整 顿 和社会治 安大整治成效明 显 ，“一府两院 ”依法行政、公正司法水平 进 一步 提升。信 访稳 定工作扎 实 有效，安全工作力度加大，安全生 产 形 势 不断好 转 。工商 联 、残 联 、文 联 、慈善、 红 十字等群 团组织 彰 显 活力，民族、宗教、 侨务 等工作有效推 进 ，关心下一代以及 老 龄 、老干部、老体 协 “三老 ”工作得到切 实 加 强 ，机要、保密、 史志、科 协 、编 制、移民等各 项 事 业 取得了明 显 成 绩 。特 别 是 “中国 普安春茶 节 ”的成功 举办 ，以茶 为 媒，以 节 造 势 ，被 评为 “中国古茶 树 之 乡 ”，龙 吟大花苗从深 闺 走出大山， 其多声部合 唱团多次获奖，登上省、州“大雅之堂”， 普安的知名度和美誉 度 进 一步提升。 - 6 - 五年来，我 们强 基固本、 创 先争 优 ，党的建 设进 一步加 强 。 坚 持 “三 级联创 ”，不断探索新形 势 下党的基 层组织 建 设 新途径， 各 级 党 组织 凝聚力、 战 斗力、 创 造力明 显 增 强 ，广大党 员 先 锋 模范作用充分 发挥 。特 别 是面 对 因金融危机 带 来的 经济 困境以 及百年不遇的 严 重自然灾害和小 环 境因腐 败 案件 带 来的政治 冲 击 ，我 们 迎 难 而上，逆 势 而 为 ，通 过发 展聚人心、以工作 树 形 象、以学 习 会 议调 思想，使全 县 上下 统 一了思想、解除了 顾虑 、 卸下了包袱、走出了阴影、 轻 装上 阵 ，为经济 社会 发 展提供了 坚强 的 组织 保障。 学 习 型党 组织 建 设 扎 实 推 进 ，学 习实 践科学 发 展 观 、创 先争 优 、“三个建 设 年 ”、四帮四促等活 动 深入开展， 各 级 党 员 干部加 强 学 习 、提升能力、 岗 位奉献、建功立 业 的 风 气正在形成；大力加 强领导 班子和干部 队 伍建 设 ，干部人事制 度改革全面推 进 ，一批德才兼 备 、想干事、会干事、干成事的 优 秀干部走上了 领导岗 位，干部 选 任工作群众 满 意度 调查 逐年上 升；党代表大会常任制 试 点工作 纵 深推 进 ，党内 监 督得到加 强 ； 深入开展整治 发 展 环 境活 动 ，严肃查处 和 纠 正了一批制 约经济 发 展、社会反响 强 烈的 问题 ；坚 持以改革 创 新精神推 进 反腐倡 廉建 设 ，初步建立具有普安特色的 惩 治和 预 防腐 败 体系，工程 建 设领 域突出 问题专项 治理、 “小金 库 ”治理、国家公 职 人 员违规 办 酒 专项 治理等工作取得明 显 成效，廉政警示教育、案件 查处 等工作在全州 产 生重大影响。 过 去的五年，成就 显 著， 变 化深刻， 进 步明 显 ，这 些成 绩 - 7 - 的取得， 得益于上 级 党委、政府的正确 领导 ，得益于 历 届班子 的 务实奋进 和 县 几大班子 团结 共 为 ，记载 着全 县 人民的 团结奋 进 和 创 新拼搏，凝聚着社会各界的 聪 明智慧和辛勤汗水。在此， 我代表十届 县 委向所有 为 普安改革与 发 展作出 贡 献的同志 们 ， 向所有关心和支持普安建 设 的朋友 们 ，表示崇高的敬意和衷心 的感 谢 ！ 五年来，我 们 披 荆斩 棘、砥砺 奋进 ，有 许 多 值 得 认 真 总结 和借 鉴 的基本 经验 ：一是必 须 立足 县 情定思路。 思路决定出路， 针对 “慢、 调 、转 ”三重叠加的特殊 县 情， 县 委、 县 政府提出了 “工 业强县 、城 镇 化 带动 、农业产业 化富民 ”“三化同步 ”战 略思 路。 实 践 证 明，提出的目 标 、思路符合科学 发 展 观 的要求和普 安的 实际 ，得到了上 级领导 的充分肯定，形成了全 县 广大干部 群众的普遍共 识 ，成 为 凝聚全 县 各族人民意志和力量的 强 大 动 力。 二是必 须 突出重点抓 项 目。 大 项 目支撑跨越 发 展，新 产业 引 领 跨越 发 展，新科技 驱动 跨越 发 展， 这 既是五年跨越 发 展的 真 实 写照，更是科学 发 展的精 华总结 。随着一批大 项 目成功落 地、一批新 兴产业 快速崛起、一批事关 长远发 展的重点工程全 面推 进 ，大 项 目和新 产业 越来越成 为 跨越 发 展的新亮点，越来 越成 为产业 “华丽转 身 ”的最 强 引擎。 