《乌鲁木齐环境治理问题及优化建议》7300字（论文）

乌鲁木齐环境治理问题及完善对策研究摘要：随着乌鲁木齐市经济发展的持续推进，城市工业化进度也在快速增长，乌鲁木齐市不健全的基层执法、基层设备和单一的工厂构造、极为落后的资金情况，难以承载严重污染的生态环境。使得这座城市环境被日渐污染，2018年新疆维吾尔自治区明确提出要强化重点区域联防联控，打好污染防治攻坚战。乌鲁木齐城市群作为自治区大气污染治理的核心区，亟需建立科学有效的府际合作机制，形成持续性、规范
性的合作机构，努力打造优质的人居环境。本论文在环境治理与环境污染的理论基础上，对乌鲁木齐市环境治理过程中发生的问题和原因展开深入探讨，首先阐述了乌鲁木齐市环境治理的现实状况，随后分析存在的问题与不足，紧接着找寻其形成的具体原因，最后为乌鲁木齐市环境治理给出多方面的解决措施，期望能为乌鲁木齐市环境治理工作予以一定的参考价值。关键词：乌鲁木齐市；环境治理；环境污染目录引言 -1-一、乌鲁木齐市环境治理的相关概述 -1-（一）基本概念 -1-（二）乌鲁木齐市环境治理的现状分析 -1-二、乌鲁木齐市环境污染治理过程中的问题及原因分析 -4-（一）企业参与治理存在利益冲突 -4-（二）环境治理资金投入不足 -4-（三）工业产业单一燃煤落后 -5-（四）生态环境协同治理缺乏相关体系保障 -6-三、乌鲁木齐市关于环境污染的治理措施 -6-（一）构建企业治理共享利益机制 -6-（二）建立新型资金机制，提高政府融资能力 -7-（三）优化工业产业结构，调节居民生活方式 -7-（四）推进乌鲁木齐市生态环境协同治理的保障体系建设 -8-结论 -9-参考文献 -10-引言在现代化发展的历程中，乌鲁木齐市的经济建设迅猛发展，城市工业化进度也在稳步推进，进城打工的人员日渐增多，旅游文化产业的飞速发展也将乌鲁木齐市推出了大众视野，但是在这样的背景下所带来的问题也会愈来愈多。快速的发展必然会对环境产生严重的污染，尤其是在市中心，人口密集，人流量多，让城市居民生存空间变得极为狭小，对城市内的居民生活产生了特别严重的危害，环境污染将给居住在市区的市民带来许多不便，并且在很大程度上急剧降低了居民的生活质量。还会对城市经济的稳步增长带来影响，因此对乌鲁木齐市变成中西部地区的发达城市带来了非常大的冲击和阻碍。从理论上讲，从乌鲁木齐市政府和生态治理机构在环境污染治理监管中存在的问题入手进行研究有助于探究环境污染治理能力提升的实证分析，可以丰富现有的理论研究，为优化环境污染治理提供部分理论参考。就现实意义来讲，首先，本文以乌鲁木齐市环境治理内容为研究对象，清楚的明晰乌鲁木齐市目前在环境污染治理中自身特点以及存在的问题，对乌鲁木齐市日后加强自身建设，优化政府职能，提升环境保护监管能力，执行生态环境治理政策和相关制度，解决好生态环境问题，对顺利完成乌鲁木齐市环境污染治理阶段性目标具有切实的参考价值和现实意义。其次，本文的研究为我国地方政府生态环境治理面临的困境提出具有可操作性的对策和建议，对提高监管部门的沟通协调和各种资源的合理配置利用具有一定的参考意义。
一、乌鲁木齐市环境治理的相关概述（一）基本概念1.环境污染环境污染（environmentalpollution），是指人类恣意进行破坏性活动，使环境发发生可逆或者不可逆转的改变，环境质量恶化，生态系统动态平衡开始变得不平衡。简单地说，环境由于人的不当行为活动而使原有状态变的越来越不好的现象叫做环境污染。例如臭氧层空洞、水质富营养化等对环境的危害都是属于环境污染。近些年来环境污染问题越发剧烈，这样不但造成全球变暖和气候异常，而且还会导致土壤沙化，盐碱化和自然灾害的频发。这样会让生物物种绝灭的步伐会变的越来越快，同时影响人类在自我方面的生活水平。人类本身就是环境污染始作俑者，恣意地向生态圈排放非常多的污染物，生态系统的平衡严重失调，自我修复水平下降。2.环境治理环境治理是指对在人类文明发展历程中对已经或很有可能对土地资源、水资源、大气环境等一系列重大战略资源带来污染危害所采取的相应预防与治理方案。