我国交易所债券市场发展研究

203我国交易所债券市场发展研究 内容提要近几年来，我国债券市场有了较为迅速的发展。债券市场规模不断增加,债券市场化程度显著提高,市场交易规则日趋完善,债券托管体系和交易系统等基础建设不断加快。但与国外成熟市场相比，无论是债券市场规模、债券品种，还是市场的发育程度，我国距国际成熟市场仍存在很大差距。本文着重研究我国交易所债券市场的发展与创新。本文认为，为尽快发展我国交易所债券市场，必须不断开展各项创新活动，包括品种创新和制度创新，其中进行以市场需求为导向的品种创新是基础，而制度创新服务于品种创新，为品种创新提供良好的实施环境。当前，可制订近期、中期和长期等三个不同阶段的债券市场发展方案。其中，近期方案中需要推出国债、浮动利率债券、抵押担保债券、可转换债券、可交换债券等创新品种；中期方案中需要推出资产担保债券、市政债券、国债期货、欧洲（离岸）债券等创新品种；远期方案中需要推出外国债券和债券期货等创新品种。本课题由南方证券有限公司许均华、李启亚主持，上海证券交易所谢联胜为课题研究与协调人，课题研究员为陈占强、徐岚。2041、国内外债券市场的比较分析自 1981 年财政部正式发行国债以来，我国债券市场已经发展了二十多年。特别是近几年来，我国债券市场有了较为迅速的发展。债券市场规模不断增加,债券市场化程度显著提高,市场交易规则日趋完善,债券托管体系和交易系统等基础建设不断加快。但是，与美国等国外成熟市场相比，我国债券市场在很多方面还需进一步发展和完善。1.1 我国债券市场发展现状1.1.1 债券市场的品种我国债券市场的发行人主要包括政府、金融机构和其它企业。目前已有的主要发行品种有国债、企业债券、金融债券和可转换债券。1999 年，我国发行的国债数量为 3976 亿元，超出年初发行 3165 亿元的计划额度；企业债券规模为 420 亿元，国债和企业债券成为发行的主要品种。债券品种与期限结构进一步多样化。以国债为例，1996 年相继推出了贴现国债、附息国债等新品种，在期限上，推出了 3 个月的短期国债和 7 年、10 年期的长期国债，初步形成了多样化的国债期限结构。目前，我国存在两大主要债券交易市场:即交易所债券市场和银行间债券市场。在交易所上市交易的债券品种有国债、金融债券和企业可转换债券。其中,在上海证券交易所交易的国债有：96 国债（6）、96 国债（8）、97 国债（4）、99 国债（5）、99 国债（8）和 20 国债（4）,以及国债回购；金融债券品种有：97 国电债、97 中铁（3）、98 三峡（3）、98 三峡（8）；企业可转换债券有 2 只：南化转债和机场转债。在深圳证券交易所交易的国债品种有：国债 904、国债 966、国债 968、国债 973、国债 995 和国债 998，以及国债回购；金融债券有2 只：中铁 965 和中信 983；企业可转换债券 3 只：丝绸转债、茂炼转债和鞍钢转债。在银行间债券市场交易的债券品种主要有国债、政策性金融债券、中央银行的融资券以及国债的回购品种。1.1.2 国债市场我国国债市场的发展经过了由计划管理模式逐步向市场调控转变的历程，它作为政府调控宏观经济重要手段的作用正日益加强，其真正意义上的发展是以 1981 年我国恢复国债发行为标志。如今，国债市场无论在规模上，还是交易品种上都有较大程度的发展。目前，我国发行的国债类别主要包括:国库券、重点建设债券、财政债券、国家建设债券、特种国债、保值公债等。发行的国债品种主要有：按国债保管方式划分，包括无记名国债、凭证式国债和计账式三种；按国债付息方式分，包括零息国债、贴现国债和附息国债，其中1981-1993 年我国发行的都是零息国债，1994 年才开始发行贴现国债，1996 年 6 月首次公开发行附息国债；（3）按国债利率方式，可以分为固定利率和浮动利率债券。我国国债发行规模经历了 3 个快速增长阶段。第一段:1981-1986 年，发行规模在 50 亿元205-60 亿元左右；第二阶段:1987-1993 年，发行规模在 100 亿元-400 亿元之间；第三阶段:1994-至今，发行规模在 1000 亿元以上。