化工园区安全评价导则

湖北省化工园区 整体性安全风险评价导则（试行） 2012-11-15 发布 2012-12-01 实施 湖北省安全生产监督管理局 发布 目 次 前 言 III 1. 适用范围 .1 2. 规范性引用文件 .1 3. 术语与定义 .1 4. 评价目的 .5 5. 安全评价内容 .5 6. 安全评价工作程序 .7 7. 安全评价所需资料 .8 8. 安全评价单元与安全评价方法 .8 9. 安全评价报告 10 10. 其他规定 .12 附件 114 附件 215 附件 318 附件 420 附件 524 III 前 言 为促进化工园区安全评价工作的发展，规范湖北省化工园区安全评 价行为，根据危险化学品安全管理条例（国务院令第 591 号）、 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的 意见（国发201140 号）、国务院安委会办公室关于进一步加强化 工园区安全管理的指导意见（安委办201237 号）、省安委会办公 室转发国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导 意见的通知（鄂安办201270 号）等有关法律法规、文件的要求制 定本导则。本导则对化工园区安全评价的管理、程序、内容等基本要求 做出了规定。 本导则的附件 1、附件 2 为资料性附件，附件 3、附件 4、附件 5 为 规范性附件。附件 3 系引用危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 （安全生产监督管理总局令第 40 号）的附件 2 的内容，并有部分增补和 个别行文上的修订。 本导则由湖北省安全生产监督管理局提出。 本导则起草单位：湖北省化学品安全协会 本导则主要起草人：周艳兵。 本导则主要审核人：许开荣、吴祥林、贾雄波、金 浩、刘必芳。 本导则为首次发布。 1 湖北省化工园区整体性安全风险评价导则 1.适用范围 本导则适用于湖北省化工园区的整体性安全风险评价工作。 2.规范性引用文件 下列文件中的条款通过在本导则的引用而成为本导则的条文。凡是 注日期的引用文件，其随后所有修改(不包括勘误的内容)或修订版均不 适用本导则，然而，鼓励根据本导则达成协议的各方研究是否可使用这 些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本导 则。 GB 50489 化工企业总图运输设计规范 GB 18218 危险化学品重大危险源辨识 AQ 8001 安全评价通则 3.术语与定义 下列术语和定义适用于本导则。 3.1 化学品 指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物，包括天然的或 者人造的。 3.2 危险化学品 指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环 境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。 3.3 化工园区 指依法设立的以危险化学品生产、储存企业（包括危险化学品使用 许可范围的企业）的工业园区或者相对集中的专门区域。 3.4 风险 发生特定危害事件的可能性以及发生事件后果严重性的结合。 3.5 危险因素 对人造成伤亡或者对物造成突发性损坏的因素。 3.6 有害因素 影响人的身体健康，导致疾病或者对物造成慢性损坏的因素。 3.7 危险程度 对人造成伤亡和对物造成突发性损坏的尺度。 3.8 有害程度 影响人的身体健康，导致中毒、疾病或者对物造成慢性损坏的尺度。 3.9 危险化学品企业 本导则中指园区内从事危险化学品生产、使用、储存、运输的企业， 包括主要原料、最终产品或者中间产品列入危险化学品名录(2002 版)的危险化学品企业。 3.10 事故 指能量或有毒物质意外释放导致财产损失与人员伤害的情况，本导 则中仅指火灾、爆炸、中毒三类可能导致重大后果的事故。 3.11 事故范围 3 指可信事故情境下，根据池火灾、火球、蒸汽云爆炸、有毒气体扩 散等事故后果模型计算的造成人员伤亡的范围，供应急救援参考。详见 附件 1。 