浅谈中国民办高校的成功之路

PAGE商学部国际经济与贸易0912班PAGEPAGE8有关中国内地民办高校成功之路的探讨胡蝶、何永涛、毕铄、左怡、方程（湖南涉外经济学院商学部国际经济与贸易0912班）摘要：中国民办高校的发展历程、现状、影响中国民办高校发展的消极因素，如何促进好民办高校的发展（即如何更好解决消极因素的不利影响）。关键词：内地民办高校；不利因素；解决办法简介：中国内地的民办教育一直在“取消”、“限制”、“鼓励”、“大力扶持”的过程中蹒跚慢行，但是我们可以看到民办教育在整个教育体系中占据着越来越重要的地位。所以民办教育的发展之路受到越来越多的关注，尤其对于身于民办高校中的我们，对民办高校的发展有着更多的关心和探索。我们主要从以下方面进行了探究：外部因素—法律政策、产权制度，内部因素—融资盈利、师资力量。中国内地民办高校的发展历程、现状历程—新中国初期，全国高校227所，其中私立高校69所，占全国总校数的39%。不久后，高等教育按照社会主义发展的需要进行了全面改造。1953年，私立教育不存在，高等学校完全是国家举办。直到改革开放后，特别是邓小平南巡讲话，打破了人们对民办教育的传统认识。20世纪80年代中后期，随着依靠社会力量办学政策的日渐确立，民办高校如雨后春笋新建起来。在1984年到1986年的三年中，全国新建民办高校多达250所，形成第一个发展高潮，到1991年总量达450所。十四大后“鼓励多渠道、多形式社会筹资办学和民间办学，改变国家包教育的做法”的提出，民办教育进入了一个快速发展阶段。

现状—2002年后民办高等教育进入了一个规范发展阶段。截止2002年底，民办高等教育机构1202所(不含具有学历教育资格的133所民办高校)。民办高等教育机构中学历文凭试点学生31.12万人，自考助学班学生53.05万人，在校总人数达到150万人以上，其中经国家教育部批准具有学历文凭颁发资格的民办大学有122所，目前规模在万人以上的民办高校约有10余所。eq\o\ac(○,1)2009年民办高校658所(含独立学院322所)，在校生446.14万人，其中本科生252.48万人，专科生193.66万人，另有自考助学班学生、预科生、进修及培训学生19.39万人；民办的非学历高等教育机构812所，各类注册学生85.22万人。eq\o\ac(○,2)值得探讨的影响民办高校发展的几个消极因素（一）法律政策保障的不足就宏观上来说，名办高校的发展的外部环境是良好的。从名办高校复生至今，国家在法律和政策建设上已做了大量的工作，取得了一定的成效。但是民办高等教育在其发展实践中遇到了许多困难和问题。（1）现在我国实行的是国家垄断包办，高度的集权体制，走的是一切从穷国办大教育国情出发的思想路线。而社会是民办高等教育产品的受益者，民办高校每年为社会培养将近百万的大学生，理应得到政府的资助。但实际情况是政府对公办高校仍然实行全额资助，而对民办高校几乎没资助。这就有失公平性原则，不利于民办高等教育的发展。（2）目前，我国民办高等教育已经有了一个积极的大政方针和初步的法律框架。但问题是很多发展中新问题，政策难点，热点问题在法律上还没有得到解决。例如，对民办高校合法权益的保护，“不以盈利为目的”全面的法律解释，引资政策，产权规则，内部管理体制，国家鼓励，支持民办高校的倾斜政策和改变家族式，封闭管理等问题，急待有个法律的说法。所以，法律的不健全对民办高校的发展也有不利的影响。（3）教育部现在只安排几个人由一个处级机构监管社会力量办学办公室，这与大力支持发展民办教育，“形成公办学校和民办学校共同发展的新格局”的任务完全不相称。这种情况势必造成民办教育发展没规则，经验无人推广，好是无人宣传，困难无人帮助，问题无人解决的局面。也必然出现乱办学和竞争无序的多种问题。它已严重影响民办教育的健康发展。（二）产权界定不清

民办高校的产权问题，既有投资所形成的校产归属问题，同时也有学校办学积累资产的归属问题，并且学校校产的归属、使用、分配和收益同企业不同。加之民办高校投资主体异常复杂，不同的民办高校投资来源不尽相同，有企事业组织参与创办的，也有接收财政津贴的社会组织和公办学校参与创办的，各民办高校中私人投资所占比例相差较大，用一个标准界定民办高校的产权是不够的。

