海口市各区规划方案

海口市各区规划方案美兰区区情概况 美兰区位于海口市东北部，东接文昌市，南靠琼山区，西与龙华区接壤，北临琼州海峡。总面积553平方千米。2004年底，户籍人口45.42万人，其中非农业人口31.43万人。地名由来历史沿革1995年底，振东区面积45.78平方千米，常住人口23.53万人，辖1乡、1镇、7个街道办事处。2000年底，振东区辖7个街道、1个镇、1个乡。总人口356529人，各乡镇人口：博爱南街道17509和平南街道28194海府路街道95670振东街道24869白沙街道31085海甸街道46031人民路街道44802新埠镇11053白龙乡53393罗牛山虚拟镇3923（根据第五次人口普查数据；单位：人）2002年，年底，美兰区位于海口市东北部，东接文昌市，南靠琼山区，西与龙华区接壤，北临琼州海峡。面积552.8平方千米。人口52万人。辖5个乡镇，8个街道办事处，52个居委会，53个村委会。区政府驻振兴路。2003年6月4日，经省政府批准，美兰区美兰镇更名为演丰镇。2003年底，美兰区面积552.8平方千米。常住人口52.34万人，户籍人口41.8万人。辖5个乡镇、8个街道办事处，53个村委会、52个居委会。区政府驻振兴路。（2003年行政区划一览）2004年底，美兰区面积581.06平方千米。户籍人口45.42万人，其中非农业人口31.43万人。辖5个乡镇、8个街道办事处、50个居委会、53个村委会。区政府驻振兴路。海岸线长100多千米。行政区划2006年，美兰区辖8个街道、5个镇：海府街道、蓝天街道、博爱街道、海甸街道、人民路街道、白龙街道、和平南街道、白沙街道、新埠镇、灵山镇、演丰镇、三江镇、大致坡镇。境内还有国营桂林洋农场、国营三江农场、罗牛山农场。海府街道辖6个社区：东湖里社区、白坡里社区、龙峰社区、龙舌坡社区、大英社区、南宝社区。蓝天街道辖4个社区：龙岐社区、万华社区、塔光社区、下洋社区。博爱街道辖7个社区：新风里社区、振龙社区、龙文社区、三亚社区、南联社区、联桂坊社区、红坎坡社区。海甸街道辖6个社区：新安社区、沿江社区、金甸社区、海达社区、白沙门社区、福安社区。人民路街道辖6个社区：银甸社区、捕捞社区、邦墩社区、拦海社区、新利社区、万福社区。白龙街道辖5个社区：美舍社区、振兴社区、五贤社区、千家社区、流水坡社区。和平南街道辖5个社区：文明社区、君尧社区、上坡社区、琼苑社区、光阳社区。白沙街道辖4个社区：锦山里社区、白沙坊社区、白龙社区、岭下社区。新埠镇辖4个社区：新埠社区、新东社区、三联社区、土尾社区。灵山镇辖1个社区、22个行政村：文明居委会、东头村、东湖村、新琼村、林昌村、新管村、新市村、锦丰村、福玉村、东营村、仲恺村、爱群村、灵山村、群山村、晋文村、桥东村、大林村、红丰村、大昌村、新岛村、东平村、美庄村、东和村。演丰镇辖1个社区、13个行政村：演丰社区、演海村、边海村、北巷村、演中村、美兰村、演东村、苏民村、演南村、昌城村、群庄村、塔市村、演西村、山尾村。三江镇辖1个社区、8个行政村：三江社区、三江村、茄南村、道学村、茄芮村、苏寻三村、上云村、眼镜塘村、江源村。大致坡镇辖2个社区、10个行政村：民乐社区、椰林社区、昌福村、金堆村、大东村、永群村、栽群村、咸来村、崇德村、美桐村、大榕村、美良村。美兰区规划制度方面：要尽快制定完善国际旅游岛建设规划体系，严格规划指导。当前在海南成为投资热点地区之际，本区一定要保持清醒头脑，严格执行规划。要继续加大体制创新步伐，构建与国际旅游岛建设相适应的旅游管理体制。当前要重点抓好三个层面的改革：第一，在涉外旅游管理体制和政策方面，要抓紧实施“44号”文件中已经确定下来的创新措施。第二，积极探索创新内部旅游管理体制。其中最重要的一点就是转变旅游行政主管部门的职能，把政府管理的重点放在编制规划、制定标准、对外促销、对内市场监管和协调服务上，建立健全旅游行业组织，充分发挥行业协会在旅游市场监管中的作用。第三，积极引进一批有信誉、有实力和管理水平先进的境外旅游企业、外国旅行社和国际酒店、旅游管理集团，带动构建先进的旅游管理经营体制和机制。把体制机制创新放在国际旅游岛中长期发展规划的突出位置。推进海南国际旅游岛建设，关键是打破与此不相适应的体制束缚。把创新体制机制放在十分突出的位置，为国际旅游岛可持续发展提供强大动力。重点推进城乡一体化的体制机制创新。本区按照一个大城市思路推进城乡一体化的体制机制创新;通过相关市县的行政一体化，在同一个行政区内统一安排产业政策，培育具有较强区域竞争力、反映地方比较优势的产业集群;在更大范围整合、优化城乡旅游资源配置，统一户籍制度，实现城乡劳动力自由流动，最终趋向是本区城乡旅游业发展水平与中心城市趋同，农村旅游业收入与城市趋同。加快“全岛一个大城市”体制机制创新。以海南国际旅游岛为平台，分步推进城乡一体化进程。推进城乡一体化的政策创新。全岛按照一个大城市思路推进政策创新，在城乡一体化的土地政策、户籍政策、基本公共服务政策、生态环境政策等方面实现突破。产业方面：要统筹旅游业与其他产业协调发展，构建有海南特色的经济结构。把以旅游业为龙头的现代服务业确立为海南未来的主导产业，绝不是要摒弃或忽视其他产业，而是要以此为抓手，促进各次产业协调发展、各项建设全面推进。要坚持统筹兼顾，协调推进旅游、现代服务业和热带现代农业、新型现代工业的发展，加快高新技术产业和海洋经济的发展，不断夯实经济基础。要高度重视旅游文化发展，提高旅游业的文化内涵和品位。要大力推动旅游与文化的有机融合，充分挖掘、有效激活和合理运用优秀历史文化、革命传统文化、民族民间文化、海洋生态文化等资源，着力增加文化要素、提高文化含量、彰显文化品味，既要为国际旅游岛建设造“形”，更要为国际旅游岛建设铸“魂”。国际旅游岛建设亟待解决服务业发展滞后问题。服务业的发展滞后成为制约国际旅游岛中长期发展的重要因素。本区服务业转型升级的出路在于服务业开放。通过开放缩短本区服务业同发达地区的差距，率先成为我国相关服务业的先行开放地区。本区服务业的转型升级应走在前列。服务业是国际旅游岛建设的重中之重。本区服务业基础薄弱，结构性矛盾突出，传统服务业比重大，现代服务业比重小。推进服务业转型升级，达到并超过国家要求，任务重大而紧迫。国际旅游岛建设应在推进城市化，统筹城乡发展的体制机制创新方面走在全国前列。未来10年，我国城市化水平将提升到60%左右。国际旅游岛建设将为本区加速城市化进程提供重大历史性机遇。在这个大背景下，本区应按照一个大城市的思路，统一城乡规划，统一基础设施，统一资源配置，统一土地开发利用，加快本区城乡一体化的体制机制创新。建设方面：建设工作的主要目标包括全面完成保障性住房建设任务和农村及库区移民危房改造;继续保持房地产业健康稳定发展;继续创新城乡规划工作，进一步规范城乡规划管理，编制完成住房和城乡建设“十二五”规划，统筹城乡协调发展，加快推进城乡一体化进程，加强城乡基础设施建设，建立城乡环境卫生保洁三级保障体系;建筑业不断发展壮大，建筑节能与科技工作取得新突破;党风廉政建设、精神文明建设取得新进展等。按国际旅游岛建设要求，加快相关重点规划的编制，引导旅游区基础设施和公共服务设施合理配置。继续深化城乡环境综合整治，大力开展绿化美化工作。整治的重点是在巩固提高上下功夫，建立城乡环境卫生保洁和城镇、村庄科学管理长效机制，掀起整治新高潮，把整治范围覆盖全区城乡，重点延伸到乡村和重点景区。在现状普查的基础上，按照国家有关标准编制全省城镇公共厕所规划，范围涵盖城镇、旅游景区、高速公路等。民生方面：要在国际旅游岛建设中高度重视和改善民生，努力实现既强岛又富民的目标。要坚持把民生事业放在国际旅游岛建设的重要位置来考虑，努力让本区的老百姓从国际旅游岛建设中得到实实在在的好处。要把提升公民文明素质和社会文明程度作为推进国际旅游岛建设的基础性工程，为游客提供文明开放的人文环境。