医改进展情况汇报汇报

拉孜县深化医药卫生体制改革工作 进展情况汇报 自医药卫生体制改革启动实施以来，我县深入贯彻落实 中共西藏自治区委员会 西藏人民政府关于深化医药卫生 体制改革的实施意见，各部门积极行动，协调配合，精心实 施，紧紧围绕 “保基本、 强基层、建机制 ”的总体原则，突出 惠民措施，提高服务水平，增强改革实效，扎实推进医药卫 生体制五项重点改革。现在，我把我县深化医药卫生体制改 革工作进展情况向各位领导做简要汇报。 一、加快推进基本医疗保障制度建设 在县委、县府的正确领导下，在人大部门的监督与上级 业务部门的大力支持和帮助指导下，我县医改办把农牧区医 疗管理工作作为一项得民心工程来抓紧抓实，使合作医疗管 理工作进一步规范，保证了合作医疗基金使用的公开、公正、 公平，进一步完善合作医疗服务制度和管理规范。农牧区医 疗制度是以免费医疗为基础，具有新型农村合作医疗性质， 符合西藏实际的农牧区医疗保障制度。截至目前，我县农牧 区医疗管理制度已经落实，初步构建了为民提供优质服务的 医疗管理制度体系。2010年6月份开始，我县所有参加新农合 的农牧民都可以享受“ 先住院，后结帐 ”的优惠政策，对于病 情严重，需转入地区医疗单位的，可以到县级医院开转院证， 卫生局开转诊证，到地区医疗单位后也可先治疗后结账，较 大程度地减轻了我县农牧民因疾病带来的经济负担，解决了 农牧民群众“因病致 贫、因病返贫” 的问题 ，使农牧民真正“看 得上病，看得起病，看得好病”，提高了农牧民基本健康水平。 医改实施以来我县新型农村合作医疗行政村覆盖率仍 保持100% ，参合率平均达到了96%以上；到2010年，各级财 政对农牧区医疗制度补助标准提高到每人每年180，个人缴 费标准提高到20元，农牧区医疗制度最高支付限额由2万元 元提高至5万元；参合农牧民住院报销比例为：乡卫生院95%, 县医院90% ，地区以上80%。 二、国家基本药物制度实施情况 我县作为国家基本药物制度试点县，于 2010 年 7 月开 始实施国家基本药物制度，11 个乡（镇）卫生院均实行零差价 销售，今年 7 月我县所有乡镇卫生院全部执行基本药物销售。 2010 年 10 月 18 日下午，自治区卫生厅副厅长李路平等 领导莅临我县指导和检查我县基本药物制度改革试点工作 实施情况，发现我县查务乡卫生院在实施国家基本药物制度 工作中存在一些问题，针对自治区提出的问题，我县制定了 相应整改措施。 我县国家基本药物制度试点工作情况：一是各乡（镇）卫 生院已经上挂和执行药物零差价销售的价目表，我县从 2010 年 7 月 1 日开始执行零差价销售，失效药品的统计、基本药 物和非基本药价目表的制定已经完成。二是全县老百姓用药 普遍得到实惠，执行制度后，销售价格大幅度下降，群众在 卫生院的用药负担明显减轻。我县 11 个乡（镇）卫生院 2009 年药品销售总金额为：3157008.31，其中国家基本药物为： 1584232.72 元，非国家基本药物金额为：1572775.59，2010 年 总药费金额为：2745224.62，其中国家基本药物为： 1377593.67 元，非国家基本药物金额为：1367630.95；失效、 过期、发霉、损坏的药品品种共 29 种，失效药物金额为： 43223.31 元，失效药物金额占药品销售总金额的 1.57%； 2010 年 7、8、9 月份与 2009 年同期药品销售总额相比总药 费下降 411783.71 元。三是严格规范了进药渠道，药渠道把 关严不严，直接关系到药品正不正。制度实施后，自由采购 受到限制，地区所有医疗单位用药实行统一招标采购，进药 渠道明确指定，从根本上杜绝了假冒伪劣药品充斥市场，有 效保证了老百姓能够用上放心药。 三、 健全基层医疗卫生服务体系 （一）开展规范化乡（镇）卫生院、村卫生室管理及新农村卫生 室建设情况： 我县为了规范和加强乡（镇）卫生院管理，提高医疗卫生 服务水平，促进农牧区卫生事业的发展，实现人人享有基本 医疗卫生服务，根据地区卫生局关于开展乡（镇）卫生院规 范化管理活动实施方案的要求，今年，我县 11 个乡（镇）卫 生院规范化建设已经全部达标，并新制定与建立健全了农牧 区卫生政策和有关制度。 目前，我县共有 196 个村医，每个村配备 2 名村医，已建 成村卫生室 94 个。 （二）农牧区卫生技术人员培训情况 根据日喀则地区卫生局相关要求，结合我县的实际，我 局制定了医务人员培训方案，于2010年7月份起各乡（镇）分 期到县卫生服务中心和县疾病预防控制中心先后举办了为 期3个月的乡（镇）卫生院医学综合培训，人数达64人次，41名 村级卫生员在地区职业技术学校医学基础培训3个月，并按 照地区的要求对培训人员兑现了培训补助；此外，通过争取 意大利资金，派3名大专以上乡（镇）卫生院医务工作人员至 西安进行为期75天的初级卫生保健、医疗急救培训，派3名工 作满五年以上的乡（镇）卫生院医务工作人员至北京进行为 期75天的初级卫生保健、医疗急救培训，通过培训，提高了 他们的综合技术水平。2010年11月27日至28日，我县卫生行 政单位在县中学对11个乡（镇）的乡村医生进行了培训和考 核。参加此次培训和考核的乡村医生共87人， 87名乡村医生 全部通过考核。 2011 年 2 月 22 日，我县卫生局在卫生服务中心三楼会 议室召开了深化医药卫生体制改革重点实施方案和 2009- 2011 年重点抓好五项医疗改革培训会议，11 个乡镇卫生院 院长及所有村医参加，共计 100 余人。2011 年 4 月 15 日至 4 月 17 日，日喀则地区疾控中心在拉孜县卫生服务中心会议 室举办了免疫规划培训班，培训的对象是西部五县 109 名防 疫人员和乡村医生，我县共有 35 人参加了此次培训。2011 年 5 月 17 日，上海市嘉定区卫生系统对口支援巡回医疗队 到我县考察指导工作，当日下午，嘉定区卫生系统专家分别 结合各自专业领域，有针对性地对我县基层医务人员进行了 培训，参加此次培训的人数共有 101 名县、乡、村医务人员。 今年，我县 16 名村医到日喀则职校进行了为期四个月的基 础医学知识培训，这大大提高了我县村级卫生机构的医疗技 术水平，为农牧民提供了健康保障。 四、促进基本公共卫生服务逐步均等化 完善 9 类基本公共卫生服务。在城乡基层医疗卫生机构 普遍落实居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、 儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神 疾病患者管理等 9 类国家基本公共卫生服务项目。 一一一 进一步加强妇幼保健工作。 提高孕产妇和儿童保健覆盖率和叶酸服用率，降低出生 缺陷发生率和孕产妇、婴幼儿死亡率，提高妇女儿童保健水 平。今年的“ 降消” 项 目工作取得了一定的成 绩，特别是新型 农村合作医疗制度实施，极大地提高新发接生率和住院分娩 率，孕产妇和新生儿的生命安全得到大力保障。 医改实施后全县产妇建卡率达69以上，产前检查率达 69%，住院分娩率为79%，高危住院分娩率达100，产后访 视率为41% 。 5岁以下儿童死亡率为19。2010年至2011年 我县孕产妇死亡率为零，孕产妇叶酸服用率达34.5%（服用叶 酸可预防神经管缺陷）。 （二）开展计划免疫和强化免疫工作情况； 2011 年计划免疫接种应种 12342 人次，实际接种 12289 人次，接种覆盖率 99.6%，乙肝疫苗应种人数为 1552 人，实 种人数为 1535 人，接种率为 98.9%。及时接种率为 98%。 脊髓灰质炎强化免疫应种人数为 3495 人，实种人数为 3402 人，接种覆盖率达到 97.3%。麻疹强化免疫应种人数为 3643 人，实种人数为 3629 人，接种覆盖率达到 99.6%，甲流 疫苗接种人数达 6458 人。 （三）健康体检工作 为了从源头上预防和控制各类疾病的发生与传播，做到 无病早防、有病早治，切实加强我县农牧民群众健康档案工 作，2011 年开始我县卫生部门根据上级有关部门对全县农牧 民进行健康体检，截至 2011 年 9 月 30 日，我县农牧民建档 36702 人，建档率达 73%，超出地区年初提出的“到 2011 年 年底农牧民健康档案建档率达到 50%”的工作目标。 （四）健康教育工作 我县认真贯彻落实中共中央.国务院关于进一步加强农 村卫生工作的决定的相关精神，将积极开展农村健康教育 工作，作为提高农民健康素质的重要手段。在广大农村居民 中大力普及卫生知识，倡导文明健康的生活方式，有效的提 高农民的健康水平、健康意识和生活质量。今年，送健康教 育下镇乡活动覆盖率达 100%，百姓健康教育知识知晓率大 85%，健康行 为形成率达 47%，通过演讲、咨询、展板、传单 等形式广泛宣传爱国卫生、常见病多发病、传染病、地方病、 职业病等知识，把卫生科普知识送到千家万户。 （五）完善疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制 加强对严重威胁人民群众健康的传染病、地方病、职业 病和慢性病等疾病的预防控制和监测；进一步落实艾滋病、 结核病等重大疾病防治措施，抓好预防接种规范建设和疫情 管理建设，提高疾病预测能力，有效控制疫病的流行和传播。 