资产的性质决定办学和管理的模式。资产归属不明晰，投资者的利益则无法保证，势必给举办者带来投资风险，影响举办者投资高等教育的积极性，弱化社会资金对民办高校的投入。产权关系是一种利益关系，对投资者来说，没有产权就难以有持续的投资热情和内在的投资动力；对政府来说，产权不清会导致政府对民办高校的管理相对放松，而经营者的职责又不明确，增值部分的归属不明确，相应的亏损责任也不会是明确的。产权问题不仅体现了利益分配关系，还体现了一定的责任。（三）经营筹资困难在高等教育由精英化逐步过渡到大众化的大潮下，高校的经营盈利问题日益凸显出来。特别是民办高校基本上在无资金、无校舍、无教师“三无”的基础上发展，这就决定了民办高校自身发展的进程中将遇到的在提升质量和扩大社会影响力同时，寻求获取各种社会资源也是极其重要的一环。民办高校充分地参与市场竞争，调整市场供需以求其平衡，是高校产业化的不可或缺的一部分。很多民办高校仍然面临着许多棘手的、难以解决的问题。例如（1）经营困难民办高校不只是一种公益性的教育组织，而且是一种产业。产业发展既要考虑投入和产出，亦要考虑资产的保值和增值。之所以认为民办高校兼具公益性和营利性，一方面是从马克思“劳动和非生产劳动”中将教育视为“消费”和“生产”双重属性的生产性投资，一方面，西方国家一直把教育视为捐款基金或者生产性投资。另一方面，就其本质而言,民办高校是指民间企业、团体或个人兴资举办的，学校法人在国家政策法规的约束下自主运行的高等教育学校。民办高校即是一种企业。而企业是市场的主体，是通过生产经营活动以盈利为目的组织。逐利性是资本运作的根本目标。当前绝大多数民办高校都是以靠学杂费节余滚动发展模式创办和发展起来的。它是一种建立在少量资金投入或三无无先期投资、无自建校舍、无专职教师基础上,依靠学费,以学养学,艰苦奋斗,逐步积累的发展模式。举办者有民主党派、学术组织及其他社会团体或个人。有关资料显示，普通高校收费仅为培养成本的25%-30%，以民办高校的学费是普通高校的两倍算，民办高校的办学成本就是公办高校的两倍。由于社会对民办高校存在的歧视和偏见和自身教育质量的不足，使得经营较为困难，发展难以得到保证。（2）筹资危机表1民办高校办学资金来源

资金来源

地区

学费自筹贷款董事会举办者投资公助捐助其他北京市933100沪津渝330000华北区360000东北区490000华东区562121中南区980011西南区430200西北区570011合计42455443所占百分比%40.843.74.93.93.92.8资料来源：中国成人教育协会民办高等教育委员会编中国民办高等教育的理论与实践（第2辑）[M]北京：大众文艺出版社，1999：240从目前民办高校获取资金的渠道看，主要来源于学生学费。学生学费又要依靠生源市场竞争优势获得。事实上，国家政策扶持很难保障学生数量的稳定，民办高校由于缺乏自身办学特色、收取高额学费、宣传力度不足以及公办学校的二级学院、海外高校等挤压，在生源获取上往往处于劣势。民办为了获取盈利，这样不得不依靠贷款来扩大资金来源。通过负债办学，使得学院不断发展成熟。且不论贷款的难度，贷款本身就存在财务风险。近年来不断提高的贷款利率更使办学成本不断提高，如果不能筹措到长期贷款，每年还贷或转贷的压力也十分巨大。（四）师资力量薄弱哈佛大学校长科南特曾说过：“大学的荣誉不在于它的校舍和人数，而在于它一代又一代的教师质量，一个学校要站得住，教师一定要出名。”这句话充分说明了教师队伍对学校发展的重要性。现阶段民办高等教育师资队伍的数量和质量得到一定的提高，对民办教育的发展做出了一定贡献。但是，从总体看，民办师资队伍建设还存在一些问题，主要表现在：专任教师学历层次偏低，具备正高级职称的专任教师数量较少；教师年龄结构失衡，青年教师比重过大；专任教师数量不足，特别是具备“双师素质”教师数量过少；部分学校没有形成教师培养和培训的培训等等。所以对此存在很大的艰巨性：（1）师资政策还未真正落实如果政策不落实或落实不到位，将影响师资队伍建设。民办高等学校难以聘请和留住人才，关键在于没有建立一套完善的保障机制。虽然《民办教育促进法》的出台从法律上保障了民办高校师资队伍的正常发展，但真正落实到位还有很大一段路要走。例如，教师的编制问题，城市的户口问题，以及教师子女受教育的问题。政府有关部门要采取有效的措施，切实解决这些问题，切实落实有关政策，提高民办高校教师地位，让民办高校教师切实享有相应的权利。

