加强规划建设管理塑造独具风格县城

加强规划建设管理 塑造独具风格县城 一、县城规划建设管理发展和现状 1、规划管理：自 1984 年编制南涧县城首轮总体规划开始， 先后三次对县城总体规划进行修编。2003 年，县政府委托省 规划院结合祥临公路改移南涧河，并按“城、路、河”三位一 体要求，对县城总体规划进行修编，并于 2003 年 12 月 18 日 在县九届人大常委会第七次会议上通过批准实施，本版规划即 为现行的南涧县城总体规划。规划年限为：近期 2003 年- 2005 年，远期 2006 年-2020 年，县城规划区面积约 5 平方 公里，规划人口 5 万人，整个规划区面积约 180 平方公里（含 水源地保护面积）。规划把南涧县城的城市性质定位为：全县 的政治、经济、文化中心，是以农产品加工业和旅游、水电、 交通相关服务业为主的，具有民族文化特色的生态城市。 1998 年县由人民政府委托云南省城市规划综合服务部编 制的该详细规划（文昌路以上,原南涧河以西片区）已大部 分按规划实施完毕。为了适应县城建设发展，结合县城总规 （20032020）规划要求，2004 年 5 月，县政府委托大理州 城乡规划设计研究院编制了南涧县城东面新区的详规（控制 性详细规和修建性详细规划）。 2 县规划建设局通过“一书两证”即建设项目选址意见书、 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证对规划建设项目进 行规划控制，同时在国土局土地出让前出具相关的规划要求, 针对不同地段,结合县城总规、详规的要求提出相应的规划设 计条件，作为土地出让的条件之一；2003 年 6 月 26 日根据南 政办发200372 号文件精神，成立南涧县城乡规划审查委员 会，对重大项目和限额以上建设工程进行审查；开展城乡规划 监察，审验临街建筑工程的造型式样、规划批后跟踪管理、竣 工规划验收和查处违法违章建筑。 2、县城建设：南涧县建县时，县城仅有东街、西街、丁 字 3 条街道，宽 45 米；8 条小巷，宽 3 米，均为粘土路面。 1990 年-2003 年，南涧县城进行了六期街道和市政配套工程 建设，县城建设进入了快速发展阶段，形成了县城“三横七纵” 的道路布局。2005 年，为了迎接“县庆四十周年”的到来， 完成县城老城区道路硬化工程建设和金龙路“三线入地”工程 建设。加大绿化面积种植和改变绿化种植类型单一现象，结合 南涧的气候特点，大力提倡立体式绿化种植，局部形成一街一 个树种的格局。并逐步更换原来老式的照明设施，由单一的照 明型向美观型、节源节能型、亮化型过渡。 目前，县城规划区控制范围 6.75 平方公里，县城建成区 面积 1.54 平方公里，规划区人口 2.06 万人。城镇化率达 3 20.78%，街道面积为 29.91 万平方米，建成自来水主管网 8300 米，日供水能力达 1.5 万吨，排水管沟 25 千米，公厕 11 座，路灯 789 盏，城市绿化面积 3.88 万平方米，城市绿化率 19.1%，人均绿地 15.50 平方米，县城内休闲场所有偃月公园 和跳菜广场和科技广场。 3、县城管理：随着县城建成区面积的扩大，县城人口逐 年增加，城市管理的矛盾也日益突出，1994 年，县人民政府 同意批准成立了城建监察大队，负责县城的城建监察工作。 2002 年 7 月，县编委以南机编发20022 号文批准成立了南涧 彝族自治县城市管理局，为行政执法单位，隶属建设局管理， 下设一个办公室，两个城管中队，核定编制 12 人，负责县内 的市政设施、城市交通、规划监察等系列管理工作。城建监察 大队成立以来，根据云南省城市建设监察规定城管工作人 员负责对违反城市规划、市政工程、公用事业、市容和环境卫 生、风景名胜及园林绿化、房地产业等建设法律、法规、规章 的行为进行监督、检查以及实施相应的行政处罚和行政许可。 负责市政设施的维护管理和县城的“绿化、亮化、美化”工程。 1985 年 10 月，成立环境卫生管理站，1996 年，环卫站职 工增加为 32 人，保洁面积 22.5 万平方米，做到全日保洁，为 县城赢得“省乙级卫生城市”荣誉称号。同年，环卫站被评为 4 省级文明单位。随着城区面积扩大，2007 年底，环卫站已有 70 多名保洁人员，配有 4 辆垃圾清运车，1 辆流动洒水车，日 清扫面积 23.5 万平方米，日清运垃圾 40 吨。 