？信任型社会资本对社会组织发展影响机制研究

1、第16卷第4期Vol. 16 No. 42014年7月Jul. 2014天津大学学报(社会科学版)JOURNAL OF TIANJIN UNIVERSITY (SOCIAL SCIENCES)信任型社会资本对社会组织发展影响机制研究孙兰英，陈艺丹2(1天津大学马克思主义学院，夭津300()72； 2.天津大学管理与经济学部，天注300072)摘 要：信任型社会資本是社会组织发展壮大的基础资源。然而，传统规念和“令控”机制的影响，社会组织内部 监管体系不完善，公众对社会组织公信力下降等，严疽影响了社会组织的良性发畏，枸建信任型社会资本发展机 制，要提高社会纽织的自治能力，完善内部各种制度，加强公

2、众、媒体等对社会组织的监督，提升政府与社会纽织之 间的互信力，由“管控式”行政管理转向治理、服务和利导.为增加社会组织信任型社会资本的拥有熒提供既有荻序 又有活力的社会环境关键词：社会资本；信任型社会资本；社会组织；发展机制中图分类号：C913文献标志码：A 文章编号：10084339(2014)04-33644收積日期:2013-12-20基金项目：中国半代社会符卵创新与国家科学发展战略蛋大课题研究丛金资助项n( 12711002). 作者简介：孙兰英(1957 )，女，博士，教授.通讯作者：孙兰英.aimly2222 ina.党的十八屈三中全会首次提出“创新社会治理体 制，充分发挥社会力量

3、参与社会管理的基确作用，” 这为探索我国社会治理模式，増强社会凝聚力捉供了 门大理论发展空间。截至2013年6月底，全国依法登 记的社会组织冇50. 67万个，其中社会团休27. 3万 个，民办非企业单位23万个,基金会3 713个,从业人 员超过1 20()万人。社会组织逐渐成为促进我国社 会和谐发展的重要因索。在复杂多变的现代社会环境 F,信任型社会资本是组织変展的基础,直彘响到社 会组织在处理社会问题、捉供公共服务过程中应冇作 用的发挥。一、信任型社会资本及其对社会组织作用 机制20世纪80年代，法国社会学家皮埃尔布迪厄 首先将社会资本引入社会学后,学者们从不同的角度 对社会资本进行了研

4、究,美国哈佛大学教授普特南对 社会资本概念的阐述得到学术界普遍认可，使社会资 本得到了广泛的关注。普特南认为“社会资本是指社 会组织的特征，诸如信任、规范以及网络,它们能够通 过促进合作行为來提高社会的效率“2io “信任”作为 社会资本三大核心要素之一，成为一个社会组织与其 他组织联合形成组织网络、建立共同行为规范、产生较 大社会影响力的雨要支撑。因此，信任既是社会资本 产生的前提条件、表现形式，同时也是衡虽社会资本多 寡的一个重要指标。信任是社会资本的核心要素，互 惠规范和公民参与网络都是崗绕信任而发半作用.只 有在彼此钩连的网络中，通过规范行为产生信任关系 的组织和个体互相介作、彼此信赖

5、、资源共享，才能便 得社会资本愈益增多。本文正是在普特南对社会资本 定义分析的呈础上,分析我国社会纟II织在发展过程中 信任型社会资本出现的问题以及对如何增加信任型社 会资本的拥冇最提出对策。(-)政府对社会组织的信任使社会组织作用得 到充分发挥广义上讲,所有社会生活都是以合作为基础的，如 果没冇合作，社会不可能存在。在社会治理过程 中，政府与社会组织是合作关系。随着基层社会体制 改革的深入，政府从行政性管理向“社会治理“转变, 通过向社会组织购买公共服务，与其形成互信合作关 系。在公共服务体系中政府是资金提供者和监管者, 社会组织为社会提供公共服务，政府对社会组织的信 任程度决定了社会组织的

6、发展及具在社会问题处理中 发挥作川的大小。显然，政府与社会组织冇效合作的 基础是建立在社会组织本身所具有的服务多样化、精 第16卷第4期孙兰英等：信任型社会资本对社会组织发展彩响机制研究 339 湛的专业技能和良好的群众堆础之上的“信任” 政 府对社会组织基于信任的比权，在政府与公众之间 建立一个可持续的対话平台，可以促使社会组织凭借 政府的信任建立起各种自助、互助的民间网络;在政府 职能或因缺位，或讣渡出的空间区域，社会组织以H对 社会问题的冇效解决和在提供服务中展现的&业性和 灵活性及时补漏和填充,这充分体现了社会组织与国 家的互信互构中被重新进行社会整合、社会认同和有 效治理。(-)公众