在 1997 年以前，交易所市场一直是国债二级市场的主体，其中上海交易所的国债交易量占了深沪两市交易总量的 95以上，是国债交易的主要场所，且商业银行曾经一直参与交易所国债市场，并凭借其强大的资金实力成为市场资金的主要供给方和国债现券的主要投资者。但在 1997 年 6 月，人民银行下令所有商业银行退出交易所市场，并组建了银行间债券市场，市场参与者主要为国有商业银行、股份制商业银行、城市合作银行、保险公司及中央银行等大的银行金融机构。目前，参与交易所国债市场交易的主要是一些非银行金融机构，包括证券公司、保险公司和部分养老基金等。与发达国家的国债市场相比较，国内债券市场在规模与品种上仍然存在较大差距。我国国债发行规模在国民经济中的比重较低，如 1996 年底，我国国债累积余额约 4000 亿元，占当年GDP 比重(即国债负担率)6.3，而发达国家这一指标在 40以上，表明我国国债发行的社会负担不重。另一方面，由于我国财政收入在 GDP 中比重偏低，使我国的国债依存度处于较高水平。在品种期限方面，我国国债期限结构以 1 年、2 年、3 年、5 年的中期国债为主，短期与长期品种较少，期限结构不合理。另外，在国债的利率品种方面，我国发行的国债以固定利率为主，由于国内缺乏成熟的资金市场和资本市场来确定市场利率，因而国债发行只能依据银行执行的政策性存款利率来确定其发行利率。1985 年后，国债发行利率是比照同期银行储蓄存款利率来确定，通常前者比后者高出一定幅度，同时，3 年以上的国债与银行储蓄存款一样享受保值贴补率。如 1990 年3 月期国债发行利率为 14，同期银行储蓄利率为 11.88，1998 年 3 年期国债发行利率5.85，同期银行储蓄利率 4.95。但是，根据我国利率市场化趋势，大力发展浮动利率的国债品种显得尤为迫切，这样可以更能满足投资者规避利率变动风险的需求。 1.1.3 企业债券市场我国企业债券的发展起始于 1986 年，截止 1986 年底,共发行了类似企业债券的有价证券100 亿元,但尚未进行统一管理。19871992 年,中国企业债券得到初步发展。1987 年 3 月,国家开始对企业债券进行统一管理,首次颁布实施了企业债券管理暂行条例,标志着国家对企业债券开始实行法制化的集中管理。1990 年 4 月国家计委与人民银行联合制定了关于企业债券额度审批制度及管理办法，规定企业债券的资金用途仅限于国家计划内且符合国家产业政策的续建项目。而且企业债券发行工作被首次纳入国民经济和社会发展计划管理,成为全社会固定资产投资的重要来源之一。19931994 年,中国企业债券进入整理阶段。1993 年,经国务院批准,年初下达企业债券发行计划 490 亿元。但由于自 1992 年以来各种形式的社会集资愈演愈烈,严重冲击了企业债券市场,尤其国债市场发行不顺利，因此在 1993 年 4 月,国务院专门规定国债发行完毕之前,其他债券一律不得发行,企业债券利率不得高于国债利率。由于资金市场比较混乱,大量银行资金拆借出去,国家重点建设项目资金不到位，同年 7 月,国务院又决定将 1993 年企业债券发行计划206绝大部分转由新增银行贷款解决，只有广东等个别地区发行了地方企业债券,实际发行仅 20 多亿元。1993 年 8 月,国务院修订颁布了企业债券管理条例,将发行主体扩大到中国境内具有法人资格的企业,规定发行债券是企业进行有偿集资活动的必须形式,明确了国家计委和人民银行的职责分工,对发行主本的经营规模、财会制度、偿债能力、经济效益和资金用途,以及承销商资格等提出了严格要求,并增加了有关债券信用评级的条款,细化了相关法律责任。1993年 12 月,国务院又颁布实施了公司法,其中对债券发行的公司净资产额、累计债券额与净资产额的比例、偿债能力等作了更为具体的指标规定,这对企业债券市场的整体完善是一个有益补充。1994 年,按照企业债券管理条例的规定,取消了大部分债券品种,仅安排地方企业债券发行计划 45 亿元。19951996 年,中国企业债券步入平稳发展阶段。1995 年,中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要的建议明确指出,要积极稳妥地发展债券融资,为企业债券的发展进一步指明了政策方向。