财政支出绩效评价管理暂行办法

财政支出绩效评价管理暂行办法一、总则

（一）目的与依据为了加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律、行政法规，制定本办法。

（二）适用范围本办法适用于各级财政部门和各预算部门（单位）的财政支出绩效评价管理。财政支出绩效评价是指财政部门和各预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

（三）基本原则1.科学规范原则：绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。2.公正公开原则：绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。3.分级分类原则：绩效评价由各级财政部门、各预算部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。4.绩效相关原则：绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

二、绩效评价的主体与对象

（一）评价主体1.财政部门：负责制定绩效评价规章制度，指导、监督各部门（单位）的绩效评价工作，根据需要对本级预算部门（单位）的财政支出进行绩效评价或再评价。2.预算部门（单位）：负责组织实施本部门（单位）的绩效评价工作，向同级财政部门报送绩效报告和绩效评价结果。

（二）评价对象1.各级财政部门安排的财政资金。2.各部门（单位）使用的财政资金，包括基本支出和项目支出。

三、绩效目标与指标

（一）绩效目标1.定义：绩效目标是预算部门（单位）使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果。2.编制要求绩效目标应包括预期产出、预期效果、服务对象或项目受益人满意程度、达到预期产出所需要的成本资源等，并应尽量进行定量表述；不能定量表述的，可以采用定性表述，但应具有可衡量性。绩效目标应符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。绩效目标应从数量、质量、成本、时效以及经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等方面进行细化，尽量明确可考核的指标。

（二）绩效指标1.分类产出指标：反映根据既定目标，在一定期限内完成的实际产出情况，包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标等。效益指标：反映与既定目标相关的、财政支出预期效果的实现程度，包括经济效益指标、社会效益指标、环境效益指标、可持续影响指标等。满意度指标：反映服务对象或项目受益人对财政支出效果的满意程度。2.指标设定要求绩效指标应根据绩效目标设定，能清晰反映绩效目标的实现程度。指标应具有代表性、可操作性和可衡量性，便于评价和考核。指标应与预算支出内容、范围、方向、效果紧密相关，突出重点。

四、绩效评价的方法与实施程序

（一）评价方法1.成本效益分析法：将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。2.比较法：通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析评价绩效目标完成情况。3.因素分析法：通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。4.最低成本法：对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。5.公众评判法：通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

（二）实施程序1.前期准备确定评价对象和评价项目：财政部门和预算部门（单位）根据年度工作计划和重点，确定绩效评价对象和项目。成立评价工作组：评价工作组由财政部门、预算部门（单位）及相关专家组成，负责具体实施绩效评价工作。制定评价方案：评价方案应包括评价对象、评价内容、评价指标、评价标准、评价方法、评价工作安排等内容。2.收集资料评价工作组收集与评价对象相关的政策文件、预算安排、财务会计资料、业务数据、统计数据、调研报告、项目验收报告等资料。实地考察评价对象的工作现场，了解项目实施情况，收集相关资料。3.评价实施评价工作组根据评价方案，运用规定的评价方法，对评价对象的绩效目标完成情况、资金使用情况、项目管理情况等进行评价。对评价过程中发现的问题，及时与被评价部门（单位）沟通，要求其作出解释和说明。4.撰写评价报告评价工作组在评价工作结束后，撰写绩效评价报告。绩效评价报告应包括评价对象的基本情况、绩效目标完成情况、资金使用情况、项目管理情况、评价结论及建议等内容。绩效评价报告应客观、公正、准确，数据真实、可靠，内容完整、逻辑清晰。5.反馈与应用财政部门将绩效评价报告反馈给预算部门（单位），预算部门（单位）应根据评价结果，及时整改存在的问题，完善管理制度，提高财政资金使用效益。财政部门将绩效评价结果作为以后年度预算安排、政策调整的重要依据，对绩效好的项目给予优先保障，对绩效差的项目减少或取消预算安排。

五、绩效评价结果及其应用

（一）评价结果1.评价等级：绩效评价结果分为优、良、中、差四个等级。优：绩效目标完成情况好，资金使用效益高，项目管理规范。良：绩效目标完成情况较好，资金使用效益较高，项目管理较规范。中：绩效目标部分完成，资金使用效益一般，项目管理存在一定问题。差：绩效目标完成情况差，资金使用效益低，项目管理混乱。2.结果反馈：财政部门应及时向预算部门（单位）反馈绩效评价结果，预算部门（单位）应在规定时间内将整改情况书面报告财政部门。

（二）结果应用1.预算安排：财政部门根据绩效评价结果，调整和优化财政支出结构，合理安排预算资金。对绩效好的项目，在预算安排上给予优先考虑；对绩效差的项目，减少或取消预算安排。2.项目管理：预算部门（单位）应根据绩效评价结果，加强对项目的管理，完善项目管理制度，提高项目实施效果。3.责任追究：对绩效评价结果为差的项目，财政部门可暂停该项目资金拨付，并按照有关规定追究相关部门和人员的责任。

六、附则

（一）解释权本办法由财政部负责解释。

（二）施行日期本办法