7、对社会组织的信任是社会组织工作顺 利开展的基础公众与社会组织之间也是一种合作关系。公众对 社会组织的信任,是社会组织存在和发挥作用的前提 与基础，美国政治学家福山认为，社会资本是山社会或 社会的一部分普遍信任所产生的-种力址。它不仅体 现在家庭这种最小、最基本的社会帶体屮，还体现在国 家这个最大的胖体中，苴他群体也同样体现这种资 本o社会组织作为公众A愿加入的一种团体，在利 益表达方面与个人相比其冇不町咎代的优越性，一些 社会椿英作为公众的“代言人”，影响着民众对党和政 府的信任与认同。近年来一些公开透明、规范高效、冇 艮好美誉和运作经验的社会组织巔得了更多社会信 任，社会组织的和谐发展也可以

8、使公众参与公共事务 的能力得到捉高,冇助于建立畅通的利益诉求渠道,在 平等及法制的轨道内解决利益冲突,化解社会风险公众对社会组织的信任，能够使社会组织在政府 无暇深入的地方,凭借其信任的社会关系网络，根据变 化适时调整行动方案，来应对发生的社会问题,避免社 会孑盾的激化。一个由政府和公众信任建构的社会组 织，能够及时、有效地处理突发性的社会问题，降低由 于危机应对和灾后恢复等领域带来的社会安全风险与 社会维稳的成本。(三)社会组织成员之间的信任有助于增强组织 凝聚力美国管理学家罗宾斯对组织凝聚力这样定义, “组织凝聚力是样体成员之间相互吸川并愿意貂在组 织中的程度”。社会组织的凝聚力来口于社会

9、组织 成员与成员之间、成员与社会组织屮的领导之间相互 吸引和对社会纽织共同特征、共同目标的认同。正如 托克维尔所说,“社M1把多数人的精神力虽集结在一 起,促便他们粘神饱满地奔向由它指明的H标”。组 织凝聚力，不仅是维持组织存在的必要条件,而且对组 织潜能的发挥有着朿要的作用，一个组织如果失去了 凝聚力，就不可能完成既定的目标与I身的使命，本身 也就欠去了存在的条件。社会组织成员之间的信任，体现在能够相互协作、 宽容的过程中。通过这种长期稳定的信赖和协作，建 立起适合相互需求和符合社会基本公平正义标族的行 为准则，组织成员通过该准则的规范引导、彼此介作. 达到服务社会的日的。二、信任型社会资本

10、视角下我国社会组织 现存问题分析从信任型社会资本视角F分析我国社会组织的发 展，目前还面临着以下挑战。(-)传统“管控式的观念严重束缚社会组织的 发展礼会治理工作主要是通过协调社会关系来化解社 会矛盾、解决社会问题，进阳发展民生事业最终建设和 谐社会。面对日益复朵多样的社会需求和社会事务, 政府无法统揽一切社会事务。但现实中，由于政府对 A身定位不准,对社会组织的作用认识不足，一些地方 和领域政事不分,事业单位、社会组织行政化倾向非常 严重，致使一些书业单位和行业组织实际成为官僚 机构。普特南在让民主转起來一书中提到，公民对政 治的参与水平导致总大利南北地区政府绩效水平冇所 差异。公民对政治的

11、参与就是-种社会资本。要 使这种社会资本发挥故大化效用，需要政府创造宽松 的社会舆论、公共政策环境,在规范、服务和指导的堆 础I:积极培育和发展社会组织,便政府、市场和社会三 者处于合作互补的“善治”关系。如果一槪而论地就 社会管理抓社会管理，很容易走向社会借控”的老路 上去，不仅加大了政府的财力物力和人力成木，反而使 得T作效率不髙，不利于政府冇效应对社会风险、协调 化解矛曲,维护社会和谐稳定。(-)社会组织内部自身管理不良由于我国的-些社会组织是根据政府需要自上而 下建立起來的，这直接导致了社会组织缺乏服务社会 的使命感,从而使社会组织在开展工作过程中缺乏能 动性、创新性和自觉性。一些社会

