水上水下活动通航安全影响与评估管理办法

水上水下活动通航安全影响与评估管理办法一、总则（一）目的与依据为加强水上水下活动通航安全管理，规范水上水下活动通航安全影响评估行为，保障水上交通安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国海上交通安全法》等有关法律、行政法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国管辖海域、内河通航水域和岸线上进行的下列可能影响通航安全的水上水下活动：1.勘探、采掘、爆破。2.构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施。3.架设桥梁、索道。4.铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道。5.设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施。6.航道建设，航道、码头前沿水域疏浚。7.举行大型群众性活动、体育比赛。8.打捞沉船、沉物。9.大型设施和移动式平台的拖带、海上拖航。10.船舶试航、军事演习、武器试验。11.建造、修理、拆解船舶。12.设置、变更、调整锚地、泊位、避风锚地。13.其他可能影响通航安全的水上水下活动。（三）基本原则水上水下活动通航安全影响评估应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持科学、客观、公正的原则，充分考虑水上水下活动对通航环境、船舶航行安全和港口作业安全的影响，采取有效措施消除或者减少安全隐患。二、通航安全影响评估（一）评估主体与责任1.从事本办法第二条规定的水上水下活动的单位或者个人（以下简称"活动组织者"），应当按照本办法的规定进行通航安全影响评估，并对评估结果负责。2.通航安全影响评估机构应当具备相应的资质条件，按照国家有关标准和规范开展评估工作，并对评估报告的真实性、准确性和完整性负责。（二）评估内容通航安全影响评估应当包括下列内容：1.水上水下活动对通航水域水流条件、航道条件、助航标志、导航设施等通航环境的影响。2.水上水下活动对过往船舶航行安全的影响，包括对船舶操纵性、稳定性、视线、通信等方面的影响。3.水上水下活动对港口作业安全的影响，包括对港口设施、装卸作业、船舶靠泊等方面的影响。4.水上水下活动对水上交通安全保障设施的影响，如对交通管制系统、应急救援设施等的影响。5.水上水下活动对水上水下活动自身安全的影响，如对活动设施、设备的稳定性、可靠性等方面的影响。6.其他可能影响通航安全的因素。（三）评估程序1.活动组织者应当在水上水下活动开始前[X]个工作日向活动地的海事管理机构提交通航安全影响评估报告。属于下列情形之一的，应当在活动开始前[X]个工作日向活动地的海事管理机构提交通航安全影响评估报告，并申请办理通航安全水上水下活动许可：穿越航道、通航密集区、交通管制区、禁航区、航道和港口规划保留区的水上水下活动。进行大型设施和移动式平台的拖带、海上拖航，可能影响通航安全的。举行大型群众性活动、体育比赛，可能影响通航安全的。进行打捞沉船、沉物，可能影响通航安全的。进行其他可能对通航安全有重大影响的水上水下活动。2.海事管理机构收到通航安全影响评估报告后，应当对报告进行审查。审查内容包括评估机构的资质、评估内容的完整性、评估方法的合理性、评估结论的可靠性等。3.海事管理机构根据审查情况，必要时可以组织专家对通航安全影响评估报告进行论证。专家论证应当邀请相关领域的专家组成专家组，对评估报告进行全面、深入的分析和论证，并提出专家意见。4.海事管理机构根据审查和论证情况，在规定的期限内作出是否批准的决定。予以批准的，发给通航安全水上水下活动许可证；不予批准的，应当书面通知活动组织者并说明理由。（四）评估报告要求通航安全影响评估报告应当包括下列内容：1.水上水下活动的基本情况，包括活动名称、地点、时间、内容、规模等。2.评估依据，包括相关法律法规、标准规范、技术文件等。3.评估方法，包括采用的模型、数据、分析方法等。4.评估内容，按照本办法第六条的规定进行详细阐述。5.评估结论，明确水上水下活动对通航安全的影响程度，并提出相应的安全保障措施和建议。6.附件，包括相关图纸、数据表格、计算书等。评估报告应当由评估机构盖章，并由评估项目负责人签字。评估报告应当使用中文撰写，内容应当准确、完整、清晰。三、通航安全保障措施（一）活动组织者的责任1.活动组织者应当按照通航安全影响评估报告提出的安全保障措施和建议，制定具体的实施方案，并组织实施。2.活动组织者应当在水上水下活动现场设置明显的警示标志和安全设施，确保过往船舶和人员能够及时了解活动情况，采取相应的安全措施。3.活动组织者应当安排专人负责现场安全管理，及时发现和处理安全隐患，确保水上水下活动安全有序进行。4.在水上水下活动期间，活动组织者应当密切关注通航环境变化，如遇恶劣天气、海况等特殊情况，应当立即停止活动，并采取相应的应急措施。（二）海事管理机构的监管1.海事管理机构应当对水上水下活动通航安全保障措施的落实情况进行现场监督检查。监督检查内容包括警示标志和安全设施的设置情况、现场安全管理人员的配备情况、安全保障措施的执行情况等。2.海事管理机构在监督检查过程中发现安全隐患的，应当责令活动组织者立即整改；对可能影响通航安全的重大隐患，应当责令活动组织者立即停止活动，并采取相应的应急措施。3.海事管理机构应当建立水上水下活动通航安全管理档案，记录活动组织者的基本情况、通航安全影响评估报告、通航安全水上水下活动许可证、安全保障措施落实情况等信息。（三）应急处置1.活动组织者应当制定水上水下活动应急预案，明确应急处置程序、应急救援力量、应急物资储备等内容，并定期组织演练。2.在水上水下活动期间，如遇突发情况，活动组织者应当立即启动应急预案，并及时向海事管理机构报告。海事管理机构应当根据情况，组织协调相关部门和单位进行应急救援。3.应急救援结束后，活动组织者应当及时对事故原因进行调查分析，总结经验教训，完善安全管理制度和应急预案。四、法律责任（一）对活动组织者的处罚1.活动组织者违反本办法规定，未进行通航安全影响评估或者未按照评估报告提出的安全保障措施和建议组织实施的，由海事管理机构责令改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销其通航安全水上水下活动许可证。2.活动组织者违反本办法规定，未在水上水下活动现场设置明显的警示标志和安全设施的，由海事管理机构责令改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。3.活动组织者违反本办法规定，未安排专人负责现场安全管理的，由海事管理机构责令改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。4.活动组织者违反本办法规定，在水上水下活动期间未密切关注通航环境变化，遇特殊情况未立即停止活动并采取相应应急措施的，由海事管理机构责令改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）对评估机构的处罚评估机构违反本办法规定，出具虚假评估报告的，由海事管理机构责令改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销其评估资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他责任1.违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.当事人对海事管理机构的处罚决定不服的，可以依法申请行