此时，中国企业债券市场初步形成,市场机制开始发挥作用,企业债券的发行与企业经营情况、资金量及偿还能力紧密相关。1998 年 10 月人民银行下发了关于 1998 年企业债券审批问题的通知,对地方债券的审批、企业债券承销、债券担保都作出了新的规定,并要求必须进行债券信用评级,债券利率与评级挂钩。与此同时,国务院批准了中国证监会职能、内设机构与人员编制的“三定”方案,规定该会负责批准企业债券的上市,监管企业债券的交易活动,并监管可转换债券的发行、交易、托管和清算。1998 年 6 月至 1999 年 2 月发行的 6 只 5 亿元以上 AAA 级大型企业债券中,有 5 只采用了实名制记账式，记账式已成为中央大型企业债券和地方优质债券发行方式的主流。与无记名实物券相比,实名制记账式企业债券为培育具有统一托管、结算体系的企业债券交易市场提供了条件,为多元化企业债券二级市场奠定了基础,为企业债券的无纸化发行创造了前提。近年来，我国加强了对企业债券品种的创新。长期企业债券、浮动利率债券和可转换债券就是 1999 年推出的新品种。例如，1999 年 1 月发行的 98 三峡债券,推出了 8 年期附息债券。机构和个人投资者都对这些债券创新品种表现出很大兴趣，由此对企业债券品种创新起到很好的示范作用。1.1.4 金融债券市场我国金融债券包括政策性金融债券和特种金融债券。政策性金融债券是我国政策性银行（包括国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行）为筹集信贷资金，经国务院、中国人民银行批准,采用市场化发行或计划派购的方式，向中资商业银行、商业保险公司、城市商业银行、农村信用社联社以及邮政储汇局等金融机构发行(其他机构及个人投资者有待开拓)的金融债券。特种金融债券是指经中国人民银行批准，由部分金融机构发行，所筹集的资金专门用于偿还不规范证券回购债务的有价证券。 目前，政策性金融债券根据期限长短可分为三个月期、六个月期、一年期、二年期、三年期、五年期、七年期、八年期和十年期等品种；根据利率确定方式可分为固定利率债券、浮207动利率债券和贴现债券；根据付息方式又可分为到期一次还本付息的单利债券和逐年付息的附息债券。截止到 2000 年 5 月底，政策性金融债券累计发行量近 8000 亿元，存量近 6600 亿元，规模仅次于国债，政策性金融债券的主要发行人为国家开发银行，其发行量占比超过 90%。 1.1.5 发行方式1国债的发行方式我国国债发行方式经历了从 80 年代的行政分配和 90 年代初的承购包销，到目前的定向发售、承购包销和招标发行并存，整个发行方式逐步显示出低成本和高效率，并逐步走向规范化与市场化的特征。其中，定向发售方式主要用于国家重点建设债券、财政债券、特种国债等品种；承购包销方式主要用于不可流通的凭证式国债；而招标发行方式则包括缴款期招标、价格招标、收益率招标三种形式，招标发行将市场竞争机制引入国债发行过程，推动了国债发行利率及整个利率体系的市场化进程，有利于促进国债一、二级市场之间的衔接。另外，国债发行市场采取了很多重要改革，包括：引进竞标拍卖机制；国债期限多样化，最短的为 3 个月，最长的 10 年；付息方式多样化，引进了附息券等新措施给国债市场带来了生机和活力。1999 年，国债市场又推出了银行间债券存量和凭证式国债的质押贷款举措。同时，还面向银行间债券市场和交易所市场发行同一期国债，引入浮动利率，9906 与 9910 两期记帐式国债利率就分别采取了与同期银行存款上浮 0.3 和 0.6 个百分点的做法。最近，财政部对国债发行制度进行调整，增加了招投标发行的力度，采取竞争性招标和非竞争性招标并行的方式，使得债券发行范围进一步扩大。2企业债券的发行方式企业债券的发行方式比较灵活，可以采取向特定投资者发行的私募方式或向社会公众发行的公募方式，直接发行方式或是让证券中介机构参与的间接发行方式，以及公开招标发行方式或是与中介机构协商议价的非招标发行方式。为了更进一步规范企业债券市场，上海、深圳证券交易所将正式颁布实施新的企业债券规则。