南昌市乡镇级小额建设工程招标投标交易操作规范

南昌市乡镇级小额建设工程招标投标交易操作规范一、总则（一）目的为规范南昌市乡镇级小额建设工程招标投标交易活动，维护市场秩序，保证工程质量，提高资金使用效益，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本操作规范。

（二）适用范围本规范适用于南昌市行政区域内乡镇级（含街道办事处、开发区、工业园区等功能区）投资额在[具体金额]以下的小额建设工程招标投标交易活动。主要包括但不限于：房屋建筑、市政基础设施、水利、农业、林业、交通等各类小额建设工程。

（三）基本原则1.公开原则：招标投标活动应公开进行，招标信息、开标过程、中标结果等应当向社会公开，接受公众监督。2.公平原则：招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，所有投标人享有平等的机会参与投标竞争。3.公正原则：评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地评审投标文件，确定中标候选人。4.诚实信用原则：招标投标活动当事人应当诚实守信，不得弄虚作假、串通投标、恶意竞争等。

二、招标（一）招标人1.乡镇级小额建设工程的招标人应当是依法设立并具有相应民事行为能力的乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构、工业园区管理机构等。2.招标人应当具有与招标项目相适应的技术、经济等方面的专业人员，有组织编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。

（二）招标条件1.已履行项目审批、核准或备案手续。2.有相应的资金或资金来源已经落实。3.招标所需的设计文件及技术资料完备。

（三）招标方式1.公开招标：招标人通过发布招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应当按照法定程序进行，确保潜在投标人能够平等获取招标信息。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用邀请招标的，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

（四）招标文件编制1.招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。2.招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的公平竞争。3.招标人应当对招标文件的澄清或修改在投标截止时间至少[X]日前以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足[X]日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。

三、投标（一）投标人资格要求1.投标人应当具备承担招标项目的能力，具有与招标项目相适应的资质等级、业绩、信誉等条件。2.投标人应当具有独立订立合同的能力，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。

（二）投标文件编制1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标文件应当包括商务部分、技术部分和价格部分等内容。商务部分主要包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、资格证明文件等；技术部分主要包括施工组织设计、技术方案、质量保证措施、安全保证措施等；价格部分主要包括投标报价明细等。3.投标人应当在投标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

（三）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额应当不超过招标项目估算价的[具体比例]，且最高不超过[具体金额]。2.投标保证金应当采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。3.投标人应当按照招标文件规定的方式和时间提交投标保证金。未按照规定提交投标保证金的，其投标文件将被否决。4.中标人的投标保证金，在签订合同后[X]个工作日内予以退还；未中标的投标人的投标保证金，在中标通知书发出后[X]个工作日内予以退还。

四、开标、评标与定标（一）开标1.招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.开标过程应当记录，并存档备查。

（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中明确规定，不得随意改变。3.评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会应当根据评标结果，推荐中标候选人。中标候选人应当不超过三名，并标明排序。

（三）定标1.招标人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。3.招标人应当自收到评标报告之日起[X]日内公示中标候选人，公示期不得少于[X]日。公示期内，投标人或者其他利害关系人对中标候选人有异议的，可以向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起[X]日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。4.公示期满无异议的，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。5.招标人应当自中标通知书发出之日起[X]日内，按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

五、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人应当按照中标通知书、招标文件和投标文件的要求，与招标人签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。2.招标人应当自中标通知书发出之日起[X]日内，向中标人提供合同文本。中标人应当自收到合同文本之日起[X]日内，与招标人签订合同。3.合同签订后，招标人应当将合同副本送有关行政监督部门备案。

（二）合同履行1.合同双方应当按照合同约定履行各自的义务。中标人应当按照合同约定的工期、质量、安全等要求组织施工，确保工程顺利完成。2.招标人应当按照合同约定及时支付工程款项，为中标人提供必要的施工条件和支持。3.在合同履行过程中，如发生争议，合同双方应当首先通过协商解决；协商不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

六、监督管理（一）行政监督部门职责1.南昌市相关行政监督部门负责对乡镇级小额建设工程招标投标交易活动进行监督管理。主要职责包括：制定和完善相关政策法规和管理制度；对招标公告、招标文件、评标标准等进行备案审查；对开标、评标、定标等活动进行现场监督；受理和处理招标投标活动中的投诉举报；依法查处招标投标活动中的违法违规行为。2.行政监督部门应当建立健全监督管理制度，加强对招标投标活动的日常监督检查，确保招标投标活动依法依规进行。

（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，可以自知道或者应当知道之日起[X]日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.行政监督部门应当自收到投诉之日起[X]个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起[X]个工作日内作出处理决定。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。3.行政监督部门在处理投诉过程中，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

七、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[具体金额]以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，处中标项目金额[具体比例]以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额[具体比例]以下的罚款：无正当理由不发出中标通知书；不按照规定确定中标人；中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；无正当理由不与中标人订立合同；在订立合同时向中标人提出附加条件。3.招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。

（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其[X]年至[X]年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标；3年内2次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失[具体金额]以上；其他串通投标情节严重的行为。2.投标人有下列情形之一的，投标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；隐瞒招标文件要求提供的信息，或者提供虚假、引人误解的其他信息；以他人名义投标，挂靠、借用其他单位资质投标，或者以其他方式弄虚作假投标。3.中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额[具体比例]以下的罚款。

（三）其他相关人员法律责任1.评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处[具体金额]以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.招标代理机构