3.12 风险评价 以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对 工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统 发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出安全对策建议， 从而为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科学依据。风险评价可 针对一个特定的对象，也可针对一特定的区域范围。 3.13 定量风险评价 对某一设施或作业活动中发生事故频率和后果进行综合定量分析， 采用个人风险和社会风险值描述风险程度，并与风险可接受标准比较的 系统方法。 3.14 可容许个人风险标准 个人风险是指因危险化学品重大危险源各种潜在的火灾、爆炸、有 毒气体泄漏事故造成区域内某一固定位置人员的个体死亡概率，即单位 时间内（通常为年）的个体死亡率。通常用个人风险等值线表示。 3.15 可容许社会风险标准 社会风险是指能够引起大于等于 N 人死亡的事故累积频率（F）， 也即单位时间内（通常为年）的死亡人数。通常用社会风险曲线（F-N 曲线）表示。 3.16 ALARP（As Low As Reasonably Practicable）原则 在当前的技术条件和合理的费用下，对风险的控制要做到“尽可能 的低”。 3.17 安全容量 一定的经济、技术、自然环境、人文等条件下，化工园区（聚集区） 在一段时期内对园区内的正常生产经营活动，以及周边环境、社会、文 化、经济等带来无法接受的不利影响的最高限度，也即对风险的最大承 载能力。 3.18 评价单元 根据被评价对象的实际情况和安全评价的需要而将被评价对象划分 为一些相对独立部分（或系统）进行安全评价,其中每个相对独立部分 称为评价单元。 3.19 重要目标和敏感场所 重要目标和敏感场所包括城市建成区、人口密集区、重要设施等， 内容如下： 1）高敏感场所（如学校、医院、幼儿园、养老院等）； 2）重要目标（如党政机关、军事管理区、文物保护单位等）； 3）特殊高密度场所（如大型体育场、大型交通枢纽等） 4）居住类高密度场所（如居民区、宾馆、度假村等）； 5）公众聚集类高密度场所（如办公场所、商场、饭店、娱乐场所 等）； 6）重要的交通设施（机场、高速公路、重要航道、隧道、铁路干 线等） 。 5 4.评价目的 1）清晰辩识和评价现有（预见）风险，确定园区整体风险（含可 容许个人风险和可容许社会风险）及安全容量是否在容许范围内。 2）指导化工项目的发展规模和产业结构布局，规范园区相关安全 设施的配置和管理。 3）根据风险评价情况指导完善相关安全设施，识别企业间多米诺 效应，落实有关问题的整改，实现风险控制和管理。 4）对于园区安全管理水平、应急救援协作能力进行整体评估并提 出相关措施。 5.安全评价内容 5.1 前期准备 前期准备工作应包括：明确评价对象和评价范围；组建评价组；明 确评价目的和目标；制定计划进度；收集国内相关法律、法规、规章、 标准、规范；实地调查被评价对象的基础资料，现场勘察，准确记录勘 察结果。资料收集工作的内容及深度见附件 2。 5.2 周边环境的安全影响 分析园区周边社会环境对于园区日常运作的影响，从周边企事业单 位分布、交通设施、常住人口分布、人流分布、社会风俗、农耕习惯等 角度分析社会环境对于园区选址及园区内企业运作的影响。 5.3 辨识与分析危险、有害因素 识别园区内的高风险装置；辨识和分析化工园区可能存在的各种危 险、有害因素；分析危险、有害因素发生作用的途径及其变化规律。 5.4 划分评价单元 评价单元划分应考虑化工园区区域性的特点以及风险评价的特点， 划分的评价单元应相对独立，具有明显的特征界限，便于实施评价。 5.5 选择评价方法 根据评价目的和目标以及划分的评价单元的特点，选择科学、合理、 适用的定性、定量评价方法进行整体性评价与分析。定性、定量评价方 法的选择应根据化工园区的特点进行。 能进行定量评价的应采用定量评价方法，不能进行定量评价的可选 用半定量或定性评价方法。 对于不同的评价单元，可根据评价的需要和评价单元特征选择不同 的评价方法。 5.6 整体性定性、定量评价与分析 依据有关法律、法规、规章、标准、规范，采用选定的评价方法以 实地调查、现场勘察的结果为基础，并可参考类比对象的实际状况对化 工园区的危险、有害因素导致事故发生或造成急性危害的可能性和严重 程度进行定性、定量评价与分析。 5.7 安全对策措施建议 为保障化工园区的安全条件，应从布局、安全风险、产业规划、安 全保障、人流物流控制、安全管理、应急救援等方面提出安全对策措施； 从保证评价对象安全条件的需要提出其他安全对策措施。 