宝龙两区城市化土地管理办法

宝龙两区城市化土地管理办法一、总则（一）目的为加强宝龙两区城市化进程中的土地管理，规范土地利用行为，提高土地利用效率，保障城市建设和经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规及相关政策，结合宝龙两区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于宝龙两区范围内的土地规划、征收、出让、使用、监管等活动。（三）基本原则1.合理规划原则。依据城市总体规划和土地利用总体规划，科学合理安排各类用地，确保土地资源的高效配置。2.节约集约原则。鼓励节约用地，提高土地利用强度，严格控制土地闲置和浪费。3.依法依规原则。严格按照法律法规和政策规定开展土地管理各项工作，确保程序合法、操作规范。4.公共利益优先原则。优先保障公共设施、基础设施等公益性项目用地需求。二、土地规划管理（一）规划编制1.由区规划部门会同相关部门，根据城市发展战略和宝龙两区实际情况，编制土地利用总体规划和详细规划。规划应充分考虑产业布局、人口分布、生态保护等因素，确保规划的科学性和前瞻性。2.在规划编制过程中，应广泛征求社会公众意见，通过听证会、公示等形式，保障公众的知情权和参与权。（二）规划调整1.因城市建设、产业发展等原因确需调整土地规划的，应按照法定程序进行。由相关部门提出调整申请，经论证、公示等环节后，报原批准机关审批。2.调整后的规划应及时向社会公布，确保土地利用的透明度。（三）规划实施监督1.建立规划实施监督机制，加强对土地利用规划执行情况的检查和评估。对违反规划的行为，依法予以纠正。2.定期对规划实施效果进行评估，根据评估结果及时调整和完善规划，提高规划的实施效能。三、土地征收管理（一）征收程序1.确需征收土地的，由区政府按照法定程序发布征收土地预公告。预公告应明确征收范围、目的、补偿标准等内容。2.开展土地现状调查和社会稳定风险评估，调查内容包括土地权属、地类、面积等，风险评估应全面分析征收可能引发的社会风险，并制定相应的防范措施。3.拟订征地补偿安置方案，征求被征地农村集体经济组织和农民的意见。补偿安置方案应包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等内容。4.将征地补偿安置方案报区政府批准后组织实施，并进行公告。公告期满无异议的，办理征地相关手续。（二）补偿标准1.土地补偿费和安置补助费按照国家和地方有关规定执行，综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、人口以及经济社会发展水平等因素确定。2.地上附着物和青苗补偿费按照当地实际情况进行补偿，确保被征地农民的合法权益得到保障。（三）安置方式1.货币安置。按照征地补偿安置方案，将应支付给被征地农民的各项费用以货币形式一次性支付给农民。2.社保安置。为被征地农民办理社会保险，保障其长远生计。3.留地安置。根据一定比例，为被征地农村集体经济组织预留发展用地，用于发展集体经济。四、土地出让管理（一）出让计划1.区土地管理部门根据土地利用总体规划和城市建设需要，制定年度土地出让计划。出让计划应明确出让地块的位置、面积、用途、出让方式等内容。2.年度土地出让计划应报区政府批准，并向社会公布。（二）出让方式1.招标出让。适用于开发建设要求较高、需要统一规划和综合开发的地块。通过招标方式，选择最符合条件的土地使用者。2.拍卖出让。适用于竞争性较强的商业、旅游、娱乐等经营性用地。通过公开拍卖，以最高价确定土地使用者。3.挂牌出让。适用于工业用地、经营性用地等。在规定期限内接受竞买人的报价申请，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者。4.协议出让。适用于国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地和公益事业用地等。经区政府批准后，可采取协议方式出让土地。（三）出让合同1.土地出让成交后，出让方与受让方签订土地出让合同。合同应明确土地的位置、面积、用途、出让年限、出让金及支付方式、双方的权利义务等内容。2.受让方应按照合同约定按时足额缴纳土地出让金，未按合同约定履行义务的，应承担相应的违约责任。五、土地使用管理（一）土地用途管制1.严格执行土地用途管制制度，土地使用者必须按照土地出让合同约定的用途使用土地，不得擅自改变。2.因特殊情况确需改变土地用途的，应按照规定程序办理相关手续，经批准后方可实施。改变后的土地用途应符合土地利用总体规划和城市规划要求。（二）土地开发利用1.土地使用者应按照合同约定的开发期限和开发条件进行土地开发建设。对闲置土地，按照国家和地方有关规定进行处置。2.鼓励土地使用者进行节约集约利用，提高土地利用效率。对符合条件的项目，可给予一定的政策支持。（三）土地登记发证1.土地管理部门负责办理土地登记发证手续，对土地权属、面积、用途等情况进行审核登记。2.土地使用者应在规定期限内申请土地登记，领取土地证书。土地证书是土地使用者享有土地权利的法定凭证。六、土地监管（一）日常巡查1.建立土地日常巡查制度，土地管理部门定期对辖区内的土地利用情况进行巡查。巡查内容包括土地使用是否符合规划、是否存在违法用地行为等。2.对巡查中发现的问题，及时下达整改通知书，要求相关责任人限期整改。（二）违法用地查处1.对发现的违法用地行为，依法予以查处。查处方式包括责令停止违法行为、没收违法建筑物和其他设施、罚款等。2.对涉及违法犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）土地市场监管1.加强土地市场监管，规范土地交易行为。对土地出让、转让、出租、抵押等活动进行监督管理，防止土地市场出现不正当竞争和违规操作。2.建立土地市场信用体系，对土地使用者的信用情况进行记录和公示，对失信行为进行惩戒。七、法律责任（一）对违反土地规划管理规定的行为，由规划部门责令限期改正，并处以相应罚款；情节严重的，依法追究相关责任人的法律责任。（二）对违反土地征收管理规定的行为，由土地管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对违反土地出让管理规定的行为，出让合同无效，收回土地使用权，依法追究相关责任人的法律责任。（四）对违反土地使用管理规定的行为，由土地管理部门责令限期改正，并处以相应罚款；情节严重的，依法收回土地使用权。（五）对违反