与以前的企业债券上市规则相比，即将颁布的新规则在以下几个方面更加严格：1、上市债券的申请条件；2、债券的信息披露要求；3、引入上市推荐人制度。该规则的实施将提高上市债券的质量，规范了场内市场的交易，为开放场外市场打好基础。资信良好的债券成为投资者可以信赖的投资工具。1.1.6 债券的流通市场发达国家的债券市场已经形成了一套具有合理层次的完备流通体系。美国企业债券与地方政府债券的流通市场比较疲弱,而联邦政府债券的流通市场则比较发达 。同时美国的一级交易商制度历史较悠久,这些中介机构在市场上拥有许多特权并承担相应的义务,其中最普遍的义务就是为政府证券市场制造二级市场。德国的债券交易主要在交易所市场、规范市场和 OTC 市场进行交易。德国的证券交易所都进行挂牌市场的债券交易,投资者只被允许按照正式价格在该市场买卖上市债券；而规范市场上债券价格的确定以非正式方式进行,这里的中期债券交易最活跃；OTC 市场占德国债券交易市场份额最大,有很多大笔债券交易都是在银行进行的，据估208计约 80的政府债券和 50的地方债券都通过 OTC 市场进行。在日本，债券交易市场主要分为交易所市场和场外市场,交易所的债券交易分为小笔买卖和大笔买卖政府债券交易。但大部分的债券是在场外市场上交易，场外 OTC 市场上的主要参与者是作为交易商进行债券交易的证券公司和授权进行公共债券交易的银行机构。我国国债流通市场出现在 1988 年开始的柜台交易，至今已发展成为交易所市场、银行间市场和柜台市场三个国债流通市场，其中柜台市场目前只有一级发行市场，没有二级交易市场。1柜台交易市场我国的柜台交易市场是最早的国债流通市场。1988 年,国家为了解决国债二级市场上的流通性问题,利用银行一些营业网点作为中介机构,撮合国债的买卖双方最终达成交易。在证券交易所建立和发展之前,柜台交易一直就是我国国债买卖的一个主要的渠道。柜台交易有许多优点,但是近几年基本上是有行无市,也没有发行面向柜台交易的品种。主要原因表现以下几个方面：首先是我国的柜台交易没有形成一个统一的全国市场,各地柜台交易各自为战,分割现象严重；其次是柜台交易经常脱离市场资金供求状况,各地挂牌交易价格差距较大,人为带来了交易风险,再加上各地法规还未健全,各种投机行为、透支行为、买空卖空行为都不同程度地存在,这些都使得我国的柜台交易市场处于一种有行无市的萎缩状态。2银行间债券市场我国银行间债券市场是在 1997 年 6 月正式开办的,为了防止银行资金过度进入股市而专门开辟的一条银行间的资金融通渠道。作为一个新兴的债券交易市场,在我国银行间债券市场上进行交易的主要有国债、政策性金融债和央行融资券等债券现货和国债回购等品种。人民银行先后批准了商业银行、保险公司、外资银行和基金、证券公司进入该市场,大大激活了该市场的交易状况。银行间债券市场在近两年的发展非常迅速。1997 银行间债券发行总额为 1898 亿元,1998 年达到 2993 亿元,1999 年猛增到 3817 亿元。银行间债券市场回购交易额,1997 年仅为 307 亿元,1998 年为 1021 亿元,1999 年达 3949 亿元。市场参与交易的主体在 1997 年只有16 家商业银行总行,1999 年末已经达到 461 家参与机构。2000 年上半年，央行为进一步规范银行间债券市场，提高市场运行效率，于月日，制订颁布了全国银行间债券市场债券交易管理办法，这一办法的出台不仅使广大交易主体在进行业务操作时有法可循，同时为市场今后的发展指明了方向，将推动市场进一步向深度和广度发展。由于银行间市场在我国的开展才刚刚开始 ,银行间债券市场存在着诸多先天性的不足。与银行这些金融机构巨大的资金量相比,该市场的交易仍然显得不足;交易方式也是通过双方协议定价进行,降低了交易的效率及成功率;交易主体还非常有限;交易品种还有待进一步丰富等等。3交易所市场自 1990 年成立上海证券交易所以来,我国一直就将国债交易作为其主要的试点交易品种。上交所的国债交易自 1990 年开通以来,交易呈稳步上升态势,尤其是在 1993 年开辟回购交易以来,交易量更是跃上了一个新台阶。