某县地籍调查工作总结报告

河北省**县第二次土地调查（城镇地籍部分）工作总结报告河北省第三测绘院二零一零年十月目录TOC\o"1-2"\h\z\u**县地籍调查工作总结报告1区位、自然条件**县位于东南部，衡水市南端，界于东经115°35′-58′，北纬37°08′-35′之间，总面积892.3平方公里。东隔清凉江与、相望，西临**市，南靠衡水地区**市，北接**区、**县。县城北距首都北京272公里，西距省会石家庄124公里。**县是国务院确定的对外开放县。**县现辖5镇6乡，总面积829平方公里，人口37万。交通便利，京九铁路贯穿全境。根据《第二次全国土地调查规程》、《河北省城镇地籍调查技术细则》以及《河北省第二次土地调查实施方案》等文件精神，**县选择县城所在地**镇府作为本次城镇地籍调查的工作范围。**镇建成区总面积约为15平方公里，考虑到**县日后规划以及发展的需要，本次城镇地籍调查范围为县城规划区范围，总面积约为13.6平方公里，宗地总数在11745。**镇建成区总面积为15平方公里，建成区平均海拔在26米。根据《第二次全国土地调查规程》、《河北省城镇地籍调查技术细则》以及《河北省第二次土地调查实施方案》等文件精神，**县选择县城所在地**镇作为本次城镇地籍调查的工作范围。总面积为14平方公里。2工作目标和主要任务为了进一步加强地籍基础业务建设，提升地籍管理工作水平，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要，尽快落实第二次全国土地调查任务和国土资源部、省国土资源厅关于“对内以图管地、对外以证管地”的要求，做到图件、数据、实地三者一致，根据《第二次全国土地调查总体方案》和《第二次全国土地调查技术规程》的要求，**县国土资源局在全面完成1：10000土地利用更新调查的基础上，对照《第二次全国土地调查总体方案》的各项任务，调查城市和镇区内部工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地以及农村宅基地等各行业用地的结构、权属、数量和分布；在此基础上，建立城镇土地调查信息系统及数据库，并对数据进行汇总、统计、分析，建立和完善全市土地调查、土地统计和土地登记制度。2．1主要任务城镇土地调查包括权属调查、地类调查、测量工作和建立城镇土地调查数据库。权属调查是对城市、建制镇、工业园区及村庄宅基地内部每宗土地的位置、权属、界址和地类等的调查。按照《二次调查规程》和《细则》的要求，以宗地为单位，对调查区内的所有地块进行现场调查（补充调查或变更调查），核实每一宗土地的权属性质、权利人、主要用途和土地登记状况等基本信息，设立界址点标志，确定权属界线，勘丈界址间距，填写地籍调查表，绘制宗地草图。地类调查是对每一宗地（包括虚拟宗地）的地类按照二次调查的土地分类（国标）进行核实和确定。对已有的地类调查成果进行相应地类转换。城镇土地调查与农村土地调查确定的城镇范围应相互衔接，不重不漏。测量工作包括控制测量和地籍要素测量。控制测量是在已有的国家级控制网基础上，加密布设E四等GPS控制网点。原则上每公里至少有一个GPS控制点。地籍要素测量采用全解析法进行全野外数据采集，建立地籍数据库，其数据内容符合《全国第二次土地调查技术规程》，其成果保证能顺利导入地籍管理信息系统。城镇土地调查数据库的建设根据第二次全国地籍数据库建库标准建立数据库，并符合《城镇地籍数据库标准》的要求。3作业单位情况本次城镇土地调查任务由河北省第三测绘院独立承担。第三测绘院为甲级测绘资格单位，是河北省专业从事地理信息数据生产、地形测量、工程测量、地籍房产测量和各种管线测量的大型骨干单位，拥有多套GPS、扫描仪、彩色喷墨绘图仪、全站仪、水准仪等设备，同时拥有近100台计算机组成的内部数字化生产网络。随着国家“数字地球”战略的实施，省第三测绘院不断扩大自身技术服务领域，目前已先后为国内外的交通、民航、水利、规划、电信、铁路、科研院所等有关行业和部门分别提供了不同方面的技术信息服务，取得了很好的经济效益和社会效益。4地籍调查的组织实施情况4.1机构、人员组成和设备情况4.1.1机构按照市局的要求，**县国土局成立了由常务副局长任组长，由相关部门组成工作协调小组。