利用“网格化”加强重点商品质量监管的思考

利用“网格化”加强重点商品质量监管的思考武兴华坚持改革开放，推进制度建设和创是科学发展观的重要内容。深入贯彻落实科学发展观，努力做到“四个统一” ，构建长效管理机制，推进制度化、规范化、程序化、法治化建设是抓手，也是开创工商行政管理工作局面的关键。流通领域商品质量监管是国务院赋予工商行政管理部门的一项重要职能。我部门在大小包体系的建构规划下，可以利用网格化监管加强商品质量监管，以便尽快构建行政执法、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通领域商品质量长效监管机制。我的建议是在网格化监管的前提下，分门别类对重点商品进行不同的监管设置，具体表述如下：一、利用“网格化”加强食品安全监管1、发挥经济户口网格化管理优势，对食品市场主体实施全面监管。按照“三清三明” （即“片分清、人员明” ， “户口清、状态明” ， “任务清、责任明” ）的要求，按辖区将各类市场主体科学划分为若干个网格化巡查组，落实巡查人员，明确监管责任，下达监管任务，并将辖区内食品经营主体划分到各网格化巡查片组，由各巡查组定期或者不定期地对食品经营主体进行日常监管，及时更食品经营主体信息，落实一户一帐一卡。分局统一食品经营主体信用划分标准，由各片组结合日常监管情况合理划分或调整监管等级，按计划、分步骤、有组织地实施食品安全监管，对上级局部署的各类食品专项检查，能够分片组全面展开，有效提高监管效率和监管质量。2、健全食品监管制度，完善快速反应机制，加大食品案件查处力度。分局积极推进食品安全预警制度，建立健全食品安全重大事件预警和处置预案。3、明确监管重点，狠抓无照食品经营清理工作。明确食品监管“四重点”：即重点监管分域、重点监管主体、重点监管食品类别、重点查处食品违法行为。将城乡结合部、校园周边、集贸市场等列入重点监管分域，将食品批发、校园周边经营主体、市场内经营主体、各社分的流动食品摊贩列入重点监管主体，将无照无证、虚假宣传、掺杂使假等列入重点查处行为。要求巡查干部把“六查六看” ，作为日常监管和市场巡查的一项重要内容。结合企业年检、个体工商户验照工作，加强对食品经营主体资格的清理规范，对日常监管中发现的无照经营行为，在限期内未办理合法手续或无法登记的予以取缔。4、引导督促食品经营主体企业建立健全自律制度，规范经营行为。一是推行商品市场准入制，完善企业内部的质量监管机制。二是推行重要商品“场厂挂钩” 、 “场地挂钩”制度。三是结合各类创建工作，推进食品消费安全环境改善。通过结合 “诚信单位 ”、 “零投诉” 、 “重合同守信用”企业等创建工作，积极拓展食品安全监管的社会参与度。5、结合“一会两站”建设，延伸产品质量和食品安全监管触角。产品质量和食品安全监管工作是一个庞大的系统性工程。从实际来看，农村市场分散、灵活性大、隐蔽性强，既有坐店经营，又有流动摊点和走街串巷的小商贩。充分利用“一会两站”网络，发挥消费维权联络员的作用，延伸产品质量和食品安全监管触角将变得十分有必要。下步只要我们对聘请的消费维权联络员进行针对性的培训，传授他们产品质量和食品安全监管的技能，并对他们的工作提供一定的物质帮助，就能很好地使他们变成工商部门的维权民兵，扩大工商监管的范围，让假劣食品无遁身之处。二、利用“食品添加剂实名制销售”模式加强食品添加剂监管当前，在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂影响食品安全的案例频频被曝光，全国各地加强对食品添加剂的监管力度。