三是必 须 解放思想求突破。 登高望 远 、审时 度 势 、有所作 为 是我 们 加快 发 展的砝 码 。回首五 年来我 们 取得的成 绩 ，无一不是思想解放的 结 果。站在新的起点 上，面 对 制 约发 展的短板，既不能 绕 道回避，也不能避重就 轻 ， - 8 - 而是扑下身子、咬 紧 牙关克 难 攻 坚 ，把存在的 问题转 化 为 促 进 发 展的保障，不断冲破 观 念的束 缚 、破除思想的 羁绊 、打破体 制的障碍，敢想、敢 闯 、敢 试 ，以思想解放的新境界引 领 新的 发 展。 四是必 须 正 视 矛盾勇担当。 面 对艰 巨繁重的工作任 务 ，面 对发 展中出 现 的矛盾和 难题 ，我 们 始 终坚 持以 稳 定保 发 展、以 发 展促 稳 定，正 视 矛盾，敢于碰硬， 驾驭 复 杂 局面，采取有 针对 性的措施，化解 遗 留 问题 ，处 置突 发 事件， 应对 金融危机， 战胜 特大旱灾。我 们 只要保持清醒的 头脑 ，心里始 终 装着 32 万人民， 就会有无 穷 的勇气去攻 坚 克 难 ，全面振 兴 的路上就没有什么可 以阻 挡 。五是必 须 践行宗旨 为 民利。 我 们 将 维护 民利、 实现 民 愿作 为 各 项 工作的出 发 点和落脚点， 统 筹抓好打基 础 、利 长远 、 惠百姓的大事 实 事， 让 改革 发 展的成果更多地普惠于民。五年 的 团结实 干，不 仅 取得了超出 预 期的 发 展成果，而且更大地激 发 了人民群众的 热 情，形成了共克 时艰 的 浓 厚氛 围 。六是必 须 建 强队 伍聚合力。 一切因素，人最关 键 。普安能有今天 这样 的 良好局面，最核心的一条就是各 级 班子 团结 。只有 领导 班子 团 结 ，才能出凝聚力、出 战 斗力，才能攻 坚 克 难 、成就事 业 ，才能 培育人才、推出干部。 这 些已被 实 践 证 明是行之有效的做法和 经验 ，我 们 要十分珍惜，做到不偏向、不 动摇 、不折 腾 ，一以 贯 之地 坚 持、丰富和完善，不断巩固目前 这 种极其 难 得的好形 势 。 在肯定成 绩 、总结经验 的同 时 ，必 须 清醒地看到前 进 的路 - 9 - 上 还 存在 许 多 问题 和矛盾。 主要表 现 在： 经济总 量不大， 经济结 构 单 一， 产业结 构不 够 合理，特色 产业还 没有做 强 ，转 型升 级 压 力 还 很大；工 业经济结 构性矛盾突出， “一煤独大 ”仍未有效突 破， 资 源精深加工不 够 ，附加 值 不高； 农业 基 础设 施脆弱，抗逆 能力弱， 农业产业 化程度不高，集 约 化和 组织 化程度不 强 ；城 镇 建 设 步伐不快，拉 动 作用 还 不 够 突出；招商引 资 氛 围 不 浓 ，全民 创业 的格局仍需加 强 ；一些民生 领 域仍需加 强 ，影响 稳 定的不 和 谐 因素仍然存在，部分党 员 干部开拓 创 新意 识 不 够 、精神状 态 和工作作 风 有待加 强 ，谋发 展、促跨越的本 领 仍需提高。面 对这 些 问题时 ，我 们 要明确 态 度，广泛听取， 认 真研究，逐步解 决。只要是群众 说 得 对 的，我 们 一定要听；只要是 对 百姓有利的 事情，我 们 一定要做；只要是工作中存在的 问题 ，我 们 一定要 纠 正和 调 整。 二、突破重点，亮剑拼搏，奋勇争先跨越新征程 告 别辉 煌的 过 去，展望 灿烂 的未来，普安已站在一个全新 的 历 史起点上，未来五年，是普安大有作 为 的机遇期，是普安 提速跨越的冲刺期，是普安加快 转 型的关 键 期。 跨越 发 展 “天 时 已到 ”。就是外部条件更加有利。第二 轮 西部大开 发 大幕已 经 开启，今后五年国家 对 西部地区的政策 倾 斜、 项 目安排、 资 金支持等力度将 显 著加大，泛珠三角区域 合作日益 紧 密， 东 盟自由 贸 易区方 兴 未艾， 东 部沿海地区向中 西部的 产业转 移 辐 射不断 扩 展 我 们发 展的通道将更 为宽 - 10 - 畅 ，合作的平台将更加广 阔 。 跨越 发 展的 “地利已成 ”。就是基 础 条件更加扎 实 。我 县 已具 备 四大 优势 ：一是交通 优势 。