加快非公经济发展 助推县域经济腾飞

加快非公经济发展 助推县域经济腾飞 岳阳县委统战部 非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和 促进社会生产力发展的重要力量。积极发展非公有制经济， 对加速岳阳县科学发展和全面建设小康岳阳县具有重大意 义。2005 年，国务院出台了关于鼓励支持和引导个体私营 等非公有制经济发展的若干意见，同年，省政府出台了湖 南省人民政府关于鼓励支持和引导私营等非公有制经济发 展的实施意见。面对新的形势，我们必须审时度势，抓住机 遇，牢牢把握加快发展的主动权，主动顺应非公经济发展的 大势，才能在新一轮大发展中勇立潮头。 一、我县非公经济发展的现状 近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下以邓小 平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立和认真落实科 学发展观，实行“工 业强县、项目兴县、产业立县” 战略，以工 业化为核心，以工业园区为平台，以体制机制创新为动力， 把主攻非公经济作为加快发展的立足点，把创优发展环境作 为主攻非公经济的切入点，把落实各项举措作为主攻非公经 济的着力点，从政策、环境、体制等方面为非公经济发展创 造良好的条件。全县非公经济保持了持续、快速、健康发展 的态势。 1.非公经济已经成为促进经济发展的“强引擎”。2011 年 底，全县共有非公企业 1092 家，注册资金 43.92 亿元；个体 工商户 9681 户。全县非公经济实现增加值由 2006 年的 28 亿元到 2011 年的 76.5 亿元，占全县国民生产总值的 47.8%， 年均递增 34.6%；实现销售收入由 2006 年的 15.6 亿元到 2011 年的 38.3 亿元，年均递增 29.1%；规模以上民营企业达 238 家。丰利纸业、科伦制药、天欣科技、颐通管业、中粮集 团、南方水泥等一大批发展潜力大、税收贡献大的重大项目 相继落户、竣工、投产、见效，百万头生猪产业链等关系县域 长远发展、辐射带动能力特别强的战略性项目落户我县。科 伦制药在短短的 7 年时间里，从一家普通制药企业发展成为 拥有总资产 3.6 亿元，员工 1300 余人，集产供销一条龙的省 内外知名的民营医药企业。全县有高新技术企业 家，湖南 名牌、湖南著名商标 个， 个企业通过“C”标志认证，有 个省市级工程技术研究检测中心。天交所上市企业 1 家。张 谷英镇的竹制品加工、柏祥的牲猪养殖、麻塘的花卉苗木、 张谷英镇和大云山旅游业等，都是具有浓郁区域特色的产业。 2.非公经济已经成为增加财政收入的“生力军”。全县非 公企业实现税收由 2006 年的 亿元到 2011 年的 亿元，年均增长 %，占财政收入的比重由 2006 年的 20.2提高到 70。年纳税 100 万元以上的民营企业由 2006 的 12 户增加到 2011 年的 36 户，2011 年纳税 500 万元以上 的企业 11 户，纳税 1000 万元以上的企业 8 户；非公经济已 成为经济增长、财政增收、民生增利、改革增效的生力军。 3.非公经济已经成为创新社会管理的“新平台”。2011 年， 全县非公企业吸纳从业人员 3.92 万人，相当于全 县城镇就业 总数的 26.65%。全县有 65 家非公企业被 劳动部门确定为再 就业基地，安置就业人员 8212 人。在县委的高度重 视下，非 公企业党建工作成效显著。在有效巩固党的 执政基础的同时， 也为创新社会管理搭建了实践平台。