成楼村引导点项目设计方案

1 成楼村 引导点项目设计方案 第一章 村庄现状及问题分析 一、村庄现状 1、现状概况 2、社会经济产业发展状况 3、自然条件 （ 1）地貌、气候 全村地形平坦，海拔高度 均坡降 1/4000，地表形态为黄河冲击平原。成楼村气候属暖温带半湿润季风气候区，其特点是，春短少雨多干风，夏季多雨量集中，秋高气爽日照长，冬长雪少干又冷。冷暖、旱涝转变较突出。 （ 2）河流水文 古宋河斜穿其西南部，为村域灌溉、排水提供了保障。浅层地下水较丰富，属孔隙潜水，含氟含盐高，硬度大，水质较差。 4、现状土地利用 构成 全村耕地面积 2100亩，人均耕地 庄现状建设用地规模为 均现状建设用地为 成楼村土地利用现状构成表（ 2009） 用地类别 数量（ 百分比（ %） 居住建设用地 共设施用地 路广场用地 化用地 他用地 庄总建设用地 00 2 （注：现状人口 2200人） 5、公共设施和基础设施现状 （ 1）成楼村现有村室 1处，敬老院 1处，卫 生室 1处。村内无小学和幼儿园。小百货零售店十余个，散乱分布于村庄内。 （ 2）道路交通设施成楼村内现有 1条柏油路连接 6个自然村，柏油路面宽约 他道路均为土路，宽 3 （ 3）给水排水村内饮水全部靠自备井取水，硬度大，水质较差；排水全部为地面排水，污水及雨水就近排入坑塘。 （ 3）电力电信成楼村电源来自柳河 35有 2台变压器；村庄电信来自柳河电信所。 （ 4）农田水利成楼村现有耕地 2100亩，机井 42眼。 二、现状存在的主要问题 1、用地与建筑存在的问题 （ 1）农民住房布局比较分散、乱，无 次序，缺少规划的指导；空心村问题比较明显，既浪费土地，又加大了基础公建设施的投入费用；部分宅基地占地面积较大，造成了土地资源的浪费； （ 2）部分房屋质量较差，乱搭乱建的现象较为普遍； （ 3）村内缺少幼儿园与小学，学前教育受到影响； 2、道路交通问题 （ 1）现有的道路网系统不完善，各级道路普遍偏窄。除 1条道路硬化，村内其他道路均为泥土路； （ 2）村内道路衔接不畅，断头路较多； （ 3）道路附属设施不够齐全，无停车场；车辆在村中乱停乱靠。 3、基础设施和环卫设施建设问题 （ 1）无集中供水设施；无污水处理设施； （ 2）垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉、严重影响利庄的环境卫生质量； （ 3）村民家庭多为简易厕所或室外独立厕所，卫生设施条件差。 4、景观风貌问题 3 （ 1）建筑形式杂乱，乡村特色不突出； （ 2）缺少公共绿地和公共活动空间； （ 3）作物秸杆堆积较乱，严重影响村庄景观。 三、现状条件分析 1、有利条件 （ 1）各级政府对成楼村新农村建设比较重视； （ 2）成楼村委班子工作能力较强，具有较强的号召力。 2、不利条件 （ 1）宅基地分散布局，空闲地较多，不能更好的节约土地，不利于集约化经济的发展，基础设施等建设投入过大。 （ 2） 农业产业仍处于粗放型生产阶段，农业集约化水平不高。 （ 3）公共设施和基础设施配套不完善。 4 5 第二章 规划总则 一、规划依据 l中华人民共和国城乡规划法（ 2008年 1月 1日） 2中华人民共和国土地管理法（ 1998） 3村庄整治技术规范（ 4村镇规划编制办法（建村 200036号文） 5中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中央 1号文件， 6村庄和集镇规划建设管理条例（ 1993） 7河南省社会主义新农村村庄建设规划导则（ 试行），（河南省建设厅） 8柳河镇成楼村所提供的有关基础资判 9其他相关法律、法规、政策技术规范与标准等 二、规划指导思想 以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，本着居住集中、用地集约、有利生产、方便生活的原则，建设特色鲜明、布局合理、设施配套、环境优美的社会主义新农村。 三、规划原则 1、以人为本的原则 通过规划科学合理布局，做到人与自然的和谐，进一步改善农村生产生活方式、改善农民居住环境，提高农村生活质量。 2、整合资源、节约用地、持续发展的原则 贯彻节地、 节能、节水、节材和环保要求，充分利用原有条件，不搞大拆大建，处理好建设需要与资源保护的关系。 3、因地制宜、分类指导、注重特色的原则 规划期内，新建建筑参照本规划选定的方案建造；对于现状质量一般的住宅 6 进行整治改造；质量较好的建筑保留。 4、政府引导、社会参与、群众自愿的原则 以村为单位组织实施，在政府的支持下发动群众，自建家园，项目选择上与各级政府的投资性、支持性、引导性政策相结合； 5、立足当前、适度超前，前瞻性与可操作性相结合。 