320 国道已横 贯县 境，随着 镇胜 高速公路的建成通 车 、晴 兴 高速公路、 毕 水 兴 高速公路、 沪昆快速 铁 路、普楼 矿 区公路的上 马 建 设 ，“四高一 纵 一横 ”交 通网 络 格局即将形成，普安将成 为 南下两广出海、北上 毕节进 重 庆 、东进贵 阳抵上海、西达昆明融入 东 南 亚 的中 轴 点，必将 为 我 县带 来人流、物流、信息流、 资 金流等重要商机。 二是区位 优势 ，我 县 正 处 于中国 东 盟自由 贸 易区、西部大开 发 、泛珠 三角 经济 圈、南 贵 昆 经济 圈、 毕 水 兴经济带 五大区域 经济 版 块 之中， 距大城市昆明、中大城市 贵 阳的 时间 距离均在三小 时 以 内，可以融入其 经济 圈 获 得 发 展空 间 。三是 资 源 优势 ，我 县 境 内 矿产资 源、水能 资 源、生物 资 源和民族民 间 文化 资 源都十分 丰富，开 发 潜力大，加之大通道大 资 源和我 县 得天独厚的气候 资 源 环 境和多种 颇 具地方特色的 农业产业 ，必将 蕴 藏着广 阔 的 发 展前景。 四是后 发优势 ，近年来，我 们坚 持 “三大 战 略 ”、“三化 同步 ”，经济 快速 发 展、社会和 谐稳 定，各 项 社会事 业 全面 进 步， 城 乡 面貌 发 生了明 显 的 变 化， 经济 社会保持着良好的 发 展 态势 。 这 些 优势 是我 们对 普安 发 展形 势 的基本判断，也是我 们实现 科 学 发 展，又好又快更好更快 发 展的信心和底气。 跨越 发 展的 “人和已 备 ”。就是 汇 聚全力更加 强 大。 一 是各 级领导 关 怀 普安， 省委 书记 、省 长 在今年 5 月 亲 赴普安 调 - 11 - 研，州委 书记 、州 长 多次莅 临 普安 检查 指 导 工作， 对 普安的 发 展高度重 视 、寄以厚望。 二是开放合作格局形成， 积 极融入 “长 三角 ”、“珠三角 ”，与央企 对 接，中 电 国 际 、永煤集 团 、湖北宜化 等越来越多的大企 业 、大集 团 、大 财团 将投 资 普安开 发 。三是 群众基 础 更加牢固， 全 县 干部群众特 别 能吃苦、特 别 能 实 干， 人心思 变 、人心思 进 、人心思干的氛 围 更加深厚，愿望更加 强 烈。 禀天 时 ，凭地利，聚人和，普安大 发 展、快 发 展的春天已 经 到来。我 们 已 经 站在了一个新的更高的 历 史起点上，置身于一 个机遇和挑 战 并存的新境界，只要我 们 抓住 战 略机遇， 积 极 应 对 挑 战 ，就一定能把潜在机遇和有利因素 转 化 为现实 生 产 力， 让 “黄金机遇期 ”成 为 “黄金 发 展期 ”，共同 谱 写 经济 社会跨越 发 展的新篇章。 基于以上分析，今后五年工作 总 体思路是： 以中国特色社 会主 义 理 论 体系 为 指 导 ，以科学 发 展 观为统领 ，围绕 “两加一推 ” 主基 调 ，坚 持 “工 业强县 、城 镇 化 带动 、农业产业 化富民 ”三大 战 略， 抢 抓机遇、三化同步、多点突破、全面 发 展，努力构建金 州重要能源基地、新的 经济 增 长 极，全力推 动 普安 经济 社会科 学 发 展、和 谐发 展、跨越 发 展。 主要 奋 斗目 标 是： 围绕 建 设 黔西南州 经济发 展新高地，努 力 实现 “六大新跨越 ”。 综 合 实 力 实现 新跨越。 按照 “高于 过 去、高于全州、高 - 12 - 于西部、高于全省、高于全国 ”五个高于的速度来 发 展，确保 “十二五 ”期末地方生 产总值 达到 80 亿 元，力争达到 90 亿 元， 奋 力突破 100亿 元， 财 政 总 收入年均增 长 24.82%以上，人均生 产总值 达到或超 过 全省、全州平均水平， 综 合 经济实 力保持全 州前列。 工 业经济实现 新跨越。 工 业总产值 突破 120亿 元，煤 及煤 电 化一体化、建材、 矿 冶、 电 力、 农 特 产 品精深加工、 劳动 密集型制造 业 等六大支柱 产业进 一步 发 展壮大，新能源、新材 料、 现 代 仓储 物流三大新 兴产业 初具 规 模， 实现销 售收入 20 亿 元以上，高新技 术产业 占全 县 工 业经济 比重达到 10%以上。 城 镇 建 设实现 新跨越。 