我建议工商部门除从严从重查处在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为外，还应当要求所有的食品添加剂经营户将进行实名制销售，建立进销货动态档案，从批发到零售全程建立销售实名登记制度，保证进销货票据、证照合法有效，依法规范流通环节食品添加剂经营行为。食品添加剂实名制销售可以设置三个环节：首先是加强流通环节食品添加剂经营者“实名”准入管理，确保主体资格合法有效。由基层工商所按辖区逐户建立流通环节食品添加剂经营主体登记备案档案，做到底数清、情况实，坚决依法取缔无照经营食品添加剂行为。 其次是建立食品添加剂经营主体“实名”登记和台帐制度，切实加强进货质量监管。食品添加剂经营者要对供货者索要其合法证照，按批次索要添加剂检验合格证明文件，并留存保管，建立健全供货商“实名”档案；按照有关食品安全法律法规要求，建立并严格执行进货查验和销售记录台账制度，将标签标识作为食品添加剂进货查验的主要内容，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂，切实把好食品添加剂市场准入关。 最后是建立流通环节食品添加剂“实名”购买登记制度，确保其来源合法、去向明晰。食品添加剂经营者要对购买使用或经营购买者的身份、姓名、行业、购买用途等信息进行核实和实名制销售，严格核实登记并建档保存销售对象、营业执照注册号、食品生产及餐饮服务许可证号或公民身份号码以及品名、数量、批次等相关信息，并要求将这些基本信息必须在食品经营“一票通”进销货凭证一一写明。特别是对一些大单购货的专门建立完善购货商档案资料，主要包括由购货者提供的经营范围中含食品生产加工范围的营业执照复印件或身份证复印件，复印件要由购货者盖章或签字或按手印。同时，我局应当建立市场巡查记录档案，按照网格化监管模式，由基层工商所监管人员对食品添加剂经营主体进行不定期巡查，详细记录市场主体名称、对违法经营食品添加剂行为所采取的处罚措施等内容，保留市场巡查监管痕迹。卖给谁，卖多少，卖出去多少，食品添加剂经营者须有据可查，如果出现不合格、过期变质及有问题食品添加剂等影响食品安全的突出问题，工商部门可以进行跟踪、追查得到食品添加剂流向。三、利用“网格化”提高农资商品质量安全水平 1、创监管机制，推行网格化监管和包保责任制。为明确监管责任，提高监管效率，我局可以全面推行包保责任制，即利用网格化监管将 8 个工商所辖区划为若干个责任分，每个责任分确定 12 名责任人，由责任人对经营户实行全面监管，重点检查经营者市场准入情况、农资产品质量、票据台帐的收集与登记、以及落实各项制度情况等，责任人对监管范围内的经营户每周巡查一次，并且在检查记录表上签署意见，对不符合要求的，责令经营户限期整改。同时，按包保责任制的要求，分局每名领导负责包保两个工商所，其分管科室也作为包保人参与包保，分局包保责任人负责检查经营户商品质量及落实各项制度情况，对工商所开展各类专项整治和履行监管责任情况进行督查。对发现商品质量问题造成后果或是在上级检查中出现问题的，每个责任人包括局领导都要根据情节承担相应责任。网格化监管和包保责任制的实行，可以进一步明确监管目标和责任，调动全体人员的工作主动性，形成更大的监管执法合力。2、简化农资台帐记录工作，推行“帐票合一”的监管模式。按照商品质量可追溯的原则，采取用经营户自己的进货票据和销售票据，将进货发票和销售发票分别有序归类、取消经营户记录台帐，实行“帐票合一”管理的模式。我部门统一制作“农资监管资料箱” ，汇总进销货票据的票夹。票夹分为 112 月序列，设置进货票据凭证封面，销货发票，监管自律台帐等，由监管人员签字后按月份序列放入票夹中，便于集中管理和检查。这样可以杜绝经营者难以操作、漏记漏登现象。