四、规划目标与定位 1、规划目标 根据成楼村发展现状与趋势，结合该村经济情 况，规划提出成楼村发展目标为：通过十五年建设，使全村路面硬化率达 100%，路灯亮化，自来水普及率达100%，新建件宅严格按规划要求实施，成为配套设施较为齐全，居住环境较为理想的新农村。 （ 1）农业的发展，要向集约化、科学化、专业化、机械化目标迈进，全面提高农业的生产能力，加快农业产业化进程。 （ 2）农村生活水平实现“新提高”。千方百计增加农民收入，改善消费结构，提高农民生活质量。 （ 3）乡风民俗倡导“新风尚”。加强农村精神文明建设，倡导红白喜事俭办、节约，倡导骨灰存入骨灰堂，形成社会主义文明新风气。 （ 4） 乡村面貌呈现“新变化”。加强农村基础设施建设，改善农村人居环境。 （ 5）乡村治理健全“新机制”。深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安、和谐社会主义新农村。 2、发展定位 规划从以下 2方面认识和把握村庄定位： （ 1）成楼村主要发展农业，可布置少量村产业用地； （ 2）劳务收入已占村民收入的 70%； 综上所述，成楼村定位： 以农作物种植为基础，引导农业种植集约化经营，积极发展劳务经济，将成楼村建设成为劳务经济带动型的社会主义新农村。 7 五、规划范围与期限 1、规划范围 规划范围即成楼村。 2、规划 期限 规划期限： 2010六、规划规模 l、人口规模预测 截至 2009年底，成楼村现状人口为 2200人，户均 据宁陵县县域村庄布局规划预测，至 2020年成楼村人口规模为 2600人。 2020年每户人口按 楼村总户数约 745户。 2、建设用地规模 成楼村现状： 2009年末耕地 2100亩，总人口 2200人，现状人均耕地 均建设用地 据河南省社会主义新农村村庄建设规划导则人均建设用地标准，结合成楼村现状用地情况与未来发展，村庄人均建设用地标准按 划 2020年人均建设用地取 140划期术，成楼村可节约建设用地 七、建设用地选择和范围 充分利用原有用地，调整挖潜，同基本农田保护区规划相协调，新建设住宅和公共建筑主要利用村庄内部的空闲地。 根据成楼村经济社会发展水平，规划确定成楼村规划区范围为全村用地范围内。成楼村规划建设用地范围详见土地利用规划图。 8 9 第三章 村庄规划 一、产业发展规划 l、加快农业产业化进程，积极稳妥的推进农村土地流转。 农业发展要向集约化、科学化、专业化、机 械化目标迈进，全面提高农业的生产能力，加快农业产业化进程。贯彻国家稳定粮食生产的政策要求，积极发展优质高效农业，引导改善农作物种植结构。 规划成楼村土地实行聚零为整、规模经营的做法（详细做法可以参照阳驿乡后陈村土地承包经营权流转方式的做法）。规模经营有利于实行大型机械化作业，发展节水灌溉，提高劳动生产率，提升农业综合效益；同时能够推动劳动分工，促进农村劳动力的转移，使农村富余劳动力从土地的束缚中解放出来，向高效益行业合理流动。 2、大规模开展农村劳动力技能培训。 提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会 经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。各级政府应加大对成楼村劳动力的技能培训力度。扩大农村劳动力转移，增强农民转产转岗就业的能力。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。 3、逐步建立农村社会保障制度。 按照城乡统筹发展的要求，各级政府要逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。 二、用地布局 1、用地布局 规划整个成楼村划分为 3个功能区，即：居住生活区、农作物耕作区和公共服务区。它们之间通过道路、绿化组成 的特色各异的线性空间有机地联系在一起。 （ 1）居住建筑用地居住功能是成楼村的核心功能，规划依据现状安排居住建筑用地。新建设计新颖、功能合理的现代农村住宅，全面提高居住水平，居住 10 建筑用地 （ 2）公共设施用地公共建筑用地主要分布在成楼村中部，设施配套齐全，规划公共建筑用地 （ 3）道路广场用地规划道路广场用地面积 人均道路面积 （ 4）绿化用地规划绿化用地面积 总建设用地的 人均绿化用地 10平方米。 （ 5）农作 物耕作区规划对整治节约的 划期末新增耕地 736亩。 2、用地构成 目前成楼村用地构成主要表现为人均居住建筑用地 基地占地面积较大，土地浪费严重。考虑到成楼村发展规划、发展定位等因素，本次规划对其用地构成作出了适当调整，详见下表： 成楼村村庄用地汇总表 用地类别 数量（ 百分比（ %） 居住建设用地 共设施用地 路广场用地 化用地 他用地 庄总 建设用地 00 （注：规划 2020年人口 2600人） 三、总平面规划布局和经济技术指标 l、总平面规划布局 本次规划以节约土地、尊重现状、生活方便和环境整洁为设计理念，充分考虑村民的生活习惯。