按照 “两中心一市 场 四大 门户 ” 的 发 展格局，依托 产业发 展、民族特色、区位 优势 ，加快推 进 重 点城 镇 建 设 ，县 城面 积扩 大到 6 平方公里，常住人口增加到 6 万，建成省 级 文明 县 城，全 县 城 镇 化率达到 35%以上。 对 外合作 实现 新跨越。 坚 持以大招商促 进 大开放，以 大开放推 动 大 发 展，全社会固定 资产 投 资 年均增 长 35%以上， 力争 实际 利用省外 资 金 100亿 元以上。 农 村 发 展 实现 新跨越。 农业总产值 达 11 亿 元以上， 农 村 经济 全面繁荣， 农业 生 产 条件 进 一步改善， 农业产业结 构 更 趋 合理， 规 模化、集 约 化生 产 水平不断提升， 农 民生活水平 显 著提高，新 农 村建 设 取得 阶 段性成果。 群众生活水平 实现 新跨越。 城 镇 居民人均可支配收入 - 13 - 和 农 民人均 纯 收入年均增 长 8%以上；人口自然增 长 率控制在 6.8以内；社会保障和公共服 务 体系更加健全，广大群众的安 全感、 满 意度和幸福指数大幅提升。 要 实现 上述各 项奋 斗目 标 ，需要我 们 凝聚全 县 智慧、 统 筹 全局 发 展、集聚各方 优势 ，在加快 发 展、加速 发 展的征程中更 加 奋发 有 为 ，在把握机遇、全面小康 进 程中不断 实现 新跨越。 （一）以更 宽 的 视 野 扩 大开放，打造招商引 资 新平台。 大 项 目 带 来大 发 展，我 们过 去空前 强劲 的 发 展 态势 得益于 项 目，未 来裂 变 倍增的 发 展 胜势 更来源于 项 目。 要 进 一步 转变 招商引 资 思路。 转变 就 资 源 论资 源的 观 念， 坚 持 “产业链 延伸、地方 总 量 扩张 、投 资结 构 优 化、投 资 效益提升 ”“四向 ”并重，把眼光放在 引 进 投 资规 模大、回 报 率高、 劳务 用工多、 对 地方 贡 献大的 财 源型、 劳动 密集型 项 目上，放在引 进产业链长 、辐 射 带动 能力 强 的 龙头 型、基地型 项 目上，放在科技含量高、 环 境 污 染小、 经 济 效益好的科技型、 环 保型 项 目上，以拉 长产业链 、壮大 产业 集群 为 重点，聚集 “央企、集 团 、财团 ”密集区，挖掘一切 资 源， 发挥 一切 优势 ，调动 一切力量，主攻 “大、外、快 ”项 目，形成 “引 来一个、 带 来一群 ”的集聚效 应 。要 进 一步 扩 大开放的 层 次。 抢 抓新一 轮 西部大开 发 、东 部 产业转 移和 东 盟自由 贸 易区建立的 机遇， 扩 大 对 外开放，加快外向型 经济发 展。不 仅 工 业 要招商 引 资 ，农业 也要招商引 资 ；不 仅经济领 域要开放，科教文 卫 体等 领 域也要开放；不 仅 城 镇 要开放， 农 村也要开放；不 仅对 外开放， - 14 - 对 内也要开放，要 坚 持各种 经济 成分一 齐 上、大中小企 业 一起 抓、外引与内 联 并重，真正借外力 发 展、借梯上楼、借道上路， 推 进县 域 经济 快速 发 展。 要 进 一步 创 新招商引 资 的方式。 采取 组织 参加 经贸 合作洽 谈 会招商， 调动 全社会 积 极性广泛招商， 到 东 部沿海地区召开推介会上 门 招商，不断完善 项 目 库 建 设 以 项 目招商，落 实 好 现 有招商 项 目以商招商等方式开展全方位招 商。 坚 持每年 举办 一次 规 模 较 大的 “请进 来 ”招商活 动 ，2-3 次 “走出去 ”招商活 动 ，争取每年都有一批 亿 元以上的 龙头 型、基 地型、科技型、税源型 项 目 签约 ，有一批重大 项 目落 户 普安，有 一批 项 目投 产 运 营 。要 进 一步 创 新招商引 资 服 务 机制。 不断完 善 县级领导 挂包主 办 、定期会 办 、现场 交 办 、跟踪督 办 、失 职查 办 等 项 目推 进 制度， 坚 持 为 招商引 资项 目提供 贴 身式、保姆式 服 务 ；不断建立完善并 严 格 执 行 软环 境建 设 各 项 制度， 坚 持用 “硬手段 ”治理 “软环 境 ”，狠刹那些 见 工作就推、 见 困 难 就 躲 、见 好 处 就上、部 门 之 间 互相踢皮球的行 为 ，严惩 那些不 给 好 处 不 办 事、 给 了好 处 乱 办 事， 对 企 业 吃、拿、卡、要的不良 风 气。