同时，按网格化监管和包保责任制的要求，全面检查农资商品质量和经营户履行帐票合一制度情况，对经营户票据收集、整理填写不到位的现象现场督促整改，确保“帐票合一”得到全面落实。3、突出重点，加强巡查，严厉打击农资违法违规行为。一是严把市场准入关。对无证无照、超范围经营农资商品的进行全面清理，坚决取缔无照经营。二是加大市场巡查力度。把农村市场作为巡查的重点分域，严厉打击在产品标签、保质期、产品质量等方面存在的违法违规行为。对发现的过期、变质、质量不合格的农资商品，及时做出下架处理和立案查处。对即将过期（保质期在两个月内）的农资商品，要求农资经营户单独排放并注明，以提醒农资消费者。4、完善农资经营户信用评定制度，实行信用分类监管。各工商所全面建立健全农资经营者的信用档案，认真开展农资经营者信用分类评定工作，有针对性地加强对失信、严重失信农资经营者的重点监管。在农资经营者信用分类监管的基础上，全面开展“农资经营示范店”创建活动。在信用评定 A 级农资经营户中，重点培育一批“农资经营示范店” ，进一步完善“农资经营示范店”的后续检查和退出机制，对检查中发现的问题及时督促整改，不整改或整改后不符合条件的立即予以撤销，使“农资经营示范店”创建活动制度化。四、利用“网格化”长效监管家具 室内装饰装修材料质量安全我局可以本着“政府监管、企业自律、行业引导、社会参与”相结合的原则，建立和完善流通领域家具和室内装饰装修材料质量安全长效监管机制。1、建立常态化规范化监管机制。将家具和室内装饰装修材料质量安全作为全市各工商所网格化监管的重要内容，突出重点商品、重点单位和重点分域，强化日常巡查，推进科学监管，督促经营自律，规范经营行为，严厉打击销售假冒伪劣商品、商标侵权、虚假宣传等各类违法行为。2、完善市场主体信用分类监管机制。深入做好家具和室内装饰装修材料交易市场信用分类监管工作；从规范经营范围核准用语入手，不断完善经营者质量安全监管信息，逐步形成家具和室内装饰装修材料经营者数据库，实施以经营者信用为基础的市场动态分类监管。3、建立定向与不定向相结合的商品质量监测机制。依据室内装饰装修材料有害物质限量强制性标准，坚持对家具和室内装饰装修材料商品的计划定向监测，同时，针对消费者集中反映热点，适时组织实施问题商品的专项监测。4、建立健全部门协作机制。市工商局建立健全紧密配合、协调联动、合力监管的内部协作机制；加强同质监、公安等部门的协调互动，建立健全共享信息资源、整合执法优势、解决疑难问题、提升监管实效的外部协作机制。5、建立和执行流通领域家具和室内装饰装修材料经营自律机制。各市场主办单位建立和执行以场内重点商品经营者管理和重点商品质量管理为重点的经营自律机制；经营企业要建立和执行重点商品进货索证索票制度和经销台账制度；个体工商户要保留查验重点商品进货票证的相关痕迹；建立和执行流通领域家具和室内装饰装修材料不合格商品退市制度。鼓励有条件的经营者实行索证索票和经销台账的微机化管理。6、建立健全行业自律机制。加强同家具和室内装饰装修材料行业组织的合作，及时沟通情况，分析安全隐患，联合开展治理工作，倡导行业协会组织会员开展诚实守信经营活动，承诺不销售质量不合格商品；进一步深化 12315 企业直通互动机制，积极指导企业依法自我规范，自行和解消费纠纷。7、建立健全社会监督机制。深化同消费者协会、闻媒体的紧密合作，充分发挥消协组织社会监督作用和闻媒体舆论监督作用，通过 12315 开放日、商品质量暗查、发布消费警示等多种有效形式，增强消费者主动维权意识，广泛参与社会监督。8、严格落实责任制和责任追究制。各级工商部门建立主要领导负总责，分管领导具体抓，各有关部门分工协作的家具和室内装饰装修材料质量安全监管工作责任制，严格执行责任追究制，确保各项监管工作落实到位。五、利用“网格化”强化家电下乡市场监管我局可以以“六个加强”模式，强化家电下乡市场监管。