从 1990 年的 0.27 亿元,到 1996 年的 17401.54 亿元,成交209量放大了数以万倍计,1997 年和 1998 的国债交易同样保持了良好的发展势头。由于交易所的国债交易实行集合统一竞价、价格时间优先原则,买卖双方平等交易并即时成交,这就大大节约了各种资源,成为了我国债券市场发育初期最活跃的交易场所。因此，我们应充分利用交易所发行、上市交易的各种优势，大力发展交易所国债市场。1.2 国外债券市场发展状况1.2.1 全球债券市场发展现状1999 年,全球债券市场呈现以下几个明显特征:（1） 国际债券发行量持续增长。国际债券市场的长期利率从低谷开始逐步攀升,但是国际债券的发行却未受到阻碍。1999 年前 3 个季度的中长期债券发行额达到 8488 亿美元，比 1998 年同期增长了 60%。（2） 美元债券和欧元债券几乎平分秋色。1999 年以来欧元债券在国际债市的地位紧随美元债券,而且市场比重逐步提高。在 1999 年债券发行中,美元债券略微超过欧元债券。（3）美国国债市场格局酝酿变化。短期国库券增加,长期国债减少;国债市场的交易量大幅萎缩。（4）发展中国家主权债券与美国国债的收益率差回落。随着债务危机的缓和以及亚洲经济的复苏,今年以来亚洲国家的主权债券利率持续下降,与美国国债的收益率差不断缩小。从发展角度来看，国际债券市场在现有的基础上，将会向交易电子化和品种创新方向发展。表 1 全球各主要证券交易所挂牌交易品种Amex 法兰克福香港联交所伦敦证交所NASDAQ 纽约证交所新加坡交易所东京证交所股票 股票 股票 英国股票 股票 股票 股票 股票公司债券 债券 权证 国际股票 债券 权证 股票投资信托凭证权证 权证 债券 金边和定息债券权证 债券 政府债券股权混合证券单位信托/共同基金传统的期权期权 期权可转换债券组合存股证 股票期权 权证债券政府债券 日元标价的外国债券股票期权 其它债券指数期权 TOPIX 期货JGB 期货美国国债期货股票期权TOPIX 行业指数期货TOPIX 期权JGB 期货期权资料来源：FIBV 1998 年年报。1.2.2 美国债券市场发展在全球债券市场中，美国国债市场和政府机构债券市场因其发行量最大和流210动性最强而称为国际债券的指标市场。虽然美国财政部近年来减少国债发行量，并提前赎回部分国债，使得美国国债市场流动性有所下降，但是美国国债的指标债地位仍然没有动摇，其他各种债券的发行及交易水平仍以美国国债为基准。而美国政府机构债券市场的发行主体主要有政府国民抵押协会 Ginnie Mae、联邦国民抵押协会 Fannie Mae 和联邦住房贷款抵押公司 Fredie Mac 等三家信用机构，其中联邦住房抵押协会、联邦住房贷款抵押公司目前仍可以得到美国联邦政府的信用支持。在美国国债市场流通量呈下降趋势的同时，美国政府机构债券市场不断发展壮大，发行量增大，流动性增强，在国际债券市场中的地位日益重要。目前，美国债券市场的债券现货品种主要有：市政债券、国债、联邦机构债券、抵押担保债券、资产担保债券、公司债券和货币市场工具。同时，在交易所中，债券衍生产品如期货和期权的品种也非常丰富。长期以来，发行国债或称政府债券一直是美国政府弥补财政赤字的重要手段。美国国债市场无论从发行量，还是交易量来看，一直居于首位，占据债券市场的主导地位。从美国债券市场协会公布的数据来看，截止 2000 年 1 季度，发行的政府债券余额已经超过 3 万亿美元。从交易量来看，美国政府债券的日均交易额为 2095 亿美元，远远超过其他种类的债券交易量。另外，美国政府债券的种类非常齐全，期限短至 3 个月，长至 30 年。市政债券也称为地方政府债券。在美国,市政债券一般可分为两类,一种是由政府出面发行的,以政府一般征税能力来担保 ,在这种情况下,被称为一般债务债券(general obligation bond);另一种是由某些地方政府事业的收入为担保来发行的,如桥梁收费、供水煤气电力收费等,以某项收入做为还债的资金,此类债券称为收入债券(revenue bond )。收入债券的发行人不一定是政府,政府的代理机构和授权机构也可发行。市政债券利息收入免税的优势使投资者的实际收益水平提高,吸引了包括商业银行、保险公司、基金及个人在内的广大投资者。