区域经济学作业

区域经济学作业 200920171004 产业经济 郝晓华 1.增长极、点轴开发、网络开发模式的内在关联性 增长极的概念最早是由法国著名经济学家佩鲁(FPerroux, 1950)提出。起初它是用 来描述关键产业(Key industry)对相关产业的联系效应、乘数效应等经济关联。布代维尔等 将增长极概念赋予空间内涵后, 增长极理论逐渐演变为一种区域经济不平衡发展战略理论。 佩鲁认为经济空间存在着极化过程而不是平衡的，增长并不会同时出现在所有地方，而是 首先出现在一些增长极上，然后沿着不同的渠道向外扩散并对整个经济造成影响。增长极 理论的基本思想是:“增长并非同时出现在所有的地方，它以不同的强度首先出现于一些增 长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响” 。即增长极通 过其吸引和扩散力的作用，不断地增大自身的规律，对所在地区产生支配性影响，从而不 仅使所在地区经济获得优先增长，而且带动周围地区的迅速发展。佩鲁以熊彼特的创新理 论来论述增长极的形成条件。他认为增长极的形成至少需要三个条件:一是具有创新能力的 企业和企业家群体的存在;二是产生规模经济效益的能力 ;三是适当的周围环境的配合。此 后，一些学者将增长极的研究领域扩展到了区域范围，提出了区域增长极的概念，应用增 长极模式进行区域经济开发。60 年代初，L罗德文(L.Ro ，lwin)首次将佩鲁的增长极理论 应用于区域规划中，并提出了增长极的空间含义。到 60 年代中期，布尔维尔 (JBBouolevile)又重新系统分析了经济空间的概念，提出并改进了佩鲁的增长极理论， 首次基于外部经济和集聚经济分析，系统地从理论上将增长极的经济含义推广到地理含义， 认为经济空间不仅包含了与一定地理范围相联系的经济变量之间的结构关系，而且也包括 了经济现象的区位关系，着重强调了增长极的空间特征。他说:“一个区域增长极是指区位 在一个城市区，并在其影响范围内引导经济活动进一步增长发展的一系列推进性产业” 。 增长极开发布局模式通过集聚、创新和扩散三阶段的发展，集聚功能与规模效应、创 新功能与示范效应、辐射功能与扩散效应于一身，忠实地遵循了经济发展的基本原理，是 一种极具效率的经济布局模式。增长极理论通常适用于经济发展水平较低的地区。 点轴布局理论是增长极理论的延伸。增长极理论是点轴系统理论“点”的思想源泉。 点轴开发理论最早由波兰经济家家萨伦巴和马利士提出。点轴开发模式是增长极理论的延 伸，从区域经济发展的过程看，经济中心总是首先集中在少数条件较好的区位，成斑点状 分布。这种经济中心既可称为区域增长极，也是点轴开发模式的点。随着经济的发展，经 济中心逐渐增加，点与点之间，由于生产要素交换需要交通线路以及动力供应线、水源供 应线等，相互连接起来这就是轴线。这种轴线首先是为区域增长极服务的， 但轴线一经形 成，对人口、产业也具有吸引力，吸引人口、产业向轴线两侧集聚，并产生新的增长点。 点轴贯通，就形成点轴系统。由 于 增 长 极 数 量 的 增 多 ， 增 长 极 之 间 也 出 现 了 相 互 联 结 的 交 通 线 ， 这 样 ， 两 个 增 长 极 及 其 中 间 的 交 通 线 就 具 有 了 高 于 增 长 极 的 功 能 ， 理 论 上 称 为 发 展 轴 。 发 展 轴 应 当 具 有 增 长 极 的 所 有 特 点 ， 而 且 比 增 长 极 的 作 用 范 围 更 大 。 