协调小组具体负责**县地籍调查的领导和协调工作。**县国土资源局和河北省第三测绘院抽调政治素质好，业务水平高，工作作风过硬的人员组成专业队伍，具体负责**县地籍调查工作的业务组织实施和权属调查工作。**县国土资源局设立了地籍调查办公室。办公室设总指挥、副总指挥，成立了权属矛盾协调组、技术监督组、安全保障组、后勤服务组和权属组，并明确了各组的工作内容和职责。河北省第三测绘院成立了**县地籍调查项目领导小组。目的是统一对项目的技术、质量及工期进行管理。4.1.2人员组成河北省第三测绘院地籍调查人员组成如下：投入现有内外业人员41名，其中工程师5人，助工6人，高级工8人，中级工2人，技术员4人，测工14人，后勤2人。项目领导小组：组长：***副组长：***技术负责小组：组长：***副组长：***质量检查小组：组长：***副组长：***安全与后勤负责：组长：***地籍调查组：第一组：***第二组：***第三组：***第四组：***第五组：***控制测量组：组长：***地籍测绘组：第一小组组长：***第二小组组长：***第三小组组长：***第四小组组长：***第五小组组长：***数据编辑、入库组：组长：***副组长：***成员：***质量监控组：组长：***4.1.3设备汽车两部、GPS卫星接收仪5台套、全站仪7台套、电脑16台、打印机3台，绘图仪1台，数码相机5部，扫描仪1台，复印机2台以及对讲机、棱镜组等设备4.2工作依据、工作程序和工作过程4.2.1工作依据城镇土地调查参考标准：（1）1998年8月修订的《中华人民共和国土地管理法》；（2）1998年12月通过的《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（3）国土资源部2008年2月《土地登记办法》；（4）2008年2月《土地调查条例》；（5）国家土地管理局1993年发布的《城镇地籍调查规程》（简称《规程》）；（9）国土资源部2007年《第二次全国土地调查总体方案》；（10）国土资源部2007年《第二次全国土地调查技术规程》（简称《二次调查规程》）；（11）河北省国土资源厅2007年8月《河北省第二次土地调查实施方案》；（12）《**县1：500城镇土地调查技术设计书》（13）GB/T13923-2006《基础地理信息要素分类与代码》；（14）TD/T1015-2007《城镇地籍数据库标准》；（15）TD/T1016-2007《土地利用数据库标准》。（16）GB/T18314～2001《全球定位系统（GPS）测量规范》；（17）CJJ73-97《全球定位系统（GPS）城市测量技术规程》；（18）CJJ8-99《城市测量规范》；（19）GB/T14912－2005《1∶500、1∶1000、1∶2000外业数字测图技术规程》；（20）GB/T7929～1995《1∶500、1∶1000、1∶2000地形图图式》（简称《地形图图式》）。4.2.2工作程序4.2.3工作过程4.2.3.1准备工作包括技术准备、人员培训以及资料的收集和准备；大地测量控制点检查、街坊划分确定调查范围、院质检处对调查过程进行全程监理，**县国土资源局组织专家组对试点调查工作成果进行检查验收。合格后方能全面开展地籍调查工作。召开了调查工作动员大会，宣传集体土地地籍调查工作的意义、目的、任务、方法、原则及注意事项，让土地使用者充分了解、理解并积极支持和配合确权。在居民点和公共场所张贴地籍调查通告，通过电视发布通告。4.2.3.2工作计划和安排由我院生产处指定作业工程处于2009年2月10日进入测区并制订详细的工作计划并逐一实施：（1）2009年2月15日权调作业人员做进入测区的准备。（2）2009年2月16日全体作业人员学习技术设计书，测区负责人说明本测区的安全注意事项和保密内容，收集已有权源资料。（3）2009年2月22日------2009年6月20日地调组进行宗地调查。（4）2009年3月15日------2009年3月23日控制组进入测区布控。（5）2009年4月1日------2009年7月31日地籍测量组进行地形及界址点测量。