国际旅游岛建设应把富民作为根本目标,着力改善民生。未来10年，本区城乡居民收入应赶上全国中上游水平,逐步达到全国先进水平。要实现所提出的目标，任务相当艰巨。尽快改变教育、医疗发展滞后的局面。第一，争取本区成为落实国家中长期教育发展规划的先行地区。用10年左右的时间，使教育整体水平达到全国中上水平。普及普通高中阶段义务教育，实现中等职业教育免费制度;到2020年，高中教育毛入学率达到90%以上，高等教育毛入学率达到国内领先水平;允许外资以独资、合资和合作的方式参与职业教育和高等教育领域的办学。第二，构建开放、多层次的医疗服务体系。争取到2015年，医疗卫生服务水平达到国内先进水平;2020年达到国际平均水平。允许外资和民营资本在本区以合资、独资或合作方式兴办医疗机构，重点引进境外著名医疗机构在海南设立具有国际水平的医院、突发病急救中心和康复中心;积极推进农村卫生管理县、乡、村一体化改革，建立完善的、覆盖城乡的、适应多层次需求的医疗卫生服务体系。经济方面：把推进金融保险业开放作为发展现代服务业的突破口。借鉴国际离岸金融中心通行做法，划定一定范围区域，采取内外严格分离的发展模式。尽快制定离岸金融的税收法规，把税收优惠政策以法律形式固定下来;组建旅游投资控股公司。文化方面：发展与国际旅游岛相适应的文化体育娱乐业。放宽文化娱乐产业限制。积极鼓励非公有资本参与文化事业单位转企改制，给予非公有制文化企业和国有文化企业一视同仁政策。允许外资有条件进入文化娱乐产业。积极扶持本土民族民俗文化发展。环境方面：本区旅游开发必须贯彻保护与开发并举、开发服从保护原则，把生态环境保护放在更加突出的位置。无论是已经开发、正在开发还是尚未开发的海岛旅游，都必须坚持生态环境保护第一。要充分发挥旅游产业资源消耗低、带动系数大，就业机会多，综合效益好的特征，围绕旅游经济、旅游支柱产业来布局相关产业发展。要坚持规划先行，任何区域开发旅游都要科学规划，完整规划，要提高规划水平和规划可操作性。必须坚持硬件和软件建设并举，高度重视人才队伍建设。海南国际旅游岛海口美兰区应成为我国绿色发展的重要示范区。争取把本区设立为可再生能源示范区，加快发展以新能源开发为重点的新型工业。秀英区海南作为中国最大的经济特区，现在有作为国际旅游岛，对于中国的发展有着重要的战略地位，所以进行了很大的筹划工作，而下面则是我对我所负责的秀英区政府的规划进行的研究。区情概况秀英区位于海南省省会海口市的西北部，是海口市辖的四个县级区之一。东接龙华区、西邻澄迈县，南与定安县接壤，北临琼州海峡，总面积511.5平方公里。下辖海秀、长流、西秀、石山、永兴、东山6个镇和秀英、海秀2个街道办事处，常住人口约33万。秀英区北依绵延20公里的黄金海岸线、南靠全市最高点马鞍岭，是一处既有山又有海的风水宝地。区内资源丰富、生态优美、风光旖旎，发展优势得天独厚，随着海口市“西拓”发展战略的实施，这里是未来海口发展的最大舞台。秀英区同时作为海南省的省会城市海口的四大区之一，其战略规划就尤显重要。现在秀英区分别以三种身份与作用形式存在：具有山海特色的休闲度假旅游胜地秀英区有着深厚的历史积淀和文化蕴藏，还有绝佳的自然风光和现代旅游设施，无论是人文景观还是自然景观都散发着难以掩盖的光芒和魅力，堪称海口市旅游资源最丰富的地方。这里有万年火山、千年驿道、百年雕楼、古老民居；这里有道教南宗五祖、人称“海南文化史上第一人”南宋白玉蟾的故里，有明朝著名政治家、学者、“岭南四大儒”之一丘浚的墓园；海口三家4A级景点——海南热带野生动植物园、石山火山群世界地质公园、假日海滩都位于此地，其中占地108平方公里的火山公园是全省唯一的世界级公园；喜来登、新国宾馆、华运凯莱、贵族游艇会等高档酒店星罗棋布在风光秀美的西海岸，喜迎四海宾朋；西海岸、美视五月花、东山等高尔夫球会吸引着来自世界各地的球手，全年尽情挥杆。海口的临港经济中心区秀英区依托全国唯一的跨海铁路海口火车站、全省最大的港口——海口港，充分发挥交通区位优势、土地资源优势，配套建设专业市场、批发中心、仓储和物流中心，实现港口、港口工业与港口物流业的协调发展，大力发展商贸物流业，建设临港经济中心区。海口的新型工业聚集区抓住海口市工业向园区集中，园区向西拓展的机遇，秀英区内聚集了高新技术开发区、海口“药谷”核心区、港澳工业开发区、“飞地”工业园区、永桂工业开发区等工业园区。随着区内电子信息、电气设备制造、生物制药、化纤纺织、食品饮料等高效、节能、环保的新型产业的高速发展，秀英将成为海口的新型工业基地。下面则是海口市秀英区的政府规划一）发展新型工业。主要分三个方面：一是推动新型工业基地建设，二是优化产业布局，三是壮大支柱产业。在现有发展条件下，要很好地完成“十一五”规划目标，既要努力保持经济快速增长又要努力提高经济增长的质量和效益，就必须把提高工业化水平作为经济工作的重中之重。所以，抓住“工业西移”的机遇，走跨越式发展新型工业的道路，壮大经济总量，增强经济实力，是未来五年我区经济发展的必然选择，这与市委、市政府的战略思想是一致。（二）发展现代服务业。顺应经济发展规律，推动现代服务业快速发展，逐步将服务业培育成为推动经济发展的优势产业，努力把秀英建设成区域性服务中心，这是我们提出的又一个发展目标。主要分四点：一是发展旅游业，建设琼北旅游基地；二是发展商贸业，构建区域性商贸中心；三是依托区位优势，建设海口物流中心；四是整合城区资源，建设区域性服务中心。依托区位优势，加快建设以旅游中心、商贸中心、物流中心和服务中心为主的现代服务业，必将大大推动我区经济持续快速发展。（三）发展农业经济，破解“三农”难题。我区是农业大区，乡村人口21.85万人，占全市乡村人口的30%，占全区人口68.6%，特别是羊山地区干旱缺水，发展环境较差，缩小城乡差距任务艰巨。《纲要》把“三农”工作摆在突出位置，针对我区农业内部结构不合理、农民收入水平增长缓慢、农村经济实力不强等问题，《纲要》提出推动农业结构调整，建设特色农业基地；完善农村配套设施，夯实农业发展基础；发展农村经济组织，促进农村经济发展；加快人力资源开发，培养农村致富带头人；以创建文明生态村为载体，扎实推进新农村建设等五个方面，着力点是发展农村经济，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件，提高农民收入水平，目的是提高农村文明水平。（四）加强城乡建设与管理。主要有三方面内容：一是完善城区基础设施。要紧紧围绕支柱产业、重点区域、重要工业园区、旅游开发区的项目开发和产业升级，完善基础设施建设；要配合市行政中心西移，加快长流新区建设，加快旧城区改造和城镇亮化、绿化、美化，建设居住环境一流的现代城区，不断改善生活环境和投资环境。二是提高城镇管理水平。要科学划分区、街道、居委会的事权界限，加强三级管理能力建设；要充分发挥街道、居委会在城镇管理中的主体作用，积极经营城镇资源，不断增强综合实力。三是推进城乡互动，加快村镇建设。要发挥城镇的辐射带动作用，引导城镇建设有序发展；要推进城乡互动，以中心城镇建设带动区域经济发展，以产业发展促进中心城镇经济发展，促进城镇建设和经济发展实现良性循环。（五）发展社会事业。主要有四点：一是推进科技创新。要积极引进技术含量高、市场前景好的科研成果，促进科技创新与企业生产对接，加快科技成果向现实生产力转化；要面向农村社区，加快发展“电子农务”，用信息化带动农业现代化。二是优先发展教育。要统筹城乡教育资源，加强中小学校标准化建设，切实改善农村办学条件，促进城乡教育均衡发展；要发展中等职业技术教育，培养和造就一大批急需的技术工人和实用型人才。三是完善卫生体系。《规划》提出了加大对农村卫生事业的投入，完善公共卫生和医疗服务体系；特别是农民参加新型农村合作医疗的“参合率”达到100%，这是一个硬指标，是真正体现提高医疗服务水平的硬指标。四是发展文体事业。