点 轴 开 发 模 式 的 主 要 思 路 是 ： 第 一 ， 在 一 定 的 地 域 空 间 范 围 ， 选 择 若 干 比 较 优 势 明 显 的 具 有 开 发 潜 力 的 重 要 线 状 基 础 设 施 经 过 的 地 带 ， 作 为 发 展 轴 予 以 重 点 开 发 ； 第 二 ， 在 各 发 展 轴 上 确 定 重 点 发 展 的 中 心 城 镇 ， 使 之 成 为 增 长 极 ， 并 确 定 其 性 质 、 发 展 方 向 和 主 要 功 能 ； 第 三 ， 确 定 中 心 城 镇 和 发 展 轴 的 等 级 体 系 ， 重 点 开 发 较 高 级 别 的 中 心 城 市 和 发 展 轴 ， 随 着 区 域 经 济 实 力 增 强 ， 开 发 重 点 逐 步 转 移 扩 散 到 级 别 较 低 的 发 展 轴 和 中 心 城 镇 ， 最 终 形 成 由 不 同 等 级 的 发 展 轴 和 中 心 城 镇 组 成 的 多 层 次 结 构 的 点 轴 系 统 ， 进 而 带 动 整 个 区 域 的 经 济 发 展 。 点 轴 开 发 模 式 往 往 成 为 开 发 程 度 较 低 、 经 济 比 较 落 后 的 地 区 首 选 的 空 间 开 发 模 式 。 点 轴 开 发 理 论 是 在 经 济 发 展 过 程 中 采 取 空 间 线 性 推 进 方 式 ， 它 是 增 长 极 理 论 聚 点 突 破 与 梯 度 转 移 理 论 线 性 推 进 的 完 美 结 合 。 点轴开发模式不仅仅强调对点的开发，同时还 注重对轴线的开发，点 轴 开 发 理 论 的 实 践 意 义 ， 在 于 首 先 揭 示 了 区 域 经 济 发 展 的 不 均 衡 性 ， 即 可 能 通 过 点 与 点 之 间 跳 跃 式 配 置 资 源 要 素 ， 进 而 通 过 轴 带 的 功 能 ， 对 整 个 区 域 经 济 发 挥 牵 动 作 用 。 因 此 ， 必 须 确 定 中 心 城 市 的 等 级 体 系 ， 确 定 中 心 城 市 和 生 长 轴 的 发 展 时 序 ， 逐 步 使 开 发 重 点 转 移 扩 散 。 可以看出，点轴开发理论对区域经济发展的推动作用 要大于增长极模式。 网 络 开 发 布 局 模 式 是 点 轴 开 发 布 局 模 式 的 高 度 化 。 它 是 指 在 国 民 经 济 系 统 中 的 各 个 经 济 区 域 内 ， 对 若 千 或 资 源 与 开 发 条 件 较 好 ， 或 产 业 结 构 相 对 高 度 化 ， 或 开 发 潜 力 与 投 资 效 益 较 好 的 优 区 位 先 进 行 开 发 ， 经 过 一 定 时 期 后 ， 各 发 展 了 的 优 区 位 连 接 成 线 以 至 网 络 ， 同 时 向 优 区 间 的 经 济 低 势 区 呈 网 络 状 发 散 ， 从 而 形 成 区 域 发 展 的 错 落 有 序 的 空 间 整 体 网 络 ， 进 而 带 动 区 域 经 济 的 全 面 发 展 。 应 当 指 出 的 是 ， 网 络 开 发 布 局 模 式 并 非 分 散 投 资 、 遍 地 开 花 的 均 衡 布 局 ， 而 是 点 轴 的 不 断 渐 进 扩 散 和 经 纬 交 织 而 逐 渐 在 空 间 上 形 成 一 种 经 济 网 络 状 开 发 体 系 。 如 果 说 增 长 极 开 发 与 点 轴 开 发 是 以 集 中 化 为 其 主 导 特 征 的 话 ， 那 么 网 络 开 发 就 可 以 采 用 网 络 开 发 模 式 ， 进 而 构 造 较 发 达 区 域 的 空 间 结 构 。 为 了 正 确 认 识 网 络 开 发 ， 这 里 详 细 介 绍 一 下 魏 后 凯 先 生 的 网 络 开 发 。 在 经 济 发 展 已 有 较 好 基 础 或 者 工 业 化 的 中 后 期 阶 段 ， 地 区 的 经 济 开 发 将 同 时 面 临 着 整 治 (再 开 发 ) 和 开 发 两 大 任 务 .