我建议采用“六个加强”模式，强化家电下乡市场监管， “六个加强”的核心内容是：1、提高思想认识，加强组织领导。从强化组织领导入手，成立家电下乡商品市场监管工作领导小组，制定并完善监管实施方案，市场巡查与整治查处相结合，将家电下乡商品经营户按网格化的要求定人、定责，与经营户签订责任状，实行监管责任制。2、实行备案登记制度，加强自律建设。为便于开展日常巡查和商品质量监管，分局科对家电下乡商品经营户实行备案登记。登记内容包括中标企业授权书、营业执照复印件、家电下乡定点编号，详细记录销售者的姓名、地址、经营范围、联系电话、监管责任人等内容，建立家电下乡经营户电子档案和台账，督促下乡商品经营户严格落实进货检查验收、进销货台账、索证索票、不合格商品退市和服务承诺等制度。3、抓好“六查六看” ，加强市场监管。一查标志，看商品和商品使用说明书封面上是否贴有下乡专用标志及“中标产品”字样，有无下乡产品标志卡;二查认证，看家电下乡产品生产许可证及 3C 强制认证是否真实;三查资格，看证照是否齐全，是否有中标生产企业指定的(授权)销售下乡产品标牌;四查来源，看进货渠道、进货凭证是否合法有效;五查真假，看是否假冒、伪冒他人商标标志、包装，是否仿造、涂改、伪造、冒用产地、厂名厂址，是否有无生产日期、质量检验合格证等情况;六查广告，看是否存在虚假宣传等违法行为。4、深入开展调查，加强行为规范。多次组织执法人员深入乡村、街道、社分、企业等，采取发放调查问卷、电话询问和入户面谈等形式调查解家电下乡商品的质量和售后服务等情况，并将情况及时反馈经营户，对存在的问题要求经营户进行整改，帮助制定整改措施，建立家电下乡经营户信用等级台账，为信用分类监管打下基础。5、加强广告监管，严打虚假宣传。加强家电下乡广告日常监管巡查，核查广告经营者的经营主体资格，对户外广告、印刷品广告和固定格式印刷品广告等进行彻底清查，对违规发布家电下乡广告的，依法严惩。6、处理投诉举报，加强维权服务。充分发挥 12315 消费者申诉举报网络和“一会两站”的作用，进一步畅通申诉举报渠道，积极完善社会消费维权组织网络、执法监督机制以及指挥调度、快速处置和分析发布机制，不断健全家电市场消费维权体系。公开举报电话，设置举报箱，发布消费警示、注意事项、法律法规等，充分发挥“一会两站”和 12315 申诉举报网络的作用，及时处理消费者咨询、投诉。六、利用“网格化”加强对学校周边小商店产品质量安全监管在辖区一些小学门口附近的商店主要面对学生出售三大类：袋装食品类、玩具类以及学习用的文具和相关用品。这些商品中也存在鱼龙混珠，不少属三无产品，质量安全问题令人堪忧，完全有可能对学生及儿童造成危害：一是发现有仿真枪之类的危险性玩具出售，这类仿真枪国家明令禁止销售的，一般威力较大，近距离能射穿几层报纸，射程也有十几米远，因此潜在的危险也很大。媒体有报道过类似的儿童伤害事件，因此作为无完全民事能力的群体，他们对这些仿真枪具使用时可能出现的危险也不解，一旦出现意外将对孩子本身造成身体和心理上的极大创伤，悔之莫及。二是对小商店出售的食品质量感觉不安。不少包装食品明显感觉包装制作粗糙，缺少生产说明，有的即使是有生产厂商的标注但明显感觉生产的质量让人担忧。三是有的文具明显是存在仿冒，感官质量较差，可能不适合低龄学生和儿童使用。 对于以上问题，我建议可以采取一下有效措施，切实加强对学校周边店的整治力度：1、健全监管机制，严把市场主体准入和经营关。首先，严把市场主体准入关和经营关。规范经营主体资格，严厉查处无照经营违法行为，对证照不全的，一律依法取缔。严把经营关，建立学校及学校周边经营户动态监管档案，定期对各学校及学校周边食品经营业户进行排查，严查无照、超范围经营问题。