成楼村规划布局结构为“一轴、一心、多片”。 “一轴”即依托贯穿成楼村的一条东西主路所形成的村庄东西向发展轴线； “一心”即以村委会、文化大院、超市、卫生室所形成的村庄公共设施服务中心； “多片”即规划多个居住生活片区。 11 （ 1）住宅建筑 规划成楼村住宅建筑选择在位置好、通风好的地段，宅基地标准严格按照国家标 准执行；住宅依照路网走向布置。规划期末，居住农户 745户。 （ 2）公共建筑 公共建筑主要分布在成楼村中部，公共服务设施配套齐全，规划安排村委会、文化大院、小学幼托、超市，新建无塔集中供水厂 污水处理设施，占地 300平方米。 （ 3）中心绿地结合现状坑塘及空闲地，规划中心公共绿地 1块，主要分布在村委南侧，总面积 23000平方米。 2、经济技术指标 成楼村技术经济指标详见下表： 成楼村建设规划技术经济指标 项目 单位 数值 居住户数 户 745 户均宅基地面积 平方米 /户 165 居住人数 人 2000 户均人口 人 /户 建筑面积 平方米 125200 其中 住宅建筑面积 平方米 119200 公建建筑面积 平方米 6000 户均住宅建筑面积 平方米 160 建筑密度 % 28 集中停车位 辆 100 绿化覆盖率 % 60 容积率 、公共服务设施规划 公共服务设施规划直接关系到村民的生活质量，结合现状及成楼村村民意愿，公共服务设施布置成楼村东西发展轴线上，满足村民各项生活的需要。 l、村委会、文化大院 规划新建村委会一处，占地 600平方米，建筑面积 500平方米 。规划在村室南侧建设文化大院，占地面积 500平方米，建筑面积 300平方米。 2、教育设施 12 规划新建成楼村小学一座，并在内部设置 2班幼托；小学占地面积 10000平方米。 3、医疗设施 规划卫生室处，占地面积 500平方米，与村室合建，同时用于村民初级卫生保健、防疫及卫生知识宣传等。 4、商业设施 在村委北侧布置商业服务设施。规划商业设施总占地面积 2300平方米。 村庄主要公共服务设施规划一览表 序号 公共设施项目 规模 位置 备注 1 村委会 占地 600 建筑面积 500 成楼村中部 兼具警务室功能 2 文化大院 占地 500 建筑面积 300 成楼村中部，村 室北侧 3 小学、幼托 8班，占地 成楼村中部 4 卫生室 1处 建筑面积 400 与村室合建 5 商业设施 建筑面积 1200 详见总平面图 6 文化宣传栏 长度 10m 村室 五、基础设旅规划 1、道路交通规划 （ 1）建设目标和规划原则 建设与乡村发展相适应、布局合理、经济适用的道路网系统。合理组织对外交通及内部交通，并提供相应的停车场地。 （ 2）道路规划 规划采用三级道路系统，利用主要道路、村庄次要道路和宅间道路组成。 村庄主要道路是村庄的主要交通性道路，主要道路红线宽度为 18米：村庄次要道路红线宽度为 12米；宅间道路为村民入户道路，红线宽度为 4划道路广场用地面积 总建设用地的 人均道路面积 （ 3）停车场规划 结合村庄的停车需求，设置集中停车场 1处，位于村委东部，可停放机动车100辆。私家车、农用车停车场地停放在自家院内。 （ 4）对村庄所有道路，在规划期间一律安装路灯，在人员较为集中的居住 13 区、公共活动场所等处，沿路、沿街要增建消防设施，并预留足够的紧急疏散通道及疏散场地。 2、给水工程规划 规划水源井位于村西北部；水源井周边为水源保护地。成楼村规划总人口2600人，规划期末用水指标选取： 200升人日，最高日用水量 Q=2600 20立方米日。给水管径选择按规划期末取定，主干管为 水主干管道上每 120米范围内设 管为 给水管走向，原则上，东西路规划在路北，南北路规划在路西。 3、排水工程规划 排水体制采用截流式合流制。农村人畜粪便和生活污水、雨水应采用管沟排放，在坑塘旁敷设截流污水管道，最后污水经位 于成楼东部的简易污水处理设施（化粪池或污水净化沼气池）处理，达到国家排放标准后排入坑塘。污水量以总用水量的 85%计算，则污水总量为 520 42立方米日。雨水计算采用商丘暴雨强度公式。排污干管为 d（ 500，支管为 排水管走向，原则上，东西路敷设在路北侧，南北路敷设在路西侧。 4、电力工程规划 根据电力规划设计规范，用电负荷的预测采用户均指标法，每户用电负荷采用 4成楼村总用电负荷为 2600 4=10400时使用系数取 03。 电源来自柳河 35 调压后为 38020V。成楼村现有 2台变压器，能够满足用电要求。电力线路的敷设方式近期采取架空式，条件允许时，采用地埋式。 电力线路的走向，东西向道路路敷设在路南，南北向道路敷设在路东。 5、电信工程规划 电信线路来自柳河镇电信所，从柳河方向引入，沿主要道路敷设至各家各户。有线电视入户率 100%，宽带入户率规划期末达到 90%。