交通企业转换经营机制实施办法

交通企业转换经营机制实施办法一、总则1.目的为适应社会主义市场经济体制的要求，推动交通企业转换经营机制，增强企业活力，提高经济效益，促进交通运输事业的发展，特制定本实施办法。2.适用范围本办法适用于各类交通企业，包括公路运输企业、水路运输企业、港口企业、交通工程施工企业、交通工业企业等。3.基本原则坚持政企分开，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位。遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，优化企业经营机制。以提高经济效益为中心，加强企业管理，推进技术进步，增强企业的市场竞争力。保障企业和职工的合法权益，促进企业的可持续发展。二、企业的权利和义务1.企业的权利经营决策权：企业有权根据市场需求和自身条件，自主决定经营方针、经营形式、经营范围和服务项目。产品劳务定价权：除国家规定由物价部门和交通主管部门定价的少数产品和劳务外，企业有权自主制定产品价格和劳务收费标准。产品销售权：企业有权在全国范围内自主销售本企业生产的产品和提供的劳务，任何部门和单位不得进行封锁。物资采购权：企业有权自主选择供货单位，购进生产所需的物资。进出口权：具备条件的交通企业，经批准有权自营进出口业务，在境外投资、开办企业、设立办事机构等。投资决策权：企业有权按照国家规定，以留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内各地区、各行业的企业、事业单位投资，购买和持有其他企业的股份。经批准，企业可以向境外投资或者在境外开办企业。留用资金支配权：企业有权按照国家规定自主支配留用资金，用于技术改造、新产品开发、职工福利和奖励等。资产处置权：企业有权根据生产经营的需要，对一般固定资产，可以自主决定出租、抵押或者有偿转让；对关键设备、成套设备或者重要建筑物可以出租，经政府主管部门批准也可以抵押、有偿转让。法律和行政法规另有规定的除外。劳动用工权：企业有权按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工的时间、条件、方式、数量。企业有权决定用工形式，实行合同化管理或者全员劳动合同制。企业可以辞退、开除职工，但必须依照国家有关规定执行。人事管理权：企业按照德才兼备、任人唯贤的原则和责任与权利相统一的要求，自主行使人事管理权。企业对管理人员和技术人员可以实行聘用制、考核制。对被解聘或者未聘用的管理人员和技术人员，可以安排其他工作，也可以发给生活费。工资奖金分配权：企业有权在工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现利税计算）增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（依据净产值计算）增长幅度的前提下，自主决定工资总额和工资分配形式。内部机构设置权：企业有权根据生产经营的需要，自主决定内部机构的设立、调整和撤销，决定企业的人员编制。拒绝摊派权：企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。企业可以向审计部门或者其他政府有关部门控告、检举、揭发摊派行为，要求作出处理。2.企业的义务遵守国家法律、法规和政策，依法经营，照章纳税，履行合同。完成国家指令性计划，保障重点物资运输和旅客运输。加强精神文明建设，提高职工素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。保护环境，节约资源，履行社会责任。接受政府有关部门的监督管理，定期向政府有关部门报送财务、统计等报表。三、企业经营机制的转换1.建立现代企业制度按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，逐步建立现代企业制度。积极推进股份制改造，实现投资主体多元化，完善企业法人治理结构。加强企业内部管理制度建设，建立健全各项规章制度，提高企业管理水平。2.推进企业组织结构调整鼓励企业通过兼并、联合、重组等方式，优化企业组织结构，实现规模经营，提高市场竞争力。发展大型企业集团，培育具有国际竞争力的交通企业。推动中小企业向"专、精、特、新"方向发展，形成与大企业相互协作、配套的产业体系。3.加强企业技术创新加大技术创新投入，建立技术开发机构，培养技术创新人才，提高企业的技术水平和创新能力。