特别是对登记的校园周边经营户，分局可以采取跟踪巡查和回访的形式，对其经营范围、经营行为等进行全程跟踪监管。其次，从建立自律制度入手，促进行业自律。组织学校周边经营户建立商品进货检查验收制度等，从商品的购进、保管、经销、售后服务及不合格商品退市等多个环节进行全方位动态管理。同时，采取切实可行的措施，通过解决食品快速监测结果法律效力的问题，解决对不合格食品处置不规范的问题，解决电子软件安装推进难、溯源执行难等问题，全面推进流通环节食品质量监测体系的科学化、规范化进程，全面提高流通环节食品的质量，有效推进流通领域食品安全长效监管。2、履行监管职能，维护校园周边安全消费环境。首先要完善市场巡查制，以分局巡查为重点，对辖区实行全方位、流动式、不间断的监督检查，坚持“谁巡查、谁录入、谁处罚”的原则，对学校周边经营业户的注册登记情况、信用分类情况、不良行为记录情况及时录入网格化监管档案。同时，巡查人员要做好现场接受投诉、现场处理纠纷、现场查处违法行为的工作。其次要突出检查的重点。重点检查学校周边商店（或小卖部）及学校周边经营摊点（门店）的证照（食品流通许可证、营业执照）是否齐全，进货检查验收等制度是否落实，所经营食品是否有 QS 标志，有无销售“三无”商品和假冒伪劣、有毒有害、过期变质及其他不合格商品等，督导经营户建立健全进销货台账，让经营户自觉审查供货方提供的书面材料，审查购进商品质量，实现商品安全的可溯性管理。3、加大宣传力度，提升群众和学生鉴别商品质量的能力。一是建立工商与学校联席制，执法人员应定期进校园，开展食品（商品）安全、质量宣传咨询活动，在校园中现场讲解假冒伪劣商品的种类及危害，解答学生提出的各种消费咨询，增强学生安全消费意识，提高学生鉴别真假商品的能力。二是工商执法人员在学校放学时间，集中向学生家长及周边经营业主散发食品（商品）安全知识宣传单，并对经营业主讲解真伪商品鉴别的方法，以进一步提高经营户的安全防范意识。三是加强与学校周边社分的联络，建立学校周边维权联络员宣传队伍。4、坚持部门互动，形成执法合力。强化 12315 综合执法体系建设，通过12315 消费者申诉举报热线，随时接受群众的申诉、举报，特别对学校周边范围发生的矛盾、纠纷更是要求迅速处理，务求把矛盾化解于萌芽状态。同时，继续加大专项整治力度，在整治中，一方面主动联系学校，征求意见，改进工作；另一方面要继续加强与公安、文化、卫生等部门的联系，互通信息，形成执法合力。七、加强白酒、烟花爆竹等节日热销商品监管节日期间，我局可以利用网格监管对此类商品监管、市场主体资格监管、市场巡查等工作进行周密部署。（一）加强对白酒等酒类商品的监管。一是要对散装白酒经营主体资格进行清理检查。全市系统各单位要严格执行国家工商总局和市工商局制定的食品流通许可条件，对申请经营散装白酒的，要严格按照市质监局 市工商局关于办理食品生产许可证及工商登记有关事项的通知 （津质监食联200956 号文件）要求和规定办理；没有前置许可的一律不予办理营业执照。对经营散装白酒的，不论其是否已经取得食品流通许可证或流通许可证，一律进行现场核查，对不符合条件的，依法变更或核销许可范围。同时依法开展清理规范散装白酒经营主体资格，加大对无照经营散装白酒的查处力度，对无证无照酿售和勾兑散装白酒的经营户，坚决依法予以取缔。二是要强化散装白酒市场的日常监管。要抓好酒类转业批发市场、农贸市场、散装白酒专营店、食品杂货店等散装白酒重点销售终端的日常监管，确保散装白酒监管不留空白和死角。凡是经营散装白酒的，基础分局或工商所每周至少巡查一次，严厉打击用甲醇、工业酒精和工业合成乙醇掺水勾兑散装白酒的违法行为，严禁在经营和仓储场所将散装白酒与甲醇、工业酒精和工业合成乙醇等有毒有害商品混存、混卖。