全县 非公企业中党员 566 名。至 2011 年 11 月 24 日已成立 44 个党支部，其中独 立支部 23 个，联合支部 21 个，党在非公企 业党建工作中， 县（区）和有关部门积极创新社会管理方式，探索出了 诸如市 场化招聘非公企业党务干部、对企业实行党 员“星级化” 管理、 选派非公有制企业党建指导员等一些做法和 举措，并在实践 中取得了良好效果。 。组织覆盖率达 100 。在非公企业党建 工作中，县非公企业党工委和有关部门积 极创新社会管理方 式，探索出了对企业实行党员“星级化 ”管理、选派非公有制 企业党建指导员、党建“带三建（工建、 妇建、 团建）” 、“企村联 姻，共同发展” 活动等一些做法和举措，并在实践中取得了良 好效果，得到了省市领导的好评。 4.工业园区已经成为非公经济发展的“主阵地”。进入新 世纪，我县的工业园区如雨后春笋般迅速崛起，在对外开放、 吸引外资、扩大出口、推进工业化、城镇化、加速经济结构调 整等方面，起到了重要的辐射、示范和带动作用。主题突出、 特色鲜明的“三园三区 ”（生物医药工业 园、建材工业园、台湾 农民创业园和电磁铁工业功能区、食品工业功能区、鹿角临 港产业新区）发展格局已经形成。至 2011 年，全县工业园区 开发面积达到 14.74 平方公里，基础设施投入 28.8 亿元，入 园企业达 78 户，其中投产工业企业 65 户；园区企业上缴税 金 亿元，占当年全县财政总收入的 %。今年 1-11 月招商 引资实际到位资金 20.8 亿元，同比增长 101.6%。近年来,园 区内引进了一批在国内外有影响的企业，如科伦制药、南方 水泥、中粮集团、颐通管业等，龙头企业的带动作用正在显 现，产业集群的雏形正在形成，聚集效应和规模效益已初步 显现。以民康医药、同安药业、利尔康为龙头的生物医药产 业，以大力神、华中科技、三源精密机械、金博机床、固虹钢 结构等的机械制造业，以华虹服装、永盛纺织等为龙头的纺 织服装业，以新瑞化工、金海科技、富和科技为龙头的精细 化工，以汇鑫油脂、洞庭油脂、湘渝焦糖、芭蕉扇业、洞庭春 茶、洞庭米业为主的农副产品加工，以颐通管业、金灏达复 合材料、天欣科技、金城陶瓷、华雄陶瓷、亚泰陶瓷、百森陶 瓷、宏康陶瓷等为主的新型材料，以托邦电子为主的电子信 息，成为支撑园区经济发展的支柱产业。工业园区正成为全 县经济发展和投资增长的引领区。 岳阳县 2008、2009 连续两年跻身“湖南省经济强县”行列， 连续三年被评为湖南省推进新型工业化先进县，2010 年还被 评为湖南省发展非公有制经济先进县和全民自主创业先进 县。 我县是一个传统的农业大县，工业基础非常薄弱，尤其是 缺少具有辐射、带动作用的国有大中型企业。从我县现有工 业看，除了向红机械、南方水泥、中粮集团等少数几家国有 或国有控股工业企业外，基本上是民营工业。从我县非公经 济发展的现状看，还有很大的发展空间和潜力。岳阳县要实 现工业化，经济要崛起，希望和潜力在非公经济，非公经济 大有可为、大有作为。 二、存在的主要矛盾和问题 1.从非公经济自身发展的情况看，经济总量和产业规模 仍然较小，整体实力不强。 一是企业自身素质不高，自主创新能力尚待进一步提升。 目前大部分中小企业从事的是二、三产业中的劳动密集型行 业，规模小、设备陈旧、工艺落后、科技含量低、市场竞争力 差。这些企业往往偏重于数量上的扩张,而忽视企业整体素质 的提高。还有部分企业管理不规范，企业缺乏生命力，一般 性技术装备的企业，发展空间受到限制，在激烈的竞争中处 于劣势，往往摆脱不了挤压、淘汰的结局。二是增长粗放。