12、组织的组织机构不健全，内部制度不完 善，民主符理不落实，财务管理不透明，存在明显的内 部管理松散问题。复杂的外部经济环境，激发了成员 对物质利益的追求，金钱、名里、地位等粘神资本刺激 了组织成员毫无节制的门私欲望，导致一些成员运用 各种关系来满足需求如发生在2011年8月的中华 慈善总会“诈捐门”事件,充分显示出我国社会组织内 部管理山于监管环节不严，缺失n律机制而导致的社 会丑闻。人们在研究社会资本时认为它是以信任、互惠为 基础的一种行为规范，更多地注朿它的枳极作丿1仁但 是任何事物都有两血性，波特斯在分析消极社会资本 时提出：由于社会关系网络的封闭性，导致社会资本负 而效应出现.封闭性的存

13、在使得网络内部成员容易从 中受益，进而排斥其他成员。所以使社会组织中存 在的“小群体”为少数人谋利益而阻碍外部成员获得 社会资本收益成为了可能。由此可见,信任是社会资 本构建的关键。(三)公众对社会组织信任程度下降受社会信任危机和社会组织民主机制不健全的影 响，公众对社会组织公信力存在诸多质疑。当前我国 社会面临严重的商业信任危机,人际信任危机，这种严 重的社会信任问题势必会影响公众对社会组织的信任 度。由于社会组织内部工作人员腐败现象频繁发生, 例如2012年“郭美美事件”，造成的影响之恶劣，导致 社会公众对社会组织信任程度急剧下降，对社会组织 的“公益性”产生怀疑。尤其是随着社会贫富差距的

14、 拉大，社会保障不完善，一部分民众拡至媒体产生不平 衡心理，当社会上些负而爭件发生后，许多人想当然 地把不满情绪发泄到社会组织及一些精英人物身上, 导致公众对社会组织存在抵触情绪，表达出对社会组 织机构的质疑和不信任。三、我国社会组织信任型社会资本建设的 路径选择党的十八届三中全会指出，“创新社会治理”，“要 加强基层社会管理和服务体系建设，増强城乡社区服 务功能，充分发挥社会力最参与社会管理的基础作 用” o从“社会管理”到“社会治理”，是党的执政理念 的创新,改变了过去政府包揽天下的治理格局,为激发 社会主体活力，枳极参与社会治理拓展了空间。在探 寻符合我国基本国悄的基层社会治理的过程中，

15、信任 型社会资本发挥着重要的作用。(-)构建我国政府与社会组织之间合作互信的 关系构建我国政府与社会组织之间合作互信的关系首 先需要政府改变治理理念,其次政府要止确引导社会 组织发展，这样才能建立起合作互信关系。1. 政府转变治理理念“中国的社会组织多半屈于政府主导型，具有明 显的官民二重性”。目前，很多社会组织绘通过政 府机构和职能部门的改建或者相关机构直接创办形成 的，苴在资金來源、管理方式、组织职能及运作理念等 方面都受政府的控制和朿缚，这在一定程度上限制r 社会组织的发展政府应转变观念，充分认识到社会 组织的特殊属性、职能构成及苴在社会管理中的积极 作用，同时向社会组织返还职能，减少对

16、其过多的管理 和控制，充分赋予并保障社会组织发展所需要的自主 性和自治性。同时，政府需要构建与社会组织之间的 介作互信关系的评估机制，以督促政府担负起推动社 会组织发展的责任，积极引导、合理规范社会纽织的 发展。2. 政府引导社会组织发展根据社会资本理论，耍增进整个社会的公共利益， 还需要社会组织充分配合政府制定的社会公共政策， 这就需要政府对社会组织进行积极正确的引导，提高 社会组织的建i殳程度。作为公共力量的载体，社会 组织的发展壮大是必然的，政府应以开放和信任的心 态，支持社会组织的发展并与之展开多形式、宽领域的 合作对不同类型的社会组织依据其发展成熟程度进 行分类指导，例如:対于发展比

17、较成熟的组织政府应给 其充分的H芒空间，对发展尚未成熟的社会组织，政 府耍加强监怦管理、规范管理、积极引导对J：尚在建 设中的社会组织做好跟踪指导，根据社会发展的需要 协助其建立和发展。(-)提高社会组织的自治能力1. 社会组织要牢记公益的宗旨，提离自治的独立 意识社会组织需要秉持公益的宗旨，不为外界利益所 诱惑，专注于公共事业的开展，树立起良好的公益慈善 形象。一方面，政府要转变治理理念，充分尊重社会组 织独立法人的地位，明确与政府的关系是合作而非从 属；穷一方面，社会组织还要注車口身综合素质的提 高,通过健全成员素质提升机制、口律机制和制度约束 机制,增强冇效服务社会的n治能力和发展活力2

