开封旅游规划

PAGEPAGE5解读《开封旅游发展规划》2005年01月25日10:23汴梁晚报根据市政府的安排与委托，由中国城市规划设计院旅游规划中心与开封市旅游局联手编制的《开封市旅游发展总体规划》(以下简称《规划》)，经过一年多的紧张工作，于去年年底顺利通过了由省旅游局主持的专家评审，专家评审组组长、河南省社会科学院单远慕研究员评价这部《规划》：“一是大气，把握住了宏观性与长远性；二是新颖，思路新、创意新；三是亮点多，不乏精彩之笔，令人振奋。这部《规划》在全省旅游城市中称得上‘上乘之作’。”当然，与会专家和领导也提出了中肯的意见和建议。编制一部规范化的《旅游发展总体规划》,是市委、市政府强力推进“旅游带动”战略的重要举措，是开封旅游业实现品牌化、产业化和可持续发展的需要，也是全市人民多年的企盼。《规划》将作为一部具有法规效力的文件，规范、指导、推进我市旅游业的长期健康发展。全面、准确地解读这部《规划》，对于宣传、实施《规划》是十分必要的，这也需要各部门、各方面的领导、专家及有识之士积极参与，提出真知灼见，使《规划》的实施具有更广泛的社会基矗《规划》共分文本、说明书、专题报告和附图四大类六册装，约45万字，可谓宏篇巨制、内容翔实、文图并茂、结构完整。规划期为2005年~2020年。其中2005年~2010年为近期，2011年~2015年为中期，2016年~2020年为远期。概括起来，这部《规划》有如下几个特征：着眼历史回顾与现状分析定位客观准确该《规划》全面、系统地分析了开封旅游的发展历史与现状，指出上世纪80年代前开封旅游基本属于“涉外接待型”，80年代中后期开始由“接待型”向“产业型”转变，特别是上世纪末及本世纪初，开封市创建中国优秀旅游城市获得成功，旅游业被确定为“支柱产业”和强市富民的“六大战略”之一，使开封旅游步入快速发展期。基于这一状况，《规划》对开封旅游的区域定位为：“中国一流、世界知名的旅游名城”、“中国最具声望的宋文化旅游地”和“河南沿黄‘三点一线’旅游带上的强势亮点”，城市旅游开发形象为：“中国宋都”，旅游整体形象定位：“宋之都，水之城，菊之乡”、“宋都，水城，食府，菊乡”、“七朝古都，北方水城，千年梦华”；客源市场定位：将境内和境外客源市场分别分为核心客源市尝基本客源市场和机会客源市场三大类，由此确定了开封旅游的营销战略与营销重点。有了科学的定位，更利于正确地认识自己，客观地看待别人，冷静地分析形势，抓住区位优势和资源优势，借题发挥，扬长补短，开展广泛的区域互补与区域合作，延伸游客的消费链条，延展游客在汴的停留时间。即所谓“知己知彼，百战不殆”。资源调查全面翔实旅游特色凸现《规划》编制组在市委、市政府的高度重视下，在相关部门、单位的密切配合下，三进开封，深入城区和郊县，开展了深入细致的资源调查，并认真吸收、利用市旅游局的旅游资源普查成果。澄清家底，科学归类，分析特色和优势，对于增强信心，明确发展方向和开发重点至关重要。《规划》指出：开封市51种旅游资源基本类型中，共有单体316处，其中优良级124处，约占40%。资源特征：一是聚集度大，总体质量高；二是人文类资源优势突出，文化内涵丰富；三是反映宋文化的资源形成完整群体，特色突出；四是水域类资源丰富，水城特征鲜明；五是环境变迁与历史演变形成系列特征，人地、人文关系密切。《规划》也指出了开封旅游资源“人文与自然”，“城区与郊县”不平衡等缺憾。