事业单位改革实施方案

事业单位改革实施方案一、改革背景随着我国经济社会的快速发展和各项体制机制改革的不断推进，事业单位在提供公共服务、促进社会事业发展等方面发挥了重要作用。然而，现行事业单位体制机制也存在一些与时代发展要求不相适应的问题，如功能定位不够清晰、管理体制不够完善、运行机制不够灵活、资源配置效率不高、公益服务供给能力不足等。为进一步优化事业单位布局结构，提高公益服务水平，激发事业单位活力，根据国家和地方相关政策精神，结合本地区实际情况，特制定本事业单位改革实施方案。

二、改革目标通过深化改革，逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系，实现事业单位更好地服务经济社会发展和人民群众需求的目标。具体目标如下：

1.明确功能定位-科学划分事业单位类别，明确不同类别事业单位的公益服务职责，使其功能定位更加清晰准确。-强化公益属性，确保公益服务的公平性和可及性，解决事业单位功能泛化、政事不分等问题。

2.优化布局结构-调整事业单位布局，整合资源，减少重复设置，推动事业单位向重点领域和关键环节集中，提高资源配置效率。-合理控制事业单位规模，优化人员结构，提高事业单位整体运行效率。

3.完善管理体制-建立健全事业单位法人治理结构，加强理事会建设，完善决策、执行和监督机制，提高事业单位自主管理能力。-加强政府对事业单位的宏观管理和行业指导，明确各部门职责分工，形成协调配合、高效运转的管理格局。

4.创新运行机制-推进事业单位人事制度、收入分配制度、社会保障制度等改革，建立健全适应事业单位特点的用人机制、激励机制和约束机制。-加强事业单位财务管理和资产监管，提高资金使用效益，确保国有资产保值增值。-鼓励事业单位开展服务创新、管理创新和技术创新，提高公益服务质量和水平。

5.加强监管机制-建立健全事业单位绩效考评制度，加强对事业单位公益服务质量和效率的考核评价，强化结果运用。-加强对事业单位的监督检查，规范事业单位行为，确保其依法依规履行职责，维护社会公益事业的健康发展。

三、改革范围本地区所有纳入机构编制管理的事业单位，包括各级各类党委、政府直属事业单位，部门所属事业单位，以及其他事业单位。

四、改革内容

（一）分类改革根据事业单位的社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能事业单位、从事生产经营活动事业单位和从事公益服务事业单位三个类别，并实施不同的改革举措。

1.承担行政职能事业单位这类事业单位主要是指承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。改革的主要任务是将其承担的行政职能划归行政机构，或转为行政机构。具体改革措施如下：-对完全承担行政职能的事业单位，将其职能全部划归相关行政部门，单位予以撤销，涉及的人员按照有关规定进行安置。-对部分承担行政职能的事业单位，将其承担的行政职能剥离，整合到相关行政部门，原单位继续保留公益属性，按照公益服务类事业单位进行管理。

2.从事生产经营活动事业单位这类事业单位主要是指所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。改革的主要任务是逐步将其转为企业，推向市场，实行自主经营、自负盈亏。具体改革措施如下：-对有市场前景、具备转企条件的事业单位，要按照现代企业制度的要求，进行转企改制，完善法人治理结构，建立健全市场化经营机制。-对暂不具备转企条件的事业单位，要积极探索多种经营管理模式，逐步与原主管部门脱钩，实现市场化运营。在脱钩过程中，要妥善处理好人员安置、资产处置等问题。

3.从事公益服务事业单位这类事业单位是指面向社会提供公益服务，或为机关行使职能提供支持保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为公益一类事业单位和公益二类事业单位，并实行不同的管理办法。-公益一类事业单位公益一类事业单位是指承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类事业单位不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。改革的主要任务是强化公益属性，加强政府保障，严格机构编制管理，规范经费渠道，确保其依法依规履行公益服务职责。具体措施包括：-严格控制公益一类事业单位机构编制总量，确保其人员编制与所承担的公益服务职责相适应。-完善财政保障机制，按照国家政策规定，足额保障公益一类事业单位的经费需求，确保其公益服务的正常开展。-加强对公益一类事业单位的监督管理，建立健全绩效考评制度，提高公益服务质量和效率。-公益二类事业单位公益二类事业单位是指承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。这类事业单位在确保公益服务的前提下，可依法开展与公益服务相关的经营活动，收益的使用要符合国家有关规定。改革的主要任务是进一步落实事业单位法人自主权，增强其活力和竞争力，更好地满足人民群众多样化的公益服务需求。具体措施包括：-扩大公益二类事业单位在人事管理、收入分配、职称评定、经费使用等方面的自主权，鼓励其创新服务方式，提高服务质量。-完善政府购买服务机制，通过合同、委托等方式，向公益二类事业单位购买公共服务，推动公益服务提供主体多元化。-加强对公益二类事业单位经营活动的监管，规范其经营行为，确保公益服务的主导地位，防止其片面追求经济效益而忽视公益服务。