5.8 评价结论 7 应概括评价结果，给出评价对象在评价时的条件下与国家有关法律、 法规、规章、标准、规范的符合性结论，给出危险、有害因素引发各类 事故的可能性及其严重程度的预测性结论，明确评价对象能否具备安全 条件的结论。 6.安全评价工作程序 1）确定园区安全评价范围 2）收集、整理安全评价所需资料 3）确定安全评价采用的安全评价方法 4）定性、定量分析安全评价内容 5）与园区管理机构交换意见 6）整理、归纳安全评价结果 7）编制安全评价报告 化工园区安全风险评价工作程序见图 6-1。 前期准备 确定安全 评价方法 定性、定量评价 提出安全对策措施建议 与园区管理机构交换意见 做出评价结论 编制安全 风险评 价报告 图 6-1 安全风险评价工作程序框图 7.安全评价所需资料 1）园区管理机构和评价单位共同收集、整理园区的各种资料、数据 （参见附件 2） 。 2）搜集、整理园区内化学品企业使用的主要原辅料，主要产品、主 要中间产品的物理性质、化学性质和危险性等资料。 8.安全评价单元与安全评价方法 8.1 安全评价单元划分 一般按照以下单元划分 9 1）外部安全距离单元 2）社会环境及自然条件单元 3）功能区划分安全性单元 4）项目布局安全性单元 5）项目安全风险、区域安全风险单元 6）危险化学品事故后果单元 7）区域危险化学品运输安全风险单元 8）安全容量单元 9）区域安全保障单元 10）安全管理单元 11）应急救援单元 12）其他要求单元 各单元的评价内容见附件 4。 8.2 评价方法 1）园区可容许个人风险和可容许社会风险应使用安全生产监督管 理总局认可的软件计算，并以此为基础开展园区外部安全距离、园区功 能区划分、园区项目布局、园区安全风险、区域危险化学品运输等方面 的安全风险评价。 2）园区安全管理、应急救援的安全评价，以安全检查表的方法为 主，其他方法为辅。 3）园区区域安全保障内容较复杂，一般采取逐项论述、比较的方 法，尽可能采用定量比较的方法确定每项内容的评价结果。 4）事故后果等方面的安全评价，根据危险化学品生产的实际情况， 可选择池火灾模型、蒸汽云爆炸模型、高斯烟羽模型等各种国际、国内 通行的安全评价方法。 9.安全评价报告 9.1 评价报告的总体要求 评价报告是评价工作过程的具体体现，是评价对象在规划、建设或 建成实施过程中的安全技术指导文件。报告文字应简洁、准确，可同时 采用图表和照片，以使评价过程和结论清楚、明确，利于阅读和审查。 9.2安全评价报告主要内容 1）编制说明 2）园区概况、园区企业概况及高风险装置概况 3）园区外部周边情况及园区所在地的自然条件 4）园区安全管理及应急救援 5）安全评价程序 6）采用的安全评价方法 7）园区安全评价结果 8）事故案例 9）对策措施与建议 10）安全评价结论 9.3安全评价报告附件 1）事故类型的分析识别过程 2）定性、定量分析过程 11 3）对可能发生的危险化学品事故后果影响范围的预测过程 4）园区整体性安全风险分析 5）园区规划图、事故后果范围图以及其他不宜放置在正文中的其 他图表 6）安全评价方法的确定说明和安全评价方法简介 7）被评价园区提供的原始资料目录或复制件，如园区设立批准文 件及其他相关文件等 9.4 安全评价报告格式 9.4.1 布局 1）封面（参见附件 5 式样 1） 2）封二（参见附件 5 式样 2） 3）安全评价工作人员组成（参见附件 5 式样 3） 4）安全评价机构资质证书复印件 5）编制说明 6）目次 7）非常用的术语、符号和代号说明 8）正文（安全评价报告主要内容） 9）附件 9.4.2 字号、字体 9.4.2.1 正文标题 1）章、节标题分别采用 3 号黑体、楷体字 2）项目标题采用 4 号黑体字 9.4.2.2 正文内容 1）文字表述部分采用 4 号宋体字 2）表格表述部分可选择采用 5 号或者 6 号宋体字 9.4.3 纸张、排版 1）纸张采用 A4 白色胶版纸(70g 以上) 2）排版左边距 28mm，右边距 20mm，上边距 25mm，下边距 20mm 3）章、节标题居中，项目标题空两格 9.4.4 印刷 除附图、复印件等外，双面打印文本 9.4.5 封页 用评价单位公章对安全评价报告进行封页 9.4.6 签字 报告结论页应有评价单位技术负责人和过程控制负责人签字。 10.其他规定 化工园区安全评价报告有效期不超过 5 年，在此期间园区产业规划 发生改变、重大危险源数量发生明显变化、地质条件发生变化的，应重 新进行园区的安全评价。 