要千方百计增加公共投入，加快发展适应社区特点的文化基础设施，不断满足人民群众的文化需求。以上几个方面，既提出强化政府发展社会事业的公共责任，也提出城乡统筹发展的重要内容，这都是“十一五”时期我们必须完成的任务目标。（六）构建“和谐秀英”。主要有五个方面内容：一是坚持经济社会和生态协调发展；二是创建文明城区；三是完善社会保障体系；四是构建公共安全体系；五是扩大社会就业，提高居民收入。强调这些方面，是因为“十一五”时期是我区加快发展时期，也将是改革不断深入和矛盾、问题多发的时期。我们必须把解决问题、化解矛盾放在与加快经济发展同等重要的位置，为加快经济社会发展争取到更多的主动和时机。我们要始终高度重视社会稳定工作，善于把握新的历史发展时期社会矛盾的特点、动态和变化，采取更加主动、及时、有效的措施解决问题、化解矛盾。我们要通过“构建和谐秀英”，通过加快发展来解决社会矛盾和问题，促进全区经济社会和生态协调、持续、健康发展。（七）扩大对外开放，加快招商引资。建设新秀英，“做大工业、做优农业、做旺旅游业、做活商贸业、做实服务业”，必须提高对外开放水平；完成规划目标，“抓产业、抓布局、抓企业、抓项目、抓政策”，必须加快招商引资。《纲要》提出加大对外开放工作力度，革除一切妨碍开放的思想观念和体制弊端，开放一切可以开放的领域，目的是加快招商引资，加快秀英开发建设。所以，区委强调必须创新招商引资机制，确立“招商是硬任务、项目是硬指标、措施是硬保证”的招商思想，紧紧围绕培育壮大优势产业，着力引进有影响的大企业、大集团、大项目，这是至为关键的一项任务。五、强化执行力度，确保规划实施最后一个问题是如何保证“十一五”规划的顺利实施，这是必须认真回答的重要问题。未来五年，我区改革与发展的任务繁重而艰巨，发展中许多矛盾逐渐凸现，前进中许多问题需要解决，要确保规划顺利实施，必须强化执行力度，切实把握好一些事关全局的重要问题。一是转变政府职能。使政府真正成为经济运行过程的调节者，经济活动秩序的制定者和维护者，经济规则的仲裁者，以及战略规划的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”。二是推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权，从体制、机制、队伍入手，进一步加强行政执法，做到严格执法、文明执法、公正执法，建设法治政府。三是优化发展环境，包括优化政务环境，社会环境，法制环境，工作环境。区委提出强化工作措施，建立严明高效的执行机制，完善行政首长负责制、部门首长负责制、部门牵头协调制度。区委强调落实目标责任制，将规划目标量化，按职责范围逐层分解，落实到职能单位和具体责任人。建立考核制度，对分解下达的目标进行督查考核，成绩突出的给予表彰和奖励，不执行规划的实行责任追究制。这既是贯彻落实省委提出的“执行文化”的具体行动，更是关系到秀英区未来发展的重大问题。我们一定要强化执行力度，扎实开展工作，落实目标责任，确保规划顺利实施。下面是秀英区对其经济项目的具体要求与目标(1)建设工业基地。抓住“工业西移”的机遇，走跨越式发展新型工业的道路。充分发挥“药谷”的品牌效应，抓好二期项目和狮子岭工业“飞地”基础设施配套建设。配合市政府加强工业闲置地和半拉子工程的处置力度，加快工业项目建设进程，扩大工业园区规模，提高工业产业化水平。大力发展生物制药技术，配套发展药品包装业。发展一批在国内居领先地位具有自主知识产权的新型生物医药和保健产品，形成生物工程产业群。坚持“发展具有特色和比较优势的高新技术产业、运用高新技术和先进适用技术改造传统产业、适度发展劳动密集型产业”的发展方针，培育和壮大支柱产业，延长产业链，提高增长内涵。积极发展水产品加工、保鲜技术和热带瓜果蔬菜深加工技术，提高农副产品的科技含量和附加值，努力把秀英建成海口新兴产业基地。(2)优化产业布局。依托水陆交通便捷的区位优势，发挥老港口、新码头的聚集和辐射作用，提高现有基础设施效能，促进新兴产业落户工业园区，促进工业经济集约化发展。充分发挥高新技术开发区、港澳开发区、永桂开发区、金盘永桂开发区和正在兴建的海口“药谷”工业基地等工业园区的有利条件，积极实施“大企业进入、大项目带动”战略，培育发展以资产为纽带、产品为龙头的大型工业企业集团。整合城区资源，选择毗邻码头、火车站和南海大道、货运大道等产业密集地带发展配套产业，拉长产业链，促进资源优势转化为产业优势，力争形成一批产值超百亿元的产业集群。珍惜土地资源，优化产业配置，打破区域制约，丰富发展内涵，发展“临港工业”，加快建设“临港出口加工区”、“港口保税物流园区”。(3)壮大支柱产业。发展机械制造业，以威特变电气设备制造业为重点，加快开发新产品，进一步扩大品牌优势和市场份额。发展制药工业，加快完成海口“药谷”新区基础设施项目和重点推进项目建设；加快开发以南药资源为主要原料的南药系列产品和药用植物系列产品，研制开发海洋药物和保健产品。重点发展以兴业、振业、优美内衣等企业为代表的化纤纺织业，形成较为完整的化纤纺织产业链。依托椰树集团、可口可乐等优势企业，重点发展热带果汁饮料、浓缩果汁加工和饮料酒等食品饮料工业。积极发展水产品加工、保鲜技术和热带瓜果蔬菜深加工技术，提高农副产品的附加值。大力发展以正红科技、高密度超多层电路板等电子产业，加快相关项目配套，延长产业链，努力将电子信息产业建成我区的支柱产业。(4)发展旅游业，建设琼北旅游基地。整合火山、海滨旅游资源，建设集观光游览、度假休闲、疗养健身、商务会展、文化娱乐为一体的琼北旅游休闲度假基地。突出抓好石山火山群国家地质公园、海南热带野生动物园、滨海大道西延线和美视高尔夫等一批重点旅游项目，打造旅游精品，形成规模效应。加快基础设施建设，完善旅游配套功能，尽快形成交通便捷的旅游景区公路网络；加快旅游信息化建设，在火车站和港口等旅客集散地建立旅游信息咨询服务网点，提高秀英旅游知名度；加强与环北部湾地区、“泛珠三角”地区的旅游协作，扩大产品宣传，吸引消费群体，培育旅游市场。贯彻落实“有效保护、合理利用、加强管理”的方针，加大火山地质、生态和人文资源的保护力度，制定科学的保护与发展规划，突出火山特色和民俗文化，合理开发与永续利用火山群旅游资源。打破城镇区域和自然村界限，将旅游开发与文明生态村建设紧密结合起来，引导农民开发“农家乐”和休闲度假等旅游项目，实现低投入、低风险、高附加值，争取资源效益最大化。(5)发展商贸业，构建区域性商贸中心。抓住经济中心、旅游中心、行政中心西移的契机，加快火车站商业广场、假日广场、钢材批发市场、海南建材城和爱华城汽车交易市场等大型商贸项目建设，构建区域性商贸中心。运用现代信息技术，推行现代经营方式，进一步提高商贸业竞争力；加快秀英大道商业街改造和各类专业批发市场和特色商业街建设，完善乡镇农贸市场和社区商业网点服务功能，形成功能配套、布局合理的商业体系。发展现代营销，建设铜锣湾超市和蔬菜、副食品等便民连锁店、专营专卖店和社区服务网点。大力发展电子商务、仓储式商场、加工中心、代理经营、租赁拍卖、信用消费、旧货交易、物资调配、多式联运等组织形式和服务方式。发展和壮大商业龙头企业，探索集约化、特色化经营，提高商业经营和服务水平，逐步形成企业之间优势互补、错位竞争、互相依托、共同发展的局面。(6)依托区位优势，建设海口物流中心。依托交通优势，建设连接省外、覆盖全岛的物流中心。结合火车站、粤海铁路码头和海口港二期工程的开发建设，进一步完善生产服务、流通服务和生活服务配套设施，满足商务活动和消费需求，增强区域性经济服务中心的聚集和辐射作用。加快建设现代物流配送系统，重点建设火车站物流园区和港口保税物流园区。完善铁路、港口、西站的运输、包装、仓储、配送、货运代理、流通加工等服务综合功能。积极引进国外现代物流企业投资建设物流中心，整合现有运输和仓储企业，引导市内大型储运公司向符合国际惯例的物流公司过渡；加快传统储运业向现代物流转变，初步建成区域性现代化物流中心。