招投标第四章-开标、评标与定标

第五章开标、评标与定标5.1开标5.2评标5.3定标和签订合同5.1开标一、开标时间、地点、参会人员：（when、where、who）时间：提交投标文件截至时间地点：招标文件预先确定的地点，如：建设工程交易中心参会人员：招标人、投标人、招标代理机构、建设行政主管部门及监督机构二、开标会议程序：例：《2007标准施工招标文件》5.2款规定：开标程序主持人按下列程序进行开标：（1）宣布开标纪律；（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；（4）按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；（5）按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；（6）设有标底的，公布标底；（7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；（8）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等在开标记录上签字确认；（9）开标结束。招标人三、不予受理的标书与当场认定

无效的投标文件案例：开标前发现投标文件没按要求密封怎么办

“还没开标，你哪有资格判我无效标？”在开标前就被否定投标有效性，某施工单位项目经理当场就与某房地产公司项目负责人吵了起来。案情介绍

原来，某房地产公司就其开发楼盘施工项目进行公开招标。招标人的前期准备工作非常顺利，也得到了投标人的积极响应。但开标当天却出现了一个让房地产公司项目负责人至今难忘的“插曲”：开标会前3分钟，房地产公司项目负责人发现这家施工单位已经递交的投标文件没有按照招标文件的要求密封。于是，房地产公司项目负责人决定让该公司项目经理取回投标文件，不得参与开标会。案情介绍

施工单位项目经理请求立即重新密封投标文件，参与开标会。但项目负责人说：“马上就要开标了，我们这里也没有相应的工具可以提供，来不及了，你们还是取回投标文件吧。”时间一分一秒过去，这位项目经理的恳请也变成了哀求：“晚就晚点吧，你们先开别的标，我们尽快想办法密封好……”

房地产公司工程项目负责人解释说：“开标了，还等你们密封就变成了投标截止后还收投标文件，我们会遭到投诉的。你还是拿回去吧。”再三请求无果后，施工单位项目经理终于忍不住发火了，当场就与项目负责人吵了起来。案情介绍

施工单位项目经理认为，其公司的投标文件是否合格，应在开标会开始后，由投标人代表或在场公证人员检查后决定，其公司有权参加开标会。

这一吵，开标现场立刻乱了起来，开标也受到了影响。在场公证员赶快出面调解，让施工单位参与投标。公证人员认为，开标会前不得退回施工单位投标文件，应让其继续参加开标会，于是开标才得以正常进行。施工单位在开标中被判了无效标。探讨问题：一、房地产公司工程项目负责人能否在开标前确定投标无效？二、在收取投标文件的过程中，招标人可以做些什么？法律相关规定：

《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（2001年6月1日建设部令第89号公布，自公布之日起施行）第三十五条

在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；（四）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；（五）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。法律相关规定：《工程建设项目施工招标投标办法》第五十条

投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理

（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；

（二）未按招标文件要求密封的。5.2

评标

按照规定的评标标准和方法，对各投标文件进行评价、比较和分析，从中选出最佳投标人的过程

一、评标组织—评标委员会

组成：招标人的代表、经济、技术专家

（从专家名册、专家库中抽取或直接确定）

数目：5个以上的单数

专家条件：专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平

新校区某工程施工招标评标专家抽取结果不能担任者《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家七部委12号令）第十二条评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：（1）招标人或投标人的主要负责人的近亲属；（2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；（4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。二、评标程序：（两段三审）（一）初步评审检验投标文件的符合性和核对投标报价确保投标文件响应招标文件的要求剔除法律法规所提出的废标1、法律、法规规定的废标《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十一条至第二十六条投标人的报价明显低于其他投标报价规定