这是因为在城市迅速发展中，人类对生态环境产生危害后，出现了很多不适宜人类活动的区域，对人类生存带来严重影响的情况，在面对发生的环境污染问题，我们需要对其进行治理，从而实现环境治理的目标和效果，继而减少环境污染问题。（二）乌鲁木齐市环境治理的现状分析1.乌鲁木齐的简要概述从进入21世纪到现在，乌鲁木齐市先后提出创建自治区园林城市、国际卫生城市、环保模范城市之类的标语，乌鲁木齐市城市发展正在走向一个崭新的舞台。最近几年时间，乌鲁木齐市工业化水平飞速的发展，很多较小的炼钢、化工厂不断涌现。乌鲁木齐市作为新疆维吾尔自治区能源重工基地，其重要性不言而喻，乌鲁木齐市在新疆维吾尔自治区经济增长中贡献出自己的一份力量。但是乌鲁木齐市也有很多不完善的方面，也正是因为这些不完善，给乌鲁木齐市造成了极大的危机。由于缺乏成熟的设施和技术，生产工艺特别滞后，污染有机物没有有效的防治方法,高居不下的生产耗能,导致其经济效益非常低下，在面对这种粗放式的生产模式，使资源在白白地浪费，进而环境污染也在日益严重。2.乌鲁木齐环境治理的成效（1）水污环境治理初显成效乌鲁木齐市几乎全部的江河湖泊都受到了或多或少的污染，大约三分之二的水源污染非常严重，居民无法正常使用。并且对农作物也带来了无法复原的破坏，水污染引起了百万亩农田大范围的减产，经济上的损失不言而喻。2020年新疆维吾尔自治区地表水环境检测局对乌鲁木齐市的7条主河道展开了检测，检测结果为断面水质已达到了Ⅴ类标准，实现了所有考核断面劣五类水体归零，表明近年来乌鲁木齐市对河水的环境治理获得了显著的改善。（2）土壤环境治理有较好进展土壤在环境治理环节难度最大，该污染对于土壤具有巨大破坏力，常常会导致无法逆转的危害。乌鲁木齐市环境治理变得格外严峻，在政府多方面治理方式下，土壤的损坏率现已逐步降低，然而每一年工业固废出现量依然高达1320万吨，煤矸石砖每一年也依旧新增堆放500多万吨，占地面积也多达900多公顷。这些对大气资源和土地资源的污染造成重大的影响。但乌鲁木齐市2020年全市土壤环境质量整体维持较为稳定的状况，土壤环境的治理迄今已经取得较好的改进。二、乌鲁木齐市环境污染治理过程中的问题及原因分析（一）企业参与治理存在利益冲突企业与政府的利益冲突。上有处罚政策，下有避罚对策"现象时有发生。笔者查阅资料时多次发现行政处罚未能达到预期效果的事件，比如2018年6月，乌鲁木齐市BX纸业有限公司存在违规排放污染气体现象，但是接到主管部门处罚过后却依然拒不停产;2017年7月，新疆XR化工有限公司生产过程中多次存在超标污染物排放现象，企业在缴纳罚款金后并未因此寻找环保生产途径，仍然随即投入生产。
政府作为环境协同治理的主要主体，担负着调动企业、社会组织和民众参与生态环境协同治理的责任，政府在向市场购买环境治理服务时，就会与市场发生一定的冲突。政府的目标是完成硬性规划，完成政绩指标，但企业都是具有盈利性的，企业基于自身利益的考虑，不愿意将过多的资金投入到生态环境治理当中，这就使得政府与企业两者的利益发生冲突，不利于生态环境问题的解决。企业与公民的利益产生冲突。企业是主要的生产经营者，主要的目的是盈利，同时也有着一定的生态环境保护义务。生态环境的污染对民众的生活有着巨大的危害性，近年来“癌症村”的出现让民众意识到企业排污不规范的问题的严重性。企业对于生态环境治理一直在及格线边缘徘徊，但是民众要求达到满分，不影响民众的健康、工作、生活和学习，两者的利益需求不同就产生了冲突。以上三种利益关系的冲突，造成了参与生态环协同治理的各个主体的参与积极性不高，出现参与冷漠，漠视环境现象，是导致生态环境协同治理力量不足的重要原因。（二）环境治理资金投入不足环境污染防治做为重大民生工程，而且资金投入也很大，污水排放、集中供热、供所和其他基础设施相对落后，导致城市生活废水只能直接排入河道或者渠沟。燃煤锅炉，“三替代”、淘汰黄标车，整治污染源等一大批工程，都要有资金补贴与投资，致使基层政府原本资金拮据的局面更显得力不从心。