（6）2009年8月1日------2009年12月30日内业编辑人员进入测区开始内业编辑工作（7）2009年12月1日------2010年6月31日内业人员完成权调数据的基础入库工作；完成地籍调查街坊图、地籍图、宗地图、权属录入等成果数据；完成各种数据报告的撰写和装订。4.2.3.3权属调查（1）按调查工作计划发放《指界通知书》，并通知集体土地使用者及相邻集体土地使用者和国有土地使用者到现场指界。（2）村集体所有土地的指界人由村主任或书记本人或委托代理人到现场指界，并由村（居）委会出具证明。4.2.3.4地籍测量包括界址点测量、相关地籍要素的测绘、道路测量及地籍碎部测量数据。4.2.3.5内业数据编辑内业人员依照规范对外业测量数据进行了编辑、整饰。4.2.3.6内业文档整理按《国民经济行业分类与代码》（GB/T4757—2002）执行。4.2.3.7地籍数据库建库使用ARCGIS软件作为空间数据管理与处理的平台。依据相关数据库标准和数据库建库规范，使用数据库管理软件，建立地籍数据库。4.2.3.8后期内业处理包括数据接边、面积计算与数据汇总统计及土地利用分类数据衔接。4.2.3.9文字报告编写包括城镇地籍调查报告和土地利用调查数据分析报告。4.2.3.10对外业调查成果进行了检查验收，包括以下几个方面：（1）前期基础数据规范性和精度检查。（2）外业检查（野外抽查）。（3）图件和测量数据检查（完备性、规范性、精度等）。（4）地籍调查表检查。（5）面积计算、统计、汇总数据检查。（6）文字资料4.2.3.11成果整理归档包括指导性文件、会议材料、原始资料与数据及成果材料的归档。4.3外业调查工作原则和工作方法4.3.1工作原则4.3.1.1覆盖全面性原则为了达到市局的要求，并保持成果的现势性，要求全部实地调绘，做到看全、看准、绘准、量准，尽量避免漏调、漏标，全面检查土地利用情况。4.3.1.2实事求是原则在进行地籍调查过程中，坚持实事求是的原则，真实全面地采集数据，如实反映土地利用的类型、数量、分布及其利用水平等情况，做到调查成果图、地籍调查表和数据库三者一致。4.3.1.3合法性、科学性原则整个调查过程严格按照有关规程、规范和标准的要求进行，做到了数出有据、图绘有源、文字撰写有依据，严格检查和验收，确保工作质量。4.3.2工作方法4.3.2.1拟定调查路线，选好立足点地籍调查按街道-街坊-宗地开展工作，提前拟定调查路线。4.3.2.2合理安排时间，提高工作效率遵循一天一清原则，重要信息记录全，利用晚上时间进行核查，当日标绘当日调查图，并熟悉第二天需要调查的内容，从而提高工作效率。4.4地籍调查实施情况4.4.1调查工作开展情况调查工作自2009年2月10日起培训、动员，2009年2月12日正式开始调查，至2009年1月31日全部结束，共计12个月。共投入人员40多人，其中权属调查人员12人，内业编辑及数据入库10人、地籍测量30余人。地籍调查包括国有土地使用权和集体建设用地使用权调查，目标是实现城乡全覆盖土地发证，建立城乡一体化现代地籍管理信息系统。外业调查分为权属调查组5个、控制测量组1个、地籍测量组5个、内业编辑组5个。技术素质和工作能力较强的人员任组长。总指挥部明确了各调查小组的工作任务，提出质量要求，规定完成时间，以保证按时、保质、保量的完成整个外业调查工作。各组调查方法、调查精度、国有土地调查和集体建设用地调查、控制网的施测和地籍调查、外业调查记录格式等严格执行《实施细则》要求。调查取得包括工作地图、外业调查记录手簿、国有土地和集体建设用地的调查和地籍测量、土地利用现状图和地籍图的成果。调查完成后进行了工作和技术总结。调查工作提高了权调人员和测绘人员的技术素质和工作能力，精练了测绘队伍，达到了预期目的，积累了宝贵的经验。4.4.2权属调查外业调查以村（居）为基本单位，由镇土管所工作人员协调组织各村干部和各村法人代表协助调绘人员进行调查。具体步骤：准备地调表格—送达指界通知书、收集权源—材料审核—界址调查—界址边长勘仗—绘制宗地草图—指界人签字盖章—整理、填写地籍调查表—地籍调查材料检查（包括自检、互检和专检）—填写调查情况记录。4.4.3外业成果检查、整理为保证外业调查的质量，调查人员在当天的外业工作结束后，对外业调查成果进行整理，核实工作底图与填写的外业记录手簿是否一致，是否有遗漏并及时进行修改或补调。