7)整合城区资源，建设区域性服务中心。注重把服务业发展与先进制造业基地建设结合起来，推动物流、金融、中介、软件和信息等与生产密切相关的现代服务业快速发展，使之更好地为先进制造业基地建设服务；注重把服务业发展与专业市场的提升结合起来，推动专业市场经营业态创新；积极发展电子商务和网上虚拟市场，借鉴现代流通经营方式改造商品市场和专业街区，完善市场服务功能；注重把服务业发展与城乡统筹发展结合起来，推动城市服务业向农村辐射，推进农村服务业的网络建设。强化规划引导，促进服务业合理布局；强化政策指引，推动服务业健康发展；强化人才队伍建设，提高服务业智力支撑水平；强化政府推动，加大对服务业的组织协调力度。正确处理第二产业与服务业协调发展的关系；坚持改造、提升传统服务业与培育发展现代服务业相结合，在优化提升生活服务业的同时，培育发展生产服务业。五、发展农业经济，破解“三农”难题(8)推动农业结构调整，建设特色农业基地。以市场为导向，以农业增效、农民增收为目标，制定镇域经济规划，推动农业结构调整，努力打造生态农业示范区、无公害蔬菜示范区和无规定动物疫病区，逐步建成一批具有规模效应和市场竞争力的特色产业带和特色产业基地----东山镇优质水稻种植基地，东山镇、永兴镇、石山镇、西秀镇和长流镇无公害瓜菜种植基地，永兴镇、石山镇羊山地区热带水果基地，长流镇养殖基地，凤凰城花卉基地，西秀镇网箱养殖基地、江篱养殖基地以及“石山壅羊”等畜牧业基地。重点支持特色农业及农产品精深加工、服装加工业、特色手工制造业、旅游业等优势产业发展。在产业空间布局方面，充分发挥地区优势，加强专业化分工，鼓励特色产业向专业化、集约化方向发展。节约、保护和合理利用水资源和土地资源，促进特色农业基地的可持续发展；加快农产品安全认证体系建设，努力提高农产品质量安全水平；推进农业科技进步和发展农产品精深加工三大环节，落实扶持龙头企业的政策措施，增强龙头企业带动基地建设的发展能力和市场竞争力。(9)完善农村配套设施，夯实农业发展基础。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，加大对羊山地区落后农村的扶持力度，加快完善村路、水电等配套设施建设。坚持国家、地方、集体、个人一齐上，实行多元化、多渠道、多层次投资机制；按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励单位、集体、个人采取独资、合资、股份合作制等多种形式投入农业基本设施建设。实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，加快南渡江东山段防洪工程、东寨水库等重点工程建设，保证农田水利建设和人畜饮水建设工程配套完善。加快改造中低产田，建设高标准农田。(10)发展农村经济组织，促进农村经济发展。引导农民自我组织、自我管理，增强农民的合作能力，促进农村经济有序发展。鼓励和支持农民发展各类专业合作经济组织，提高农业产业化水平和农民进入市场的组织化程度。实行分类指导，深化农村体制改革，全面落实党在农村的各项政策，完善农村土地承包责任制，规范农村土地承包、流转和征用行为，完成农村集体土地确权，保护农民合法权益。(11)加快人力资源开发，培养农村致富带头人。围绕“十一五”时期秀英经济社会发展战略目标，突出职能特点和职责范围，突出人力资源开发为经济发展服务，为扩大就业服务，为农村富余劳动力、城郊失地农民、城镇下岗职工和新增的大中专毕业生等劳动力转移服务；建立和完善人力资源开发利用服务体系，创造良好的政策环境、市场环境和社会环境。加强劳动技能培训、岗位培训、专业培训，选择不同的培训形式、培训层次、培训主体和培训重点，确保每一富余劳动力每年接受一次技能培训，力争10%的富余劳动力实现从体力型向技能型转变；提高培训的针对性和实用性，不断增强农村劳动力的就业竞争力和创业能力。培养新农村建设带头人，用农村勤劳致富的鲜活事例教育农民，促进他们转换思想观念，树立脱穷致富的信心；帮助他们提高劳动技术，增强市场竞争的综合能力。(12)以创建文明生态村为载体，扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以文明生态村建设为综合创建载体，扎实推进社会主义新农村建设。注重从规划、人力、资金等方面加大对文明生态村建设的投入，注重发挥农民创建文明生态村的主体作用，不断提高创建水平和质量。注重从统筹城乡规划入手，将规划管理延伸到乡镇和村落；注重结合环境综合整治，因地制宜发展庭院经济，促进农村生态建设与农业经济发展实现良性循环；积极开展区片联创、军（警）民联创、村企联创，突出抓好典型示范村建设，发挥辐射带动作用，做到以点带面，整体推进，力争到“十一五”末期，全区55%以上的自然村建成文明生态村，40%以上的集镇建成文明集镇，促进创建成果迅速向新农村建设转化。六、加强城乡建设与管理(13)完善城区基础设施。紧紧围绕支柱产业、重点区域、重要工业园区、旅游开发区的项目开发和产业升级，完善基础设施建设，增强城区功能，改善投资环境。配合市行政中心西移，加快长流新区建设和促进房地产业有序发展；加快旧城区改造和城镇亮化、绿化、美化，建设居住环境一流的现代城区，不断改善居民生活环境。缩小城乡交通发展差距，尽快建成交通方便快捷、各种运输方式相互协调的城乡综合交通体系，进一步提升运输服务水平。配合新建绕城高速公路、货运大道和整治海秀西路等道路建设工程，加快城区道路改造，提高道路等级。(14)提高城镇管理水平。实行“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城”的城镇管理运作机制，科学划分区、街道、居委会的事权界限，加强三级管理能力建设；充分发挥街道、居委会在城镇管理中的主体作用，积极经营城镇资源，提高城镇管理水平。加强村镇规划建设，以原有村镇为基础，按照分区规划功能，促进村镇建设向城市社区方向发展，实现村镇管理建设城市化。以集镇建设为重点，带动整个村镇建设；扩大基础设施建设并提高建设水平，改变村镇面貌，逐步建立以疏散中心城区人口为目的的生活居住区。节约用地，统筹兼顾，统一组织、统一规划，彻底改变村镇自主自营、自筹自建的传统建设方式；采取集资建房、代建互助等不同形式，综合安排各类建筑和基础设施、配套设施建设。(15)推进城乡互动，加快村镇建设。加强村镇基础设施建设，健全城镇居住、公共服务和社区综合服务等功能，加强村镇生态建设和污染综合治理，增强城镇的服务功能，创造良好的人居环境，提高村镇的吸纳能力。完善城镇功能，完成海秀镇、秀英街道、海秀街道办公场所建设；发挥城镇的辐射带动作用，引导城镇建设有序发展，逐步形成合理的农村市场体系。推进城乡互动，建设城镇经济带，以中心城镇建设带动区域经济发展，以产业发展促进中心城镇经济发展。把城镇建设和解决农村富余劳动力就业结合起来，推动农村人口向城镇人口转移，加快农村剩余劳动力向第二、第三产业转移，促进城镇建设和经济发展良性循环。七、发展社会事业(16)推进科技创新。面向新兴工业，依托开发区积极引进技术含量高、市场前景好的科研成果，促进科技创新与企业生产对接，加快科技成果向现实生产力转化；采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动产业升级和持续发展，推进“质量兴区”工程建设。面向农村社区，加快发展农业科技服务110和“电子农务”，用信息化带动农业现代化。建立农民科技培训长效机制，促进农业发展从主要追求数量向更加注重质量效益转变，从以农业生产服务为主向为生产、加工与生态协调发展服务转变，从以资源开发技术为主向资源开发和市场开发技术相结合转变，从主要面向城镇小市场为主向城镇小市场和省内外大市场两个市场转变。(17)优先发展教育。