根据我市旅游资源的特性和分布状况，应以“宋都·宋文化”为宗旨，推出5大特色旅游产品。一是古都观光、文博观光的观光旅游产品；二是假日休闲、市井体验的休闲度假旅游产品；三是民风民俗、美食名菊、民间演艺、工艺制作类的民俗风情旅游产品；四是悬河长堤、村落沃野、渔牧花果类的农业生态旅游产品；五是宗教宗亲、名人瞻仰、胜迹凭吊类的寻根问祖、朝觐游产品。这样全方位、多侧面、立体化地对我市旅游资源进行挖掘、整合、包装和展示，“开封游”的空间将更加广阔，内容将更为丰富，品位将得到提升，才更具备从“一日游”到“多日游”的基础和条件。定量与定性分析结合，目标积极稳妥。在整个规划编制过程中，编制组十分注重各类数据的收集与整理，在严格做好定量测算的基础上做好科学的定性分析。前期调研阶段，编制组除广泛收集我市各类数据资料外，还组织了随机抽样调查。除对开封旅游进行纵向(历史、现状及未来)分析外，还进行了横向(周边城市、全省及全国)分析。在此基础上，确定开封旅游发展的近期、中期和远期目标。目标体系包括：整体开发目标、产品品牌目标、社会目标、经济目标、环境目标、支撑体系目标等。各项目标的确定，还同开封的城市建设总体规划和国民经济与社会发展规划等相衔接、相适应，既考虑到适度超前，又稳妥可行，符合建设旅游名城和培植旅游支柱产业的总体要求。合理安排开发项目兼具前瞻性与可操作性一部成功的规划，特别是区域性总体规划，不仅要做好现状与资源的分析论证，关键应解决今后干些什么和怎么干的问题。其中抓准项目、做好项目又是关键中的关键。《规划》编制组对此下了较大的功夫。在对全市旅游项目筛选和市场预测的基础上，确定了我市规划期内开发项目共45项，总投资41.8亿元。其中近期重点与计划运作项目17项，其他为中远期开发项目。这些项目包括旅游区(点)、旅游商品、节庆活动、接待服务设施等。《规划》还对项目的开发原则、时序排列、资金筹备等提出要求和建议。除新列项目外，还对龙亭湖游览区、包公湖游览区、铁塔湖游览区、禹王台——繁塔游览区、传统街区游览区、黄河休闲游览区、朱仙镇古镇游览区、兰考红色游览区等作出了创意性策划。尽量体现出宏观与微观、务虚与务实、当前与长远、开发与保护的有机结合。项目的筛选与排定，使我市旅游深度开发和招商引资有了最基础性的依据。《规划》的编制完成，既体现出编制组的辛勤劳动，更凝聚着上级领导的关怀、支持和全市各方面的全力配合，是集体智慧的结晶。当然，《规划》虽属“上乘之作”，也并非毫无瑕疵之玉，其中的不足与缺憾，需要我们在今后的实践中，不断探索、完善与提高。河南开封将把旅游资源作为一项产业进行整合开发2004-8-1623:06:36开封旅游网把旅游资源作为一项产业进行整合开发、策划，把旅游作为全市区域经济发展的支柱和“火车头”，把旅游及其相关产业作为一种产品进行市场运作，“大旅游城”的概念如今已在开封人心中扎下根来。开封市作为七朝古都、历史文化名城和中国优秀旅游城市，是能够集中反映历史上的北宋王朝和宋文化的惟一范本，得地利、得天时，发展“大旅游”机遇千载难逢。所以开封将城市发展定位为推动“大旅游”的发展，是有远见卓识的。应当说，开封市的兴衰和新世纪里能否腾飞，古都能否重现辉煌，其希望就在于旅游城开发建设的力度。构筑现代旅游大格局开封是国务院首批公布的24座历史文化名城之一。2700多年的建城历史，造就了其“文物遗存丰富、城市格局悠久、古都风貌浓郁、北方水城独特”的特色，形成了别具优势的文化旅游资源。