园区进驻产业规划以外的企业或者中型以上的化工企业，应征求出 具化工园区安全评价报告的机构的意见。 表 10-1 重大危险源数量发生明显变化的辨识标准 序号 重大危险源级别 允许变化的最大数量 1 一级 0 13 序号 重大危险源级别 允许变化的最大数量 2 二级 2 3 三级 6 4 四级 12 备注：1、化工园区内新增危险化学品重大危险源数量超出表内所列数量时，即说明重大危 险源数量发生明显变化； 2、有毒气体或可燃气体存量可单独构成危险化学品重大危险源的，将该危险化学品 重大危险源作为两个同级别的重大危险源进行判断或计算； 3、新增危险化学品重大危险源数量有不同级别且各级别数量均未超过允许变化的最 大数量时，按照以下公式进行计算： Q=新增的二级重大危险源数量/2+新增的三级重大危险源数量/6+新增的四级重大危险 源数量/12 如果计算值 Q1，即说明重大危险源数量发生明显变化。 附件 1 可信事故举例 1、池火灾 有多个分隔良好的防火堤存在时，计算一个最大的火池,否则计算 可能出现的最大面积的池火。 2、可燃气体泄漏、爆炸 1）如有一组液化气储罐，根据最大储罐的安全容量作为泄漏量计 算泄漏、闪蒸并发生火球或爆炸的的后果。 2）生产装置中计算阀门破裂（1cm 2裂口或其他可信数据）后 10min 的泄漏量及相应的事故后果。 3、有毒气体泄漏 1）如有一组有毒气体储罐，计算管道断裂和阀门破裂（1cm 2裂口 或其他可信数据）两种后果。 2）生产装置中计算阀门破裂（1cm 2裂口或其他可信数据）后 10min 的泄漏量及相应的事故后果。 15 附件 2 化工园区安全风险评价资料 1、证件、文件类 1、园区设立批准文件 2、园区周边重要目标和敏感场所间距图 重要目标和敏感场所包含园区周边至少 2km 的以下内容： 1)高敏感场所（如学校、医院、幼儿园、养老院等） ； 2)重要目标（如党政机关、军事管理区、文物保护单位等） ； 3)特殊高密度场所（如大型体育场、大型交通枢纽等） 4)居住类高密度场所（如居民区、宾馆、度假村等） ； 5)公众聚集类高密度场所（如办公场所、商场、饭店、娱乐场所等） ； 6)重要的交通设施（机场、高速公路、重要航道、隧道、铁路干线等） 。 2、资料类 1、规划环评报告及环境保护部门批复 2、园区平面布置图 3、园区规划图 4、园区所在地的自然条件（包括但不限于园区四季风向玫瑰图、最高洪 水位、防洪设施设计标准、年均雷暴日、地震烈度级别、地勘报告结论 （可采用园区内主要企业的地勘报告）等） 5、附近采矿区（采空区）分布、上游尾矿库分布情况 6、山区或者靠近山区的园区应提供附近（5-10km）内山体地质情况资料 7、园区规划资料及园区概况（包括园区总体规划（功能区划分）、土地 利用情况、企业分布、行业分布、园区内部道路交通、人口分布、园区 公用工程（包括供水、消防、供电、供气、污水处理、公用管廊等）、 园区安全管理机构、园区承包商管理、园区安全管理档案等） 8、园区应急救援能力（园区应急救援预案、应急救援设施、园区应急救 援队伍及物资、园区级别应急演练情况、园区大型企业应急救援队伍及 物资、本地区及附近可供利用的应急救援资源分布等） 9、园区内企业基本情况统计及安全评价报告（包括危险化学品分布、储 存能力、工艺路线、核心设备、工艺连锁、从业人员、安全管理机构、 安全人员配备、安全管理制度、卫生防护距离等，安全标准化或者其他 类型职业健康安全管理体系达标情况，应识别各企业的“两重点一重大” 即危险工艺、重点监管危险化学品及危险化学品重大危险源的情况，剧 毒化学品生产、使用情况） 10、园区内各企业高架设备（一般指 20m 及以上的细高设备，如塔类设 备）资料 11、园区内物流企业情况（包括危险化学品分布、储存能力、核心设备、 从业人员、安全管理机构、安全人员配备、安全管理制度等，安全标准 化或者其他类型职业健康安全管理体系达标情况，应识别的重点监管危 险化学品及危险化学品重大危险源的情况，剧毒化学品储存情况） 12、园区内重大危险源备案资料 13、园区内各企业应急预案及备案情况统计表 17 14、园区内危险化学品输送管道（企业-企业及外部-企业）资料 15、园区内各企业危险化工工艺改造情况 16、园区内各企业历次检查发现的重大隐患及整改回复 17、安全事故调查报告事故情况统计与分析（本园区、类似园区或与本 园区主要企业类似企业的事故分析，包括事故发生的起因、经过、后果 及措施） 附件 3 可容许风险标准 1.