强化政府发展义务教育的公共责任，巩固和提高九年制义务教育水平。统筹城乡教育资源，优化城乡学校布局，加强中小学校标准化建设，完成中小学D级危房改造，切实改善农村办学条件，促进城乡教育均衡发展。配合市政府调整教育布局，切实抓好市一中高中部建设的协调服务，促进城区教育资源优化。加强农村中小学师资培训，鼓励和引导城镇优秀教师到农村支教任教，全面提高中小学教师队伍的整体素质和教学水平。完善农村义务教育管理体制，实行资助困难学生就学制度，确保学生不因家庭经济困难而失学。积极发展普通高中教育，提高高中阶段教育普及率。大力发展中等职业技术教育，培养和造就一大批急需的技术工人和实用型人才。鼓励和支持继续教育，构建公民终身教育体系，不断提高城乡教育水平。多渠道筹集教育经费，加大教育投入，鼓励社会力量办学，大力引进优质教育资源。(18)完善卫生体系。加大对农村卫生事业的投入，完成全区各镇卫生院改建工作，抓好区卫生防疫站、区保健站、农村卫生室、社区卫生站建设和农村基层医疗队伍建设，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制、妇幼保健和医疗救治服务能力，降低医疗成本，提高医疗服务水平。建立和完善满足不同层次健康需求的卫生服务、医疗救援、疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督执法、健康保障、基本医疗服务的卫生服务新体系，力争“十一五”期间全区农民参加新型农村合作医疗的“参合率”达到100%。统筹城乡卫生资源配置，增强对农村卫生服务的可及性、公平性和科学性，实现人人享有医疗保障的权利。坚持预防为主，加强城乡社区医疗卫生科学知识的普及，积极开展全民健身运动，不断提高人民群众的健康水平。(19)发展文体事业。加强文化建设，突出先进文化的前进方向，突出文化在社会各个领域的渗透特性，突出文化对城区建设的“精神支撑”和“智力牵引”，打造城区文化品牌，提升城区文化品位。增加公共投入，整合省、市、区文体资源，发展适应社区特点的文化基础设施，满足人民群众的文化需求。倡导全民健身活动，培养健康生活方式，提高城乡居民文体素养。加快羊山地区广播电视“村村通工程”建设，扩大边远农村广播电视的有效覆盖率，丰富农民文化娱乐生活。以中心城镇有线电视网络为基础，争取全面完成周边3公里范围内电视网络的扩展和延伸，扩大网络覆盖面，率先完成中心城镇周边自然村电视网络建设。未来两年，每个盲点村建一座卫星电视地面接收站，全部完成羊山地区村村通广播电视。结合发展“电子农务”，健全电信网络，走文化建设跨越式发展的路子，促进网络建设由城镇向农村推进，尽快建立健全农村网络系统。八、构建“和谐秀英”(20)坚持经济社会和生态协调发展。坚持科学发展观，坚持全局性、系统性，坚持农村开发建设与城市功能完善紧密结合，进一步优化羊山地区自然保护、生态保育、水源涵养、资源供给、农业品供应的生态功能。坚持“生态优先”的原则，加大对羊山地区自然环境和生态系统的保护力度，切实保护好城市水源涵养区、生态敏感区、林木保育区和自然保护区，保护好海口城市的“绿色屏障”和可持续发展的环境基础。坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益，坚决遏制各种浪费资源、破坏资源的现象；以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式。加强对乱挖火山岩、偷伐林木和滥采河沙的综合治理，强化对土地、水源、火山、森林、绿地、海域、水库、河流等自然资源的保护，提高森林覆盖率和城区绿化率，不断推动生态功能区建设。建立健全人口和计划生育“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制和计划生育激励机制，强化计划生育基层基础工作，有效降低人口自然增长率，进一步提高人口质量，实现人口、资源、环境与经济社会发展相协调。(21)创建文明城区。积极推进精神文明建设，争创现代文明城区，促进社会文明、公正、健康发展，为改革、发展、稳定提供强有力的精神动力和制度保障。加强爱国主义、社会主义、集体主义教育，倡导科学进步、文明健康的人生追求、价值取向和生活方式；加强职业道德、社会公德、职业道德、家庭美德和伦理观念建设，形成团结互助、平等友爱的社会氛围；弘扬科学精神，加强科普教育，形成热爱科学、钻研技术、尊重人才的社会主义新风尚。深入开展“讲文明、树新风”活动，形成良好的社会风尚和公共秩序，进一步增强全区人民的凝聚力和创造力。继续开展文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动。建设学习型城区、学习型机关、学习型社区，培养学习型干部、学习型居民、学习型村民，形成全民学习、终身学习的学习型社会，为文明城区建设提供智力支撑。(22)完善社会保障体系。建立健全社会保险保障体系，扩大社会保险覆盖面。增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障资金。充分发挥社会慈善、社会捐赠、群众互助在扶贫帮困中的作用，重点发展面向社区贫困家庭、老弱病残、优抚对象的社会救助和福利性服务，推动慈善事业的社会福利事业发展。建立和完善集特困户救助、五保户供养、城乡低保、社会捐助为一体的社会救助体系，实施城乡居民最低生活保障制度和社会弱势群体的福利制度，提高居民享有社会福利保障的服务水平。完善农村医疗保障体系，努力扩大新型农村合作医疗的覆盖面。逐步扩大城乡低保覆盖面，增加补差标准，做到应保尽保。从征地补偿安置费及土地转用增值收益中提取一定比例的资金，设立失地农民社会保障基金作为失地农民最低生活保障。保障妇女儿童权益，发展老龄事业和残疾人事业。(23)构建公共安全体系。高度重视公共安全工作，全力维护人民生命财产安全。加大对安全生产保障的投入，建立健全应急救援体系。强化城区水、电、气等服务设施的安全保障，加强镇、村二级生产基础工作建设和防灾减灾设施系统建设，加快建立“统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效”的城区综合减灾管理机制，增强对危害公共安全的重大突发事件的预警和处置能力，保护人民生命财产安全。坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，严厉打击各种犯罪活动，重点打击严重暴力、黑恶势力和毒品犯罪等严重刑事犯罪，推进“无毒区”建设；完善宣传、教育、预防、治安和惩治相结合的社会安全网络建设，构筑稳定的社会环境。加强对未成年人思想道德和法制教育，预防和减少未成年人犯罪。建立健全安全生产、食品药品安全、公共卫生突发事件、重大动物疫情、信息安全监管体系，建设“平安秀英”。深入开展“军民共建”活动，继续创建“双拥模范区”；重视全民国防教育，增强全民国防意识。(24)扩大社会就业，提高居民收入。实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，开发更多的就业岗位，力争“十一五”期间全区新增城镇就业岗位20000个，转移农村富余劳动力10000人；城区失业率控制在4%以内。充分发挥市场引导就业的作用，探索和推广阶段性就业、弹性就业等形式，促进多种形式就业。完善政府促进就业的公共服务职能，大力开展职业教育和培训，把职业培训重点放到农民工和下岗工人的技能培训上；建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，推动富余劳动力有序转移就业。大力发展社区服务、餐饮、零售贸易等劳动密集型产业，加快形成各种扶持措施相结合的创业服务体系，鼓励灵活就业和劳动者自主创业；抓好农村剩余劳动力输出工作，加强就业指导和职业技术培训，提高失业人员和农民就业、创业及职业转换能力。