早在20世纪八九十年代，开封市就提出了以旅游促开放的发展思路。近几年来，开封市开始把目光聚焦到旅游产业上。市委、市政府确立了把旅游业培育成新的经济增长点和支柱产业、把开封建设成国内一流国际知名的旅游城市的发展思路，并取得了累累硕果。2001年，开封市共接待中外游客1051万人次，旅游总收入30.5亿元，旅游收入占该市国民生产总值的比重达到11％以上，旅游业已经成为开封市经济腾飞有力的辅翼。然而，开封市的旅游发展，离“大旅游城”的目标还有不短的距离，开封旅游的潜力还远远没有发挥出来。面对“入世”，对旅游业有研究的人士认为，开封应当定位为面向世界的东方古都，并立足于这一高度来加强景点建设和配套服务建设，提高整个旅游产业的服务标准和服务水平。因此，构筑现代旅游大格局是开封市旅游工作要做的一篇大文章。现代意义上的旅游城市，是把整个城市作为一个大景区去规划、管理和开发建设的，而不是孤立地建一个个景点。开封市景区相对集中，新老城区格局分明，又有内湖映衬，十分有利于开发建设集游览、观光、休闲、娱乐、居住于一体的综合性旅游城市。目前，开封市不断加大景区创新和项目开发力度。用大手笔营造“景在城中、城在景中、城景交融”的旅游大格局设想，已经提到议事日程上来。开封市已经初步突破了“景区观光”的狭隘观念，开始向加快建设“具有宋都风韵的旅游、观光、娱乐、休闲城”的目标迈进。全市已经拥有一批独具特色和吸引力的景区景点，现在要做的是，从规划经营几个景区向规划经营一座城市转变，从单纯游园赏景的观光性旅游向观光、休闲、度假、娱乐、购物、健身、会展等多元化旅游消费领域推进。这就要求对开封市（含五县）从“大旅游城”的角度进行规划、开发、建设和管理，使传统历史文化与现代消费需求有机结合，使游客在开封能品味整个城市大环境，品味文化氛围、街巷风情、餐饮购物情趣、风土人情等。为实现这一目标，开封市已经结合城镇建设，加强特色旅游线路的开发和延伸，以延长游客的停留时间，充分利用独特的区域旅游资源。开封市的决策者们明确要求，兰考县必须抓住国家旅游局预选红色旅游线和农业生态旅游点的机遇，把焦陵（焦裕禄陵园）、焦桐、桐木加工基地及黄河东坝头等有机地进行组合整治，尽快形成一条独具特色的观光旅游线和教育基地；开封县要对朱仙镇现有的文物古迹、遗址和传统食品、工艺品进行保护、利用和开发，把朱仙镇建成风韵独特的历史名镇和中原重镇，进一步提高其知名度，增强吸引力；要开发和完善开封—黄河游览区—陈桥的观光休闲和生态游览区。营造“大腕”景点，做好宣传文章开封市的旅游景点之多、文化内蕴之深厚，在全国可属上乘。但开封至今尚未能成为驰名中外的一流旅游城市，其原因除大环境仍需更上一层楼外，尚少蜚声海内外的“大腕”级旅游景点也是原因之一。这一点，在开封市旅游界呼声很高。旅游，作为一种产业，同其他产业、产品一样，同样受市场机制的影响和制约。世界各国及国内各旅游城市都使尽了浑身解数，大力发展旅游业，以争取更多的游客。在这种纷争的态势下，只有出类拔萃才能更具吸引力。因此，着力营造“大腕”级景点势在必行。开封龙亭处于北宋皇宫故址之上，被赋予较深邃的历史文化内蕴。来开封旅游的人，大多想畅游龙亭，畅想北宋皇宫的风采。但目前龙亭公园的规模较小，令很多游人感到遗憾。这也是龙亭公园还没有近年建成的“清明上河园”门票收入高的原因之一。要再现宋都风情，应把“龙亭”文章做好、做大并做得文采飞扬。