（2）思想观念任存在偏见由于我国长期处于计划经济下，并且现阶段民办高等教育整体办学水平较低，民办高校教学科研条件差一些，因此，在理念上，人们认为在民办高校贡献小，发展前途小，社会地位低等，为招聘和吸引人才带来困难。

（3）对市场化聘任等制度的担忧民办高校实行市场化的聘任制度，使得一些人不太适应，认为在民办高校工作不稳定，缺乏安全感。人事制度改革滞后，教师考核等制度任不完善。如何解决这些消极因素，更好促进民办高校的发展（一）关于法律政策所以针对以上存在的问题，我们需要一一的去解决，总的来说，要转变观念，在全社会营造利于民办高等教育健康发展的社会舆论；加强立法，强化执法，建立依法办学，依法管学的新秩序；落实政府主管部门对民办教育宏观管理与支持的力度；大力发展和发挥中介机构参与管理民办高等学校的功能，切实落实“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的十六字方针。（1）认识国情，继续解放思想，转变观念是创办民办高等学校的良好外部环境的先导。（2）加强立法，依法办学，依法管学。（3）落实民办教育管理机构的宏观管理职能是加快依法办学进程，提高政府宏观调控力度的组织保证。我国是一个发展中国家，政府投入非常有限，高等教育长期以来一直处于较低水平的精英教育阶段，供求矛盾十分突出。但体制转轨后，民办高等教育得到了较大的发展，在大众化高等教育中显现了无限生机和活力。（1）从我国社会经济发展的现实条件来看，民办高等教育要想获得大发展，政府在积极鼓励社会力量捐资办学的同时，还需要积极鼓励社会力量投资办学。（2）虽然《民办教育促进法》规定，“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”，“民办学校享受国家规定的税收优惠政策”，但是在现行的有关文件和政策中，还有出入。如某地方出台的有关养老保险的文件，把民办学校归为民营企业类，并按民营企业标准给民办大学教师缴纳保险费。尽管缴纳的保险费没什么差别，但这种归类方式，教师感到没有体现“同等”待遇；还有某些部门的文件，也把民办学校归为民营企业类，并按民营企业上缴所得税，管理费。建议政府有关部门及时修改文件和政策，使《民办教育促进发》中“同等待遇”尽快落到实处。（二）解决民办高校产权问题的思路要解决民办高校的产权问题，最根本的出路是探索建立适合民办高校可持续发展的产权制度及其运行机制。一方面是明确民办高校外部各办学主体之间形成的产权关系、产权结构及产权安排，即民办高校作为一个独立的法人组织，其财产所有权的初始界定、划分和维护，解决的是民办学校的财产归属权到底归谁所有，各办学主体究竟拥有哪些权利和资源，它是民办高校生存和发展的制度合法性前提。另一方面是解决民办高校内部各项产权权能的具体分解和重组，即民办高校的内部组织机构与治理机制、民办高校与政府之间的关系以及民办高校的产业运行机制，民办高校内部各产权权能的具体分解与实施是否匹配、合理，最终决定民办高校资源配置的效率。为了建立相对完善的民办高校产权制度，使民办高校摆脱产权关系不清晰的状态，当前迫切需要政府在制度安排、政策支持上以下界定以下两点：

1.明确界定民办高校不同性质资产的所有权民办高校财产归属权初始界定的难点在于，要理清民办高校不同的筹资来源及其办学性质。鉴于我国民办高校的不同类型和办学性质，政策法规上对学校财产归属权的初始界定不应该是固定单一的，而应当是多元化的。我国民办高校总体上来讲主要有三种筹资形式：捐资办学、投资办学和混合集资办学。针对我国目前民间资本尚不雄厚，更缺乏各种公益性的社会基金，政府也无力给民办高校很大的资金支持，所以，在大力提倡社会力量捐资举办非营利性民办高校的同时，也应允许个人或企业投资举办营利性的民办高校及社会力量混合集资举办准营利性的民办高校。准营利性和营利性的民办高校的财产归属权的初始界定应坚持收益与风险、权利与责任匹配的“对称原则”。