国有土地使用权和集体建设用地使用权对照权属协议书、地籍调查表和宗地图进行核对，发现问题及时改正。在整个调查工作中，始终坚持天天清、片片清、宗宗清、幅幅清，保证地籍调查表与地籍图一致，做到图、表的统一。对每一道工序，按《设计书》的要求进行作业人员自检和作业组互检，在完成自检、互检的基础上，以镇为单位进行专检。监理组在三检的基础上进行随机野外抽查，外业抽查3%，内业图面概略检查100%，详查30%，保证把差错消灭在本工序、本阶段上，确保工作质量。4.4.4地籍测量4.4.4,1控制测量地籍测量包括四等GPS、一级GPS控制测量；一、二级图根控制测量和地籍细部测量。本次控制测量的起算资料为河北省测绘局资料馆提供的三个二等三角点，其精度满足“规程”和“细则”的要求，可以作为本次测绘的起算成果。基本控制分为四等GPS和一级GPS网。**县城区四等GPS控制网利用4个国家二等控制点，布设四等GPS控制点7个。在此基础上布设78个一级GPS控制点。4.4.4.2地籍细部测量在首级控制网的基础上利用RTK加密图根点.**县城区布设了466个图根点。1∶500比例尺地籍、地形图测绘是对宗地界址、建筑物、构筑物、道路、河流等地籍、地形要素使用全站仪外业全解析法采集坐标数据进行的地籍、地形图测绘。95%以上界址点和90%的地物点采用极坐标法测量调查区共完成了14平方公里的地籍测绘任务，解析界址点85372个。碎步点的坐标经全站仪导入计算机后，通过CASS编辑软件进行数字化编辑处理。采编后的地籍、地形数据同步进行入库处理。4.4.5地籍数据入在**县国土局建立与衡水市局数据库对接的端口工作站，以衡水市局提供的MAPGIS软件作为地籍文档录入的空间数据管理与处理的平台。依据相关数据库标准和数据库建库规范，建立地籍数据库。4.4.6报告的主要内容包括：工作方案、进度计划、技术设计书、调查报告（工作总结报告、技术总结报告）、自检报告（附三检记录）、及工作中形成的各种文件资料等。4.4.74.4.7.1地籍权属调查部分本次调查地籍调查共1个街道78个街坊（其中第10街坊因县城改造所涉及村民住宅已全部拆除，且用地手续正在办理中，故本街坊宗地为空），调查宗地数量（包含块宗）28752宗，实宗宗地数11745宗，建立地籍调查档案11745份。调查面积共计14平方公里。4.4.7.2地籍测量部分GPS控制测量情况本次地籍测量坐标系统采用1980西安坐标系，布设四等GPS控制点7个，一级GPS控制点78个，采用RTK方式布设图根点466个。4.4.7.3图件部分包括街坊地籍图、分幅结合表和分幅地籍图。其中街坊地籍图78幅；1：500分幅地籍图291幅，分幅图标准：50cm*50cm。4.4.7.4土地统计台帐以街道为单位土地分类面积汇总统计表4.4.84.4.8.1本次调查采用**县局提供的地形图、地籍图作为工作底图，采用全野外测量方法测制地籍图。因此，土地利用现状数据能够真实反映**县土地利用现状情况，具有较强的现势性。全面、准确地调查**县的土地使用权状况、土地利用状况及国民经济行业分类情况，为现代化地籍管理信息系统打下了基础。4.4.8.2地籍调查的目标是实现城乡全覆盖土地登记发证，并建立城乡一体化现代化地籍管理信息系统，具有较强的前瞻性，适应土地管理科学化、法制化、规范化管理的需要。全面、准确地查清**县国有土地使用权和集体建设用地使用权状况。地籍测绘在技术标准上是统一的，在成果要求上是统一的，在测绘外业采集软件上是统一的，在控制网的布设上全市是统一的。4.4.8.3数据精度高因为采用统一的技术方案，利用现代数字化测绘技术，从地籍测量至内业数据处理、编辑、建库及面积汇总完全使用计算机作业，作业效率高、图形美观、数据误差小。4.4.8.4成果的全面性主要体现在以下两个方面：一是查清了整个城区的土地利用状况；二是查清了国民经济行业分类情况；成果体现了全信息、宽平台、多目标的现代地籍和土地管理新概念。4.4.9地籍调查的基础数据库是各项与土地相关的业务管理过程中的重要基础数据，例如：土地储备交易、土地登记、建设用地审批、规划管理、土地监察等。在此基础上可以建立电子政务公众查询系统，实现政务公开与透明。