城市规划编制办法及城市规划编制办法实施细则

城市规划编制办法及城市规划编制办法实施细则一、引言城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城市规划编制办法及实施细则为城市规划的编制提供了规范和指导，确保规划的科学性、合理性和可操作性，对于促进城市的可持续发展、提升城市品质具有重要意义。二、城市规划编制办法（一）总则1.目的与任务城市规划编制的目的是为了促进城市经济社会全面协调可持续发展，合理确定城市发展目标，优化城市空间布局，保护生态环境，保障公共安全和公众利益，创造良好的人居环境。其任务包括收集和分析城市规划所需的基础资料，研究确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施等。2.基本原则以人为本原则：把满足人民群众的需求作为城市规划的出发点和落脚点，关注居民的生活质量、就业、教育、医疗等需求，营造宜居、宜业、宜游的城市环境。可持续发展原则：充分考虑资源环境承载能力，节约集约利用资源，保护生态环境，实现城市经济、社会和环境的协调发展，促进城市的长远发展。城乡统筹原则：统筹城乡发展，加强城乡之间的联系与互动，促进城乡要素合理流动和资源共享，推动城乡一体化进程。因地制宜原则：根据城市的自然、历史、文化和经济社会特点，制定符合城市实际情况的规划，突出城市特色。（二）规划编制主体与程序1.编制主体城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市详细规划。具有相应资质等级的城市规划编制单位受城市人民政府委托，承担城市规划的具体编制工作。编制单位应当具备国家规定的资质条件，并按照资质等级承担相应的编制任务。2.编制程序前期研究：编制单位在接受委托后，首先要进行前期研究，收集城市规划相关的基础资料，包括城市的自然条件、历史文化、经济社会发展状况、土地利用现状等，为规划编制提供依据。方案编制：根据前期研究成果，结合城市发展目标和要求，编制城市规划方案。方案应包括城市性质、规模、发展方向、空间布局、功能分区、基础设施建设等内容，并进行多方案比较和论证。征求意见：规划方案形成后，要广泛征求社会各界的意见和建议。可以通过召开座谈会、听证会、公示等方式，听取政府部门、企事业单位、专家学者和市民群众的意见，对规划方案进行修改完善。评审与审批：组织专家对规划方案进行评审，根据专家意见进一步修改完善后，报城市人民政府审批。城市总体规划报上级人民政府审批，城市详细规划报城市人民政府审批。经批准的城市规划具有法定效力，必须严格执行。（三）城市总体规划编制内容1.城市发展目标明确城市在一定时期内的经济、社会、文化、生态等方面的发展目标，如经济增长速度、产业结构调整方向、居民收入水平提高目标、文化建设成果、生态环境改善指标等。2.城市性质与规模确定城市的性质，即城市在区域中的地位和作用，如工业城市、商业城市、旅游城市等。预测城市的人口规模和用地规模，包括现状人口与用地情况、人口增长趋势、用地发展方向等。3.城市空间布局功能分区：划分城市的不同功能区，如商业区、工业区、居住区、行政区、文教区、风景区等，合理安排各功能区的位置和相互关系。用地布局：确定各类建设用地的布局，包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地等，明确各类用地的规模和比例。空间结构：构建城市的空间结构，如单中心结构、多中心结构、带状结构、组团式结构等，引导城市空间的有序发展。4.城市综合交通体系规划对外交通：规划城市对外交通设施，如铁路、公路、航空、水运等交通枢纽的布局和建设，加强城市与外部区域的联系。城市道路系统：确定城市道路的等级、布局和断面形式，构建便捷的城市道路网络，保障城市交通的顺畅运行。公共交通：规划城市公共交通系统，包括公交、地铁、轻轨等轨道交通方式，提高公共交通的覆盖率和服务水平，鼓励绿色出行。静态交通：合理规划城市停车场、停车位等静态交通设施，解决城市停车难问题。5.城市绿地系统规划绿地布局：确定城市各类绿地的布局，包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地等，形成完整的城市绿地系统。绿地指标：明确城市绿地率、人均公园绿地面积等指标，保障城市绿地的数量和质量。生态功能：发挥城市绿地的生态功能，如调节气候、净化空气、保持水土、保护生物多样性等，改善城市生态环境。6.城市基础设施规划水资源利用与保护：规划城市水资源的开发利用、供水排水系统，加强水资源保护，确保城市用水安全。能源供应：确定城市能源供应方式，如电力、燃气、供热等，规划能源设施的布局，保障城市能源供应稳定。通信设施：规划城市通信网络，包括固定电话、移动电话、互联网等，满足城市信息化发展需求。环境卫生设施：合理布局城市垃圾处理、污水处理等环境卫生设施，保障城市环境整洁卫生。7.历史文化保护与特色风貌塑造历史文化名城保护：对具有历史文化价值的城市进行保护，划定历史文化街区、文物保护单位等保护范围，制定保护措施，传承城市历史文化。