由 于起步较低，以劳动密集型和中低层次技术为主，主要靠增 加投入和铺设新摊子的外延式扩张。在产品结构上，存在资 源性粗加工、低附加值产品多，专利产品、自主开发产品少。 同时，非公经济还存在整体竞争力不强与市场竞争日益激烈 的矛盾。三是企业规模偏小。全县规模以上非公企业 238 家， 仅占非公企业总户数的 21.79%，能够挑起经济发展“大梁” 、 支撑财政持续增长的大企业不多，缺乏知名企业和名牌产品。 四是产业集群水平发展有待提高。据调查，三园三区的企业， 生产经营活动涉及 31 个行业大类，产业零散，企业关联度不 大，有的尽管有产业龙头，也有一些上下游企业，但满足不 了配套要求，制约产业链的延伸，再加之没有相应的科技服 务和研发机构以及现代物流体系，也难形成气候，园区内的 企业多数只是空间上的聚集，尚未形成真正的企业集群。五 是工业园区可持续发展能力较弱。目前，我县工业园区的基 础设施建设投入渠道主要靠财政资金，市场化运作程度偏低， 加上金融信贷门槛高，难以满足园区基础设施投入的资金需 求。园区的基础设施建设，由于回报周期较长，财政后续投 入乏力。另外，上市企业少之又少，自身的造血功能不强，加 上项目竞争激烈，优惠政策一优再优，自身积累不足，自身 投入非常有限，可持续发展能力不强。六是人才缺乏。企业 人才严重不足，工业企业中有技术职称的人才比例仅为员工 总数的 7.9%，其中高级职称只有 90 多人，占总数的 1.4%。 2.从非公经济发展所处的外部环境看，制约发展的因素 仍很突出，发展环境有待优化。 （1）融资难。融资难是企业反映非常普遍、非常突出的问 题，是制约民营企业发展的主要瓶颈。融资难既有企业自身 的原因，如管理不规范、财务不透明、经营状况不佳、产业和 产品结构不合理，信用不高、抵押或担保不足等；也有商业银 行方面的原因，如门槛高、环节多、时间长等；还有政府部门 及中介等方面的原因，如改善社会信用环境工作滞后，信用 担保体系不健全，抵押登记、评估等费用过高等等。 （2）招工难。劳动密集型企业用工需求量大，企业用工结 构性矛盾突出，缺乏熟练技术工人，一些年轻人掌握一定技 能后，流向沿海地区。随着一批用工量大的企业相继落户和 投产，招工难的问题仍将继续存在。 3.从政府扶持非公经济发展的层面看，各项配套措施不 能适应形势发展的要求。 主要是管理体制和机制不顺。目前,非公经济的管理体制 及其运行机制尚未完全理顺,职能交叉、多头管理、职责不明、 效率不高等问题仍然存在。 三、对策与建议 1.把主攻工业园区作为主攻工业及非公经济主抓手的高 度来抓。要按照找准区位优势、规划产业方向、承接梯度转 移、把握发展趋势、突出重点招商的要求，对园区产业进行 准确定位，把发展专业园区、特色园区作为我县发展的重点， 即便是几个园区整合成综合园区也要突出重点产业分类成 区，制定园区产业规划。要引导园区进行重点招商，要主动 跟踪世界 500 强，国内 200 强企业资本与产业转移动向，突 出大企业有影响力企业招商，引来一个，配套一帮。促进园 区产业升级，力争园区投资强度、产业集聚度达到发达地区 水平，成为土地集约型、产业特色型、经济效益型、环境和谐 型新型园区。 2.实施扶优扶强，重点扶持龙头骨干企业和支柱产业发 展。重点支持生物医药、机械制造、纺织服装、新型材料、农 副产品加工、电子信息六大支柱产业和精细化工等后续产业 中的成长型中小企业做大做强。对年纳税额超过 100 万元以 上的企业，以及科技型、高附加值、出口创汇、农业产业化龙 头企业、节能、环保型企业等，各部门在为企业申报国家专 项发展资金扶持项目、融资、建设用地、供电、人才引进、招 工、科技项目和创名牌、创品牌、技术创新、市场开拓等方面 予以优先支持，实行“一对一” ，“一厂一策”的优质帮扶服务， 支持龙头骨干企业做优做强，发挥重点龙头骨干企业的带动 作用。 