投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。

评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。

重大偏差没有要求提供担保或者所投标担保有瑕疵

投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章

投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限

明显不符合技术规格、技术标准的要求

投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；

投标文件附有招标人不能接受的条件；

不符合招标文件中规定的其他实质性要求。评标委员会列出偏差2、核对报价如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入时，以文字表示的金额为准如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。若属于明显的小数点错误，则以标书的总价为准副本与正本不一致，以正本为准对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。（二）终审(详细评审)

指对投标文件进行综合评价与比较分析，对初审筛选出的若干具备评标资格的投标人进行进一步澄清、答辩，择优确定出中标候选人。商务评审技术评审

1、商务评审 报价构成分析 计日工报价分析 分析不平衡报价的变化幅度

资金流量的比较和分析2.技术评审施工总体布置施工进度计划施工方法和技术措施材料和设备技术建议和替代方案管理和技术能力的评价对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价三、评标办法《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定：

评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。1、经评审的最低投标价法评标价的折算因素主要包括：（1）工期的提前量（2）标书中的优惠极其幅度（3）技术建议导致的经济效益适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目。案例分析：【背景材料】某工业厂房项目的业主经过多方了解，邀请了A、B、C3家技术实力和资信俱佳的承包商参加该项目的投标。在招标文件中规定：评标时采用最低综合报价中标的原则，但最低投标价低于次低投标价10%的报价将不予考虑。工期不得长于18个月，若投标人自报工期少于18个月，在评标时将考虑其给业主带来的收益，折算成综合报价后进行评标。若实际工期短于自报工期，每提前1天奖励1万元；若实际工期超过自报工期，每拖延1天罚款2万元。A、B、C三家承包商投标书中与报价和工期有关的数据汇总见附表。假定：货款月利率为1%，各分部工程每月完成的工作量相同，在评标时考虑工期提前给业主带来的收益为每月40万元。1.若不考虑资金的时间价值，应选择哪家承包商作为中标人？

2．若考虑资金的时间价值，应选择哪家承包商作为中标人？(二)综合评估法评估内容标价（即投标报价）

施工方案或施工组织设计投入的技术及管理力量质量工期信誉和业绩一般适用于招标人对招标项目的技术、性能有特殊要求的招标项目。2024/12/728案例：某综合楼施工，由业主自行组织施工公开招标。现有A、B、C、D4家经资格审查合格的施工企业参加该工程投标，与评标指标有关的数据见附表，请根据给定的评分标准计算各投标单位投标总得分，并确定中标单位2024/12/729评分方法：

投标单位：A；B；C；D；报价（万元）：3420；3528；3600；3636工期（天）：460；455；460；4501、报价以标底价（3600万元）的±3%以内为有效标，评分方法是：报价以标底价-3%为100分，在标底价3%以内，以标底价-3%为基准，每上升1%扣5分；2024/12/7302、定额工期为500天，评分方法是：工期提前10%为100分，在此基础上每拖后5天扣2分；3、企业信誉和施工经验均已在资格审查时评定；（企业信誉得分：C单位为100分，A、B、D单位均为95分；施工经验得分：A、B单位为100分，C、D单位为95分）4、上述四项评标指标的总权重分别为：投标报价45%；投标工期25%；企业信誉和施工经验均为15%。2024/12/731答案：3600*97%=3492；3600*1.03=3708；A=3420<3492，所以A为无效标；BCD均为有效标；报价得分：B：100-（3528-3492）/3492*100*5=94.85；C：100-（3600-3492）/3492*100*5=84.54D：100-（3636-3492）/3492*100*5=79.382024/12/732综合评标得分：