从监管方面看,美国国会特别批准市政债券免受 1933 年证券法之注册要求及 1934 年证券交易法之定期报告要求,但反欺诈条款适用于市政债券的发行与交易。美国国会在 1975 年通过的证券交易法修正案拓宽了对市政债券市场的监管,组建了市政债券条例制定委员会(MSRB),在 1981 年,美国证交会正式批准了首例市政债券披露法案,加强了对市政债券的监管。在美国，市政债券发行的主要目的是筹集资金，用于修建铁路港口、建立水厂、电厂，以及学校、医院和低租金住宅等公益设施的资金。有些市政债券可以免除州和市镇等所得税。二次大战后，美国市政债券发展很快，种类繁多，目前已经发行的市政债券单位高达 4 万多个，其期限种类短的一年，长的达 30 年，为附息债券，每年或半年支付一次利息。这样，使得投资者在债券的到期限、信用等级和收益率方面有更多的选择机会。市政债券的投资者主要有商业银行、保险公司、共同基金及个人。而商业银行曾经是市政债券的主要投资者，但 90 年代以来，共同基金、封闭式基金已经逐步替代了商业银行的位置而成为主要的投资人。1999 年211末，市政债券的发行余额为 15325 亿美元，在 2000 年第一季度，其日均交易量为 83 亿美元。公司债券是除发行股票外的另一种企业主要筹资方式。在美国，新发行公司债券的规模往往比新发行股票总额大很多。其原因在于购买公司债券的主要投资者是银行、保险公司、养老基金会、大专院校和慈善基金会等，他们把从各种渠道吸收来的资金购买公司债，以期获得固定的收入。公司债券的种类包括抵押公司债、信用公司债、可转换公司债、收益公司债以及附属信托公司债等。目前，公司债的规模仅仅小于政府债券。从 2000 年 1 季度新发行的债券数量来看，公司债券的发行数量超过了政府债券，成为各类债券中发行数量最多的债券，截止2000 年 1 季度，公司债券的发行余额为 3.1 万亿美元。美国各类债券的发行方式都不一样。美国国库券均由财政部采用公募投标方式发行，可分为“竞争性投标”和“非竞争性投标”两种方法。竞争性投标通常由银行以及证券经纪商等机构投资者参加；非竞争性投标，通常由小额投资者参加。中长期国债的发行方式有两种：认购方式和竞争投标方式。认购方式发行的利率、期限、认购价格和付款时间均由财政部在发行前决定；而竞争投标方式则可分为价格拍卖和收益率拍卖两种方式。美国市政债券一般采用公募方式发行，由投资公司、商业银行和证券经营商组成承购团负责承购。确定认购价格有两种方式，其中大部分通过竞争投标的方式确定，小部分采用双方协商的办法确定。在通常情况下，公司债券的发行方式也是通过投资银行发行的。表 2、 各类债券历年发行余额 单位：10 亿美元市政债券 政府债券 机构抵押担保债券1985 859.5 1437.7 372.11986 920.4 1619.0 534.41987 1010.4 1724.7 672.11988 1082.3 1821.3 749.91989 1135.2 1945.4 876.31990 1184.4 2195.8 1024.41991 1272.2 2471.6 1160.51992 1302.8 2754.1 1273.51993 1377.5 2989.5 1349.61994 1341.7 3126.0 1441.91995 1293.5 3307.2 1570.41996 1296.0 3459.7 1711.21997 1367.5 3456.8 1825.81998 1464.3 3355.5 2018.41999 1532.5 3281.0 2292.02000 第 1 季度 1539.2 3261.2 2304.9212资料来源：http :/1.3 我国债券市场所存在的问题从以上我国债券市场和国外成熟市场的现状相比较来看，无论是债券规模、债券品种还是市场的发育程度，我国债券市场距离国际成熟市场都存在着很大的差距。目前存在的主要问题是：1、市场规模过小。我国 1999 年全年国债一级市场发行总量为 3976 亿元，而美国 1999 年政府债券的发行量为 32810 亿美元，