下 大决心整治那些不作 为 、慢作 为 ，甚至乱作 为 的人和事，特 别 是 对 影响大的典型事件，要 紧 抓不放，一 查 到底，决不姑息，真 正使客商放心 创业 、放胆 发 展， 让 企 业 自主 创业 、放手 发 展。 （二）以更大的力度推 进 新型工 业 化 进 程，建 设 工 业经济 新 高地。 工 业 是普安 发 展的 “短腿 ”，全 县 上下要牢固 树 立 “无工不 强 、无工就无跨越 ”的思想， 坚 持重心向工 业倾 斜，力量向工 业 - 15 - 集中， 资 源向工 业汇 聚， 齐 心 协 力把工 业经济这块 “蛋糕 ”做大 做 强 做 优 ，真正以工 业经济 的超常 规 增 长带动县 域 经济 跨越式 发 展。 要 强 力推 进 “一园三区 ”建 设 。坚 持 “项 目立园、园区 兴 工 ” 的 发 展思路，按照 “高起点 规 划、高 标 准配套、高效益管理 ”的 要求， 进 一步加 强 园区的水、 电 、路、通 讯 等基 础设 施建 设 ，制 定出台有利于园区 发 展的政策， 营 造园区工 业宽 松 发 展 环 境， 引 导 和支持企 业 向园区聚集，真正将青山工 业 聚集区打造成全 州居前列、全省有影响的 产业 聚集区和金州重要的能源基地。 将江西坡 轻 工 业 聚集区打造成 “滇黔黄金 线 上 ”有影响力的服 装加工基地、重要的 仓储 物流基地和 农 副 产 品加工集散地，使 园区成 为 工 业经济 新的增 长 点。 要大力推 进 煤炭等 传统产业 的 技改升 级 。以建 设 集 团 化、 现 代化、安全化、效益化大 矿为 目 标 ， 加快 现 有煤 矿 整合技改，加速已 规 划大 矿 的精 查 勘探，促使全 县 煤炭 产业 水平达到或接近当今国内 发 展前沿，重点要督促糯 东 、幸福、泥堡、地瓜井田由勘探 转 入建 设 ，并尽快 营 运达 产 ， 力争到 “十二五 ”期末，原煤年 产 量达 1000万吨以上。 要全力 优 化工 业结 构。 坚 持以 “资 源定 项 目、以 项 目配 资 源 ”的方 针 ，把 煤 电 化一体化 发 展作 为 重中之重，加快普安火 电 厂建 设 ，加 强 与永煤、宜化等大集 团 、大企 业 、大 财团对 接，大力 发 展煤化工、 煤矸石 电 厂等 产业 ，着力 构建煤气化、煤焦化、煤制 电 石 为 主 体的煤化工 产业 体系，延 长 煤炭 产业链 ，增加附加 值 ，走出 “煤 炭 仓库 ”的困境 。要 加快新 兴产业 的 发 展。 加速推 进 石材工 艺 、 - 16 - 建材、黄金等 产业 由原材料 输 出向就地加工增 值转 化，由低端 产 品 发 展向高中端 产 品 转变 ，由低关 联 度向高关 联 度延伸， 经 过 三至五年努力，使新 兴产业 成 为经济 增 长 的主 导 力量。 要在 加 强环 保工 业 上下功夫。 继续 下大力气抓好 矿业 秩序的整治， 加 强对现 有工 业 和 签约项 目的 污 染防治， 对电 冶、 载 能等 产业 要 坚 持 实 事求是的 态 度，按照 “产 量不减、市 场 不 变 、择优 汰劣、 逐步 调 整 ”的方 针 ，引 导 其健康 发 展，使全 县 工 业 逐步 转 到新型 工 业 化的 发 展 轨 道上来。 （三）以更高的 标 准加快城 镇 建 设 ，推 进 城 乡 一体化新 进 程。 坚 持 “城 乡统 筹、集群推 进 、组团 开 发 、规 模 发 展 ”的方 针 ， 采取 县 、镇 共建的方式，建新区、改旧貌。 要 优 化城 镇 空 间 布局。 着力打造 “两中心、一市 场 、四大 门户 ”（即： 县 城政治文化中心、 青山城 镇 集群 经济 中心，江西坡 农产 品 综 合交易市 场 ，南 、北 、东 、西 ）。在 县 城建 设 上， 把旧城改造与新区开 发结 合起来，老城立足做精，推 进 美化、 绿 化、亮化、 净 化工程，使老城 变靓 ；在新区建 设 上，要推 进 “东 扩 西拓 ”战 略，尽快启 动 小叉沟、月亮田新区，重点要推 进县 城 西移，通 过 行政中心西移 带动 拉大 县 城框架， 扩 容增 质 ，使城 区面 积 和城区人口再翻一番，再建一个 “普安 县 城 ”。