北京人才引进政策问答

龙人 神 北京人才引进政策问答 1999 年 5 月 10 日中共北京市委、北京市人民政府印发的北京市科学技术干部队伍建设(1999-2003 年)规划( 京发199913 号)提出： 做好目标定位，确定引进人才的重点和范围。引进人才坚持数量素质并重的原则，以 “两高一低”(高学历、高级职称、低年龄)的人才为主要目标，重点吸纳国际国内有关领域的顶尖人才。引 进重点是首都经济重点支持和发展的电子信息、生物工程、新医药、光机电一体化、环境保护、新材料等 新兴高技术产业的人才；电子、汽车、机械装备等主导行业的人才；促进实现首都农业现代化的人才。 积极引进国外人才。参与国际人才竞争，扩大国际互利合作，加快发展与发达国家的合作与研究，采 取课题招标、协作攻关、项目合作、讲学指导、访问交流、联办企业等多种形式引进人才。制定新的更开 放的吸引留学人员政策，使办理户口、安排工作、创办企业等一系列政策更趋完善；不断建立新的留学人 员创业园区；坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由” 方针，为他们提供再出国学习、交流的机会，使之不 断追踪、了解、掌握国际先进科学技术。 二、北京市有哪些吸引人才的优惠政策？ 1999 年 4 月 26 日北京市人民政府印发的北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干政策( 京政发199914 号) 提出，为吸引、凝聚高素质创新和创业人才： 对经市政府有关部门认定的高新技术企业和高新技术成果产业化项目所需的外省市专业技术和管理人 才，经人事部门批准，给予工作寄住证，享受本市市民待遇。工作满三年者，经用人单位推荐、有关部门 审核批准，办理户口进京手续。 在中关村地区建立社会化的专业技术职务评审制度。高新技术企业中的科技开发、经营管理人员，由 个人申报，经评审机构评审合格后，授予专业技术职务。 鼓励高等院校、科研院所的教授、研究员通过专职、兼职形式创办或受聘于高新技术企业，进行高新 技术及其产品的研究和开发，在企业任职期间，教授、研究员资格予以保留；鼓励高等院校、科研院所聘 请企业高级管理人员和技术人员做兼职教授、研究员。高等院校、科研院所可与高新技术企业联合培养研 究生，共同建立实验室；允许在校研究生创办高新技术企业并保留其一定时期的学籍。 对在高新技术成果产业化中做出重大贡献的专业技术人员和管理人员，由市政府授予荣誉称号。市有 关部门每年制定高新技术企业高级经营管理人员和技术骨干的培训计划并委托有关高等院校或机构组织实 施。 鼓励留学人员携带科技成果来本市从事高新技术产品开发和生产。凡获得国外长期(永久) 居留权或已 在国外开办公司(企业)的，经市科技干部局进行身份认定并经市外经贸委批准，按外商投资企业登记注册 ，注册资金额不低于 10 万元人民币，注册后可享受本市外商投资企业的优惠政策；其他留学人员经市科 技干部局进行身份认定，按内资企业登记注册后，可享受本市鼓励发展高新技术产业的各项优惠政策。留 学人员开发、生产的高新技术项目和产品，经认定，可以申请市政府有关部门对科技产业投入资金的支持 。对以上留学人员，经人事部门批准，给予工作寄住证并享受本市市民待遇。 以高新技术成果向有限责任公司或非公司制企业出资入股的，高新技术成果作价总金额最高可达公司 或企业注册资本的 35%，合作方可凭合同到工商部门办理企业注册手续。属于职务发明的高新技术成果作 价入股项目，从项目实施起，成果完成人可享有不高于 50%的该成果股权收益。成果转让时，成果完成人 可享有不低于 20%的转让收益。要进一步改进高新技术企业注册登记办法，具体办法由市工商局另行制定 。 对高新技术成果完成人和从事成果产业化实施的科技人员、管理人员的奖励和股权收益，用于再投入 高新技术成果产业化项目的，免征个人所得税。 积极进行高新技术企业产权制度创新试点。在明晰产权的基础上，非国有高新技术企业智力资本占总 股本的比例可达到 35%。鼓励并支持国有及国有控股高新技术企业，按照国家有关允许和鼓励生产要素参 与收益分配的规定，进行产权制度改革试点。 