线路布置采用弱电共架的方式，尽量沿村庄道路架设，经济条件允许，电信、有线电视、宽带可考虑共沟沿村庄道路敷设，管材采用硬质 缆井采用电信局标准的电缆手孔井。在村室设一 处邮政投递所，以满足邮政业务需要。电信线路的敷设方式近期采取架空式，条件允许时，采用地埋式。 14 电信线路走向，原则上，东西路敷设在路北侧，南北路敷设在路西侧。 6、环保环卫规划 生活垃圾应分类收集，实现生活垃圾的再利用：同时指定专人定期清扫、收集垃圾，先集中至村庄内部的小型垃圾中转点，然后运送至柳河镇垃圾处理场集中处置。规划成楼村水冲式公厕 5个， 16个垃圾收集点， 1个小型垃圾中转点。无害化卫生厕所覆盖率 100%，普及水冲式卫生厕所，并大力推广使用再生型、清洁型能源，以保护生态环境，改善农村环境卫生质量，利用各 种有利措施积极维护村庄的自然生态环境。 7、防灾减灾规划 为适应农业集约化、规模经营和科技化，要进一步调整和完善农田水利系统；规划期末机井共 56眼，达到 50亩耕地一眼机井。 消防：村庄按规范设置消防通道，主要建筑物、公共场所应设消防栓。 防震：按商丘市 6度抗震设防标准，建筑设计结构应严格按国家抗震规范执行，村庄主路及中心绿地为避震通道和场所。 六、近期村庄整治规划 村庄整治是改善农村人居环境的一项重要手段，是社会主义新农村建设的重要内容。整治内容主要涵盖农村日常生产生活所必须的基础设施、公共设施、环境质量保 障和安全保障设施，以及村容村貌的整治整修等。近期主要对以下内容进行整治： 1、对村庄主要道路和次要道路进行硬化。 2、在成楼中部建设文化大院，占地面积 500平方米，建筑面积 300平方米，投资 15万元。 3、在村庄主要道路和次要道路上安装路灯、指示牌、垃圾箱等，风格应统一协调；规划安装路灯 70盏，投资 7万元。在学校、超市等人流密集的路段，设置交通限速标志及减速坎（杠），保证行人安全。 4、环境治理建设公共厕所 5个、垃圾收集点 16个、小型垃圾中转站 1个；禁止垃圾乱堆乱放；整治乱搭乱建现象及违法建筑物、构筑物；整 治电力电信管线，使管线沿道路一侧走。 15 5、绿化美化村庄分别在村内建设中心绿地，面积 3000平方米：沿村庄主要道路、房前屋后等处绿化，拆除废弃房屋、整理村庄中的空地进行绿化；整治利用公共水面，保持水面洁净，保护原生植被。 6、实施集中供水，使村民尽早吃上卫生的饮用水。 7、引导村民按照规划提供的户型设计建房：对现有的住房要进行适当的整饰，可通过粉刷（以白色为主）等方式对建筑进行修整，形成统一协调的村容村貌。 8、新建小学校舍，并对校园活动场地进行硬化，建设然球场、乒乓球台，并增设健身器材。 七、景观系统规划 成楼村宅间组织重在营造生态景观，形成景同结合、步移景异的生态农庄，重在创造开放的动态的格局，加强带状户外步行系统与绿化空间的整合，创造丰富的视觉效果变化和趣味性的户外休闲空间，使更多的居民获得良好的“朝向”与“景向”。规划设置了 1个村级中心绿地，同时布置了多个街头绿地，可以充分满足村民的活动需求。 八、住宅设计与风貌控制 1、农民住宅建筑设计 新建住宅以双拼式、联排式为主，风格以传统建筑风格为主，屋顶为传统坡屋顶，外墙采用价廉物美的外墙砖结合外墙漆，宅基地标准：每户用地 165平方米（宅基地标准：每户用地 11 15米），住宅建筑基底面积不应大于宅基地面积的 70%；平均每户建筑面积 160平方米。住宅日照间距标准参照城市居住区规划设计规范（ 的要求，按照 1:宅层高不宜超过 3米，其中底层高可酌情增加，但不应超过 宅建筑密度不超过 30%，容积率不高于 2、风貌控制 根据村庄风格特色、居民生活习惯、地形与外部环境条件，新建住宅要求色彩淡雅，简洁、明快，各类公共建筑除满足功能要求和方便人的活动外，必须与 16 村庄环境充分协调，注重特色宅间的营造，将成楼村建设成为乡村自然风貌 、田园景观相互融合的社会主义新农村。 17 第四章 规划的实施和管理 1、广泛宣传，积极发动群众。要进一步加强新农村建设工作的宣传，充分利用各种宣传形式，组织力量进行广泛发动和宣传，切实把群众的积极性调动起来，不断激发广大群众参与社会主义新农村建设的自觉性和主动性。 2、出台政策，完善农村各项改革。要认真研究出台适合成楼村新农村建设的新政策，宽松发展环境和投资环境。同时，要加快农村土地流转，让一部分农民离开土地，进入非农生产领域和服务领域。 3、加强指导，实施有效监督。加强干部教育，提高业务素质、政策水平，转变 工作作风，树立科学发展舰，坚持为群众办好事、办实事、办事关长远发展的大事；坚持量力而行，不增加群众负担，经常检查督促，严格考核奖惩。对新农村建设资金要通过财政对农业支出的增加、银行贷款和招商引资等多种渠道筹集资金，形成政府主导、农民主投，多元投入的方式，促进主导产业的发展。 4、因地制宜，确保新农村建设工作稳步推进。在建设中要积极、稳妥、有步骤的推进，不要盲目攀比，要充分尊重农民意愿，村干部在农业产业化进程中要起好带头表率作用。