18、. 社会组织要提高信息透明度，规范组织内部各 种制度建立公开透明的信息披谿制度址我国社会组织提 高A治能力的当务之急。社会组织増加信任型社会资 本的帀要谕提就是信息的公开透明公众应该冇对其 捐赠的物资走向的知悄权。社会组织耍坚持内容完 整、信息真实、时间及时的原则对各种信息逬行披谣公 开，满足公众的血常权和监督权。(1) 建立民主决策制度。坚持民主办会，以民主 协商、协调、公开、公正的方式处理内部事务，形成民主 决策程序,建立健全会议制度。(2) 完善人力资源管理制度0包括对组织成员的 绩效考核制度.奖惩制度、晋升制度、培训制度以及组 织成员的招聘和辞退制度。(3) 完善财务制度。建立财务信息

19、披露制度，定 期向社会公开冇关财务信息及其收支状况，以此來接 受社会的监督。3社会组织要强化成员的廉洁意识、提高自律 通速胖化成员的廉洁意识、提高口律水平来提高 组织的效率，是信任型社会资本增强社会组织H我管 理能力的表现，也是未来社会组织发展的必然唐势o(1) 加强对组织成员的培训。社会组织的公益性 要求社会组织成员冇较高的道徳情操和服务社会的意 识，要求成员必须具冇很强的口我奉献箱神。通过对 成员的培训，提周组织成员业务能力的同时加强为社 会大众服务的公益理念。(2) 开展社会公益活动口通过展开社会公益活 动，増加组织成员与公众接触的机会，提高组织的凝聚 力和影响力。从而加强公众对社会组织

20、的信任。(三)增强社会力量对社会组织的监督増强社会组织信任型社会资木的建设，还需要加 强政府、公众和媒体对社会组织的监督0政府凭借苴权威件和强制力，以促进社会组织建 件发展为根木出发点和落脚点，宏观上加强对社会组 织的监督和管理。鼓励公众利用各种媒体积极参马到 对社会组织的监督活动中，以弥补政府监督失灵。同 时加强新闻媒体的监督力応右效地预防腐败,提髙公 众对社会组织的信任。随衿信息技术和各种传播媒介 的快速发展媒体的监督作用将愈显乘耍在此曜础 上,枳极开展对社会组织的评估,不仅有助于社会组织 工作效率的提高，也冇助于加强政府、公众和媒体对社 会组织的监管和督促，规范社会组织的发展，从而提爲

21、组织信任型社会资本。总之,信任型社会资本作为一种无形的社会资本 是社会组织发展壮大的基础资源。构建信任型社会资 本发展机制，要提高社会组织的H治能力，提升政府与 社会组织之间、公众与社会组织之间的互信力，政府要 由管控式行政管理转向治理.服务和利导为社会 组织增加信任型社会资本的拥有量提供既有秩序又有 活力的社会环境。参考文献：11潘 跃.社会组织登记超50万个EB/OL. http：/pa. per. people, com. cn ,2013-10-24.21普特南使民主运转起来M 南昌：江西人民出版社, 2(X)1 ： 195 ；286.3 郑也夫信任:合作关系的建立与破坏M北京冲国城

22、市出版社.2003:364 福 山信任:社会美徳与创造经济繁荣“形志华, 译海口 ：海南出版社.2001:305罗宾斯管理学黄卫伟，译北京：中国人民大学出 版社，20Q4：3886托克维尔论美国的民圭:上册M I莹果良,译北京:商务印书馆,1988：21合7卜长薊社会资本与社会和i&l M.北京:社会科学文献出版社,2005：4781于建服王红光和谐社会构建中民间组织公佶力建设探 析J 中国行政件理.2012(4):77-80,91李永忠论我国政府与社会组织之间的互佶合作关系及 其构建J湖南社会科学.2012( 1):109-112Research on the Mechanism of In

23、fluence Trust Model of Social Capital on theDevelopment of Social OrganizationsSun Lanying1 , Chen Yidan2(1. Schoo! of Marxism, Tianjin University, Tianjin 300072, China；2. College of Management and Economics, Tianjin University, Tianjin 300072, China)Abstract： The trust model of social capital is a basic resource of (he development of social organizations.traditionalconcept and McontrolM mechanism, the imperfeclion of internal social organization supervision sy