它 一 方 面 需 要 对 原 有 大 城 市 集 聚 区 进 行 整 治 ， 调 整 产 业 结 构 ， 扩 散 、 转 移 部 分 传 统 产 业 ， 重 点 开 发 高 新 技 术 ， 发 展 新 兴 产 业 ;另 一 方 面 又 要 全 面 开 发 新 区 ， 以 达 到 经 济 的 空 间 均 衡 。 新 区 的 开 发 ， 一 般 也 是 采 取 点 轴 开 发 的 形 式 ， 而 不 是 分 散 投 资 、 全 面 铺 开 。 这 种 新 旧 点 轴 的 不 断 渐 进 扩 散 和 经 纬 交 织 ， 将 逐 渐 在 空 间 上 形 成 一 个 经 济 网 络 体 系 。 地 区 经 济 开 发 所 以 要 采 取 网 络 开 发 模 式 ， 主 要 有 两 方 面 的 原 因 :第 一 ， 由 于 整 个 区 域 经 济 已 进 入 一 个 新 的 阶 段 ， 这 时 经 济 的 空 间 均 衡 即 地 区 差 异 的 缩 小 ， 就 成 为 区 域 经 济 进 一 步 发 展 的 必 要 条 件 。 同 时 ， 资 金 供 给 对 区 域 经 济 开 发 的 约 束 已 不 像 前 两 个 阶 段 那 么 明 显 ， 区 域 经 济 实 力 己 允 许 或 能 够 全 面 开 发 新 区 ， 进 行 大 幅 度 的 空 间 结 构 调 整 ， 以 促 使 区 域 经 济 逐 步 趋 向 均 衡 。 第 二 ， 集 聚 规 模 经 济 是 有 其 限 度 的 ， 当 经 济 活 动 在 少 数 点 、 地 带 上 过 度 集 聚 ， 将 会 产 生 一 系 列 的 “膨 胀 病 ”， 如 运 力 紧 张 、 原 料 燃 料 供 应 不 足 、 用 地 用 水 困 难 、 环 境 质 t 下 降 、 公 共 服 务 成 本 及 基 础 设 施 建 设 成 本 迅 速 增 加 等 ， 这 又 将 使 集 聚 产 生 的 规 模 经 济 超 过 集 聚 带 来 的 利 益 。 同 时 ， 在 国 外 企 业 为 了 分 摊 风 险 ， 正 在 向 多 产 品 、 多 工 厂 、 分 散 化 方 向 发 展 。 特 别 是 随 着 交 通 通 信 和 网 络 技 术 的 迅 猛 发 展 ， 人 们 可 以 借 助 于 Intemet 技 术 ， 加 强 与 世 界 各 地 之 间 的 联 系 。 可 以 认 为 网 络 技 术 和 网 络 经 济 的 迅 速 发 展 ， 正 在 改 变 着 传 统 的 产 业 区 位 模 式 ， 促 使 经 济 活 动 分 布 逐 步 由 集 中 走 向 分 散 ， 增 长 极 点 开 发 、 点 轴 开 发 是 以 集 中 化 为 特 征 的 ， 网 络 开 发 则 是 以 适 度 的 分 散 化 (大 分 散 、 小 集 中 )为 特 征 。 .在 点 轴 系 统 比 较 完 善 的 区 域 ， 进 一 步 开 发 可 采 用 网 络 开 发 模 式 。 网 络 开 发 模 式 论 实 际 上 是 点 轴 系 统 论 的 进 一 步 发 展 ,是 该 理 论 模 式 的 一 种 表 现 形 式 ,两 者 没 有 任 何 本 质 的 区 别 。 2.产业转移和企业迁移对经济社会发展的影响 产业转移是国际间或地区间产业分工形成的重要因素,是一国或地区为实现 自身产业进步,在资源供给或产品需求条件等因素发生变化后,将处于创新、成 熟或衰退等不同发展阶段的产业与行业的产品生产、销售、研究开发甚至企业 总部转移到另一国家或地区的经济行为和过程。产业转移客观上表现为产业在 空间上的移动,既是经济发达国家或地区调整产业结构、实现全球战略的重要手 段,也是发展中国家或地区改造和调整产业结构、实现产业升级和技术进步的重 要途径。 梯度转移理论认为，产业的空间转移以区域之间经济发展水平存在差距、 工业化水平存在明显梯度为基础，在这些区域之间，产业会像物体受到重力的 作用一样，有序地从经济发展和工业化水平的高梯度区域转移到低梯度区域， 从而使得产业在国际间的转型呈现“雁行形态。