（二）管理体制改革1.完善事业单位法人治理结构-建立健全事业单位理事会制度，明确理事会的组成、职责和运行规则。理事会由政府相关部门、举办单位、服务对象、行业专家及事业单位代表等组成，负责对事业单位重大事项进行决策。-明确事业单位管理层的职责权限，建立健全以章程为核心的内部管理制度，完善决策、执行和监督机制，确保事业单位依法依规运行。-加强事业单位信息公开，接受社会监督，提高事业单位运行的透明度和公信力。

2.加强政府宏观管理和行业指导-明确政府各部门在事业单位改革和管理中的职责分工，建立健全协调配合机制，加强对事业单位改革工作的统筹规划、政策制定和组织实施。-加强行业主管部门对所属事业单位的行业指导，制定行业发展规划和标准规范，推动行业资源整合和共享，提高行业整体服务水平。

（三）人事制度改革1.深化岗位管理制度改革-完善事业单位岗位设置管理办法，科学合理设置岗位，明确岗位任职条件和职责要求，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。-加强岗位动态管理，根据事业单位发展需要和人员队伍状况，适时调整岗位结构比例，优化岗位设置。-建立健全事业单位岗位绩效评价机制，将岗位绩效与人员的薪酬待遇、晋升奖励等挂钩，充分发挥岗位管理的激励约束作用。

2.完善公开招聘制度-规范事业单位公开招聘程序，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会公开招聘工作人员。-加强招聘信息发布管理，拓宽招聘渠道，提高招聘工作的透明度和公信力。-严格招聘资格审查，加强对招聘过程的监督检查，确保招聘工作公平公正。

3.推进竞聘上岗制度-建立健全事业单位竞聘上岗制度，打破人员身份界限，为优秀人才脱颖而出创造条件。-明确竞聘上岗的程序和办法，科学设定竞聘条件和评价标准，确保竞聘过程公开、公平、公正。-加强竞聘上岗后的考核管理，对不能胜任岗位要求的人员，按照有关规定进行调整或解聘。

4.加强人员聘用管理-完善事业单位人员聘用合同管理办法，明确聘用合同的签订、履行、变更、解除等环节的具体规定，保障双方合法权益。-加强聘用合同日常管理，建立健全聘用合同纠纷调解机制，及时化解矛盾纠纷。-做好聘用人员的培训和职业发展规划，提高其业务能力和综合素质。

5.健全考核评价制度-建立健全事业单位工作人员考核评价体系，完善考核评价指标和方法，突出工作业绩和服务质量考核。-加强平时考核、年度考核和聘期考核，将考核结果与人员的奖惩、晋升、续聘等挂钩，充分发挥考核评价的激励作用。-探索建立多元化的考核评价主体，鼓励服务对象、社会公众等参与对事业单位工作人员的评价。

（四）收入分配制度改革1.完善工资收入分配政策-贯彻落实国家关于事业单位工资收入分配的政策规定，建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的工资分配激励机制。-对公益一类事业单位，在严格执行国家统一工资政策的基础上，探索建立符合其特点的工资分配补充机制，适当提高绩效工资总量，优化绩效工资分配结构，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜。-对公益二类事业单位，在核定的绩效工资总量内，按照国家有关规定，自主确定绩效工资分配方式和水平，充分体现多劳多得、优绩优酬。

2.加强工资收入分配管理-严格执行事业单位工资总额管理规定，加强工资总额调控，确保工资收入分配合理有序。-规范事业单位津贴补贴发放，严禁违规发放津贴补贴，严肃查处各种工资分配违规行为。-加强工资统计和信息公开工作，定期发布事业单位工资收入分配情况，接受社会监督。

（五）社会保障制度改革1.完善养老保险制度-按照国家统一部署，推进事业单位养老保险制度改革，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。-做好养老保险参保登记、缴费申报、养老金计发等工作，确保改革平稳过渡。-加强养老保险基金管理，确保基金安全，提高基金使用效益。