结核病防治情况：我县在区结防所、地区卫生局和疾控 中心的大力支持下，按照上级方案要求认真落实结核病防治 项目工作，取得了显著成效，结核病治疗率达 100%。 开展HIV和CVT工作方面：预防艾滋病是我们的一项重 要的工作任务，今年，我们在我县从事服务行业人员中进行 了艾滋病知识宣传，对服务行业人员进行了预防艾滋病和性 病的相关知识讲解，发放了艾滋病和性病知识的卡通宣传画 册和读本（双语），发放了450盒安全套。与此同时对285名我 县的服务行业和干部流动人员的高危人群和群体进行了 CVT检测在检测过程中没有发现病例和可疑病例圆满的完 成了拉孜县2010年CVT检测工作。 （六）组织实施贫困白内障患者复明工程和农村改厕和农村 饮水水质监测项目。 目前，已免费为335名贫困白内障患者实施了复明手术。 全面完成改水25处，改厕1178户，对现资金：454708元。 （七）公共卫生监督情况 2011年我局在全县范围内进行5次专项整治和平时卫生 监督，其中对农牧区进行了2次卫生监督检查，卫生监督覆盖 率达到98.4% ；更换卫生许可证232家，办证率达到100%；从 业人员体检285人，发放健康证284人，其中呈阳性1人，办证 率达到99.6% ，健康上岗率达到100%。 五、存在的主要困难和问题 虽然我县的医药卫生体制改革工作已经全面启动，但是， 深化医药卫生体制改革是一项涉及面广、难度大的社会系统 工程，情况复杂、任务艰巨，在具体实施过程中还存在较大 困难和问题，主要表现在：一是卫生基础设施滞后，服务设施 不配套，服务功能不完善。虽然近年来在上级有关部门的关 心帮助下，我县卫生基础设施得到一定的改善，但农村卫生 工作基础仍然薄弱，房屋、设备、人才、技术还不配套，服务 能力还有待进一步提高，农村居民健康保障水平较低。二是 我县县级医疗机构和乡（镇）卫生院编制少，缺少专业技术人 员。公共卫生服务体系和应急机制仍不健全。结核病、不明 原因猝死等重大传染性疾病和地方病防控形势依然严峻。三 是城乡公共服务发展不平衡，优势资源相对向上集中，农村 公共资源不足，卫生专业技术人员数量严重不足，人才队伍 建设有待加强，技术人员综合素质有待进一步提高。 六、下步工作打算 在今后一段时期，我县将按照“落实医改任务，提高服 务水平，改进医德医风，增进人民健康”的总体要求，紧紧 围绕省、州医药卫生体制改革五项重点工作实施方案，吃透 医改精神、明确医改任务、理清医改思路，进一步加强调研， 科学合理制定我县医药卫生体制改革实施方案并抓好各项 工作的落实。 （一）进一步加强组织领导。加强对医药卫生体制改革工 作的领导，督促医改成员单位各司其职，密切配合，形成医 药卫生体制改革的强大合力。认真落实国家新医改方案提出 的各项卫生投入政策，调整支出结构，转变投入机制，切实 保障改革所需资金，提高财政资金使用效益，确保医改各项 重点工作顺利推进。 （二）继续加强宣传引导。坚持正确的舆论导向，制定分 步骤、分阶段的宣传方案；采取通俗易懂、生动形象的方式， 广泛宣传实施方案的目标、任务和主要措施，解答群众关心 的问题，逐步加大宣传力度、营造氛围，使改革深入基层、深 入人心；及时总结、宣传改革经验，为深化改革营造良好的社 会和舆论环境。 （三）加快推进基本医疗保障制度和基本药物制度建设。 巩固扩大基本医疗保障覆盖面，进一步提高基本医疗保障水 平和医保基金管理水平。不断扩大基本药物制度实施范围， 在确保公立医疗机构基本药物全省统一集中招标网上采购 和统一配送的基础上，引导非公立医疗卫生机构逐步纳入基 本药物制度实施范围，将基本药物全部纳入基本医疗保障药 品报销目录。 （四）健全和完善县乡村三级医疗卫生服务体系。加强医 疗卫生人才队伍建设，不断提高医疗卫生服务水平和服务质 量。注重县乡村三级医疗卫生技术人才培养和段炼，加强县 医院、妇保院、疾控中心、11个乡（镇）卫生院、98个村卫生室 项目建设及配置所需的设备设施，不断完善县乡村三级卫生 机构的基础设施和服务设施建设。 （五）巩固完善基本公共卫生服务。在县乡村医疗卫生机 构进一步落实居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病 防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重 性精神疾病患者管理等工作按计划扎实推进，不断加强完善 医疗保健和卫生防预工作，促进基本公共卫生服务逐步均等 化。 （六）继续加强医疗卫生服务体系建设。加大