而产业生命周期理论认为，某 一特定地域的特定产业，其发展具有周期性，依次经历出生、发展、成熟与衰 退四个阶段，当某一产业进入生命的第四阶段后，产业所能获得的利润将大幅 度下降，甚至消失，产业的生存将面临巨大压力，在这时候，产业将不得不进 行地域空间上的转移，产业转移的目的是重新实现生命周期的往复。 产业转移对产业转移的相关区域的经济发展的影响是全面的、相互的，在 市场导向的产业转移的作用下，无论是对于产业移出区域还是产业移入区域而 言，都能有力地促进产业结构的升级，实现区域经济优势重构。产业转移对欠 发达区域经济发展的作用主要体现在以下几方面:(一)要素注入效应;(二)技术 溢出效应;(三)结构优化效应。 （一）要素注入效应 根据索洛(Solow)的经济增长理论，欠发达国家和地区人均产出水平低是由 这些国家和地区人均资本存量较低造成的，当一个经济体的人均资本存量增加 时，经济将会收敛于一条拥有更高人均产出水平的平衡增长路径，而当其技术 也获得持续进步时，人均产出也会持续提高，从而使人们的生活质量得以不断 提高。对于资本稀缺、生产技术水平较低的地区来说，包括资本、技术和管理 知识的注入，是产业转移对这些地区经济发展的直接影响。 （二）技术与管理知识的溢出效应 产业转移的溢出效应来源于经济学界通常所说的“技术的示范和竞争效应” (MB10mstroem第二，相对于 其他产业部门，具有持续高速增长的增长率;第三，具有较强的扩散效应，对其 他产业部门有着较大的诱导作用。 从上述定义看，主导产业是创新的结果，它能比较广泛地吸收新的技术， 并促进新技术的发展，它是具有与技术发展相关联的生产函数;它本身又是创新 活动频繁、能够迅速吸收新技术的部门，只有这样才能保证较高的生产率上升 率和不断降低成本;主导产业有着大大超出国民经济总增长率的、持续高速增长 的部门增长率，并对其他产业乃至整个经济的增长有重要的、广泛的影响。这 三个方面是一个有机整体，缺少其中任何一个方面，都不能为主导产业。 主导产业的特征有：第一，主导产业能够引领技术进步潮流，并创造出新 的市场需求；第二，主导产业具有较强的联系效应性，能够对其他产业的增长 起到带动作用；第三，主导产业具有持续的高增长率；第四，主导产业具有时 序更替性。而更替性是它不同于其他产业的显著特征之一，产业经济学理论和 工业化、现代化国家的经验都表明，一国或一个区域的经济发展往往是由一个 或几个主导产业的高速发展带动起来的。主导产业带动经济发展的使命一旦完 成，就要发生主导产业的更替。特定时期的主导产业，是在本地区自然资源、 地理环境、社会经济力量、技术水平等具体条件下选择的结果。一旦条件变化， 原有的主导产业对区域经济的带动作用就会弱化、消失，进而为新的主导产业 所代替。 4.城乡统筹发展的制度需求与制度创新 （一）城乡二元结构体制是“三农”问题日益严重的制度根源 根据制度经济学的观点，制度有助于人们解决反复面，临的某类问题，决定了社会 和经济的激励结构。建国初期，我国国民经济发展落后，为了实现经济的起飞和发展，我 们引进了苏联高度集权的管理经济的作法，并逐步形成了“以乡养城，以农养工”的发展 模式，以适应当时的经济和社会发展。为了保障这一模式的顺利实施，我们强化了有利于 城市发展的财政分配制度、工农剪刀差的价格制度、金融制度、土地制度、以及乡镇政府 管理制度等。在城市以低工资和高就业实现低成本扩张；在农村则以束缚农民在土地上的 制度安排，保证农业发展的相对稳定，并希望以农村生产关系的进步来解决由于农业生产 力落后而与城市工业化的不协调问题。为了限制农民的自由迁移，1958 年通过了影响至今 的中华人民共和国户口登记条例 ，从法律上正式确立了二元户籍制度，农民迁入城市就 从事实上被堵死了。