在 经济 中 心建 设 上，要把城 镇 开 发 与园区建 设结 合起来，相互配套、互 为补 充、互相促 进 ，提升城 镇 集群 发 展的 层 次。同 时 ，要以 马 普 线 、普水 线 、320 国道 线 、313 省道 线 “四 线 ”为纽带 ，加快楼下、 - 17 - 江西坡、三板 桥 、龙 吟等建制 镇 建 设 ，大力推 进乡镇 所在地的 城 镇发 展，努力形成一批 级 次分明、 结 构合理、点 轴 相 连 、互 动 并 进 的城 镇 化 发 展 态势 ，增 强 城 镇对经济 社会 发 展的承 载 和 辐 射作用。 要提升城 镇 建 设 水平。 立足高 标 准建 设 的要求， 坚 持 大 组团 、高 标 准、集中 连 片开 发 ，突出特色、突出品位， 严 禁杜 绝 低水平的重复建 设 ，使每个开 发组团 既具有自身特色，又体 现时 代气息，更彰 显 普安文化，确保不留 遗 憾、不留 败 笔。 要 强 化 经营 城 镇 的理念。 采取以地生 财 、以房 带 路、以开 发 促配套 等 办 法，把房地 产 开 发 与城 镇 基 础设 施建 设 有机 结 合起来， 坚 持政府引 导 、市 场 运作，鼓励集体、个人及社会各方面力量参 与房地 产 开 发 和城 镇 基 础设 施建 设 、管理、 经营 ，确保城 镇这 一最大的国有 资产 保 值 增 值 ，使房地 产 成 为 我 县 又一新的 经济 增 长 点。 要 创 新城 镇 管理理念。 加 强 城 镇 管理宣 传 教育，着力 构建 规 范 执 法、堵疏 结 合、市 场 运作、 业 主 负责 、社区自治的城 镇 管理运行机制，做到座商 归 店、 农贸归 市、 摊 点 归 区、广告 归 栏 、车辆归 站、垃圾 归场 ，全面提升集 镇 品味和形象，形成 环 境 优 美、管理 规 范、适宜人居、和 谐 安定的城 镇 管理新格局。 （四）以更新的理念 谋 划 农业产业 ，实现农 村 经济 新跨越。 推 动 普安跨越 发 展必 须 首先 强 化 农业 基 础 地位，以增加 农 民收 入 为 核心，以提高 农业经济 效益 为 目 标 ，全面 实 施 “新 产业 、新 农 民、新家园 ”三大工程，全力提升 农 村 经济 社会 发 展水平。 要大力 发 展 “新 产业 ”。继续 按照 “打 优势 牌、唱地方 戏 、走 - 18 - 特色路 ”的方 针 ，大力 调 整 农业产业结 构。 要以 规 模化 发 展 农业 。 把烤烟、茶叶、草地畜牧 业 、干果（核桃）四大 优势 特色 产业 作 为 主攻目 标 ，坚 持 “优 化布局、集中 连 片、 规 模推 进 ”的原 则 ，力 争以每年 2 万 亩 以上的速度推 进 茶叶和干果种植，以 抢 抓各种 政策性机遇 垫 高烤烟 规 模，以 规 模 发 展、疫病防治、 饲 料存 贮 、 品种改良、市 场 开拓 “五措并 举 ”做大做 强 做 优 草地畜牧 业 ，到 “十二五 ”期末 实现 30 万担烤烟、 20 万 亩 茶园、 25 万 亩 干果、 80 万 亩 草 场载 畜 100 万只，达到人均 1 担烟、 3 只羊、半 亩 茶、 半 亩 果的目 标 。要以 产业 化 带动农业 。采取招商引 资 、联营联 合、嫁接改造等 办 法，加快培育一批茶叶、畜牧 业 、蔬菜、果品、 精制粮油等系列 农产 品加工企 业 ；利用 贷 款担保、 项 目 倾 斜、 贴 息扶持等市 场 手段集中扶持一批 带动 面广、 竞 争力 强 、关 联 度 紧 的 农业龙头 企 业 ；按照依法自愿有 偿 原 则 ，支持 农 村能人以 转 包、出租、互 换 、转让 、股份合作等形式流 转 土地承包 权 ，发 展一批高效园区、种植基地。 要以品牌化提升 农业 。进 一步加 强农产 品 质 量 检测 和 认证 体系建 设 ，加 强农 特 产 品源 头 管控， 重点要 围绕 四大特色 优势产业 ，鼓励 龙头 企 业 、专业 大 户 等 创 办 互助合作 组织 ，走 “公司 +合作社 +农户 、专业 大 户 +合作社 + 农户 ”路子，使企 业 与 农 民 紧 密 结 合、合作 组织 与市 场 拓展 紧 密 结 合、 农业 生 产 与基地集 约经营紧 密 结 合， 创 出更多知名度的 精品名牌， 让 更多 农产 品 获 得外 销 各地市 场 的通行 证 。 