2.完善医疗保险制度-完善事业单位职工基本医疗保险制度，合理确定缴费标准和待遇水平，保障职工基本医疗需求。-推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，简化参保登记流程，提高保障效能。-加强医疗费用管理，规范医疗服务行为，控制医疗费用不合理增长。

3.完善其他社会保障制度-按照国家有关规定，完善事业单位失业、工伤、生育保险等制度，扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平。-做好事业单位社会保障政策与其他政策的衔接，确保各项社会保障制度协调推进。

（六）财务管理和资产监管改革1.加强财务管理-完善事业单位财务管理制度，规范财务核算，严格执行财务预算，加强财务收支管理。-建立健全事业单位财务风险防控机制，加强对财务风险的监测和预警，确保财务安全。-加强财政资金绩效管理，提高资金使用效益，建立健全绩效评价指标体系和评价方法，强化绩效评价结果运用。

2.强化资产监管-完善事业单位国有资产管理办法，加强国有资产配置、使用、处置等环节的监管，确保国有资产安全完整。-推进事业单位国有资产产权登记、清查、评估等工作，建立健全国有资产动态管理信息系统，实现国有资产信息化管理。-加强国有资产收益管理，规范收益上缴和使用，确保国有资产收益合理分配和有效利用。

五、改革步骤本次事业单位改革分阶段推进，具体步骤如下：

（一）准备阶段（[准备阶段时间区间1]）1.成立事业单位改革工作领导小组，负责统筹协调改革工作，研究解决改革中的重大问题。2.开展改革调研，深入了解本地区事业单位现状，收集各方面意见建议，制定改革实施方案。3.组织召开事业单位改革动员大会，部署改革工作任务，明确改革目标和要求。

（二）组织实施阶段（[组织实施阶段时间区间2]）1.分类改革-按照分类标准，对本地区事业单位进行全面梳理，确定各类事业单位名单。-制定承担行政职能事业单位、从事生产经营活动事业单位和从事公益服务事业单位的改革具体方案，并组织实施。-对承担行政职能事业单位，按照规定程序划转行政职能，撤销或调整相关事业单位；对从事生产经营活动事业单位，推进转企改制工作；对从事公益服务事业单位，进一步完善管理体制和运行机制。2.管理体制改革-推进事业单位法人治理结构建设，选择部分有条件的事业单位开展试点，建立健全理事会制度，完善决策、执行和监督机制。-明确政府各部门在事业单位改革和管理中的职责分工，加强协调配合，形成工作合力。3.人事制度改革-完善事业单位岗位设置管理办法，组织开展岗位聘用工作，签订聘用合同。-规范公开招聘程序，组织实施公开招聘工作，选拔优秀人才充实到事业单位队伍中。-推进竞聘上岗制度，建立健全考核评价机制，加强人员聘用管理。4.收入分配制度改革-制定事业单位工资收入分配改革实施细则，明确工资分配政策和办法。-组织开展工资调整和绩效工资分配工作，确保改革政策落实到位。5.社会保障制度改革-按照国家统一部署，推进事业单位养老保险制度改革，做好参保登记、缴费申报等工作。-完善医疗保险、失业、工伤、生育保险等制度，做好政策衔接。6.财务管理和资产监管改革-完善事业单位财务管理制度，加强财务核算和预算管理。-强化国有资产管理，做好资产清查、评估和产权登记等工作。

（三）总结验收阶段（[总结验收阶段时间区间3]）1.各部门、各单位对改革工作进行全面总结，形成总结报告，报事业单位改革工作领导小组。2.事业单位改革工作领导小组组织对改革工作进行检查验收，重点检查改革任务完成情况、政策落实情况、人员安置情况等。3.对改革工作中表现突出的部门和单位进行表彰奖励，对改革工作不力的进行通报批评，并责令限期整改。4.总结改革经验，研究解决改革中存在的问题，为进一步深化事业单位改革奠定基础。

六、保障措施

（一）加强组织领导成立由党委、政府主要领导任组长的事业单位改革工作领导小组，负责统筹协调改革工作。领导小组下设办公室，负责改革工作的具体组织实施。各部门、各单位要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保改革工作顺利推进。

（二）强化政策保障加强对事业单位改革政策的研究和制定，及时出台相关配套政策，确保改革工作有章可循。加大对改革的资金支持力度，合理安排财政预算，保障改革所需经费。同时，加强对改革中涉及的人员安置、社会保障等问题的政策指导，妥善处理好改革中的矛盾和问题。

（三）做好宣传引导充分利用各种媒体，广泛宣传事业单位改革的重要意义、目标任务和政策措施，营造良好