受绿色信贷，金融政策执行等因素制约，为数不少的企业治理存在着巨大的资金缺口，而且还缺少合理供应源头，所以只能是长时间的停产或者倒闭，对地方经济发展、就业这两个方面产生负面效应，还引发了部分民众不满，把失业或者工资减少的根源归结为环保。环境治理需要大量资金投入，从而大大超出乌鲁木齐市经济发展的现有水平，但若无资金投入环境治理，乌鲁木齐市环境治理压力会逐步加大。导致这样局面的根本原因是哪些呢?一是，乌鲁木齐市并没有构建有助于财政的稳健政策，虽然早就进行了多年的改革，但就目前来说，依旧没有构建起系统的政策法规，来确保政府财政的收益。二是，目前我国税种并是很全面，税收的类型有个税、企业增值税、房地产税，但却没有生态环境保护与治理这方面的税种，这显然扩大了政府的治理困难，巧妇难无米之炊。三是，在环境经济政策层面，如碳排放交易、清洁生产等，对于积极保护生态环境而且全面落实政策的企业而言，中国银监会与环保局推行优惠企业的绿色信贷通道、将良好口碑的企业列入征信系统。尽管政策现已实施与发展，但仍处在急需改进的阶段，才能充分发挥它的作用，想要建立一个好的系统循环，还需要一个漫长的磨合过程。（三）工业产业单一燃煤落后新疆维吾尔自治区凭着非常丰富的煤炭资源，为我国的工业化建设作出了杰出贡献，曾被誉为“中国八大工业城市之一”，不言而喻环境污染极其严重，新疆维吾尔自治区作为煤炭资源大省，产业的结构主要是以能源和采掘工业为主的重型工业结构。在这当中乌鲁木齐市的环境污染早已闻名中外了，而乌鲁木齐市主要是市民在冬天用的含硫量非常高的散煤、工业化的企业无度的粗制用煤，并且企业在进行生产过程中会有大量的污染，这是煤烟型污染。此外，由于地处西北严寒地带，乌鲁木齐市市民冬季会焚烧煤炭锅炉来取暖，而市民所燃烧的煤炭，全是中高硫煤，尤其是在农村里生活的民众，基本上每家每户靠这一冬天的燃煤来度过寒冬，如此一来，空气污染便不断涌现。煤烟型污染是乌鲁木齐市区环境污染的主要特点，这一个因素的产生，与煤炭能源的单一性具有密切的关联。因而，乌鲁木齐市市区内的大气污染主要是粉尘颗粒和燃烧所产生的二氧化硫构成的雾霾。雾霾对人们生活、大自然、天气、经济、社会等方面带来许多不良影响。（四）生态环境协同治理缺乏相关体系保障乌鲁木齐市在进行协同治理的过程中，各治理主体“搭便车”的现象仍然严重，各治理主体的利益出现不同程度的损害，严重打击了多元治理主体的参与积极性。为了对这些行为进行约束和对生态环境协同治理保驾护航，需要有相关的制度体系。但是就目前乌鲁木齐市的生态环境协同治理体系建设情况来看，即便政府制定了一些体系制度，但由于制度体系的不完善以及没有贯彻落实这些制度体系，导致这些制度体系成了一纸空文，难以对“搭便车”的行为进行有效的约束，进而无法进行更好的环境协同治理。三、乌鲁木齐市关于环境污染的治理措施（一）构建企业治理共享利益机制利益是合作基础，只有存在共同利益时，合作才可能产生。多元主体之间拥有共同的利益追求才能产生协作。但是乌鲁木齐市的区政府之间存在着发展不平衡的现状，有一些区，空气污染具有流动性，因此环境治理的压力会更大一些。因此如何调动各区政府加强合作的意愿是乌鲁木齐市生态环境协同治理面临的首要问题。因此，可以构建生态环境区域治理的利益共享机制，改变环境治理失衡的局面。比如改革传统的行政区域利益分配制度，填补利益分配机制存在的漏洞维护区域利益平衡。对各地区的利益进行合理分配，有助于维护区域治理平衡，加强协同治理主体协作意识和提高其主动性，加快乌鲁木齐市环境治理的步伐。设立城市群大气污染专项治理基金。治理基金可以用于补偿治理过程中损失较大的城市，资金可以来源于城市群的每个城市，根据污染贡献度的大小和损失程度科学确认每个城市应该承担的资金比重，也可以来源于一些社会组织。比如，昌吉市和石河子市在治理大气污染时关停了一部分本地区的高产企业，让GDP损失不少，应该根据实际情况适当的给予它们经济补偿。其次还可以实行奖励激励制度，对于在治理过程中表现积极地的城市给予一定程度的经济奖励，激励其他城市积极参与合作。引进产权制度。欧盟在治理大气污染时采取的碳排放交易量市场化的方式值得乌鲁木齐城市群借鉴。可以让行业内的专家学者进行科学的评估，将大气污染排放量产权化，并且在市场内进行交易，交易方式既可以是地方政府主导，也可以由企业自由参与。此外，乌鲁木齐城市群在合作治理大气污染问题时，可以采用投标的方式，将一些治理项