还可将天波杨府、清明上河园和樊楼同龙亭通过水道连接起来，形成一道辉煌壮美的旅游盛景。景点缺乏大知名度问题显得尤为突出。开封市的亭台楼阁、寺观碑墓、园林塔馆、水系城垣，一应俱全，作为风物大观，为国际国内所罕见，但却没有与之相匹配的知名度。以“楼”来说，天下名楼岳阳楼、黄鹤楼、太白楼等都声名显赫，遐迩闻名。而开封樊楼，虽历史上颇有名望，又是宋徽宗幽会李师师之处，颇富传奇色彩，却排不上全国名楼座次，不能不说是一个遗憾。再以“台”来说，全国知名的有黄金台（又名招贤台）、姑苏台、越王台、铜雀台、凤凰台等，都为世人所瞩目，在国内景观介绍中有名有位。开封市的古吹台，是春秋时代师旷鼓乐吹笙的胜迹，是历史上著名的梁苑所在地，是唐代三贤李白、杜甫、高适慕名来游畅饮述怀留下诗篇的地方，却未列进全国名台之列。开封道教圣地延庆观的玉皇阁、佛教圣地白衣阁，也没有妈祖阁、滕王阁名气大……开封市需要进一步加大宣传力度，提高开封城及众多名胜古迹在国际国内的知名度。开封旅游资源的丰厚和其在国际国内旅游城市中的地位很不相称，在很大程度上是因为很多人不了解开封，不了解开封的旅游资源。这就需要进一步巧借媒体，让更多的人知道开封。从报纸、电视到广播这些传统媒体到因特网，都要经常有对开封旅游的介绍；让新浪、搜狐等门户网站链接开封的旅游网站，以提高“凝视率”；让CCTV等卫视在播放有关开封古今故事电视剧的同时，播发“WELCOMETOKAIFENG”（开封欢迎您）的广告；让开封走向黄金时段的天气预报……拉长旅游经济产业链要实现“大旅游城”的建设目标，开封市急需在旅游经济产业链条的拉长上大做文章。目前蓬勃发展的开封旅游产业中还有很多亟待解决的问题。在旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素中，“吃”和“游”在开封的基础较好。开封需要有与发展大旅游相配套的旅游商品生产和繁荣销售市场。旅游商品的收入是旅游收入极其重要的组成部分，是发展旅游业不可估量的发展空间。目前，开封市旅游产品品种少、档次低、规模小、销售不畅。一些重点景区门前空间狭小，难以形成购物市场。开封的旅游商品收入一直徘徊在旅游总收入的10％以下，这是很不理想的。因此，大力发展名优特产品和旅游商品生产，动员全社会力量开发旅游商品，扶持旅游商品企业，建立具有一定规模的旅游商品销售市场，是当前开封拉长旅游经济产业链的主要任务之一。比如，比照开封“铁塔”造型的模型塔，老少皆喜爱，而且有收藏的价值，但目前的开发尚处于初级阶段，远远满足不了游客的需求；遐迩闻名的开封汴绣，也需要进一步在增加品种和提高档次上下功夫。建设与旅游业相配套的大型旅游购物区和夜间娱乐区，改变目前旅游购物和夜间娱乐项目偏少的局面，则可以大大延缓游客在开封市的停留时间。比如，传统的开封娱乐项目斗鸡、斗狗以及很多流传千年的民间“绝活”，如果组建一个娱乐小区的话，可以使游客在欣赏中领略很多北宋时期沿袭下来的民俗文化。建设旅游商业一条街、娱乐一条街、小吃名吃一条街、夜市一条街等，是把开封建成“旅游城、休闲城、消费城、不夜城”，进一步拉长旅游产业链，发展“大旅游”的重要一环。旅游景点的管理体制问题也已经成为发展“大旅游”，拉长产业链条的障碍之一。开封的各大景区分别由旅游局、文化局、宗教局、园林处等多家部门管理，分散经营，旅游资源形不成拳头优势。旅游线路的组合也需要进一步论证