1999 年 6 月 1 日北京市科委、北京市试验区管委会、北京市财政局联合印发的关于进一步促进高 新技术产业发展若干政策的实施办法(1999 年 6 月 10 日北京市人民政府办公厅京政办发199937 号转发)提 出： 对高新技术企业和高新技术成果产业化项目急需的外省市具有学士学位并且成绩突出者或具有中级专 业技术职务的专业技术和管理人员，以及携带科技成果来本市从事高新技术产品开发和生产的具有学士及 以上学位的留学人员，用人单位可向所在地的区、县人事局申请；在北京市新技术产业开发试验区(以下 简称试验区)内的企业，可向试验区管委会申请，由区、县人事局或试验区管委会审核，报市人事局批准 后办理北京市工作寄住证。持证者在购房、子女入托或入中小学等方面享受北京市市民待遇；在京工 作满三年的，由用人单位推荐，市人事局批准后办理调京手续，市公安局办理户口迁移手续。 1999 年 6 月 11 日北京市人民政府印发的北京市鼓励在京设立科技研究开发机构的暂行规定(京 政发199917 号)指出： 驻京研发机构经市人事局批准，可接收国内应届大学生、研究生。从外地聘用的具有大学本科以上学 历、确属本市紧缺的中方高级专业技术人员和管理人员，经驻京研发机构所在区县政府人事部门审核并报 市人事局批准后，发给其北京市工作寄住证。被聘人员凭北京市工作寄住证在个人购房、子女入 学等方面享受北京市市民待遇；在京工作满三年的，由用人单位推荐，经市人事局和市公安局审核批准后 办理户口进京手续。 1999 年 5 月 10 日中共北京市委、北京市人民政府印发的北京市科学技术干部队伍建设(1999 一 2 003 年)规划( 京发199913 号)提出： 对引进国内人才实行更优惠的政策。对具有大学本科以上学历，符合北京产业发展方向，本市缺乏而 用人单位急需的人才，我市要在政策上进一步放开。鼓励全国各地区专业技术人员来京进行技术投资、技 术转让、技术入股、技术承包。与有关部门配合争取对外来科技人员实行“工作寄住证”制度。高新技术企 业中户口和人事关系仍在外省市的专业技术人员，在评定职称、工资、福利等方面享受与本市科技人员同 等待遇。 1999 年 12 月 2 日中共北京市委印发的关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的意见(京发 199927 号) 提出，要采取有效措施，凝聚创新创业人才： 落实吸引、激励人才的各项政策，加强国有企业、高新技术企业、国家重点工程项目等急需的高素质 科技和管理人才的开发和引进，为境内外人才来京创新创业提供良好的生活和工作环境。 进一步改革现行职称评聘制度。对科研机构内部的职务结构比例，政府人事主管部门不再实行指标控 制，由科研机构根据自身需要，自主设置专业技术岗位和职务等级，全面推行岗位职务聘任制，实行评聘 分开，自主聘任。鼓励科技人员竞争上岗，受聘人员所取得的岗位职务和相应待遇仅在聘期内适用。 加强留学人员创业园的建设，为留学人员营造良好的创业环境。市科技行政部门，在科技三项经费中 每年安排一定比例的资金，用于资助留学人员回国从事高新技术项目的研究开发，或携带高新技术成果和 项目来我市转化和创业。 三、北京市有哪些吸引海外留学人才的措施？ 1999 年 5 月 10 日中共北京市委、北京市人民政府印发的北京市科学技术干部队伍建设(1999-2003 年)规划( 京发199913 号)提出： 建立政府支持、指导，社会各方面协作参与的体制。政府主管人才引进和留学工作部门要加强领导， 科学管理，发挥主导作用，发展与国际人才市场的中介机构关系，推进引智工作，努力建立“海外人才信 息库” 、“留学人员信息库 ”，沟通与海外人才联系。企事业单位要为吸引人才积极创造条件，工作上尽可 能为他们提供必要的资金设备、试验条件并创造宽松和谐的人际关系，在解决住房、家属安置、子女入学 、医疗服务、文化生活等方面尽量给予关心照顾。 1999 年 12 月 2 日中共北京市委印发的关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的意见(京 发199927 号)提出，要加强国际合作，引进国外智力： 建立专项资金，支持本市创新重点领域、项目的国际科技合作；吸引跨国公司和境外各类经济、科技 组织和个人在京投资建立研究开发机构；制定优惠政策，鼓励本市科研机构和企业到世界创新活跃地区设 立研究开发机构。