房屋基础设施工程项目代建招标投标管理办法

房屋基础设施工程项目代建招标投标管理办法第一章总则第一条目的为规范房屋基础设施工程项目代建招标投标活动，保证项目代建质量，提高投资效益，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本行政区域内使用国有资金投资或者国家融资的房屋基础设施工程项目代建的招标投标活动。前款工程包括新建、改建、扩建的房屋建筑工程以及与其配套的基础设施和公共设施建设项目。第三条基本原则房屋基础设施工程项目代建招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得非法干涉招标投标活动。第四条监督管理本地区建设行政主管部门负责本行政区域内房屋基础设施工程项目代建招标投标活动的监督管理。其主要职责包括：1.贯彻执行有关招标投标的法律法规和政策；2.制定和完善房屋基础设施工程项目代建招标投标的具体管理制度；3.对房屋基础设施工程项目代建招标投标活动进行监督检查，依法查处招标投标活动中的违法行为；4.指导和协调本行政区域内房屋基础设施工程项目代建招标投标工作。第二章招标第五条招标条件依法必须进行招标的房屋基础设施工程项目代建，应当具备下列条件：1.项目已列入年度建设计划；2.项目业主（使用单位）已经依法成立；3.代建资金已经落实；4.法律法规规定的其他条件。第六条招标方式房屋基础设施工程项目代建招标可以采用公开招标或者邀请招标的方式。采用公开招标方式的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。第七条招标人招标人是提出房屋基础设施工程项目代建招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人应当具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。招标人可以自行办理招标事宜，也可以委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。第八条招标代理机构招标代理机构应当具备下列条件：1.有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；2.有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；3.有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。第九条招标文件招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：1.投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；2.代建合同条款及格式，包括合同主要条款、合同附件等；3.项目需求，包括项目的功能、技术要求、建设标准等；4.技术标准和要求，包括设计要求、施工要求、验收标准等；5.投标文件格式，包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术部分、商务部分等；6.评标标准和方法；7.其他需要说明的事项。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。第十条资格审查招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。第三章投标第十一条投标人投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。第十二条投标文件投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括下列内容：1.投标函；2.法定代表人身份证明；3.授权委托书；4.投标报价表；5.代建实施方案，包括项目管理组织架构、项目进度计划、质量保证措施、安全管理措施等；6.项目管理团队人员配备情况，包括人员简历、业绩等；7.投标保证金；8.其他需要提供的资料。投标文件应当由投标人的法定代表人或者其授权代表签字并加盖公章。第十三条投标报价投标人应当根据招标文件要求和项目实际情况，合理确定投标报价。投标报价应当包括完成代建项目所需的全部费用，包括但不限于项目前期工作费用、工程建设费用、项目管理费用、利润、税金等。投标报价应当明确、合理，不得低于成本价。第十四条投标保证金招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额一般不得超过投标总价的百分之二，最高不得超过八十万元人民币。投标保证金应当在投标有效期满后三十日内退还。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额提交投标保证金。投标保证金可以采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等形式。第十五条投标有效期投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。一般项目的投标有效期为六十天至九十天。在投标有效期内，投标人不得要求撤销或者修改其投标文件。出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。第四章开标、评标和定标第十六条开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。第十七条评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。第十八条评标方法评标方法包括综合评估法和经评审的最低投标价法。综合评估法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的最低投标价法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，经评审后按照投标报价由低到高顺序推荐中标候选人，但投标报价低于其成本的除外。招标人应当根据项目特点和实际情况，合理选择评标方法。第十九条定标招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。第二十条中标通知中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。第二十一条履约保证金中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件与招标人订立书面合同，并按照合同约定履行义务，完成中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的百分之十。第五章合同签订与履行第二十二条合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面代建合同。代建合同应当明确双方的权利和义务，包括项目建设目标、代建费用及支付方式、项目进度控制、质量控制、安全管理、竣工验收等内容。代建合同签订后，招标人应当将合同副本送建设行政主管部门备案。第二十三条合同履行代建单位应当按照代建合同约定，组建项目管理机构，配备专业人员，组织实施项目建设管理工作。代建单位应当严格履行代建职责，确保项目建设质量、进度和安全，控制项目投资，及时办理有关手续，组织工程竣工验收等。项目业主（使用单位）应当按照代建合同约定，协助代建单位做好项目建设管理工作，及时提供有关资料，配合代建单位协调解决项目建设中的问题，并按照合同约定支付代建费用。第六章法律责任第二十四条招标人违法行为及责任招标人有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本办法规定；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第二十五条投标人违法行为及责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为，由建设行政主管部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.使用伪造、变造的许可证件；2.提供虚假的财务状况或者业绩；3.提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；4.提供虚假的信用状况；5.其他弄虚作假的行为。第二十六条评标委员会成员违法行为及责任评标委员会成员有下列行为之一的，由建设行政主管部门给予警告；情节严重的，取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当回避而不回避；2.擅离职守；3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；4.私下接触投标人；5.向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；6.对依法应当否决的投标不提出否决意见；7.暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；8.其他不客观、不公正履行职务的行为。第二十七条招标代理机构违法行为及责任招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，由建设行政主管部门处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。第二十八条其他违