各地各单位要严格按照有关法规、规章规定，对货源不清、渠道不明、手续不全、盛装容器不符合要求的散装白酒，一律封存抽样检验，质量不合格的散装白酒要依法没收，就地销毁；对未按规定建立进货查验和购销台账制度、未在盛装容器显著位置贴标的散装白酒经营者，要责令暂停销售，限期整改，情节严重者依法查处。三是要加大快速检测频率。对市场上的散装白酒要进行经常性的快速检测或抽样送法定机构检验，对检测发现不合格的白酒，要立即责令经营者下架处理，并迅速清查进货来源以及销售去向，及时追回不合格白酒，消除安全隐患。四是要广泛宣传，引导经营者和消费者增强散装白酒质量安全意识。通过闻媒体和印发宣传单等形式，向消费者广泛宣传，购买白酒时一定要查看经营者是否有营业执照等合法证照，销售的散装白酒是否有厂家提供的工业生产许可证复印件等相关资料，不要购买质次价低的散装白酒，积极向有关监管部门举报非法生产、销售散装白酒的违法行为，增强安全消费意识。五是要加强与公安、质监等职能部门的协调配合，形成监管合力，共同管理好白酒市场。六是要落实散装白酒的属地监管责任，对监管工作落实不到位的，要严格追究相关人员的责任。（二）加强对烟花爆竹等易燃易爆商品的监管。一是要严把烟花爆竹经营主体登记准入关，对从事烟花爆竹批发、零售的企业和经营者，必须在取得安全生产监督管理部门核发的经营许可证后，才能核发营业执照。对已被取消经营许可证的企业或经营者，应根据安全生产监督管理部门的信息通报，责令当事人依法办理变更登记，或依法吊销营业执照。二是从事烟花爆竹批发、零售的企业和经营者要督促建立进货、销货台账。进货台账必须载明进货时间、地点及售货者、进货数量等内容；销货台账必须载明销货的时间、销货去向、销售数量等内容，并出据销货凭据。三是要在当地党委、政府的统一领导下，积极参加安全生产监管部门牵头的联合执法执法行动，依法查处无照经营烟花爆竹的行为。（三）加强对市场主体资格的监管，严把市场主体准入关。对凡是涉及法定前置许可的经营户，特别是烟花爆竹、食品类、散装白酒等涉及人民群众生命财产安全的商品经营户，要严格按照相关法律、法规和规章的规定，在办理前置许可证件后，方可核发营业执照。对不能提供前置许可证件的，任何单位和任何个人，绝不允许私自放宽登记标准，核发营业执照，违反规定的，将严肃追究有关领导和责任人员的责任。对不涉及前置许可的经营户，要督促其及时办照，确保持照、亮照经营，规范经营行为。（四）加强市场巡查。工商所和网格专管员要认真落实市局网格化坐标式市场巡查办法，明确网格巡查人员的任务和监管责任，加大市场巡查力度。一是检查主体资格情况，看是否未经登记注册擅自从事经营活动；是否不按规定悬挂或放置营业执照；是否伪造、涂改、出租、出借、出售、转让营业执照；产品或包装使用的企业名称与营业执照上企业名称是否不符；实际经营场所与营业执照上标明的经营场所是否一致；是否超出核准登记的经营范围从事生产经营活动；营业执照经营期限是否过期；前置审批许可文件是否失效或过期；是否逾期未办理年检或验照等。二是检查经销商品，看是否有质量合格证明；是否掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品，是否为国家明令淘汰并停止销售的商品；商品包装上是否有中文表明的产品名称、生产商厂名和厂址；限期使用的产品是否标明生产日期和安全使用期或者失效日期；标识内容是否有违犯商标、广告法规的行为；需要强制认证的商品是否有 QS 等标识等。三是检查肉类和食品经营主体落实进货查验（索证索票）制度、购销台帐制度、质量管理制度、质量承诺制度、不合格商品退市制度等肉类和食品安全管理制度，看是否索取供货商的营业执照、生产许可证、食品流通许可证、质量检验