B：94.85*45%+98*25%+95*15%+100*15%=96.43C：84.54*45%+96*25%+100*15%+95*15%=91.29D：79.38*45%+100*25%+95*15%+95*15%=89.22所以B单位中标2024/12/733二、两阶段评标法案例：某工程采用公开招标方式，有A、B、C、D、E、F，6家投标单位参加投标，经资格预审6家投标单位均满足业主要求。该工程采用两阶段评标法评标，评标委员会由7名委员组成，评标的具体规定如下：1、第一阶段评技术标技术标共计40分，其中施工方案15分，总工期8分，工程质量6分，项目班子6分，企业信誉5分。技术标各项内容得分，为各评委评分去除一个最高分和一个最低分后的算术平均数。技术标不满28分，不再评其商务标。一二三四五六七A13.011.512.011.011.012.512.5B14.513.514.513.013.514.514.5C12.010.011.511.010.511.511.5D14.013.513.513.013.514.014.5E12.511.512.011.011.512.512.5F10.510.510.510.09.511.010.5投标人总工期工程质量项目班子企业信誉A6.55.54.54.5B6.05.05.04.5C5.04.53.53.0D7.05.55.04.5E7.55.04.04.0F8.04.54.03.5施工方案评分汇总总工期、工程质量、项目班子、企业信誉得分汇总表2024/12/72、第二阶段评商务标商务标共计60分。以标底的50%与投标单位报价算术平均数的50%之和为基准价，但最高（或最低）报价高于（或低于）次高（或次低）报价的15%者，在计算投标单位报价算术平均数时不予考虑，且商务标得分为15分。以基准价为满分（60分），报价比基准价每下降1%，扣1分，最多扣10分；报价比基准价每增加1%，扣2分，扣分不保底。表2-1为投标单位报价和标底汇总表。投标人ABCDEF标底报价13656111081430313098132411412513790标底和各投标人报价汇总表单位：万元2024/12/736答案：

由于C单位技术标为27.2分，按规定不再评其商务标（13098-11108）/13098=15.19%>15%（14125-13656）/13656=3.43%<15%所以，B单位的报价（11108万元）在计算基准价时不予考虑，且商务标为15分基准价=13790*50%+（13656+13098+13241+14125）/4*50%=136602024/12/7各投标单位商务标得分：

A：60-（13660-13656)/13660*100*1=59.97B：15D:60-（13660-13098)/13660*100*1=55.89E：60-（13660-13241)/13660*100*1=56.93F：60-（14125-13660)/13660*100*2=53.202024/12/738各投标单位综合得分：

A：32.9+59.97=92.87B：34.6+15.00=49.60D：35.7+55.89=91.59E：32.5+56.93=89.43F：30.4+53.20=83.60所以A单位中标

四、评标报告《评标委员会和评标方法暂行规定》第四十二条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。

5.2定标和签订合同一、中标人的条件

《中华人民共和国招标投标法》第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。二、确定中标人《评标委员会和评标方法暂行规定》第四十八条：使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。三、发中标通知书、签订合同《评标委员会和评标方法暂行规定》第四十九条