围绕城乡分割的二元户籍制度，配套出台了一系列歧视农民、限制农 民的政策制度，如粮食及副食品与燃料供应制度、住宅制度、教育制度、就业制度、养老 保险及医疗制度、劳动保护制度、婚姻生育制度等十多项，形成了当今世上少有的的二元 社会结构。二元社会结构的形成有其特殊的社会历史背景，是由计划经济体制、错误的发 展观造成和维持的。二元社会结构一经形成。就具有强大的体制一惯性，至今仍然制约着 社会主义市场经济体制的完善。可以说，二元社会结构是中国最大的“人造国情” 。 （二）我国“二元”经济制度的形成历史及现状 从以上的分析，可以看出我国“三农”问题的制度性根源在于长期以来一系列的，限 制农民的不公平、不平等的二元经济制度。改革开放以来，随着经济的发展这些制度得到 了一定的改变和修正，但仍成为目前我国统筹城乡发展的制度性障碍。 （1）不合理的财政收支结构 历史上，我国财权基本上集中在中央财政以及地方的上级财政手中，基层财政缺少固 定的资金来源。与居民生活直接相关的基本公共品（包括水、电、气、道路交通、公益项 目、文化娱乐设施项目等有形的公共品） ，在城市地区供应比较充裕，也有比较完备的管理 体系。而农村地区这些基本公共品较为匱乏。除了少数农村经济十分发达的地区政府能够 以公共资源提供基本公共品外，大多数农村至今还没有享受到基本的公共品，即使有的地 方建设了生活所需要的道路、自来水等公共基础设施，但建设资金基本上来自于当地农民 的集资，而并非以政府为主体通过财政拨款方式向当地居民提供。 在新的制度变迁过程中，地方政府在资金方面正面，临着更大的困境：农村税费改革、 农业税的逐步取消意味着基层政府征收税费的权利以及财源不断地被减少，而 1994 年开始 实施的分税制基本上没有随着农村税费制度的改革作相应的调整，基层政府税源萎缩的同 时，中央财政以及地方财政的上级财政对基层财政的转移支付规模小、不透明、缺乏规范、 得不到制度上的保障，使基层财政状况日益恶化已经成为一种普遍现象。 （2）不公平的公共教育和社会保障制度 社会教育及其保障制度属于无形的公共品，主要是指以政府为主体向居民提供的社会 保障，包括各种社会保险和社会福利。我国从 1997 年开始建立的养老保险、医疗保险、失 业保险以及其他各种社会保险，1999 年底在全国各地已经建立起来的最低生活保障制度， 都限于县级以上的城市地区，农村并不涵盖在制度的保障以内。农村居民不仅因为缺少社 会保障制度而不能享受各种社会福利，即使他迁移到城市并顺利就业，农村居民的身份决 定了他们同样不能享受城市职工（居民）普遍享受的社会保障制度。从教育来看，城市地 区九年制义务教育的条件尽管已经比较完善，但不少农村地区义务教育阶段家长还需要为 孩子的教育花钱，并成为农村家庭的负担。 （3）严格的户籍制度限制了人口的自由流动，遏制了城市化的发展 二元社会结构人为地控制了农村人口向城市的自由流动。一个国家和地区要想经济发 展和社会繁荣，就必须使人口在城乡之间自由流动。但我国建国以后，出台的以限制农村 人口向城市流动为主要目标的户籍制度，人为隔离城乡，使市民和农民身份凝固化，这种 少有的城乡隔离制度，形成了城市和农村两个各自封闭循环的体系、市民和农民两种身份 迥异的不同公民。改革开放以来进城务工的农民也无法获得名正割匝的市民身份和工人地 位，他们只能被称之为不伦不类的“农民工” 。二元社会结构人为地遏制了城市化进程。城 市化本来是伴随着工业化的发展而同步发展的。根据一些学者的研究，发达国家和发展中 国家在工业化和城市化过程中，一般城市化率均高于工业化率。人为的二元社会结构使我 国城市化水平既明显滞后于国内工业化水平，又大大落后于发达国家、其他发展中国家和 世界平均水平。 （4）农村金融体制不能满足农村经济发展的需要 新中国成立初期，政府大力发展农村合作经济。从 1950 年开始，全国各地普遍组建农 村信用社。