特色风貌塑造：结合城市的自然、历史、文化特色，塑造城市独特的风貌，保护和弘扬城市的地域文化，打造具有吸引力的城市形象。（四）城市详细规划编制内容1.规划范围与目标明确详细规划的编制范围，一般为城市总体规划确定的分区或特定地段。确定详细规划的目标，如提高土地利用效率、改善居住环境、完善公共服务设施等。2.土地使用规划地块划分：将规划范围内的土地划分为若干地块，明确地块的边界和面积。土地用途分类：确定每个地块的土地用途，如居住用地、商业用地、工业用地等，并规定土地使用的兼容性和管制要求。开发强度控制：确定地块的容积率、建筑密度、绿地率等开发强度指标，控制土地开发的强度和规模。3.建筑规划建筑布局：规划建筑的布局形式，如行列式、组团式、围合式等，考虑建筑与周边环境的关系，营造良好的空间环境。建筑高度与形态：确定建筑的高度限制和形态要求，塑造城市的天际线和建筑风貌。公共建筑配置：合理配置各类公共建筑，如学校、医院、社区服务中心等，满足居民的生活需求。4.道路交通规划道路系统：细化规划范围内的道路系统，包括道路的走向、宽度、交叉口形式等，保障道路通行能力。交通设施：规划停车场、公交站点、步行道、自行车道等交通设施，提高交通的便捷性和安全性。交通组织：确定道路的交通组织方式，如机动车道、非机动车道和人行道的设置，保障交通流畅有序。5.绿地景观规划绿地系统：规划地块内的绿地系统，包括公共绿地、宅旁绿地等，提高绿地覆盖率。景观设计：进行景观设计，包括绿化种植、小品设施、水景等，营造优美的居住和生活环境。6.市政工程规划给水排水工程：规划地块内的给水排水管道系统，确保供水排水顺畅。电力电信工程：合理布局电力、电信线路和设施，满足居民用电通信需求。燃气工程：规划燃气管道系统，保障燃气供应安全。三、城市规划编制办法实施细则（一）基础资料收集与整理1.资料内容基础资料应包括城市的自然条件资料，如地形地貌、气象、水文等；历史文化资料，如城市历史沿革、文物古迹、传统建筑等；经济社会发展资料，如人口、产业、就业、收入等；土地利用现状资料，如各类土地的分布、面积、用途等；基础设施现状资料，如交通、能源、通信、供水排水等设施的建设情况。2.收集方法可以通过实地调查、查阅档案、统计部门数据、网络信息收集等多种方式获取基础资料。对于重要的资料，可以进行现场测绘、拍照、录像等，确保资料的准确性和完整性。3.资料整理与分析对收集到的基础资料进行分类整理，建立数据库。运用数据分析方法，如统计分析、空间分析等，对资料进行深入分析，找出城市发展的现状特征、问题和趋势，为规划编制提供依据。（二）规划方案编制要求1.科学性规划方案应基于科学的理论和方法，运用系统分析、预测技术等手段，对城市发展进行全面、深入的研究和分析。规划指标和布局应符合城市发展的客观规律，具有合理性和可行性。2.合理性充分考虑城市各方面的需求和利益关系，合理安排城市的功能布局、用地规模和基础设施建设。注重不同功能区之间的协调发展，避免功能冲突和资源浪费。3.可操作性规划方案应具有实际可操作性，明确规划实施的步骤、措施和政策建议。考虑规划实施过程中的资金、技术、管理等因素，确保规划能够顺利实施。4.创新性鼓励在规划编制中进行创新，结合城市的特点和发展需求，探索新的规划理念、方法和技术手段。注重城市特色的塑造，打造具有创新性和竞争力的城市规划。（三）公众参与与社会公示1.公众参与方式座谈会：组织政府部门、企事业单位、专家学者、市民代表等召开座谈会，听取各方对规划方案的意见和建议。听证会：对于涉及公众重大利益的规划事项，举行听证会，公开听取公众的意见，并进行记录和整理。问卷调查：设计问卷调查表，广泛发放给市民群众，了解他们对规划的看法和需求，收集公众意见。网络平台：利用政府网站、社交媒体等网络平台，发布规划方案，设置意见反馈渠道，方便公众参与讨论和提出意见。2.社会公示要求在规划方案编制过程中，要进行社会公示。公示内容应包括规划的目的、范围、主要内容、编制进度等信息。公示时间不少于一定期限，一般为30天，确保公众有足够的时间了解规划方案并提出意见。对公众提出的意见要进行认真研究和回应，合理的意见应纳入规划方案中。（四）规划成果审查与审批1.审查程序规划成果编制完成后，首先由编制单位进行内部审查，确保成果的质量。然后提交城市人民政府组织相关部门和专家进行审查。审查内容包括规划的科学性、合理性、可操作性、合法性等方面。审查过程中要充分听取各方意见，对规划成果进行修改完善。2.审批权限城市总体规划报上级人民政府审批，具体审批程序和要求按照相关规定执行。城市详细规划报城市人民政府审批。经审批的规划成果应加盖城市规划行政主管部门的公章，并向社会公布。（五）规划实施监督与评估1.实施监督城市规划行政主管部门负责对规划实施情况进行监督检查。建立健全规划实施监督制度，定期对规划实施项目进行检查，确保建设项目符合规划要求。对违反规划的行为要及时进行查处，维护规划的严肃性和权威性。2.评估机制建立规划实施评估机制，定期对规划实施效果进行评估。评估内容包括规划目标的实现情况、土地利用情况、基础设施建设情况、生态环