要大力培育 “新 农 民 ”。把 农 村 劳动 力素 质 提升与 转变 群众 - 19 - 思想 观 念 结 合起来，加 强农 村 实 用技 术 和 转 移就 业 技能培 训 ， 建立和完善 农 村 劳务输 出体系，提升 农 村 劳务输 出的 组织 化程 度。加大弘 扬 “创业 致富 ”观 念， 进 一步激活 创业 主体，激 发创 业 激情，推 动 返 乡农 民工自主 创业 。要把 农 村 农 民的思想道德 教育、依法普法教育与惠民政策的 兑现 、公益 项 目的落 实统 筹 起来，与 农 村文明新 风创 建、基 层 民主政治建 设结 合起来，全 面提升全民的 综 合素 质 。今后， 贴 息性 贷 款要 优 先向 创业 愿望 强 烈、有一定 经济 意 识 的群体 倾 斜，公益性基 础 建 设项 目要 优 先支持群众 积 极性高、村 风 民 风纯 朴和 谐 的村 组 ，特惠政策要 优 先覆盖自 觉 履行公民 义务 ，积 极支持地方建 设 的群众， 让 “等、 靠、要 ”的思想逐步消失， 让 因循守旧、固步自封的行 为难 以 获 得支持， 让 只想 权 利、不 讲义务 的群体没有市 场 ，推 进 社会 风 气明 显 改善。 要努力建 设 “新家园 ”。按照村庄 规 划， 积 极引 导农 村各 类 建房向聚居区集中， 对 移民搬迁、 项 目建 设 中征地拆迁等安置 户 ，严 格 实 行靠近城 镇 的要引入城 镇 小区安置， 远 离城 镇 的要 向就近的 农 民聚居区集中安置，努力打造一批 乡 村 风 情 浓 郁、 功能配套完善、生活舒适便捷的 现 代化新村庄。要着力推 进农 村 环 境整治，扎 实 开展以清 洁 能源、清 洁 田园、清 洁 家园 为 主 要内容的 农 村 环 境 综 合整治， 积 极推 进 “四在 农 家 ”和 “和 谐 四 区 ”创 建活 动 ，凝聚全社会力量共同推 进 新 农 村建 设 。 （五）以更快的速度推 进 基 础设 施建 设 ，创 建 经济 社会 发 - 20 - 展新 优势 。要千方百 计 建 设 大水利。 按照 “能建水 库 建水 库 、能 建山塘建山塘，大小 齐 上、合理 规 划、整体推 进 ”的原 则 ，采取 国家投 资 、金融 贷资 、社会融 资 、城建 盘资 等方式多方筹措，增 加 对 水利 设 施建 设 的投入，全力抓好 农 村 饮 水安全，加快解决 工程性缺水 问题 ，力争五嘎冲水 库 在明年上 马 建 设 ，幸福水 库 （扩 容加 坝 ）、白水水 库 、平 顶 箐水 库 、大湾水 库 、红 星水 库 等配 套水源点 项 目要力争在 “十二五 ”期 间 开工建 设 ，全面提升我 县 水利 设 施抵御自然 风险 的能力。 要千方百 计 构建大交通。 继续 强 化 县乡 公路、 矿 区公路、通村公路的正常养 护 和升 级 改造， 全力做好晴 兴 高速、沪昆快 铁 普安段的 协调 服 务 工作，全面抓 好普楼 矿 区公路建 设 ，扎 实 推 进县际 路、 乡际 断 头 路、 产业 路、 通村油路的建 设 ，努力 实现 出 县 通道高速化、 矿 区公路等 级 化、 产业 公路配套化、通村公路油路化、全 县 公路网 络 化的目 标 。 要千方百 计 打造大 电 网。 力争一期 240 万千瓦的普安火 电 厂开 工建 设 ，配套建 设 一批煤矸石、瓦斯 发电项 目，加快推 进 20 万 千瓦 风 力 发电项 目，建成吟路三 级 、畔河、白 马 塘、新寨河四 级 、 龙腾 、群 汇 、缘 合等 7 座水 电 站，形成 “水火并 进 、水火互 济 ”的 产业 格局，到 “十二五 ”期末 电 力装机容量达到 150 万 千瓦以上。 加快推 进 地方 电 力体制改革，完善站、网分立机制，推 进 国、地 电 充分整合，提升 农 村 电 网建 设质 量，力争在 “十二五 ”期末建 成 220KV变电 站一座、 110KV变电 站 2 座，达到各 乡镇 有 10KV双回路供 电 目 标 。 - 21 - （六）以更 实 的 举 措 发 展改善民生，构建社会和 谐 新气象。 