3.努力拓宽融资渠道。一是要在政府搭台，银企合作上做 文章。鼓励商业性银行和政策性银行调整信贷结构，不断开 发适合非公企业特色的信贷服务产品，简化程序，降低中小 企业融资成本，完善对中小企业授信制度，加大对非公企业 的信贷支持。二是财政要继续投入。要继续发挥财政资金“启 动” 和 “撬动 ”作用， “一花引来百只蝶 ”，吸取更多的资金投向 非公企业。对园区重大的基础设施建设，重大项目的引进， 财政要舍得投入。三是包装园区信贷。要灵活采用各种方式， 引导国内外有实力的公司和单个法人主体进行建园投资。四 是以资源换资金。土地既是稀缺资源，也是增值资产，要通 过园区商贸用地的代征、贮备、竞拍，来让土地增值，获得收 益，增加投入。要按照“谁投资、谁所有、谁受益” 的原则，把 基础设施推向市场，吸引外来资金建设。五是包装项目向上 争。目前省里对省级开发区、省级特色工业园区都有贴息和 补助资金支持，但省里的资金支持往往是与项目挂钩。为此， 要策划一批项目，按照以项目引资金的思路，积极争取省里 资金的支持。六是要积极探索发展中小企业投资公司或投资 基金机构。以民间资本为主，建立合伙制或股份制投资公司。 鼓励企业拓宽融资渠道，多元化融资。七是通过股权融资、 项目融资、发行企业债券来筹集发展资金。对有条件的中小 非公企业支持上市融资。八是积极争取引进全国性、区域性 的各类商业银行、金融机构、境外股份制银行在本县设立分 支机构，扩大企业融资面。积极创造条件吸引市外股份制银 行向我县非公企业放贷，大力发展异地融资，做到“多条腿走 路” 。 4.加大财政资金支持力度。县本级财政预算每年从非公 企业上交税金地方所得部分提取一定的比例，注入县级中小 企业发展专项资金。县级中小企业发展专项资金用于下列扶 持中小企业的事项：（一）创业辅导和服务；（二）支持建立中 小企业信用担保体系；（三）支持技术创新；（四）鼓励专业化 发展以及与大企业的协作配；（五）支持中小企业服务机构开 展人员培训、信息咨询等项工作；（六）支持中小企业开拓国 际市场； 5.积极推进信用担保体系建设。县本级预算要逐年增加 对投融资担保公司的扶持力度，增加注资，壮大投融资担保 公司实力。投融资担保公司要不断完善机制，提高市场化运 作水平，推进企业化管理。将财政资金由投资变为融资，由 直接对企业核拨转为参与社会融资；由财政直接分配转变为 间接分配。 6.坚持可持续发展战略，提高土地利用率。一是适时适度 地对在手土地进行动态管理、合理安排投放的数量和节奏， 改善用地结构和产业布局，提高土地的配置和利用率。二是 对签约后迟迟未动工的项目、原动工建设现停建设的“半拉 子” 项 目、未达 产达 标的项目进行清理，有效地防止“ 晒地”、 “闲 地 ”和“圈地”。对 清理出的存量土地和厂房，通 过置换、租 赁、嫁接等方式开展“二次招商” ，提高土地平均投 资额和土 地利用率。三是从土地配置强度上严格把关，加强项目预审， 提高准入门槛，严格按规定的投资强度标准进行供地。四是 控制非生产性建筑的用地面积，调整规划区绿化率的规定， 将节约下来的土地更多地用于厂房建设，安置、接纳更多项 目落户园区。 7.要加大企业用工招聘和职业技能教育培训力度。一是 劳动就业部门要充分发挥劳动力市场的功能，积极举办各类 招聘会，帮助企业和用人单位招聘人才；二是教育主管部门 和教育机构，要加大职业技能教育的培训力度，通过定向培 训、委托培训等方式，有针对性地为本地企业提供合格员工。 三是企