目外包给企业或者第三方组织，以便更好的解决城市之间利益难以协调的问题。
（二）建立新型资金机制，提高政府融资能力建立新型的环境资金项目，对这其中的环境治理项目、融资展开全面的业务管理，并规划政府的年度融资整理。对某些基础化比较大，能够大胆融资的项目，政府可对项目进行规划、设计、招标、竞标等方面进行全面实施。对各个等级融资平台的灵活运用，将融资平台做为资金机制的关键项目，以国家公有制企业作为新资金机制的支撑平台，大力推广融资能力，让其担任政府的资金筹办、应用和管理利用，代表着政府、企业、个人经营环境治理所需经费。并以此为基础，探索融资新途径，根据已有基础，建投公司应冲锋陷阵，让社会资金也全面进入市政环境整治基础建设中，构建政府环境治理的社会化，融资模式的多样化和市场化。另外，构建起稳步推进改革有关基础设施问题，在变革融资机制的同时，对其基础设施展开多方面改革，全力推进招标方面的完善确立，构建市场招标化环境治理资金管理协会，整合起成熟的项目招标竞投平台，并在这个基础上，展开全面的政策设定，及严格的中标管理制度。（三）优化工业产业结构，调节居民生活方式优化产业结构，全面升级。积极发展服务业和旅游行业，对于一些中小型特色旅游景区，予以经济上的扶持和充分运用政府影响力进行推广。对旅游景区基础设施展开大规模的修整，进行旅游景区环境改善，打造出属于乌鲁木齐市“尧皇故里”的满是地方特色的文旅品牌。二是，加快推进新式高新科技，高新科技做为在新时代腾飞的新式发展力量，乌鲁木齐市也应当制订多方面发展政策优惠，吸引更多高精尖人才留到乌鲁木齐市，帮助高科技中小型企业的建设，对他给予银行借款及政策上的支持，加速推进乌鲁木齐市科技发展。以高新科技为依托的新兴产业成为创新发展的方向，并逐步形成核心竞争力。三是，在国家经济支持的方面，创建一些大中型零污染企业和集团，比如：电子精细化产品生产工厂、机械设备制造、汽车配件厂等，来改进的科技含量和品质，有这些产业入驻乌鲁木齐市，乌鲁木齐市的产业结构将会极大改进，从本质上增强乌鲁木齐市企业产业层面的竞争优势。居民生活的方式层面，一是，对居民冬季的暖气锅炉燃烧转变成集中供暖，将煤炭改成天燃气、沼气，全面推广使用太阳能能绿色能源，不断从生活方面改善居民的生活方式。二是，实施一些公交免费政策，到了冬季或是炎炎夏日，可以推出公交免费活动，降低汽车尾气排放，从每一个人开始做起，为城市生活奉献自己的微薄之力。（四）推进乌鲁木齐市生态环境协同治理的保障体系建设要完善生态环境责任追求问责机制，通过明确的规定和要求来约束政府和干部的行为。除此之外，还要充分发挥民众的力量，让民众参与到监督问责机制当中去。全民参与规划制定和实施。可以借鉴德国弗莱堡生态城市建设经验，弗莱堡充分调动公众参与规划的积极性，在其规划初期向公众公布目标，利用广告、公告等方式激励的公众参与，并尊重公众意见。在其规划编制的过程中，发动市民成为社区的调查员，倾听市民的意见与建议，并将结果进行总结，审批正式通过后对公众公布。乌鲁木齐市生态环境部门可以大力提高"12369环保举报"热线和微信公众号宣传推广力度，对群众长期反映的大气污染事件，跟进举措定期通报，将执法结果和整治工作公布给市民，使其获得心理成就感，提升治理信心。对在生态环境决策中提出重要建议和污染治理中作出重大贡献的市民群众，给予物质精神双重奖励进行公开宣传，形成良性循环。
结论如今地球是经济一体化的，假如一个国家，一个地区的产生了环境污染，会给许许多多的地区同样造成环境污染。而面对城镇化建设和工业化发展的不断加快的状况，进行环境治理无疑一项长期且艰辛的系统目标。本文主要运用文献资料法和归纳法，发现乌鲁木齐市主要存在：企业参与治理的激励措施不足、环境治理资金投入不足、工业产业单一燃煤落后三个方面的问题，针对乌鲁木