就财产归属权的具体界定而言，应以充分发挥产权的效率与约束功能为原则，举办者投入民办高校的财产归举办者所有；国家直接、间接投入所形成的校产归国家所有，在学校存续期间高校法人享有使用权；受赠资产在学校存续期间归学校所有，并依法行使管理和使用权；校产增值部分归学校所有。集体所有制的民办高校应建立教育工会，通过教育工会制定章程，规定办学收益及学校产权的分配方案，尽管产权的主要部分属于全体教职工所有，但还有部分应归政府所有。

2.明确负责民办高校资产监管的主体及其责

教育投资的动态性还表现在对投资款的科学、合理的使用及促进教育投资款的有序流动，如果我们承认教育是一个产业，那么民办高校创业资金的运作需要通过融资手段，因此投资者不可能以个人形式出现，投资主体也并非投资者个体，而是投资者以私营企业为主体实施投资。民办高校属非企业性质单位，不具备经济担保和偿还债务的能力，将民办高校作为投资者的直接投入对象是不科学的，也是不现实的。办民办高校与办其他事业不同，学校需要稳定，而投资者又需要减少风险，解决这一矛盾的理想方案应是：投资者为办学的投资仅作学校存续期间划拨使用，其产权归属投资者所有，学校以其办学收益回报投资者以作补偿。这里有一个重要前提，即政府对民办高校资产流向的监管。这是政府监管民办高校的最重要的方法，其核心不是学校的经费如何使用，而是学校的产权是否明晰，收支是否清楚，以防学校不正当盈利，以保持学校稳定。