积极引进和消化吸收先进技术，推进科技成果转化，开发新产品，提高产品质量和附加值。加强与科研机构、高校的合作，建立产学研联合机制，提高企业的自主创新能力。4.强化企业市场营销树立市场意识，加强市场调研，了解市场需求和竞争态势，制定科学的市场营销策略。加强品牌建设，提高企业知名度和美誉度，树立良好的企业形象。拓展市场领域，积极开拓国内外市场，提高市场占有率。5.完善企业内部激励约束机制建立健全以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善工资奖金分配办法，充分调动职工的积极性和创造性。加强对企业经营者的激励和约束，建立经营者年薪制、股票期权等激励制度，同时加强对经营者的业绩考核和监督。建立健全企业内部监督机制，加强对财务、审计、物资采购等关键环节的监督，防止国有资产流失。四、政府对企业的管理1.转变政府职能政府要按照政企分开的原则，转变职能，从直接管理企业转向间接管理企业，从微观管理转向宏观管理，从管企业转向管行业。加强交通行业规划、政策制定、市场监管等职能，为企业创造良好的市场环境。2.完善宏观调控体系政府要加强对交通运输市场的宏观调控，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，引导企业的经营行为，促进交通运输业的健康发展。制定和完善交通运输产业政策，引导企业投资方向，优化产业结构。加强对交通运输价格的管理，建立合理的价格形成机制和价格调节机制。3.加强市场监管政府要加强对交通运输市场的监管，维护市场秩序，保障公平竞争。加强对运输企业资质、经营行为、服务质量等方面的监管，严厉打击非法经营、不正当竞争等行为。建立健全交通运输市场信用体系，加强对企业和从业人员的信用管理。4.提供社会服务政府要为企业提供必要的社会服务，如信息咨询、技术培训、人才交流等，帮助企业提高经营管理水平。加强交通运输基础设施建设，改善交通运输条件，为企业发展创造良好的硬件环境。协调解决企业发展中的问题，为企业排忧解难。五、企业与职工1.劳动合同企业与职工应当依法签订劳动合同，明确双方的权利和义务。劳动合同应当包括工作内容、工作时间、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件、职业危害防护等条款。企业和职工应当按照劳动合同的约定履行各自的义务，任何一方违反劳动合同的，应当承担相应的法律责任。2.工资福利企业应当按照国家有关规定和劳动合同的约定，按时足额支付职工工资。企业应当依法为职工缴纳社会保险费，保障职工的社会保险权益。企业应当按照国家有关规定，为职工提供必要的福利待遇，如住房、医疗、子女教育等。3.职业培训企业应当加强对职工的职业培训，提高职工的业务素质和技能水平。企业应当根据生产经营的需要，制定职工培训计划，组织职工参加培训。企业应当为职工参加培训提供必要的条件和费用。4.劳动保护企业应当按照国家有关规定，为职工提供必要的劳动保护用品，保障职工的劳动安全。企业应当加强对劳动安全卫生工作的管理，建立健全劳动安全卫生制度，防止劳动事故的发生。企业应当对职工进行劳动安全卫生教育，提高职工的劳动安全卫生意识和自我保护能力。5.民主管理企业应当建立健全职工代表大会制度，保障职工的民主权利。职工代表大会应当定期召开，听取企业领导的工作报告，审议企业的重大决策，监督企业的经营管理。企业应当尊重职工的民主权利，认真听取职工的意见和建议，维护职工的合法权益。六、实施步骤和保障措施1.实施步骤宣传发动阶段（[具体时间区间1]）：广泛宣传交通企业转换经营机制的重要意义和实施办法，提高企业和职工的认识。组织实施阶段（[具体时间区间2]）：各交通企业按照本实施办法的要求，制定具体的实施方案，组织实施经营机制的转换。检查验收阶段（[具体时间区间3]）：政府有关部门对交通企业经营机制转换的情况进行检查验收，总结经验，发现问题，及时解决。2.保障措施加强组织领导：成立交通企业转换经营机制工作领导小组，负责组织协调交通企业经营机制转换工作。各交通企业要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保经营机制转换工作顺利进行。加强政策支持：政府有关部门要制定相应的配套政策，如财政政策、税收政策、信贷政策等，支持交通企业转换经营机制。加强监督检查：政府有关部门要加强对交通企业经营机制转换工作的监督检查，及时发现和解决问题，确保经营机制转换工作取得实效