依法加快国有土地使用权发证工作和建设用地使用权调查登记发证工作是保护市民土地合法权益，维护社会稳定和建立和谐社会的根本途径，是国土资源统一管理的要求，是全面落实《土地管理法》和宣传有关土地改革的重要措施，进而满足市国民经济宏观调控和国土资源管理工作的需求。4.4.（1）部分居民对于地籍调查工作不理解、不予配合拒绝签字。国土部门加大宣传力度。力争权源收集和签字率达到标准。（2）沿街商铺批准用途多为住宅用地，实际用途依然用住宅用地（071或072）表示。（3）对于目前使用的南方CASS7.0软件，与衡水市选用的MAPGIS软件的数据转换在属性、格式方面还存在一些小的问题需双方技术人员共同学习、磋商。（4）其中第10街坊因县城改造所涉及村民住宅已全部拆除，且用地手续正在办理中，经与县国土局协商街坊号保留。故本街坊宗地为空。5城镇土地调查使用的工作底图情况本次城镇土地调查使用的工作底图为河北省第三测绘院航测的**县1：500地形图，能够满足本次调查的需要。6地籍调查使用的分类系统统一采用全国土地利用分类国家标准（见附表）7质量控制措施7.1坚持“三检一监”，确保工作质量为了保证集体土地地籍调查成果质量，我院采取了一系列质量保障措施，建立了严格的质量监督与控制体系，即：**县质量保障及责任人负责制工艺流程（见附表）**县作业区“三检一监”责任制工艺流程（见附表）本次地籍调查采用自检、互检、专检和院级验收方案。作业员自检作业工序分别进行，每完成一道工序即随时自检。作业组互检是在完成自检的基础上，分工序或工作阶段进行；专检员为工程处领导和技术负责人负责。专检员在完成自检、互检的基础上进行，专检以街坊为单元进行。三检要有详细记录。三检结束后，上交院质检处专职检查人员验收。验收合格后写出《测绘产品检查报告》。7.2“三检一验”检查比例自检和互检进行内业100%检查，外业30%巡视检查。专职员检查（工程处检查）内业为100%，外业实际操作检查不低于20%，巡视检查不低于70%，检查结果要有详细记录。院质检处检查人员内业100%检查，外业实际操作检查不低于20%，巡视检查不低于70%。自检、互检、专检建立工作应当分工序、分阶段进行，保证把差错消灭在本工序、本阶段上。在检查验收工作中，发现程序及成果有不符合要求时，根据其性质和对成果影响的程度，分别提出书面处理意见，交被检人及被检查单位改正或返工。7.3严格执行《二次调查规程》要求《二次调查规程》明确了集体土地地籍调查的具体任务，对地籍调查的基本条件、工作步骤、分类系统和主要技术指标、工作成果、检查验收提出了明确的要求，是必须认真执行的。《二次调查规程》是地籍调查成果质量的保证。7.4建立高素质的技术队伍为确保地籍调查，组建了技术层次多、技术全面、力量雄厚的项目技术小组，在地籍调查工作中，进行技术指导，人员培训推广新技术，全面提高作业人员的基本素质及技术水平，对保证成果质量起到了很重要作用。7.5严格控制数据精度，确保成果质量项目实施过程中，严格控制数据精度，对参与工作的人员进行，严格的培训，并不断的进行质量教育，使所有人员建立认真负责的工作态度，树立质量第一的思想观念。各道工序进行当中，发现数据精度不合格的全面返工，并进行相应的批评处罚，以保证成果的质量。7.6建立完整的自检，互检质量控制体系本次集体土地地籍调查工作建立起了自检、互检和专检制度。在工作的所有环节都进行成果质量与精度分析。自检、互检，每道工序都认真检查，把差错消灭在第一线，前一道工序检查合格后，检查员签字，工作转入下一道。由于坚持了严格的检查制度，有效的保证了成果的质量。（详见附件：**县作业区“三检一监”责任制工艺流程）7.7实行质量管理目标责任制在严格执行质量保证体系的同时，建立质量岗位责任制。具体是在土地利用更新调查工作过程中，设置了多道检查”关口”，进行层层把关，包括作业人员自检、作业组之间互检及专职质量检查人员的专检，哪道作业工序有问题，由相关负责人承担责任。（详见附件：**县质量保障及责任人负责制工艺流程）8工作收获和体会8.1收获8.1.1查清了“家底”，更新了地籍档案。通过这次调查，既掌握了如城镇土地使用权情况，又搞清了镇区各类土地面积的分布情况，为政府制定发展规划、合理利用存量土地以