九、扩大对外开放，加快招商引资(25)提高对外开放水平。加大对外开放工作力度，革除一切妨碍开放的思想观念和体制弊端，开放一切可以开放的领域，大幅度提高利用外资、进出口贸易和经济技术交流与合作的规模、水平和档次。坚持国内招商与国外招商相结合、海内引资与海外引资相结合，坚持吸引资金与扩大外贸并重，引进资金与引进技术、引进管理、引进人才并重，促进全方位开放，实现全方位突破。解放思想，更新观念，因势利导，努力拓宽外来企业投资秀英的“绿色通道”；加大工作力度，从每一个具体项目着力，从抓好每一项工程切入，把招商工作抓实、抓牢、抓出成效；把发展个体、私营经济作为秀英经济工作的发展重点，切实加强对非公有制经济投资秀英的服务，不断拓展非公有制经济的发展空间。创新服务方式，营造良好的投资环境，妥善解决重大投资的历史遗留问题，切实保障和维护投资者的合法权益。落实和创新投资优惠政策，完善开发园区的配套设施，降低投资者的建设成本和经营成本。(26)加大招商引资力度。创新招商引资机制，确立“招商是硬任务、项目是硬指标、措施是硬保证”的招商思想，紧紧围绕培育壮大优势产业，着力引进有影响的大企业、大集团、大项目。加强开展对外合作，积极参与区域经济协作，进一步密切与“泛珠三角”等地区经贸交流与合作关系，建立合作交流长效机制，力争吸引更多的企业投资秀英。强化“区外都是外”的观念，认真理顺关系，缩短办事流程，为重点建设项目提供全方位的服务，吸引国内外各类资本投向秀英。打破地区、部门、所有制和行业界限，力争形成一二三产齐上，大中小项目齐上，内资外资一同引进的新的招商格局。坚持引进来、走出去，把企业推向对外开放的前沿，与沿海发达地区企业对接挂靠，加快技术进步，提高产品知名度，努力形成亲商、安商、富商的良好氛围，让投资者进得来，留的住，能发展。十、强化执行力度，确保规划实施(27)转变政府职能。加强党的领导，转变政府职能，建立民主党派和社会公众共同参与的社会管理格局。正确处理政府与企业、政府与市场、政府与事业单位、政府与社会自主治理的关系，确立有限政府、法制政府、社会政府的新观念，树立开放意识、竞争意识、高效意识、服务意识、法制意识；坚持政企分开、政事分开，实行管办分离，把社会发展和公共服务方面的职能，交给定位准确、权责分明、行为规范、服务到位的专门事业单位承担，政府给予必要的支持并依法管理。坚持按照社会主义市场经济运行规律，切实转变政府职能，使政府真正成为经济运行过程的调节者，经济活动秩序的制定者和维护者，经济规则的仲裁者，以及战略规划的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”，把促进经济和社会协调发展作为政府主要职能，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。(28)推进依法行政。推进体制改革和政府机构改革，坚持科学民主决策，创新行政管理方式，提高政府管理效能，严格履行法定职责。理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为，推行行政执法责任制。遵守和运用法律法规，依法处理经济社会事务，合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致，确保行政权力真正用于为人民谋利益。建设法治政府，严格按照法定权限和程序行使职权，从体制、机制、队伍入手，进一步加强行政执法，做到严格执法、文明执法、公正执法。加强执法监督，提高执法水平，促进行政行为合法公正。完善行政监督制度，创新政府层级监督新机制，强化对行政行为的监督。深入实施政务公开，推广厂务公开、村务公开。加强法律普及和法制宣传教育工作，加大法律援助投入，完善法律援助制度，逐步形成与推进依法行政、建设法治政府相适应的社会氛围。(29)优化发展环境。采取有效措施，改善投资硬环境，全面整顿和治理投资软环境。进一步改进服务方式，健全政务服务体系，完善政务服务内容，规范完善服务程序，优化政务环境；大力培育、发展行业协会和基层服务性民间组织，充分发挥社团、行业组织和中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的社会作用，优化社会环境。搞好法律服务，坚持依法行政，为投资兴业创造良好的法制环境；支持和保护管理者、改革者，为投资秀英、建功立业创造良好的工作环境。通过提高社会管理和公共服务质量，建立与市场相适应的行政管理体制；通过完善基本经济制度，把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化；通过改善投资环境，实现在扩大开放、招商引资上见实效，在激活民间投资，发展民营经济上见实效，在促进基础设施建设，壮大搞活现有企业上见实效。

(30)强化执行力度，扎实开展工作。强化工作措施，建立严明高效的执行机制，完善行政首长负责制、部门首长负责制、部门牵头协调制度。改进行政效能考核机制，完善行政领导绩效考评制度和行政成本考核制度，做到职权分清，奖罚分明。认真实施《中华人民共和国公务员法》，按照高度专业和尽忠职守的要求，加强公务员队伍建设，增强公务员的责任意识、服务意识、创新意识、团结意识，扎实做好本职工作，强化“十一五”规划的执行力度。(31)落实目标责任，确保规划实施。加大党委、人大、政府对规划实施的监督，提高规划约束力，确保政策、规划、思路的连续性和稳定性。政府机关、职能部门、各镇、各街道要结合本单位、本地区的实际，紧扣规划，制订实施细则，形成工作思路，创造性地开展工作。落实目标责任制，将规划目标量化，按职责范围逐层分解，落实到职能单位和具体责任人。建立考核制度，对分解下达的目标进行督查考核，成绩突出的给予表彰和奖励，不执行规划的实行责任追究制。广大党员特别是党员领导干部要做执行规划的带头人，要带头求真务实，带头真抓实干，带头开拓创新，带头把“十一五”规划各项工作落到实处。秀英区政府对其发展进行了战略规划，这些规划都是符合现代化建设和发展精神的，秀英政府履行了自己的政府职能。通过对秀英区政府的规划的研究，我对秀英区政府的战略规划与发展目标都有了较深的了解，作为一名居住在秀英的小公民，关注身边的大事业是非常有意义的。龙华区区情概况龙华区位于海南省海口市中部，东接琼山区，西至丘海大道与秀英区相邻，北临琼州海峡，南连定安县。地处海口市最繁华的中心地带，是海口市政治、经济、文化中心和交通枢纽，享有“椰海明珠”之美誉。龙华区行政区划调整后，辖区土地面积从51．36平方公里扩大到274.84平方千米。常住人口从33万人增加到45万人。地名由来龙华区的取名缘于历史传说。相传很早以前，海口老城区的龙昆村附近有一深潭，潭中有一神龙，能保百姓风调雨顺。以龙华命名该区，既符合老百姓的意愿，又含有该区在改革开放的大潮中呼风唤雨，造福百姓的意思。历史沿革1995年底，龙华区面积51.36平方千米，常住人口23.19万人，辖1个乡、5个街道办事处。2000年底，龙华区辖5个街道、1个乡。总人口317508人，各乡镇人口：滨海街道96213中山路街道9888新华路街道18088大同街道50304海垦街道56256城西乡86759（根据第五次人口普查数据；单位：人）2002年，撤销城西乡，设立城西镇。年底，龙华区面积300.6平方千米。常住人口45万人。辖5个乡镇，6个街道办事处，52个居委会，54个村委会。区政府驻民声东路。2003年1月1日，龙华区正式挂牌办公。2003年底，龙华区面积300.6平方千米，常住人口45万人，户籍人口37.9万人。辖5个乡镇、6个街道办事处、52个居委会、54个村委会。区政府驻民声东路。2004年底，龙华区面积274.84平方千米。户籍人口39.77万人，其中非农业人口28.11万人。