要依托主导产业的发展，千方百计增加农民收入。 5、加强成楼村宅基地规划和管理，大 力节约村庄建设用地。在村庄规划建设用地范围以外不得新批准宅基地进行建设。 18 附表 成楼村土地利用现状构成表（ 2009） 用地类别 数量（ 百分比（ %） 居住建设用地 共设施用地 路广场用地 化用地 他用地 庄总建设用地 00 （注：现状人口 2200人） 成楼村村庄用地汇总表 用地类别 数量（ 百分比（ %） 居住建设用地 共设施用地 路广场用地 化用地 他用地 庄总建设用地 00 （注：规划 2020年人口 2600人） 成楼村建设规划技术经济指标 项目 单位 数值 居住户数 户 745 户均宅基地面积 平方米 /户 165 居住人数 人 2600 户均人口 人 /户 建筑面积 平方米 125200 其中 住宅建筑面积 平方米 119200 公建建筑面积 平方米 6000 户均住宅建筑面积 平方米 160 建筑 密度 % 28 集中停车位 辆 100 绿化覆盖率 % 60 容积率 19 第二部分近期建设项目实施方案 第一章 总论 （ 1）项目名称：商丘市宁陵县柳河镇成楼村规划建设引导点项目 （ 2）项目地址：河南省商丘市宁陵县柳河镇成楼新村 （ 3）申报单位：柳河镇成楼村村委 （ 4）近期建设项目：详见本实施方案中第三章第一节（ （ 5）项目投资： 城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力 支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见、河南省新型城镇化规划（ 2014 2020年）是河南省新型农村规划建设最主要的时代背景，重点强调的“以新型城镇化引领，且不以牺牲农业与粮食、生态与环境为代价，工业化、城镇化、农业现代化等三化协调发展”，是河南省新型农村规划建设最重要的指导思想。新型农村建设应重点围绕“三化”协调，特别是推进农业现代化建设，做好新型农村建设这篇大文章。 商丘市宁陵县为贯彻落实省委办公厅关于编制新农村建设规划的指导意见（豫办 2014 29）号）和全省推进新农村建设规划编制工作会议精神，有序推进新农村建设，决定推荐宁陵县柳河镇成楼村作为 2015年新农村规划建设引导点。 1、目标 紧紧围绕“产业抓特色，基础抓配套，城乡抓统筹，村容抓整治，培训抓技能，制度抓创新，管理抓民主”的工作思路，以实现“四新三优两突破”（发展 20 新产业、建设新农庄、培育新农民、塑造新风貌，优化农村公共服务、优化农村社会管理，城乡一体化建设和制度建设上取得新突破）为目标。通过引导点建设，把成楼村建设成经济社会发展、群众生活安康、环境整洁 优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐的新农村。 2、发展理念 柳河镇成楼村的发展理念是为居民提供现代化优越的居住环境与氛围，营造生态新村、健康新村、伦理新村、集成新村、艺术新村、景观新村、文化新村等主题。打造健康、舒适、便利、生态的新型农村。 居住健康最大限度地争取南朝向，争取自然采光通风。 居住舒适强调外部空间和内部空间一样优美，注重户型和绿化景观设计，景观广场便于人居休闲娱乐。 居住便利环形车道，贯穿小区，交通便捷，配套完善，设施健全。 居住生态利用河流、湿地等原生态景观，借景 到村内，提高新村的居住环境。 1、指导思想 全面落实省、市、县关于新农村建设的总体部署，以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针为指导，以新农村建设规划为蓝图，以灾后重建为基础，以产业为依托，坚持“五化配套”，搞好“三大”结合，着力改善农村生产、生活条件，促进农民增收，不断加强精神文明建设，提高农民综合素质，全面促进成楼村的全面建设协调发展，建设富裕、和谐、生态的新农村。 2、基本原则 坚持统一规划、分步实施的原则。注重规划引领，高起点、高标准制定新农村建设的整 体规划，科学合理安排项目实施步骤。 坚持因地制宜、彰显特色的原则。合理利用村落现状建设，避免大拆大建，注重保护生态环境，保护和传承历史文化，突出地方风情，体现乡村特色。 坚持群众自建、以奖代补的原则。组织和引导农民群众积极参与，要充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题着手，调动农民的积极性，以农民自 21 愿、村民自治为主，发挥农民的主体作用。 坚持注重节约、量力而行的原则。坚持根据成楼村的实际，紧密结合资源状况和经济基础，突出高标准、低成本、可承受、可操作和可持续的特点，既要量力而行，又要尽力而为，不搞形式 主义。 