第十章 公务员职务升降.ppt

1、第10章 公务员职务升降,公务员职务升降的含义与作用 公务员职务晋升的条件和程序 公务员降职的条件和程序,重点问题,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.1 职务升降的含义与作用,职务升降即职务的晋升和下降，这里所说的职务，是工作难易程度、责任大小大致相同职位的称谓。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.1 职务升降的含义与作用,10.1.1 职务升降制度的含义,公务员职务升降制度，是公务员升职和降职的原则、标准、条件、方式、程序等方面规定和规范的总称。它是根据党在新时期的干部路线和方针，在总结改革开放以来干部选拔任用制度经验的基础上，结合各级机关具体

2、情况而建立的。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.1 职务升降的含义与作用,10.1.1 职务升降制度的含义,职务升降制度的特点,()坚持了党管干部和德才兼备、任人唯贤的干部路线。,()体现了公开、平等、竞争、择优的原则。,()突出了工作实绩，体现了群众意愿，强调要以工作成绩作为职务升降的主要依据，得到群众公认。,()强调了依法办事，加大了依法办事的监督检查力度。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.1 职务升降的含义与作用,10.1.2 职务升降制度的作用,1.是保证各个职位获得合适人选的主要途径,2.是合理使用公务员、充分发挥公务员作用的有效办

3、法,3.是选贤任能、优胜劣汰的重要手段,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.2 职务晋升,10.2.1 职务晋升原则,晋升原则,德才兼备、任人唯贤,民主公开、平等竞争,注重实绩,依法实施,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.2 职务晋升,10.2.2 职务晋升的条件,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.2 职务晋升,10.2.2 职务晋升的条件,各国公务员 职务晋升的条件,工作实绩,个人能力,年资,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.2 职务晋升,10.2.2 职务晋升的条件,我国公务员法第四十三条规定：

4、公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.2 职务晋升,10.2.2 职务晋升的条件,我国公务员制度规定的公务员晋升的标准条件：,1,必须能坚定地贯彻执行党的基本路线和国家的各项方针、政策；,2,有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作实绩突出；,3,能廉洁奉公，遵纪守法，作风正派，团结共事，具有拟任职务 所需要的文化专业知识和工作能力,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.2 职务晋升,10.2.2 职务晋升的条件,我国公务员制度规定的公务员晋升的标

5、准条件：,晋升领导职务，特别是晋升较高层次领导职务的公务员，还必须具有胜任领导工作的理论政策水平和组织领导能，并符合领导集体在年龄结构等方面的要求。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.2 职务晋升,10.2.2 职务晋升的条件,为了选拔合格人才，首先公务员职务晋升要有资历要求：,晋升科、处、司（厅）、部级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务三年以上； 晋升助理调研员、调研员职务，应分别任下一级职务四年以上； 晋升助理巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务五年以上。 其中晋升处级副职以上领导职务，一般应具有五年以上工龄和两年以上的基层工作经历；晋升县级

6、以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上职位任职的经历。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.2 职务晋升,10.2.2 职务晋升的条件,其次还有学历方面的要求：,晋升科级正副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应具有高中、中专以上文化程度； 晋升处、司（厅）级正副职和副调研员、调研员、副巡视员、巡视员职务，应具有大专以上文化程度； 晋升部级副职，一般应具有大学本科以上文化程度。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.2 职务晋升,10.2.2 职务晋升的条件,除此之外还有一些其他方面的要求：,如要求身体能坚持正常工作

7、，符合任职回避规定等； 另外，对少数因工作特别需要，德才表现和工作实绩特别突出的，可以适当放宽在学历、资历方面的要求，但需按规定报有关部门审核同意。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.2 职务晋升,10.2.3 职务晋升的程序,晋升程序是指公务员晋升职务时必须经过和完成的规程，即由若干个环节所构成的晋升实施过程。晋升程序是晋升方式的具体化。 西方国家公务员的晋升程序因晋升方式不同而有所差异，但通常有两种基本晋升方式：实行竞争考试；经过考核由有关方面遴选。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.2 职务晋升,10.2.3 职务晋升的程序,我国公务员的职

8、务晋升程序大致如下： (一)公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：,民主推荐，确定考察对象；,按照管理权限讨论决定；按照规定履行任职手续。,我国公务员法还规定，机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.2 职务晋升,10.2.3 职务晋升的程序,我国公务员的职务晋升程序大致如下： （二）公务员晋升非领导职务，可参照晋升领导职务的程序办理。 公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前 公示制度和任职试用期制度。 晋升了职务的国家公务员，其级别低于新任职务对应的最低级别的

9、，应同时升至新任职务对应的最低级别。但如果原级别是在新任职务对应的级别之内的，则不再晋升级别。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.2 职务晋升,10.2.4 职数限额和逐级晋升,所谓职数限额规则，就是要求公务员晋升职务，必须在国家核定的职数限额内进行，不准突破职数限额。各级机关必须在“定职能，定机构，定编制”的基础上设置职位，确定其领导职数和非领导职数。 所谓逐级晋升，就是一般不得越级晋升，要严格按照公务员职务名称序列中的等级逐级晋升。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.3 公务员降职,10.3.1 公务员降职的含义,公务员制度所规定的降职与行政

