协会商会脱钩试点方案范本

协会商会脱钩试点方案范本一、引言协会商会在经济社会发展中发挥着重要作用，但部分协会商会存在行政化倾向严重、政社不分、依赖政府等问题，影响了其自身发展活力和市场作用发挥。为推进协会商会与行政机关脱钩，激发协会商会活力，特制定本脱钩试点方案。

二、总体要求（一）指导思想以党的相关精神为指导，按照加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制要求，推进协会商会与行政机关脱钩，理清职能边界，规范权力运行，促进协会商会健康有序发展。

（二）基本原则1.坚持脱钩与监管并重：在推进脱钩的同时，加强对协会商会的监督管理，确保其依法依规运行。2.坚持积极稳妥推进：充分考虑协会商会实际情况，制定切实可行的脱钩措施，确保脱钩工作平稳有序进行。3.坚持分类指导原则：根据不同类型协会商会特点，实施差异化脱钩政策，提高脱钩工作针对性和有效性。

（三）目标任务通过开展脱钩试点，逐步实现协会商会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等方面的脱钩，建立新型治理结构和运行机制，使协会商会真正成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

三、脱钩内容（一）机构分离1.协会商会与行政机关不再合署办公，行政机关不得干预协会商会具体事务。2.协会商会独立设立办公场所，拥有独立的法人财产，以自身名义开展活动。

（二）职能分离1.全面梳理行政机关与协会商会的职能，将行政机关不该由协会商会行使的职能转移出去，原则上协会商会不得承担行政职能。2.明确协会商会的职能定位，引导其围绕行业服务、行业自律、行业协调、行业代表等方面发挥作用。

（三）资产财务分离1.对协会商会的资产进行清查、登记和评估，按照国家有关规定办理资产划转、过户等手续，确保资产权属清晰。2.协会商会建立独立的财务管理制度，实行财务独立核算，不得与行政机关共用账户。

（四）人员管理分离1.协会商会工作人员实行自主招聘、自主管理，与行政机关工作人员彻底脱钩。2.行政机关不得向协会商会委派、指定人员，不得干预协会商会人员招聘、薪酬待遇等事项。

（五）党建外事分离1.协会商会党组织与行政机关党组织脱钩，单独建立党组织，按照党章党规开展党建工作。2.协会商会外事工作按照国家有关规定和外事管理部门要求，独立自主开展，不再由行政机关统一管理。

四、脱钩步骤（一）准备阶段（[具体时间区间1]）1.成立脱钩工作领导小组，负责统筹协调脱钩试点工作。2.开展调查摸底，全面了解协会商会基本情况，包括机构设置、职能履行、资产财务、人员状况等。3.制定脱钩工作实施方案和相关配套政策措施。

（二）实施阶段（[具体时间区间2]）1.按照脱钩内容要求，逐项推进协会商会与行政机关的脱钩工作，明确各项脱钩任务的责任主体、时间节点和工作要求。2.加强沟通协调，及时解决脱钩过程中出现的问题，确保脱钩工作顺利进行。3.建立工作台账，对脱钩工作进展情况进行动态跟踪和记录。

（三）总结阶段（[具体时间区间3]）1.对脱钩试点工作进行全面总结，评估脱钩效果，总结经验做法，查找存在问题。2.形成脱钩试点工作总结报告，提出进一步完善脱钩工作的建议和措施。3.召开脱钩试点工作总结会议，对表现突出的单位和个人进行表彰奖励。

五、配套政策（一）完善扶持政策1.加大对协会商会的财政支持力度，设立社会组织发展专项资金，用于扶持协会商会开展行业服务、培训交流、公益活动等。2.落实税收优惠政策，对符合条件的协会商会给予减免相关税费待遇。

（二）加强监督管理1.建立健全协会商会综合监管体系，加强对协会商会登记、年度检查、信息公开、活动开展等方面的监管。2.加强行业自律，引导协会商会制定行业规范和自律公约，加强自我约束。3.加大对违法违规协会商会的查处力度，维护市场秩序和社会稳定。

（三）推进政府职能转移1.梳理适合协会商会承接的政府职能，通过委托、授权、购买服务等方式，将相关职能依法依规转移给协会商会。2.建立政府职能转移目录清单，明确转移职能的名称、内容、承接条件、承接方式等，向社会公开。

六、组织保障（一）加强组织领导成立由[牵头部门名称]牵头，相关部门参加的脱钩工作领导小组，负责研究制定脱钩政策，协调解决脱钩工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责脱钩工作的具体组织实施。

（二）明确责任分工各部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同推进脱钩试点工作。登记管理机关负责协会商会脱钩的具体指导和监督；业务主管单位负责做好本行业协会商会脱钩工作的组织协调；财政、审计、国资等部门负责做好资产财务方面的指导和监督；人力资源社会保障部门负责做好人员管理方面的政策指导；其他相关部门按照各自职责做好相关工作。

（三）强化督促检查建立脱钩工作督促检查机制，定期对脱钩工作进展情况进行督促检查，对工作不力、影响脱钩工作进度的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。对违反脱钩工作纪律、造成不良影响的，依法依规追究责任。

七、风险评估与应对（一）风险评估1.政策风险：脱钩政策可能存在不完善、不配套等问题，影响脱钩工作顺利推进。2.财务风险：资产清查、财务分离过程中可能出现资产流失、财务混乱等风险。3.人员风险：人员脱钩可能引发人员安置、劳动关系处理等问题，影响协会商会正常运转。4.业务风险：脱钩后协会商会可能面临业务承接困难、服务能力不足等问题，影响其自身发展和行业服务质量。

（二）应对措施1.政策风险应对：加强政策研究和制定，及时调整和完善脱钩政策，确保政策的科学性、合理性和可操作性。加强与相关部门沟通协调，争取政策支持，为脱钩工作创造良好政策环境。2.财务风险应对：严格按照国家有关规定和财务制度，做好资产清查、登记、评估和财务分离工作，加强财务审计和监督，确保资产安全和财务规范。建立财务风险预警机制，及时发现和化解财务风险。3.人员风险应对：制定人员安置方案，妥善做好协会商会工作人员的安置工作，依法依规处理劳动关系。加强对协会商会工作人员的培训和引导，提高其业务能力和综合素质，确保人员平稳过渡。4.业务风险应对：加强对协会商会业务指导，帮助其拓展业务领域，提升服务能力。鼓励协会商会加强合作与交流，整合资源，共同应对业务风险。建立业务风险监测机制，及时掌握协会商会业