1、区位分析 柳河镇位于宁陵县城北 15公里处，北与民权县接壤，南接石桥乡，东接孔集乡，西邻逻岗镇，镇域总面积 河镇交通十分便利，陇海铁路东西横穿镇区， 310国道从镇区南部通过。210省道纵贯镇区南北。优越的交通条件给柳河镇经济的发展带来了十分有利的条件。宁陵县火车站坐落在柳河，县直各部门在柳河设有多家办事处。柳河成为宁陵县的经济缩影，是宁陵县北部最为重要的经济文化交流中心。 项目地成楼村位于柳河镇镇区东 3公里处，东与孔集乡相邻，南靠 310国道，陇海铁路 穿村而过，交通十分便利，地理位置优越。辖成楼、郭楼、解庄、东郭老家、西郭老家、花庄 6个自然村，7个村民组，总户数 513户，总人口 2243人，耕地面积 2600亩。 2、近期建设项目项目所在地概况 22 成楼村现已建成一处新村 柳河镇河畔家园新村（简称成楼新村），是商丘市新农村建设试点之一，位于郭楼自然村内，由成楼村委管辖。该新村辖成楼、桃园关、五卜 3个行政村、 10个自然村，总人口 6500人。新村总占地面积 于 2011年3月，于 2015年 3月竣 工。计划总投资 用社会融资、项目投资和政府 投资相结合的模式进行，其中自筹资金 47500万元、财政投资 500万元。计划建成后容纳农户 745户， 2600人。新村内已设有综治办、警务室、防范办、调解室等办事机构，技防设施完善。成楼新村是一座环境优雅、设施完善、功能完备、适宜人居的理想家园。对于提高农民居住条件，节约集体用地，优化投资环境，扩大村镇建设，建设小康社会，将起到极大的推动作用。 3、 自然条件 全村地形平坦，海拔高度 均坡降 1/4000，地表形态为黄河冲击平原。成楼村气候属暖温带半湿润季风气候区，其特点是，春短少雨多干风 ，夏季多雨量集中，秋高气爽日照长，冬长雪少干又冷。冷暖、旱涝转变较突出。 成楼村主要河流为古宋河，从村庄西南部穿越而过，为村域内的灌溉、排水提供了保障。古宋河发源于民权县城关镇断堤头村 ，东流经孙六乡杨均平村，后进入宁陵县柳河镇、孔集镇、赵村乡，再进入商丘市李口镇汇入大沙河，再入安徽省亳州市汇入淮河，是宁陵县四大河流之一。成楼村浅层地下水较丰富，属孔隙潜水，含氟含盐高，硬度大，水质较差。 4、基础设施及公共服务设施 成楼村现有村室一处、敬老院一处、卫生室一处，小学老校区靠近正在修建 23 的郑徐高铁线，即将完工的新 校区位于成楼新村内，新校区内包含有幼儿园一处。村内小百货零售店十余个，散乱分布于村庄内。 成楼村内现有 1条柏油路，路面宽约 接各自然村的主要道路均为水泥路面，路面宽约 3米；村南紧靠 310国道，向西 3公里即为柳河镇镇区，镇区内有宁陵县火车站，对外交通十分便利，沿 310国道向东 31公里即商丘市区。 给排水：村内住户均已通入自来水管网，自来水使用率达 100%；生活污水经过排水沟后集中至化粪池进行处理，处理后的生活污水用于灌溉、道路除尘、绿化养护等，部分排入古宋河。 垃圾处理：路口放置垃圾箱便于村民存放垃 圾，安排清洁人员每日清理，集中装运至柳河镇垃圾中转站进行处理。 电力电信：成楼村电源来自柳河 35有 2台变压器；村内电信来自柳河电信所。 农田水利：成楼村现有耕地 2600亩，机井 52眼。 5、 产业支撑 产业支撑是新农村规划建设引导点的关键，同时引导点的建设发展也促进了成楼村的经济发展，实现了村民就近就业、增收致富。 近年来，柳河镇在农业上形成了蔬菜、果树、白腊条杆、畜牧养殖四大优势产业，建成了河南省最大的温棚脱毒葡萄生产基地，全市最大的夏番茄交易市场和规模养殖示范区、优质酥梨、苹果等效益农业示范区、 全省、第二家种养一体化生态农业示范园和大棚凯特杏示范园。乡镇企业初步形成建材、食品加工、皮毛革工艺三大主导产业，乡镇企业达 50多家。成楼村位于柳河镇镇域村镇经济分区中的东南部经济片区，是镇域东部的生产、生活服务中心，是以种植和养殖为主导产业的传统农业型村庄。 一、积极发展第一产业，促进农业增收 种植： 成楼村地处豫东平原，全村地势平坦，耕地资源丰富，多种植玉米、花生、小麦等作物，村民每亩年收入达 3000元。村内已成立有一处农业示范园，面积 120亩，主要种植梨、瓜果、蔬菜等作物，供给成楼村及周边村镇，成楼村现有 40余人在示范园内就业；村内有种子繁育基地一处，占地 260亩，主要繁育高效、高产的小麦及玉米种子，可促进成楼村农业增收，并向成楼村村民提供 24 50余个工作岗位。 养殖： 成楼村西靠古宋河，村内种植有大片经济林，具有丰富的流动水资源和林业资源，可大力发展林下养殖，增加农民收入。村内现有一处养殖场，主要养殖肉鸡、肉鸭，年产值达 120万余元，提供就业岗位 30余个；成楼村的地理位置优势以及丰富的资源不断吸引外来投资，于 2015年 6月成功引入资金，成立宁陵县汇科园养殖有限公司（简称汇科园），坐落于郭楼自然村，南临 310国道 ，东靠成楼新村，跨古宋河两岸，计划依靠古宋河以及成楼村耕地资源开展生态养殖以及高效农业种植，后期水资源丰富时进行渔业养殖，现已初步养殖肉鸭万余只、培育鸡仔千余只，向成楼村及周边村提供就业岗位百余个，预计整体完工后可提供就业岗位五百余个，年产值可达千余万元。 