农村信用社的产权在一开始就没有得到清晰的界定，全体社员对他们出资组建 的信用合作社只有名义上的、模糊的产权归属关系，事实上产权是由国家控制的。所有权 不清晰导致农村信用社指望政府会对一切不良贷款承担最终责任。信用社“三会”制度徒 有虚名，治理结构残缺不全， “一人说了算”的“内部人控制”问题十分严重。这些问题的 积累最终导致了目前农村信用社不良资产比例甚高。农村合作社产权不清、管理体制不顺， 以及农村信用社发展过程中形成的历史问题，进一步加大农村信用的潜在风险，也成为农 村经济金融发展的难题。近年来，农村资金外流严重，农业银行支农力度减弱，农业发展 银行支农作用弱化，农户获得贷款困难，农村金融机构不良贷款比重大，农村存在较高的 金融风险成为农村金融的突出问题。这说明农村金融体系的现状远不适应农村发展的需要。 从根本上解决当前我国农村金融中的突出问题，不能局限于对农村金融体系的小修小补。 必须以促进农村金融市场的发展为目标，以深化农村信用社改革为契机，推进农村金融体 制的整体改革。 （三）统筹城乡发展的制度创新探讨 十一届三中全会以来，以市场为取向的改革不断深入，最终实现了由计划经济体制 向市场经济体制的历史性跨越，打开了我国经济、政治和文化发展的崭新局面。从根本上 解决“三农”问题，全面建设小康社会和加快建设现代化进程，必须纠正长期以来形成的 城乡差别的传统和制度，突破二元经济结构，实现城乡统筹发展战略。当前城乡统筹发展 需要从以下几个方面进行突破和制度创新。 （1）改变国民经济的分配结构和财政支出结构，探索农村公共产品供给体制的创新 加大对农村和农业的支持和保护力度，逐步使城乡分配关系合理化。保证长期以来的 城市的财政偏向，保证农民享受公共财政给予的外部经济。要下决心调整国民收入分配结 构，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农 村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。各级政府要依法安排并落实对农业和 农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。积极运用税收、 贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。从 2004 年起，确 定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食 综合生产能力。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土 地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。市、县两级政府也要切实增加对小型农 田水利建设的投入。要尽快立法，把国家的重大支农政策制度化、规范化。扩大公共财政 覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006 年，国家财政支农资金增量 要高于 2005 年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于 2005 年，其中直接用于改 善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国 家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三 农” 。土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理 项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设