既然政府对民办高校资产流向监管具有合理性，为了保证民办高校产权资源配置功能的充分发挥、教育投资款的合理有序的流动，应建立健全完善的民办高校市场准入（设立）制度、法人资产和公积金制度、分配制度和财务会计制度、监督管理制度等。通过这些经济性规制，将民办高校内部监督与政府参与有机结合起来，提高民办高校的经营管理水平，有效解决困扰民办高校发展中的共有产权、私权的处置等问题，使民办高校成为一个充满经济活力和效率的现代新型组织。（三）关于融资盈利民办大学的生存以盈利为前提，要在办学质量和办学数量的平衡中不失社会声誉改善并取得较好的企业效益需要从以下几个方面考虑。（1）拓宽融资渠道，鼓励多形式投资一般来说，教育市场的投资主体主要包括政府、社会组织和个人。投资类型包括有偿投资和无偿投资。投资方式包括有形资本投资（比如资金、校舍、实验设备、实践基地等）和无形资本投资（知识、技术、有利的政策法规和舆论环境等）。对于民办高校而言，不仅应面向市场筹集办学经费,而且应面向社会和政府及非政府机构等获得资金,尤其是要借助市场运作的灵活机制获得市场主体———企业及其资本的支持。哈佛基金(收入)主要来自三个方面：哈佛学生支付的学费，哈佛校友和社会各界的无偿捐赠，以及哈佛大学各类经营性投资回报。在这三方面来源中，学生支付的学费只占很小的比例，哈佛并不依靠学费支撑。校友们的捐赠常常带来数额巨大的意外惊喜，比如一笔8000万美元的捐赠，指定建筑一座用捐款人姓名命名的实验室，此举立刻增加哈佛大学固定资产的市场价值。另外，哈佛大学用“闲钱”投资，也构成捐款基金十分重要的内容。（2）改善财务管理，增强抗风险能力长期以来，我国高等学校运行模式机制脱胎于计划经济体制。基本上财务管理与行政管理联系紧密，缺少经营灵活性和市场竞争性。民办高校需要引进市场机制以营销理念进行资金资产管理。一方面，财务结构重组对财务管理改善是极为有利的。在此处试举一例，建立监事会，通过监事会监督董事会起到制约管理目的。监事会多数成员不参与哈佛大学日常管理，他们定期召开董监事会会议，向董事会提供决策建议。监事会成员主要有退休教师，学生代表以及新闻媒体等社会力量组成。另一方面，财务管理制度和规定的完善也不可忽视。明确财务部门职责，建立财务管理奖惩条例，加强管理人员学历及思想道德考核标准的要求。这里可以提到“哈佛管理公司”。该公司成立于1974年，是哈佛大学下属非营利性全资子公司，它以收费方式管理着哈佛大学的捐款基金、养老金资产、劳务资本以及非现金方式的捐赠物。该公司属于典型的投资管理公司，其专业团队管理着捐款基金中大约11000项专项基金。该公司直接经手管理捐款基金60%的份额，间接经手(和外部投资公司一起管理)剩余40%的投资组合。该公司总裁杰克•梅耶在任职的15年时间里，把捐款基金从1990年的48亿美元增加到市值259亿美元的基金规模。（四）如何推进民办高校师资队伍建设（1）政府应不断完善民办高校教师社保政策，提高民办高校教师的政治和社会地位目前，我国《教师法》、《民办教育促进法》都明确规定民办教师与公办教师享有同等法律地位，但因为民办高等教育机制尚未理顺，民办高校教师在任职资格、职称评定、教龄计算、科研等领域存在很多问题，与公办高校教师还有不小差距。因此政府因尽快制定、完善、落实社保政策，与公办高校教师达同等地位，消除民办教师的后顾之忧，使教师认识到无论是公办、民办都能实现自身价值、展示自我才华。（2）采用多种措施，拓宽民办高校的师资来源优良的师资队伍是支撑学校的脊梁，是保证教学质量的关键，我们认为民办高校在师资队伍建设中，在目前应注意多方位引进各类有用人才。引进著名高校中研究生学历的毕业生，充实到各类专业教师队伍中。由于前几年研究生的扩招，这两年大量硕士研究生毕业，而公办高校主要招聘博士生，这就为民办高校引进师资提供了契机。第一.近两年，有较多在海外留学的人员纷纷回国寻求发展机会，我们利用政策吸引，引进在国外取得学位的归国人员充实到师资队伍中来，实现专职教师学缘结构的多元化。第二.民办高校大多数是以培养实践性、应用性人才为主要目标。从社会上各个行业引进有实践经验的、具有专业技术职称的应用性人才，是师资来源的一个重要方面。第三.建立兼职教师人才库，不断充实优质教师资源，以满足民办高校持续发展的需要。建立一支开放式的教师队伍，充分有效地利用社会优质的教师资源，对于增强教师队伍的活力，提高教学质量，办好民办高校意义重大。（3）民办高校应制定师资规划，优化师资队伍结构通常，民办大学的教师由三部分组成：专职教师、退休教师和兼职教师。2006年12月15日在“民办高校本科教学工作水平评估研讨会”上，大家认为，国家颁布的本科水平评估指标体系同样适合民办本科院校，只有坚持办学质量标准，民办高等教育才能可持续发展。在具体的评估标准内容上，针对民办院校的特性，对其指标内涵必须作些解释。这既体现了坚持办学的质量标准，又体现了分类指导的精神。例如，民办大学的“专任教师”是指具有教师资格，担任教学任务，签定聘用协议的教师。具体地说，可以包括教师队伍由专任教师和外聘教师组成，其中专任教师队伍由专职教师和聘期在三年以上（含三年）的专聘教师组成。因为按照《民办教育促进法》，民办校的专职教师应该不少于三分之一；专兼结合正是民办学校灵活办学机制的一种体现；民办高校目前的状况，我们注重“为我所用”，退休教师在民办学校的产生和发展中起着决定性的作用，他们是民办大学不可缺少的中坚力量。注重优秀的教学质量，注重学生得到的实际教学水平，注重有什么样水平的教师来培养他们。同时每所学校必须要有自己的特色，要有几个特色专业，要有一些精品课程。这些都需要教师去实现，其基础工作是开展教学研究和科学研究，每个专业要有几支学术梯队，每支梯队要有学术带头人、学术骨干及青年接班人，所以对师资的要求就更高了。（4）努力改善办学条件，提高教职工待遇，激发教学热情，树立良好师德风范，建立和谐校园如三江学院提出的“用事业吸引人、用真情凝聚人、用待遇稳定人”的人才建设思路。充分调动人的积极性，以做好人的工作为根本，妥善解决教职工的职称评定、养老、医保等问题；每两年做一次工资调整，提高教职工待遇；建立工会组织等。同时多方合作齐抓共管师德的工作机制，帮助民办高校教师树立严谨求实、爱岗敬业、各尽职守的教书与人风范。综上所述，民办高校只要把握时机，充分发挥机制灵活的特点，遵循教育规律，更新教育思想，拓宽引进人才的渠道，加大培养力度，就一定能建设一支结构合理、充满活力、适合民办高校特