中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。案例分析背景：某工程技术复杂且需采用大型专用施工设备，经有关主管部门批准，建设单位决定采用邀请招标，共邀请A、B、C三家国有特级施工企业参加投标。投标邀请书中规定：6月1日至6月3日9：00～17：00在该单位总经济师室出售招标文件。招标文件中规定：6月30日为投标截止日；投标有效期到7月30日为止；最高投标限价为4000万元；投标保证金统一定为100万元；评标采用综合评估法，技术标和商务标各占50%。在评标过程中，鉴于各投标人的技术方案大同小异，建设单位决定将评标方法改为经评审的最低投标价法。评标委员会根据修改后的评标方法，确定的评标结果排名顺序为A公司、C公司、B公司。建设单位于7月8日确定A公司中标，于7月15日向A公司发出中标通知书，并于7月18日与A公司签订了合同。在签订合同过程中，经审查，A公司所选择的设备安装分包单位不符合要求，建设单位遂指定国有一级安装企业D公司作为A公司的分包单位。建设单位于7月28日将中标结果通知了B、C两家公司，并将投标保证金退还给B、C两家公司。建设单位于7月31日向当地招标投标管理部门提交了该工程招标投标情况的书面报告。问题：1.对于必须招标的项目，在哪些情况下经有关主管部门批准可以采用邀请招标？2.该建设单位及评标委员会在招标工作中有哪些不妥之处？请逐一说明理由。答案问题1：《招标投标法实施条例》规定，国有资金占控股地位或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定，对于必须招标的项目，有下列情形之一的，经批淮可以进行邀请招标：①项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；②涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；③采用公开招标的费用占项目合同金额的比例过大。答案问题2：该建设单位在招标工作中有下列不妥之处：（1）停止出售招标文件的时间不妥，因为自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。（2）规定的投标有效期截止时间不妥，确定投标有效期应考虑评标、定标、公示中标候选人、处理可能的异议和签订合同所需的时间。考虑到依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内订立书面合同等时间规定，即便评标可以在评标当日完成，30日的投标有效期也肯定不足。一般项目的投标有效期宜为60～90天。（3）“投标保证金统一定为100万元”不妥，因为投标保证金一般不得超过招标项目估算价（本题中即为最高投标限价4000万元）的2%，但最高不得超过八十万元人民币。（4）“在评标过程中，建设单位决定将评标方法改为经评审的最低投标价法”不妥，因为评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标。（5）“评标委员会根据修改后的评标方法，确定评标结果的排名顺序”不妥，因为评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法（即综合评估法）进行评标。（6）“建设单位指定D公司作为A公司的分包单位”不妥，因为招标人不得直接指定分包人。（7）“建设单位于7月28日将中标结果通知B、C两家公司（未中标人）”不妥，因为中标人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知的同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（8）“建设单位于7月28日将投标保证金退还给B、C两家公司”不妥，招标人最迟应当在与中标人签订合同后5个日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。（9）“建设单位于7月31日向当地招标投标管理部门提交该工程招标投标情况的书面报告”不妥，因为招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。案例分析背景：某开发区国有资金投资办公楼建设项目，业主委托具有造价咨询资质的机构编制了招标文件和最高投标限价，并采用公开招标方式进行项目施工招标。该项目招标公告和招标文件中的部分规定如下：（1）招标人不接受联合体投标。（2）投标人必须是国有企业或进入开发区合格承包商信息库的企业。（3）投标人报价高于最高投标限价和低于最低投标限价的，均按废标处理。（4）投标人报价时必须采用当地建设行政管理部门造价管理机构发布的计价定额中分部分项工程人工、材料、机械台班消耗量标准。（5）招标人将聘请第三方造价咨询机构在开标后评标前开展清标活动。案例分析在项目投标及评标过程中发生了以下事件：事件1：投标人A在对设计图纸和工程量清单复核时发现分部分项工程量清单中某分项工程的特征描述与设计图纸不符。事件2：投标人B采用不平衡报价的策略，对前期工程和工程量可能减少的工程适度提高了报价，对暂估价材料采用了与最高投标限价中相同材料的单价计入了综合单价。事件3：清标时发现，投标人D和投标人E的总价和所有分部分项工程综合单价相差相同的比例。事件4：评标中评标委员会成员普遍认为招标人规定的评标时间不够。案例分析问题：1.根据招标投标法及实施条例，逐一分析项目招标公告和招标文件中（1）～（5）项规定是否妥当，并分别说明理由。2.事件1中，投标人A应当如何处理？分部分项工程的特征应该如何描述？3.事件2中，投标人B的做法是否妥当？并说明理由。4.针对事件3，评标委员会应该如何处理？并说明理由。5.针对事件4，招标人应当如何处理？并说明理由。答案问题1：（1）妥当，我国相关法规对此没有限制。（2）不妥当，招标人不得以任何理由歧视潜在的投标人。（3）“投标人报价高于最高限价按照废标处理”妥当，“投标人报价低于最低限价按照废标处理”不妥当，根据《招标投标法实施条例》，招标人不得规定最低限价。（4）不妥当，投标报价由投标人自主确定，招标人不能要求投标人采用指定的人、材