辖5个镇、6个街道办事处、52个居委会、54个村委会。区政府驻民声东路。行政区划2006年，龙华区辖6个街道、5个镇：中山街道、滨海街道、金贸街道、大同街道、海垦街道、金宇街道、城西镇、龙桥镇、新坡镇、遵谭镇、龙泉镇。中山街道（代码460106001）辖11个社区：长堤社区、人和坊社区、居仁坊社区、园内里社、竹林社区、得胜沙社区、富兴社区、义兴社区、西湖社区、西门外社区、永兴社区。滨海街道（代码460106002）辖8个社区：八灶社区、滨海新村社区、滨海社区、盐灶一社区、盐灶二社区、盐灶三社区、龙华社区、滨港社区。金贸街道（代码460106003）辖5个社区：龙华南社区、珠江社区、世贸社区、国贸社区、玉沙社区。大同街道（代码460106004）辖8个社区：友谊社区、大同里社区、华海社区、龙昆上社区、龙昆下村区、正义社区、侨中社区、义龙社区。海垦街道（代码460106005）辖10个社区：海垦一社区、海垦二社区、海秀社区、金山社区、顺发社区、疏港社区、金牛岭社区、秀英村社区、滨涯社区、滨濂社区。金宇街道（代码460106006）辖5个社区：银湖社区、昌茂社区、面前坡社区、坡博社区、坡巷社区。城西镇（代码460106100）辖3个社区、9个村：仁里社区、府西社区、金盘社区、高坡村、丁村村、山高村、沙坡村、头铺村、苍西村、苍东村、大样村、薛村。龙桥镇（代码460106101）辖8个行政村：挺丰村、玉符村、道贡村、龙桥村、龙洪村、玉荣村、永东村、三角园村。新坡镇（代码460106102）辖13个行政村：文山村、文丰村、新村村、雄丰村、农丰村、新彩村、群益村、群丰村、民丰村、新坡村、光荣村、仁南村、仁里村。遵谭镇（代码460106103）辖7个行政村：新谭村、群力村、咸谅村、龙合村、咸东村、东谭村、遵谭村。龙泉镇（代码460106104）辖1个社区、17个村：东占社区、汉香村、扬亭村、新江村、五一村、仁新村、雅咏村、大叠村、椰子头村、美仁坡村、新联村、元平村、市井村、富伟村、永昌村、美定村、占符村、国扬村。龙华区规划2010年是海南国际旅游岛建设的开局之年，也是海南发展新的机遇之年。我们将紧紧抓住这一难得契机，利用国家提供的有利政策环境，进一步解放思想，开拓创新，千方百计扩投资、上项目，多管齐下调结构、拉内需，全力以赴稳增长、保民生、促发展，推动新一轮发展高潮，开创龙华经济社会发展的新局面。为实现以上目标，重点抓好六个方面的工作：（一）围绕国际旅游岛建设，积极转变经济增长方式紧紧抓住国际旅游岛战略带来的机遇，积极做好国际旅游岛战略的各项对接工作，研究吃透国家赋予国际旅游岛的特殊政策，争取先行先试。紧密结合国际旅游岛建设，加快转变经济增长方式，坚持做优一产、做强二产、做大三产，大力发展低碳经济，着力构建以现代服务业为主导的绿色发展模式，中心城区发展壮大商贸服务业、现代制造业，做大做强总部经济；周边城郊依托四通八达的城市路网，规划发展现代物流业，拉动周边产业崛起；村镇发挥羊山土地整理和生态恢复项目的带动作用，以国际旅游小镇建设为载体，发展生态观光农业、旅游休闲农业、设施农业，努力打造一个产业布局更明晰、核心经济更发达、城乡发展更协调、人民生活更富裕、社会整体更和谐的省会城市中心强区。突出发展现代服务业。一是在完善原有商贸品牌的基础上，加快建设新港、世纪海港不夜城和海口湾等“三大片区”，努力打造海口特色风味小吃夜市一条街、金牛岭琼菜饮食文化一条街、海口湾酒吧一条街、复兴城高档休闲旅游一条街等“四大旅游风情街”，全力推进中山路等“五条历史文化老街”建设，促进区域商贸服务业的转型升级。二是利用市里十大旅游平台建设，依托辖区聚集的高档酒店、高端地产项目、品牌美食街和成熟的会展业、信息业、运输业，开发户外有氧运动、康体保健、历史文化、高尔夫、游艇等旅游产品；利用国际旅游岛赋予的特殊政策，做好企业引导、服务工作，争取更多更好的旅游项目落户龙华。三是加快宝发国际、天邑国际、北京大厦等顶级商务楼的招商工作，吸引大企业、大集团总部落户，并发挥科教、金融、人才、信息等优势，发展信息咨询、专业中介、文化娱乐等高端现代服务业，将国贸商圈打造成为未来海口真正的商务中心和总部经济聚集地。四是利用城郊交通便利和区位优势，做大物流产业，尽快推进丁村“现代美居生活物流园”项目，做好项目规划、拆迁、建设等工作。五是全面落实中央经济工作会议精神，扩大城乡居民消费需求，以消费促进现代服务业快速增长，进一步增强居民特别是低收入群众消费能力，做好家电、汽车、摩托车、建材下乡工作，增加农机购置补贴，支持居民改善性购房和农村危房改造，引导消费结构升级。扶持发展新型工业。认真落实中央、省、市促进工业发展的各项政策，在项目引进、落户配套、综合服务等方面进一步加大扶持力度，推动新型工业加快发展。一是积极配合省、市部门落实中央十大产业振兴规划，争取新增中央投资“重点产业振兴和技术改造”专项资金，支持一汽海马生产1.6升以下排量的汽车，带动整个海马工业园复苏和发展；加大跟踪服务力度，重点扶持中小型企业，增强工业发展后劲。二是引导扶持食品饮料业、医药制造业、电气机械及器材制造业等特色优势产业技术革新和改造升级，成为我区新的工业经济增长点。三是发展以清华显示器、三星光纤光缆为代表的电子信息产业，努力将电子信息产业建成支柱产业之一。积极发展特色农业。以农业增效、农民增收为核心，推动农村经济结构调整，重点发展观光休闲农业、生态农业和设施农业，培植农业新的经济增长点。一是继续实施治坡改种项目，加大羊山地区农业结构调整步伐，创建2个治坡改种示范基地，带动周边农业发展；二是在发展养殖示范小区的基础上，推广羊山雍羊户养经验，推动畜牧业快速发展；三是加大技术培训力度，提高农民生产技术水平；四是加强农产品质量安全检测，确保产品质量；五是发挥农业合作社作用，提高农业规模化生产程度，拓宽农产品流通渠道；六是引进龙头企业，加快推进羊山橄榄工业园区、龙华农副产品深加工园区项目建设，提高农产品深加工水平，实现农产品增值；七是围绕羊山土地整理和生态恢复项目，培育发展农家乐乡村休闲旅游，连片开发户外有氧运动组团、体育公园组团，打造龙桥、龙泉世界级运动休闲娱乐胜地和生态养生宜居胜地。（二）围绕国际旅游岛建设，大力推进重点项目依照国际旅游岛建设战略任务，利用国家金融政策相对宽松的时机,结合我区实际，精心策划，争取更多、更大项目落户我区，保持投资强劲增长，增强经济发展后劲。加快推进政府投资项目。按照市里项目工作的部署，龙昆南延长线、新增廉租房市政路网、东环铁路海口新站和汽车南站项目、青少年活动中心、骑楼建筑历史文化街区保护和综合整治示范区、水环境综合整治工程、羊山项目配套工程、迎宾大道延长线公交场站等8个项目作为今年必保项目，我们将举全区之力，确保按照时间节点完成征地拆迁任务。博义村旧城改造、面前坡临街片区旧城改造、龙华路整治工程、学院南路、友谊路工程（一期）、金龙横路、市政安置房及周边路网配套、椰岛路、中共琼崖一大旧址整治工程等项目作为争取建设项目，我们将加大工作力度，加快推进征地拆迁工作。善始善终，细致和谐完成玉沙村改造回迁工作。切实抓好社会投资项目。以政府投资带动社会投资，把吸引社会资本参与项目建设作为扩内需、促发展的重点，积极推动新坡水果蔬菜物流配送中心、沙坡生态观光农业园、龙浩生态农业示范园、羊山四季休闲山庄、美谭琼崖古文化生态村落等项目，主动做好世纪海港城、海口湾游艇码头、海口湾大酒店、东方明珠、昌茂朝庭、锦地·翰城等项目的跟踪服务工作，帮助企业解决项目建设中遇到的难题。特别是抓紧推进大同片区、海织小区、侨中里片区、盐灶一横路片区、新华果副市场片区、龙华西路片区、金泰龙步行街、仁里片区等8个旧改项目的前期工作，力争年内能够启动。完善重点项目跟踪包干制。继续推行区级领导一线工作法，每个项目由区领导联系包干，一线办公、一线推进。对每个重点项目的征地、拆迁、招商、报批等环节，建立责任制，专人对接，倒排工期，逐个跟踪，有效解决，确保按照时间节点推进。