表 1名称 豫东农业示 范园 成楼种子繁育 基地 汇科园养殖有限 公司 合计 2014年产值（万元） 72 13 85 土地规模化经营面积（亩） 120 260 44 424 现状就业人数（人） 40 50 120 210 远期就业人数（人） 120 160 350 630 二、积极发展第二产业，促进农民就业、增收致富 成楼村是以种植和养殖为主导产业的传统农业型村庄，村内有手工作坊数家，主要是农副产品加工，如豆腐作坊、面粉加工点。大型木材加工厂有一处，位于郭楼自然村， 2014年产值达 232万元，为成楼村创收的同时也为当地村民提供了近百个工作岗位，提升了成楼村人均年收入。 表 1名称 广建木材加工厂 2014年产值（万元） 232 现状就业人数（人） 60 远期就业人数（人） 125 三、积极发展第三产业，逐步形成镇域东南部商贸服务中心 成楼村南侧紧靠 310国道，北侧有陇海铁路以及正在修建的郑徐高铁线，交通优势非常明显。村内现有 4家超市、 2家饭店，日均营业额千余元。随着成楼新村建设完成、商业区的不断完善，依靠便利的交通优势，成楼村将逐步发展成 25 为 310国道旁的商贸服务中心。 26 第二章 项目可行性 柳河镇成楼村建设中各项基础设施的完善，对于满足村民不断增长的物质和文化需求、丰富和提高人们的思想文化素质，从而构建和谐新农村、全面推进小康社 会建设具有非常重要的作用。该项目的建设将进一步拓展新农村的服务领域，更好地为村民服务。 该项目对于繁荣和发展新农村文化、丰富村民业余文化生活、培养群众养成新的生活方式、形成和谐的邻里关系具有非常重要的作用，并有利于增强村民的凝聚力。 该项目实施后，成楼村将配置完善的道路交通系统、公共服务设施等套设施，改善道路通行条件，改变污水、垃圾处理方式，有利于村民养成良好的生活习惯，有利于成楼村生态环境的保护。 该项目配置完善道路系统及公共服务设施，为村民提供了便捷的基本服务，提高了村民生活的便捷度。 柳河镇成楼村建设以“城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”为基本原则，通过新农村引导点项目建设，在原来的基础上配套更加完善的公共服务设施，吸纳产业人口，带动境内的餐饮娱乐、休闲观光、宾馆服务等第 27 三产业，更利于促进三化协调发展，成为推动新型城镇化发展的助推器。成楼新村建成后将容纳约 745户， 2600人，其一流的人居环境、健全的公共服务功能将吸引越来 越多的群众安居乐业。借助于新农村引导点项目建设，不但能够满足广大人民群众的入住需求，改善人居环境，而且对于增强城镇承载能力和竞争力，提升城镇品位和形象，将产生积极而深远的影响。 成楼新村项目建成、群众入住后，搬迁合并村庄置换的土地可结合当地特色发展现代农业，利用腾出的土地开发种植高效农业，为生态农业的发展做大做强提供有力支撑，从而促进区域经济健康快速发展。 柳河镇是距离商丘市宁陵县县城较近的农业采摘乡镇、服务业繁荣发展大乡，高效生态农业大乡 ，成楼村距离宁陵县城仅 12公里。近年来，成楼村通过强力推进土地流转，越来越多的农民逐渐从传统的农业种植中解放出来，投入到工业生产、现代农业及餐饮服务业发展中去。通过新农村引导点项目建设，不仅可以突出发展城市农业、高效农业、生态农业和品牌农业，而且可以加快农业农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。加快构建以农民合作经济组织为基础、骨干企业为龙头、公共服务机构为依托，公益性和经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系，农民既可以集中居住，改善生活条件，原居住村庄又可以实现拆旧复耕，从而不断扩大现代农业特色种 植的规模化、集约化，实现土地向种植大户集中、人口向城镇集中的良性循环。 态兴乡”的需要 柳河镇是河南省生态乡镇，具有良好的生态条件。通过成楼村新农村引导点项目建设，必将有力促进生态经济发展，通过发展生态休闲采摘游，使一、二、三产业配套协调发展，产生良好的经济效益、社会效益和生态效益。发展生态经济是生态文明建设的重要落脚点，也是“低碳经济”背景下谋求可持续发展的必然选择。优化产业结构，依托独特的生态环境，以生态化、优质化、区块化、品牌化为目标，以无污染、高品质、原生态为亮点，大力发展高附加值的 农林产品， 28 必将取得较好的经济效益和社会效益。 成楼村新农村引导点项目建设中将牢牢抓住生态人居这个核心。生态人居是一个综合概念，包含生态环境、社会环境、居住环境，实现人与环境的和谐统一。柳河镇成楼村通过近期持续不断的生态环境打造，如今区域内所必需的交通、供电、供水、电信、教育、医疗、社会保障、文化娱乐、公共服务等社会基础设施正在逐步配套。