二、县城规划建设管理经验和不足 在县城规划方面：县城性质定位不够清晰，缺乏开拓性和 预见性；县城老城区发展滞后，与新区发展协调性差；2005 年以前城市建设用地的出让多以小宗地为主，导致建筑造型缺 乏特点，千篇一律，县城到处是“火柴盒、豆腐块、白瓷砖”， 没有把彝族文化与建筑风格融为一体；县城功能分区不合理， 主要道路交叉口建筑体量过小，城市功能难以充分发挥；市政 基础设施薄弱，满足不了经济和社会发展的需求，对外的吸纳 力和聚集效应不强；城区绿化空间小，没有生态城市的特点； 县城排水规划滞后，县城排水管网建设规模小，雨天排水困难， 积水现象严重；规划执法机构不健全，执法力度薄弱。 在县城建设方面：我县财政十分困难，县城建设主要以举 债建设为主，县城建设负债较大，资金投入不足，难以有新的 突破；县城排水系统建设滞后，在新城区建设中，虽然按雨污 分流进行了实施，但污水未能集中排放，老城区和未雨污分流 的道路，改造难度大；电力、电讯线路没有按规划入地，空中 网络架线较多，城市“蜘蛛网”现象突出，严重影响了县城的 5 市容市貌，现县城大部分街道需进行入地改造；县城绿化建设 主要以行道树为主，绿化地少，树种单一。 在县城经营方面：支撑产业单一，仅靠第三产业支撑，缺 乏第二产业拉动；创业投融资环境较差，招商引资困难；专业 市场不健全，功能分布不合理。 在县城管理方面：人行道乱摆乱占乱放现象突出；公共设 施破坏严重；不按时投送垃圾，随乱丢垃圾；居民素质有待提 高，不文明现象经常发生。 三、县城规划建设管理目标和措施 县城建设的基本思路是：以人为本，坚持特色，科学规划， 强化建设，完善功能，注重生态，严格管理，加快发展。 1、明确目标，打造生态宜居环境，准确县城定位。根据 县城坝区小和依山傍水的地域特点，我们初步考虑把县城定位 为“彝族特色浓郁的生态精品小城”，经过专家论证确定后， 要融入县城总体规划和控制性详细规划。加大资金投入，完善 县城市政配套设施建设，提升城市绿化水平。并在抓好重点基 础设施建设的同时，以治理“脏、乱、差”为重点，以创建良 好秩序和优美环境为目标，坚持统一部署，整体联动，综合治 理，大力整治环境卫生、市容市貌、交通秩序、马路市场等一 系列的举措，把县城建设成为布局合理、设计先进、功能齐全、 环境优美的生态精品城市。 6 2、提高档次，坚持科学合理规划，指导县城发展。为了 与时俱进，适时调整、优化和提升县城新区详细规划，加大资 金投入，坚持科学规划，高起点、高标准、高品味编制县城新 区长 4.5 公里，宽 60 米的 420 亩南涧河老河道控制性详细规 划，依法进行规划相关审批手续；同时完善商业步行街建筑模 型和周围环境模型，建立新区开发建设规划展示平台，积极实 施“阳光规划”制度，拓宽了公众参与城市规划的途径，增强 了规划透明度，保障了人民群众的合法权益。 3、彰显特色，展现人文自然景观，塑造县城风格。良好 的人文环境是一座城市的内涵所在，也是满足人们精神需求的 必备条件。保护性地开发利用这些“沉睡”的民族文化资源， 为城市的现代文明注入新的内涵，依托得天独厚的山水架构优 势，按照“文化融于城市，城市归于自然”的原则，围绕树立 精品意识，将城市规划、设计、建筑物等，都尽量融入文化层 面，体现传统文化和当代先进文化的结合，以此提高整个城市 的文化品位。 4、突出重点 ，建立长效管理机制，引导县城建设。应从 县城建设的长远发展出发，从规划布局、景观设计等方面着力 突出个性和特色，塑造县城的独特风格，打响“名气”；从县 城新区开发入手，着力完善功能，合理划分新区功能区域，抓 紧完成县城新区建设控制性详细规划，做好土地出让、招商开 7 发前期工作，同时加快县城城中村改造，并把城市规划的目光 投向可利用的土地及县城周边乡镇，实现土地资源的优化配置， 从而迅速扩张城市人口容量和流动量，完善城市功能，提高城 市聚集力，激活城市“人气”；在积极深化城镇建设投融资体 制的改革中，整合构成城市空间和城市功能载体的各种资本， 使城市建设步入自我融资和再投入的良性循环，拉动投资和消 费需求，营造开放、公正、安全、诚信的创业投资环境，加大 招商引资力度，培育房地产、物流仓储等支撑产业，促进生产 要素和产业的聚集，增强城市“活力”。 5、结合实际，加大执法力度，加强县城管理。过去县城 小宗地出让的影响还将持续一段时间，依照城乡规划法对 违反规划罚款额度为工程造价 5%-10%，根据我县实际情况， 在县城的施行难度较大，需制定相关的合理管理实施准则；严 格监控城镇建设过程和环节，突出城镇建设