（三）围绕国际旅游岛建设，着力推进城乡一体化抓住国际旅游岛战略给完善城市功能建设带来的机遇，加大中心城区基础设施投入，进一步提升城市品位，加快城乡一体化步伐，促进城区、镇域、乡村协调发展。进一步提升城市品质。以“9+2”会议配套设施建设为契机，完善城乡路网、给排水设施、街景立面和小街小巷改造，重点抓好货运大道、丘海大道、龙昆南延长线等市政路网和环卫基地等基础设施建设项目，提高城区承载能力，满足国际旅游岛建设的需要。启动一批旧城改造项目，形成经济新区、文化老城互为补充、交相辉映的格局，完善休闲、观光、度假、商务、会展、娱乐、购物等城市功能，切实提高城市品位。巩固和扩大“五大工程”综合整治成果，进一步提高城市管理的常态化、规范化、精细化水平。将综合整治与关注民生相结合，实施“限时早市”、“限时占道经营”等便民利市的措施，使城市管理与民众更为贴近。在巩固和扩大整治成果的基础上，着力提高居民的环境意识，构建全民参与、齐抓共管的工作格局，逐步建立长效管理机制，探索创建有效的环境综合整治龙华模式。（四）围绕国际旅游岛建设，加快发展社会事业进一步加大社会事业发展的力度，不断改善群众迫切关心的教育、医疗、就业、住房、保障等方面的困难和问题，确保为民办实事事项全面完成，落实公共服务均等化。加强社会事业建设。继续深入开展规范化学校创建活动，促进城乡中小学在办学条件、教师队伍、管理水平、生源质量等方面均衡发展；扩大农村现代远程教育范围，实施城乡教育结对帮扶，鼓励优质学校与薄弱学校捆绑发展；加快推进中小学校舍安全工程建设，投入6496万元，改造校舍面积56701平方米；争取启动新玉沙学校（初中部）二期工程和秀峰学校的扩建工程，缓解城区学校学位紧张、班额过大问题。完善城乡公共文体设施建设，重点抓好农村广播电视、农村电脑电话网络工程和基层文化站（室）建设；结合海南解放60周年、中国铁人赛等大型活动，开展一系列城乡文化体育比赛，丰富群众文体生活。扎实推进计划生育优质服务、出生人口性别比整治等工作，构建城镇流动人口计生管理新机制，努力控制人口数量，提高人口素质。切实推进民政工作，强化基层政权建设，完成村（居）换届工作；继续开展“四个三”主题活动，不断深化“六爱”活动内涵，深入开展“文明进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，全面提高精神文明建设水平。加大双拥工作力度，做好征兵、民兵预备役工作，解决退役士兵安置、军烈属及驻区部队官兵家庭困难等问题，维护好国防和军人军属的合法权益。加强司法、审计、外事侨务、防灾减灾、文物保护、档案史志等工作，发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体作用，维护妇女儿童、残疾人、老年人的合法权益。切实保障和改善民生。完善社区、镇村卫生“六位一体”服务功能，形成多元化办医格局；扩大国家免疫规划，确保“六苗”接种率达98%以上；扩大医保覆盖面，进一步提高城镇居民医保和新农合补助水平；启动国家基本药物制度试点工作，切实减轻患者负担。加大就业再就业工作力度，实现新增就业岗位8500个；加强职业技术教育，做好下岗职工、失业人员和农村富余劳动力的技能培训；健全城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难群体的就业援助长效机制。加快推进新型农村社会养老保险，争取对所有60岁以上人口实现全覆盖；积极探索建立城镇居民养老保险制度，力争年内将60岁以上居民纳入养老保险范围。进一步完善社会保障体系，实行城乡低保补贴、城镇困难家庭廉租房租赁补贴，加快推进滨涯小区600套廉租房建设和经济适用房建设，解决中低收入家庭住房难问题；争取资金投入，在龙桥、龙泉、新坡等三个镇各新建（改建）一间现代化敬老院，力争五保集中供养率在全市率先达到50%以上。逐步实施各镇（街）办公楼及干部职工宿舍改造、改建工程，改善基层工作环境和住房条件；适当提高村（居）委会工作人员的工资待遇。（五）围绕国际旅游岛建设，努力创建平安龙华深入开展新一轮“平安龙华”建设活动，力争推出新办法、新举措，取得新成效，为促进国际旅游岛建设和龙华经济社会发展创造稳定和谐的社会环境。深入开展“严打”整治专项斗争，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力犯罪等各类违法犯罪活动，全面落实禁毒工作，加大收戒力度，保持辖区治安稳定。不断加强社会治安防控体系建设，构筑全方位的人防物防技防体系，进一步提高预防和打击犯罪的针对性和有效性。加强社会治安综合治理，严格目标管理责任制，为争创全国综治工作“三连冠”、夺取“长安杯”打下坚实的基础。强化政法机关服务意识，加大重点项目建设维稳评估力度，进一步提升“保项目、保稳定、促发展”的能力。加强镇（街）、村（居）治安综合治理、矛盾纠纷排查调处“两中心”、“两站”建设，全面推行农村“两委”干部坐班制，拓宽民意诉求表达和收集反馈渠道，进一步完善集中排查化解突出治安问题和矛盾纠纷的经常性工作机制。继续开展区级领导大接访活动，建立健全大接访长效机制。落实安全生产责任制，加强食品安全监管，坚决遏制交通、消防、食品药品等重特大安全事故发生。加强各种自然灾害和重大传染性疾病的预警防范工作，切实提高社会公共安全保障能力。（六）围绕国际旅游岛建设，全面提升政府执行力海南国际旅游岛建设，对区政府引领科学发展、和谐发展的能力提出新的更高的要求。我们将坚持高效、廉洁、务实、为民的执政理念，深入学习实践科学发展观，进一步加强政府自身建设，加快转变政府职能，努力做到决策科学，执行有力，监督到位，营造良好的政务商务环境。提高为民服务水平。抓好区政务服务中心和服务大厅的规范管理，完善行政审批流程，减少办事层次环节，便民利民。继续推进政府机构改革，加强行政效能监察和效能投诉处理，拓宽监督渠道，建立企业、群众、社会各界对行政机关和服务窗口的经常性监督体制，推进机关工作提速、效率提高、形象提升。强化政府公共服务职能，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系。国际旅游岛建设上升为国家战略，我们迎来弥足珍贵的重大发展机遇。做好国际旅游岛建设开局之年的工作，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结一致，开拓创新，锐意进取，不懈奋斗，努力推动龙华又好又快发展，以优异的成绩向海南解放60周年献礼！琼山区基本概况琼山区位于海口市南部，北部、东部与美兰区毗邻，西与龙华区接壤，南连文昌市和定安县。全区总面积939.9平方公里，总人口32万多人。全区耕地总面积2.2万公顷，其中水(旱)田1.02万公顷，旱地1.18万公顷。琼山区交通发达，海口美兰国际机场距府城11公里；东线高速公路、海文高速公路、国道海榆东线等构成了琼山陆路交通的主干线。全区乡村道路四通八达，8个镇出口路基本实现硬板化，乡村（行政村）通车率达98％。琼山地灵人杰，是海南人才辈出和精英荟萃之地。文化发达，是海南岛文化传播最早的县份之一。区政府驻地府城镇，是古代琼州府所在地，是海南岛政治、经济、文化和交通的中心，现在还保存有闻名中外的琼台书院、鼓楼、号称“海南第一楼”的五公祠以及丘浚故居、海瑞故居、琼州府治旧址等，全区有区级以上文物保护单位44处。行政区划2006年，琼山区辖1个街道、8个镇：国兴街道、府城镇、龙塘镇、云龙镇、红旗镇、三门坡镇、大坡镇、甲子镇、旧州镇。共有18个社区、72个行政村。国兴街道辖4个社区：巴伦社区、攀丹社区、米铺社区、道客社区。府城镇辖10个社区、6个行政村：府城社区、城东社区、忠介社区、云露社区、文庄社区、下坎社区、桂林社区、高登社区、大园社区、北官社区、那央村、