10、处分规定的降职的区别,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.3 公务员降职,10.3.1 公务员降职的含义,正确理解我国公务员制度所规定的公务员降职的含义，必须把握两点： 降职是由于公务员不胜任现职而采取的一种组织措施； 降职是一种任用形式和任用行为，而不是一种惩戒种类 和手段，不属于纪律惩戒范畴。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.3 公务员降职,10.3.2 降职的条件,所谓降职条件，就是作出降职决定所依据的法律事实。规定降职条件，实际上就是规定在什么情况下必须对公务员实施降职。 根据我国实际情况，我国公务员制度规定：担任科员以上职务的国家公务员

11、，在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应予降职。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.3 公务员降职,10.3.2 降职的条件,在实际工作中，公务员不称职或不胜任现职大致有两种情况： 一是本人不求进取，思想作风差，不认真履行自身职责； 二是本人缺乏履行现职的条件和能力。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.3 公务员降职,10.3.2 降职的条件,两种途径认定公务员不称职或不胜任现职,一是实施年度考核,二是在平时考核的基础上专门实施任职考核,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.3 公务员降职,1

12、0.3.3 降职的程序,所在单位提出降职安排意见,对降职事由进行审核,按照管理权限由任免机关领导集体研究决定，依法办理。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.3 公务员降职,10.3.3 降职的程序,根据公务员申诉控告制度的规定，公务员本人如果对降职决定不服时，可在接到降职决定之日起30日内向原处理机关申请复核，也可在接到降职决定之日起30日内或者接到复核决定之日起15日内向同级人民政府主管部门提出申诉。受理公务员申诉的部门必须按照有关规定作出处理。复核和申诉期间，不停止对公务员降职决定的执行。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.3 公务员降职,1

13、0.3.3 降职的程序,按照我国的公务员制度，降低国家公务员职务，须按照公务员制度规定的职务名称序列，一般每次只降低一级职务。国家公务员被降职者，其级别超过新任职务对应的最高级别的，应同时降至新任职务对应的最高级别。如某公务员由处长降职为副处长，其原级别为七级，降职后，其级别就应降至八级，即降至副处长对应的最高级别。但如果原级别是在降职后所任职务的级别范围之内的，则不再降低级别。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.3 公务员降职,10.3.4 实施公务员降职制度应注意的问题,首先，要打破旧观念。 其次，要依法实施降职，严格按照降职制度的规定办，执行不能走样。 再次，在各

14、级机关中要创造能上能下的宽松环境，正确对待被降职的公务员，公正地评价他们的工作，要帮助他们提高工作能力和工作水平。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.4 国外公务员晋升,10.4.1 英国,英国公务员的晋升，是鼓励公务员提高业务能力和做出工作成绩的重要手段。,注重功绩,偏重资历,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.4 国外公务员晋升,10.4.1 英国,公务员晋升的主要程序是：,(1)各部门提升委员会公布官职空缺表，上报公务员委员会审核后公布；,(2)提升委员会依据公务员的年终考核报告，公布后补晋升名单；,(3)部内长官对晋升者进行能力考核后，确定

15、晋升名单。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.4 国外公务员晋升,10.4.1 英国,公务员晋升通常采用逐级递升的方法，每4至6年晋升一级，一个普通公务员要晋升到高级公务员的职位，一般需要25年至30年左右的时间。 有大学学历的行政见习官，经公务学院培训，才能越级提升。 公务员的晋升由各部长官负责，各部专设咨询性机构提升委员会，主管本部门公务员的晋升等事务，但部门行政长官有最后决定权。 如果在晋升的程序中，有不公正或违法行为，公务员有权向有关仲裁机构申诉。凡依仗关系取得晋升资格的，查出后取消资格。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.4 国外公务员

16、晋升,10.4.2 美国,美国公务员的晋升普遍采用功绩晋升制，公务员的晋升同其工作考核结果、培训结果好坏有直接关系。政府各部门晋升方式主要有四种：,晋升方式,委任晋升制,年资晋升制,考核晋升制,混合晋升制,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.4 国外公务员晋升,10.4.2 美国,美国政府各部门的晋升制度还有“部内晋升”与“部外晋升”两种。 所谓部内晋升，就是晋升人员只在本部门内部推选，其他人不得参加。 所谓部外晋升，就是准许其他部门的人员参加提升考试，谁的成绩最优秀就提升谁,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,10.4 国外公务员晋升,10.4.3 日本,日本的公务员，无论是职务晋升或工资升级，都以年功序列制为基本原则。年功序列制包括两项内容：一是工作年限；二是工作成绩。 日本国家公务员法规定，公务员的晋升必须通过竞争考试或选考，从下一级的职员中选拔。 但从实施状况来看，公务员的晋升已不再经过竞争考试，而是以工作年限为基础，同时参考工作成绩和能力以及其他因素(如品行、健康状况