坚 持从人民群众最关心、最直接、最 现实 的利益 问题 入手，真 正 让 广大人民群众共享改革 发 展的成果， 让 广大人民群众生活 得更有尊 严 、幸福指数大幅提高。 要把促 进 就 业 作 为 最根本的 民生。 把技能培 训 和全民 创业结 合起来，整合 劳动 人事、扶 贫 开 发 、阳光培 训 等 资 源，着力培养高素 质 的 劳动 者和技能型人 才，推 动劳务 型向技能型就 业转 移；把引 导 全民 创业 放在更加 突出的位置，以 创业带动 就 业 ，拓 宽 更 为 广 阔 的就 业 渠道。 要 把教育 优 先作 为 最 长远 的民生。 巩固和 发 展 “两基 ”攻 坚 成果， 全面提高 义务 教育 质 量，促 进义务 教育均衡 发 展， 进 一步加 强 农 村寄宿制学校建 设 ，完善 农 村中小学 “午餐工程 ”制度；扎 实 推 进 学前教育 “三年行 动 ”计 划，力争每个 乡镇 有 1 所中心幼儿 园；加 强 高中和 职业 中学的建 设 ，完成 “突破高中 阶 段教育工程 建 设项 目 ”，力争使普安一中 进 入省 级 二 类 示范高中、 职业 教育 中心建成省 级 示范性 职 中；鼓励 发 展民 办 教育，形成与公 办 学 校 优势 互 补 、共同 发 展的格局。 要把社会保障作 为 最普惠的民 生。 着力突出公共 财 政的民生取向，加大民生投入力度，巩固 新型 农 村合作医 疗 制度，不断提高 农 村养老保 险 参保率、医 疗 保 险 覆盖面，全面 统 筹 卫 生、医 疗 、文化、广 电 、体育等公共 资 源在城 乡 之 间 均衡配置，形成覆盖城 乡 的公共服 务 体系， 让 全 县 各族人民共享改革 发 展成果。 要把平安建 设 作 为 最重大的民 生。 按照 “一 岗 双 责 、属地管理 ”、“层级负责 、归 口 办 理 ”和 “谁 主 - 22 - 管、 谁负责 ”的原 则 ，认 真落 实 各 项综 治 维稳 工作 举 措，高度重 视 和加 强 信 访 工作，加 强 矛盾 纠纷 排 查调处 ，正确 处 理人民内 部矛盾，努力 实现 “小事不出村、大事不出 乡 、疑 难纠纷 不出 县 、 矛盾不上交 ”。坚 持 “打防 结 合、 预 防 为 主、 专 群 结 合、依靠群众 ” 的方 针 ，加快推 进 社会治安防控体系建 设 ，继续 保持 严 打高 压 态势 ，提升群众的安全感。 （七）以更 长 的眼光 统 筹 协调 ，推 进 精神文明和民主政治建 设 新提升。 把思想道德建 设摆 在突出位置，以社会主 义 核心价 值 体系 为 引 领 ，深入推 进 社会公德、 职业 道德、家庭美德、个人 品德等公民思想道德建 设 ，弘 扬 正气， 净 化 风 气。推 进 文明 县 城 创 建工作，大力开展文明村 镇 、文明 单 位、文明市民、文明信 用 农户评选 活 动 ，培育宣 传 先 进 典型，倡 导 文明礼 仪 之 风 。关 心下一代思想道德建 设 ，整合力量， 齐 抓共管，形成全社会支 持、参与未成年人思想道德建 设 的良好氛 围 。坚 持和完善各 项 制度， 积 极支持人大依法履行 职 能，支持政府依法行政，支持 政 协 参政 议 政，支持法院、 检 察院 围绕 中心、服 务 大局， 维护 好 司法公平正 义 。切 实 做好 “三老 ”（老 龄 、老干部、老体 协 ）工作， 加 强对 工会、共青 团 、妇联 、统战 、民族宗教等工作的 领导 。加 强 党管武装工作，推 进 民兵 预备 役建 设 ，深入开展国防教育和 双 拥 共建活 动 ，密切党政 军 民关系。深入开展法制宣 传 教育， 提高公民的法律意 识 。 三、加强党建，务实开拓，卧薪尝胆谱写新篇章 - 23 - 实现 新的五年 奋 斗目 标 ，关 键 在党，核心在干部。全 县 各 级 党 员 干部要 时 刻牢 记 宗旨，以 创 先争 优为 重点，着力 实 施党 建 创 新工程，使各 级 党 组织 和党 员 干部始 终 保持 创 造力、凝聚 力和 战 斗力， 为 普安 经济 社会科学 发 展提供 坚强 保 证 。 （一）加 强 思想政治建 设 ，形成跨越 发 展的广泛共 识 。思想 解放天地 宽 。要在新的起点上 实现 新的跨越，必 须 以全新 观 念 引 领 ，让创 新的思想 竞 相迸 发 、让创业 的活力充分涌流。 要牢 固 树 立开放包容的意