组织实施“科技兴贸行动计划” ，推动技术及其产品的出口。对科研机构和高新技术企业 ，凡注册资本在 200 万元人民币以上，有自产的产品和技术可供出口的，均可申请自营进出口权登记。 加大引进国外智力的力度。引进智力的重点是聘请能够解决关键技术和管理问题的高水平外国专家和 留学人员，或以技术入股、咨询指导、合作研究等方式开发高新技术产品的人员。要积极争取国家有关部 门、中国驻外使领馆、国际组织、海外华人和海外专业协会的支持，建立国际高新技术成果和高精尖专业 人才信息库。 选派一批承担国家和本市技术创新重点任务的科技人员、学科带头人、企业家到国外学习、交流，对 交流合作的项目予以优先立项。 四、北京市在人才选拔方面有哪些具体措施？ 1999 年 5 月 10 日中共北京市委、北京市人民政府印发的北京市科学技术干部队伍建设(1999-2003 年)规划( 京发199913 号)提出： 完善使人才脱颖而出的激励机制，创造人才公平竞争的宏观和微观环境。各部门应坚持以实际工作能 力和业绩为取向的选人原则，逐步建立一整套比较完善科学的人才选拔、奖惩、晋升、淘汰等管理制度， 真正做到不拘一格选用人才。力争平均每年从 35 岁左右优秀青年科技骨干中选拔 4000 名晋升高级职称， 从 45 岁左右副高级职称人员中选拔 150 名晋升正高级职称。 逐步建立科学的评价组织、制度与方法。加强各级评审组织建设，高级评审委员会主要由来自社会各 方面同行专家组成，扩大社会化程度。研究、探索科学的人才考评制度和测评方法，为客观、准确识别各 种人才提供科学的评价标准，促进人才评价体系向科学化深入发展。 建立公正、合理、有序的人才流动机制。充分利用人才市场，使人才市场成为人才资源配置的主渠道 ，真正赋予用人单位与科技人员双向选择的自主权。政府运用法律、经济和行政手段，对人才流动进行调 控引导、有效监督。 加强对高层次人才选拔工作的组织领导。建立专家委员会(由市领导担任专家委员会主任委员) 和有关 部门共同组成的办事机构，具体负责我市中国科学院和中国工程院院土的推荐和选拔工作，按照严格的程 序，经过广泛推荐、精心筛选，力争选拔更多的两院院士。进一步扩大国家和北京市有突出贡献的科学、 技术、管理专家、国家“百、千、万” 人才工程候选人、北京市“跨世纪优秀人才工程” 候选人的推荐选拔范 围，重点放在首都经济优先发展的高新技术产业和重点行业。 打破传统管理模式在人才的身份、岗位、单位所有制性质等方面的限制，进一步为档案存放在中央驻 京单位各人才交流机构的专业技术人员、民办教师、农民技术人员、乡镇企业专业技术人员评定职称。 积极倡导和鼓励各单位公开选拔聘用优秀科技人才。部分高等院校、医院、科研院所和企业定期或不 定期地选择一部分重要、关键的专业技术岗位，公开面向国内外招聘，应聘者由专家委员会公开考核，对 符合条件者择优录用。 1998 年 9 月北京市体改委制定的关于本市国有大中型骨干企业建立现代企业制度的若干意见(1 998 年 10 月 6 日北京市人民政府京政发199815 号转发)提出： 要建立经营者择优录用竞争上岗机制，营造能者上、庸者下、优秀人才脱颖而出的环境。造就真正的 企业家队伍，按照党管干部、出资者委派与市场选聘经营者相结合的原则，逐步构建经营者择优录用和竞 争上岗新机制。一是对党政干部和企业管理人员要实行分类管理；二是加大公开选拔经营者的力度；三是 改进和加强对经营者的考核管理，把选任考核、日常考核和离任考核结合起来。 1999 年 4 月 15 日中共北京市委、北京市人民政府印发的关于加强全市国有企业经营管理者队伍 建设(1999-2003 年) 规划纲要(京发199910 号) 提出： 引入市场竞争机制选配企业经营管理者。发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，逐步形成组 织选配与市场配置相结合的选拔任用方式，努力创造优秀企业经营管理者脱颖而出的环境和条件，加快企 业经营管理者职业化、市场化进程。 