下一阶段的项目建设中将围绕生态人居建设，加快基础设施建设，积极探索农民住房改善的新路子。通过多种渠道解决不同层次人群住房改善的需求；充分发挥人文和生态环境资源的优势，积极开发 乡村生态休闲采摘游产业；促使农庄、农家乐日益规范并有长足发展；有选择地引进综合性、大型高档的生态园等商贸三产项目。努力做到人居建设与经济基础相适应，人居环境与自然环境相协调，提升生态环境和宜居乐业环境，打造一个真正意义上的生态乡镇。 随着农民生活水平的提高，广大农民群众改善人居环境、提升生活品质的愿望十分强烈，成楼村通过新农村引导点的建设，将从改善最迫切、最基本的村容环境问题入手，改变当前农民传统的落后的生活习惯，彻底消除目前存在的违章乱建、垃圾乱倒、污水横流 、杂物乱堆的“脏、乱、差”现象，完善基础设施、公共服务设施配套。建成后的成楼村不仅在外部形态上有发达完善的市政设施、现代化的城市格局，同时村民的文明程度也必将与环境条件同步提高，达到人与环境的和谐统一。可以说，新农村引导点是广大农民群众期待的民心工程、民生工程、幸福工程。 建新农村引导点的客观需要 按照人口资源环境相均衡、经济生态效益相统一的原则，成楼村依托自身的生态、文化资源、打造具有自身地域特色的农业项目。通过新农村引导点项目建设，村庄迁并整合，节约土地，发展现代农 业项目，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适。给自然留下更多修复空间，给农业生产留下更多良田，给子孙后代留下地绿、天蓝、水净的美好家园。 因此，本项目不仅具备优越的宏观环境和难得的战略机遇，而且具有良好的内生条件和政策环境，不仅切实可行，而且势在必行。 29 按照 2015年新农村引导点项目实施方案要求，对项目的要求严、标准高，竞争立项激烈，商丘市宁陵县人民政府经过认真研究论证，确定柳河镇成楼村为申请新农村引导点项目。柳河镇成楼村具有以下四大优势： 位优势明显 根据 2015年新农村引导点项目实施方案的要求，开展新农村引导点项目需要有良好的建设基础。柳河镇 2011年开始了成楼村的安置迁并工作，引导农村人口向新村集聚。柳河镇推行旨在提高城乡一体化为主要内容的“两集中”（土地向经营大户集中、农民向中心城镇和中心村集中），取得了明显成效，加快了城乡统筹发展步伐，经济社会呈现又好又快发展态势。成楼村规划全部建成后，将容纳柳河镇三个行政村的人口，能有效实现人口集聚，可以通过人口集聚产生的规模效应，降低基础设施建设和公共服务的成本，让农村居民享受到与城镇居民相同的生活环境和公共服务。 姓支持 近年来，商丘市宁陵县高度重视新型农村建设并取得了成功经验。商丘市宁陵县新型城镇化推进的速度越来越快，质量越来越高，内涵越来越丰富，公共服务配套设施也越来越齐全。 柳河镇成楼村建设新农村引导点项目建设的组织优势，一是商丘市宁陵县委、市政府高度重视，强化指导，成立了新农村引导点建设工作领导小组。二是柳河镇党委、政府高度重视，成立了新农村引导点建设领导小组，驻村指导组织项目实施；三是从政府各部门抽调精干力量组建了新农村引导点建设办公室，充分调动各方面力量为新农村引导点建设提供服务；四是建 立健全成楼村新农村引导点建设管理长效机制，充实加强成楼村管委会及内设机构人员。现已初步形成“政府指导，新村主导，全民参与”的新农村引导点建设发展机制。 综上，柳河镇成楼村新农村引导点项目建设有较好的基础条件，有得天独厚的综合优势把柳河镇成楼村新农村引导点项目建成后，一定能成为全省的标杆和典范。 30 柳河镇贯彻落实上级关于新农村建设和新型城镇化工作的安排部署，依据中央和河南省关于城乡一体化发展的要求，创新思路，在看明白、想明白、做明白上下功夫，吃透政策、把准脉搏，高标准规划成楼新村建设项目。坚持“ 政府主导，群众自愿、市场运作、建新拆旧、和谐入住”的原则，稳步推进成楼新村建设。 在规划之初，柳河镇政府就组织各村严格按照“四议两公开”工作法，对成楼新村建设进行了广泛征求意见，多次召开村组干部会、群众会，宣传政策，加强引导，征求意见，听取民意，让群众广泛参与，使广大群众认识到自己才是新农村引导点的建设者和受益者。 根据群众的意见建议，经过组织多位专家进行论证，最后确定建设成楼新型农村位置。新村建成后可安置农村居民七百余户，两千余人。 95%以上的群众都愿意到新村居住，群众对镇政府制定的搬迁方案也非常满意。同 时镇政府着重做好引导工作，让群众尽快转变思想观念，增强建设新农村引导点的紧迫感和责任感，积极主动的参与到新农村引导点建设中来，发挥他们的聪明才智，真正为建设新农村引导点发挥作用。 为充分了解农村居民生产、生活现状及对新农村引导点建设项目的意愿，镇政府通过实地走访、召开党员代表会和问卷调查等方式对村民意愿进行了调查，共参加了 500人，其中党员代表