可容许个人风险标准 个人风险是指因危险化学品事故（火灾、爆炸、有毒气体泄漏事故 等）造成区域内某一固定位置人员的个体死亡概率，即单位时间内（通 常为年）的个体死亡率。通常用个人风险等值线表示。 通过定量风险评价，评价区域内个人风险应满足附表 3-1 中可容许 风险标准要求。 附表 3-1 可容许个人风险标准 危险化学品单位周边重要目标和敏感场所类别 可容许风险 （/年） 1.高敏感场所（如学校、医院、幼儿园、养老院等）； 2.重要目标（如党政机关、军事管理区、文物保护单位等）； 3.特殊高密度场所（如大型体育场、大型交通枢纽等）。 310-7 1.居住类高密度场所（如居民区、宾馆、度假村等）； 2.公众聚集类高密度场所（如办公场所、商场、饭店、娱乐场所 等）。 110-6 1.人口中密度场所：零星居民、办公场所、劳动密集型工厂、小 型商场（商店）、小型体育及文化娱乐场所等 110-5 1.人员低密度区域（园区内企业、园区内道路、露天停车场等） 110-4 110-3/年的个人风险是不可接受的。 2.可容许社会风险标准 社会风险是指能够引起大于等于 N 人死亡的事故累积频率（F），也 即单位时间内（通常为年）的死亡人数。通常用社会风险曲线（F-N 曲 19 线）表示。 可容许社会风险标准采用 ALARP（As Low As Reasonable Practice）原则作为可接受原则。ALARP 原则通过两个风险分界线将风 险划分为 3 个区域，即：不可容许区、尽可能降低区（ALARP）和可容许 区。 若社会风险曲线落在不可容许区，除特殊情况外，该风险无论如 何不能被接受。 若落在可容许区，风险处于很低的水平，该风险是可以被接受的， 无需采取安全改进措施。 若落在尽可能降低区，则需要在可能的情况下尽量减少风险，即 对各种风险处理措施方案进行成本效益分析等，以决定是否采取这些措 施。 通过定量评价，社会风险应满足附图 3-1 中可容许社会风险标准要 求。 1101010x0-9-81x0-7-61x0-5-41x0-3 -21x0-1 可容许区 尽可能降低区 不可容许区 累积频率 F/（次 /年） 死亡人数 N/（个） 附图 3-1 可容许社会风险标准（ F-N）曲线 21 附件 4 园区安全评价技术框架 园区安全评价是通过各单元的评价逐步实现的，各评价单元的内容、 深度、评价技术路线如下。 附图4-1 园区安全评价技术路线图 1.外部安全距离单元 从国家有关法律、法规、规章、标准、规范的符合性角度，定性评 价化工园区与外部安全距离的符合性；当国家法律、法规、规章、标准、 化工园区 外部安全距离单元 社会环境及自然条件单元 功能区划分安全性单元 项目布局安全性单元 项目安全风险、区域安全风险单 元 危险化学品事故后果单元 安全容量合理性单元 区域危险化学品运输安全风险单元 区域安全保障单元 安全管理单元 应急救援单元 其他要求单元 综合安全论证与措施建议 评价结论 规范没有明确规定或需进一步论证外部安全防护措施的有效性时，可采 用定量风险评价方法，通过个人风险和社会风险指标进行论证，风险可 接受标准见附件 3。 2.社会环境及自然条件单元 从气象、水文、地质、地形地貌等角度分析自然条件对于园区选址 的影响。 3.功能区划分安全性单元 结合国家有关法律、法规、规章、标准、规范的要求，采用可以提 供事故后果、多米诺事故影响以及个人风险的安全评价方法，定量评价 化工园区功能区划分的安全性，风险可接受标准见附件3。 4.项目布局安全性单元 结合国家有关法律、法规、规章、标准、规范的要求，采用可以提 供事故后果、多米诺事故影响以及个人风险、社会风险的安全评价方法， 定量评价化工园区内企业布局的安全性，风险可接受标准见附件3。 5.项目安全风险、区域安全风险单元 采用定量风险评价方法，通过个人风险和社会风险指标，对化工园 区内的企业风险和区域的累积风险进行定量安全评价,确定园区内企业的 风险和区域的累积风险是否在可接受范围内。 风险评价内容包括危险化学品生产、使用、储存和运输。 风险计算应采用中国安全生产科学研究院重大危险源区域定量风 险评价软件（CASST-QRA）进行 。定量风险评价的结果应与风险可接受 标准进行比较，以判定风险的可接受程度。风险可接受标准采用 ALARP 23 原则，风险可接受标准见附件3。 6.危险化学品事故后果单元 指可信事故情境下，根据池火灾模型、蒸汽云爆炸模型、高斯烟羽 模型等事故后果模型计算造成人员伤亡和财产损失的范围，并评估多米 诺效应的可能性及传导链条。一个化工园区的多米诺效应评估点一般不 少于3个。 7.