采取多种方式选聘企业经营管理者。对企业经理层、总会计师、总经济师、总工程师逐步实行公开聘 任制度。到 2003 年，绝大多数企业经营管理者通过经营业绩考核选聘、竞标选聘和民主选聘为主的方式 聘用。所有经营管理者实行任期制。建立北京市高级经营管理人才评荐中心，建立素质测评、资质评价和 能力培训系统，运用市场手段，吸纳、储备、评价和推荐各类高级企业经营管理者。在全市范围内推行企 业经营管理者资格认证制度，到 2003 年做到持证上岗。 五、北京市人才培养的具体目标是什么？ 1999 年 5 月 10 日中共北京市委、北京市人民政府印发的北京市科学技术干部队伍建设(1999-2003 年)规划( 京发199913 号)提出： 总量约为 70 万人，其中非国有企事业单位 18 万人左右，年均增长率为 1.7%，人才密度为 25%，人 才当量密度为 15%。 博士生力争达到 0.2 万人、硕士生约 2.5 万人、本科生约 20 万人、大专生约 23 万人、中专生约 23.l 万人、高中及高中以下约 1.2 万人，分别比 1997 年增加 174%、154%、36%、19%、11% 、-85% 。博士生 、硕士生、本科生、大专生、中专生、高中及高中以下文化程度之比为：0.010:0.125:1:1.150:1.155:0.060。 全市科技干部队伍的平均受教育年限为 14.5 年，相当于大专水平。 高级职称约 6 万人，中级职称约 21 万人，初级职称约 39 万人。其比例为：1:3.5:6.5。 选拔培养 100 名左右国内一流水平的专家、学者，其中首都经济重点发展的高新技术产业、支柱产业 所需人才占有一定比例；培养 1000 名 45 岁左右学术技术带头人；培养 25000 名 40 岁左右达到高级专业 技术水平的专业技术骨干。同时要招聘数百名我市急需的国内外高层次专业技术人才，吸引上千名海外留 学生来京工作或以各种形式为北京经济建设服务。 第一产业 2 万人，第二产业 21 万人，第三产业 47 万人。第三产业中，交通运输、旅游、商贸服务业 7 万人左右；金融、房地产、公用事业 9 万人左右；文教卫生 28.5 万人左右；国家机关、社会团体 2.5 万 人左右。 专业系列分布为： 工程技术系列 19.7 万人，其中高级 1.77 万人 农业技术系列 0.86 万人，其中高级 0.06 万人 教师系列 18.2 万人，其中高级 2.32 万人 卫生系列 8.2 万人，其中高级 0.70 万人 科研系列 0.65 万人，其中高级 0.14 万人 经济系列 7.02 万人，其中高级 0.21 万人 会计系列 7.4 万人，其中高级 0.12 万人 其他系列 8 万人，其中高级 0.68 万人 市属单位：50%；区属单位： 30%；县属单位：20%，其中：乡及以下单位，5%。 1999 年 4 月 15 日中共北京市委、北京市人民政府印发的关于加强全市国有企业经营管理者队伍 建设(1999-2003 年) 规划纲要(京发199910 号) 提出： 加强组织建设。保持合理的年龄结构，到 2003 年，市直管企业领导班子要基本形成由 50 多岁、45 岁左右、4O 岁以下构成的梯次配备。国有大中型企业领导班子要形成由 50 岁左右、40 岁左右、30 岁左 右构成的梯次配备。要注重选拔一批 30 岁左右的优秀年轻经营管理人才。董事会和经理层在年龄结构上 可以有所区别。提高学历层次，要大量选拔具有大学及大学以上学历的经营管理人才进入各级企业领导班 子，40 岁以下的不具有大学学历的一般不再进入企业领导班子。要形成适应市场经济要求、符合企业特 点、专业结构合理的经营管理者群体。特别要注意选拔懂得高新技术、金融、法律、国际贸易、资产管理 与营运、营销理财等方面的人才。 六、北京市有哪些培养人才的具体措施？ 1999 年 5 月 10 日中共北京市委、北京市人民政府印发的北京市科学技术干部队伍建设(1999-2003 年)规划( 京发199913 号)提出的育才主要措施是： 加强全市科技干部业务培训，抓好北京市专业技术人员继续教育规划的具体落实和北京市专业技术 人员继续教育规定的贯彻执行。