矿业事业部工程招标投标管理办法

矿业事业部工程招标投标管理办法第一章总则第一条目的为规范矿业事业部工程建设项目的招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合矿业事业部实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于矿业事业部及所属各单位（以下简称"各单位"）进行的各类新建、改建、扩建、技术改造等工程建设项目，包括矿山开采、选矿、冶炼、尾矿处理、基础设施建设等项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。第三条基本原则1.公开原则：招标投标活动应具有较高的透明度，招标人应当依法公开招标信息，公开开标，公开中标结果，使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。2.公平原则：招标人应给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。3.公正原则：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，公正地推荐中标候选人，招标人应当按照评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。4.诚实信用原则：招标投标活动当事人应当以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，不得规避招标、串通投标、泄露标底。第二章管理机构及职责第四条招标领导小组矿业事业部设立招标领导小组，由事业部领导及相关部门负责人组成。招标领导小组职责如下：1.审议并决策重大招标项目的招标方案、评标结果等重大事项。2.协调解决招标投标活动中的重大问题。3.监督检查招标投标活动的合规性。第五条招标管理部门矿业事业部工程管理部门为招标管理部门，负责具体组织实施工程招标投标活动，其主要职责包括：1.拟订工程建设项目招标计划并报招标领导小组审批。2.编制招标文件，组织招标公告发布、资格预审、开标、评标等工作。3.组建评标委员会，负责评标委员会的日常管理工作。4.处理招标投标活动中的异议、投诉等事项。5.建立和管理工程建设项目招标投标档案。第六条其他相关部门职责1.计划财务部门：负责审核招标项目的预算及资金来源，监督招标项目的费用支付。2.技术质量部门：参与技术要求较高项目的招标文件编制、评标标准制定等工作，提供技术支持和质量把控意见。3.法务部门：对招标投标活动提供法律指导，审查招标文件的合法性，处理招标投标活动中的法律纠纷。第七条各单位职责各单位负责本单位工程建设项目招标投标活动的具体实施，并向矿业事业部招标管理部门报告招标投标情况。各单位应明确专人负责招标投标工作，按照本办法及事业部相关规定组织开展招标工作。第三章招标第八条招标范围符合下列条件之一的工程建设项目，必须进行招标：1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上。2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上。3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。4.同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的。第九条招标方式1.公开招标：招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。第十条招标程序1.招标计划编制各单位根据本单位工程建设项目实施计划，于每年年底前向矿业事业部招标管理部门报送下一年度工程建设项目招标计划。招标管理部门汇总各单位招标计划后，结合矿业事业部整体发展规划，编制年度工程建设项目招标计划，报招标领导小组审批。2.招标文件编制招标管理部门根据招标项目特点和要求，组织编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应明确招标项目的技术规格、数量、质量要求、交货期、售后服务等实质性内容，确保投标人能够准确理解招标文件的要求。招标文件编制完成后，经招标管理部门负责人审核，报矿业事业部领导审批。3.招标公告发布（或投标邀请书发出）采用公开招标方式的，招标管理部门应在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。采用邀请招标方式的，招标管理部门应向符合资质条件的潜在投标人发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目的基本情况、招标人的联系方式、获取招标文件的时间和地点等内容。4.资格预审（如有）对于公开招标项目，招标人可以根据招标项目的特点和要求，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。招标管理部门组织实施资格预审工作，对潜在投标人提交的资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单。资格预审结果应向所有潜在投标人公布。5.发售招标文件招标管理部门向通过资格预审（如有）的潜在投标人发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。潜在投标人应在规定的时间内购买招标文件，并按照招标文件的要求编制和提交投标文件。6.踏勘现场（如有）根据招标项目的需要，招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场。踏勘现场的时间、地点等事项应在招标文件中明确。招标人应向潜在投标人介绍项目现场的基本情况，潜在投标人应自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。7.答疑与澄清潜在投标人对招标文件有疑问的，可以在规定的时间内以书面形式向招标管理部门提出。招标管理部门应及时对潜在投标人提出的疑问进行解答，并以书面形式通知所有潜在投标人。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第十一条招标项目备案招标管理部门应在招标公告发布（或投标邀请书发出）前，将招标项目的招标方案、招标文件等相关资料报矿业事业部备案。备案资料应包括招标项目的基本情况、招标方式、招标范围、评标办法、合同主要条款等内容。第四章投标第十二条投标人资格要求1.投标人应具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。2.投标人应具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，具有与招标项目相适应的资质等级和业绩。3.投标人应具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。4.参加招标投标活动前三年内，投标人在经营活动中没有重大违法记录。5.法律、行政法规规定的其他条件。第十三条投标文件编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。投标文件应在规定的时间内送达指定地点。3.投标人应按照招标文件的要求提交投标保证金（如有）。投标保证金的金额、形式等应在招标文件中明确。投标保证金应在规定的时间内足额缴纳，未按要求缴纳投标保证金的，其投标文件将被拒绝。第十四条投标文件补充、修改与撤回1.投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。2.投标人在投标截止时间后撤回投标文件的，招标人有权没收其投标保证金。第五章开标、评标与定标第十五条开标1.招标管理部门按照招标文件规定的时间、地点组织开标会议。开标会议由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人在开标过程中应做好记录，并存档备查。开标记录应包括开标时间、地点、投标人名称、投标报价、投标文件的密封情况等内容。第十六条评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应具备以下条件：从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。熟悉招标投标法律法规和业务。能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。3.评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。4.评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应在招标文件中明确规定，不得随意变更。5.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。6.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。第十七条定标1.招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。3.招标人应在中标人确定后向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。4.招标人与中标人应在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。第六章合同签订与履行第十八条合同签订1.中标人应在收到中标通知书后，按照规定的时间和地点与招标人签订合同。合同签订前，招标管理部门应对合同条款进行审核，确保合同条款符合招标文件和中标人的投标文件要求，且合法合规。2.合同签订后，招标人应将合同副本送矿业事业部备案。第十九条合同履行1.合同双方应按照合同约定履行各自的义务。招标人应按照合同约定及时支付工程款（或货款），中标人应按照合同约定的质量标准、工期要求等完成项目建设任务。2.招标管理部门应定期对合同履行情况进行检查和监督，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。3.如合同履行过程中需要变更合同内容，合同双方应按照合同约定的程序进行协商，并签订书面变更协议。变更协议作为合同的组成部分，具有同等法律效力。第七章监督与管理第二十条内部监督1.矿业事业部审计部门负责对工程建设项目招标投标活动进行审计监督，检查招标投标活动是否符合法律法规和本办法的规定，是否存在违规违纪行为。2.招标管理部门应建立健全招标投标活动的内部管理制度，加强对招标投标工作的过程管理和监督，确保招标投标活动的公开、公平、公正。第二十一条投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.招标管理部门收到投诉后，应及时进行调查核实，并将处理结果书面通知投诉人。对投诉事项经查实的，应依法依规对相关责任人进行处理。第八章法律责任第二十二条招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标。2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第二十三条投标人法律责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：1.使用伪造、变造的许可证件。2.提供虚假的财务状况或者业绩。3.提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。4.提供虚假的信用状况。5.其他弄虚作