争取每年保持 75%的专业技术人员参加继续教育学习的时间不少于 72 学时。科技干部管理部门要制定和完善配套制度，检查规划与法规的执行情况。全市各系统应切实保证科 技干部参加继续教育的时间与经费，不断提高学习质量与效果。 鼓励和帮助广大科技干部不断学习新理论、新技术、新知识、新方法，着力增强其创新开发能力和业 务能力。 在学习方式上，坚持灵活多样、讲求实效的原则。要广开学路，采取高层次科普教学、行业规范化教 学、产学研相结合学习和自学等方法，运用广播、电视、计算机网络等多种手段，提高办学质量和学习效 果。 在办学经费和途径上，实行人才培养投资多元化。建立政府、社会、单位和个人相结合的投资方式。 努力拓宽培训渠道，充分利用在京院校、科研单位较多的有利条件，更好地培养本市人才。 抓紧落实北京市跨世纪优秀人才工程。每年举办的高研班要向中青年科技骨干倾斜，北京市青年 科技骨干基金和跨世纪优秀人才工程基金要积极支持资助优秀青年后备人才的学习进修，继续选送一些有 培养前途表现突出的优秀中青年人才到国内外高校学习深造。 加快培养农村农业一线科技干部。要增大投入，选派部分学历、年龄低的一线科技人员进行系统的脱 产或半脱产学习，鼓励广大科技人员自学成才，对取得自学考试学历者给予适当奖励。重视乡土人才的培 训教育，使各乡、村都拥有懂农业科技知识，掌握专门技术的科技人才。 加快培养高级会计人才。今后五年要着重在大中型企事业单位中选拔一批在总会计师或财务部门负责 人岗位上工作，有强烈事业心和责任感，具有较多工作经验，但学历层次稍低、理论学习不够系统的中年 骨干和一部分基础好、有潜力的青年骨干进行强化培养，提高业务才能，在符合条件后及时晋升高级职称 。 七、北京市在人才使用方面有哪些具体政策措施？ 1999 年 5 月 10 日中共北京市委、北京市人民政府印发的北京市科学技术干部队伍建设(1999-2003 年)规划( 京发199913 号)指出： 各单位要珍惜爱护人才，克服重资历、轻能力的倾向，对崭露头角的优秀青年人才，不要求全责备， 一方面关心支持他们，另一方面也要严格要求，帮助他们克服困难和阻力，大胆提拔使用，将他们推到重 要岗位，在实践磨炼中增长才干。为增加聘用中青年人才的机会，我市对一部分科技干部密集的高等院校 将给予专项指标，下放主要系列高级职称评审权限，对一部分任务饱满完全自收自支、实行企业化管理的 科研机构不再实行结构比例控制，单位可以根据岗位需要自主确定专业技术职务数额。 建立激励竞争机制，将静态管理转变为动态管理，促使专业技术人员始终保持积极进取状态。要打破 专业技术职务的终身制，加强考核管理，建立健全简便易行、科学合理的考核制度，将考核结果与使用紧 密联系起来。对于考核不合格者，要低聘或解聘专业技术职务，考核优秀者可以破格晋升专业技术职务。 各级领导要按照分类管理的原则使用科技干部。首先，要用其所长，尽量保证他们的时间和精力主要 用于自身专业技术领域，减少过多的行政、社会事务负担；其次，在专业技术领域内，要发扬民主，尊重 他们在专业技术领域的研究，允许他们充分发表看法，各企业应尊重和听取总工程师、总会计师、总经济 师、法律顾问的建议和意见，在他们工作范围内真正做到有职有权。当他们与行政领导意见不一致时，要 允许保留不同意见。 建立物质利益与精神鼓励相结合的分配。奖励制度。要建立多元的工资分配体制，即把按劳分配和按 生产要素分配结合起来，坚持按劳分配为主体多种分配方式并存的制度。要给予科技干部与贡献相称的合 理报酬和待遇，充分体现科技干部劳动的知识价值。企业和自收自支事业单位可以实行谈判工资制、合同 工资制度，允许科技干部以技术和专利入股，参与分配，各单位对于做出突出贡献的科技干部要给予表彰 和重奖。 重视发挥高级专家的作用，要充分利用首都地区人才密集的智力优势，各系统、各单位以及专家联谊 会、专家顾问团等各种组织可采用多种形式组织专家对我市重大问题的决策，开展咨询服务，发挥其参谋 顾问作用。 八、北京市企业经营人才的储备目标是什么？ 1999 年 4 月 15 日中共北京市委、北京市人民政府印发的关于加强全市国有企业经营管理者队伍 建设(1999-2003 年) 规划纲要(京发199910