三农产品市场监管举报投诉处理办法

三农产品市场监管举报投诉处理办法TOC\o"1-2"\h\u23054第1章总则 370221.1举报投诉原则 355081.2举报投诉范围 31471.3举报投诉主体 4142361.4举报投诉方式 423887第2章举报投诉受理 4126712.1受理条件 4133222.2受理程序 45842.3不予受理的情形 4236482.4受理部门职责 527725第3章举报投诉办理 5235093.1办理程序 53863.2办理期限 5320333.3办理结果 6102443.4办理过程中的保密与回避 625353第4章证据收集与认定 6304.1证据种类 6314584.2证据收集 679974.3证据认定 751594.4证据保全 728586第5章调查核实 7199175.1调查程序 7171655.1.1接到举报投诉后，立即启动调查程序，对举报内容进行初步审查，确认是否符合调查条件。 7202895.1.2对符合调查条件的举报，及时组成调查组，制定调查方案，明确调查内容、目标、方法、期限等。 7220155.1.3调查组在开展调查前，应当收集与举报内容相关的法律法规、政策文件、技术规范等资料。 8128395.1.4调查组在调查过程中，应当严格遵守保密原则，保证举报人、被举报人及相关当事人的合法权益。 8136235.1.5调查组在调查过程中，如发觉新的违法线索，应当及时纳入调查范围。 8274865.2调查方法 8146145.2.1现场调查：调查组应当实地查看被举报单位的生产、经营场所，查阅相关资料，询问相关人员，了解情况。 8135235.2.2书面调查：调查组可以通过函询、调取相关文件资料等方式，收集证据。 8129595.2.3询问调查：调查组可以询问举报人、被举报人及相关当事人，了解情况，收集证据。 8182085.2.4检测鉴定：对涉及农产品质量安全的举报，调查组应当委托具有资质的检测机构进行检测鉴定。 8320295.3调查结果 8269045.3.1调查组在调查结束后，应当对调查结果进行整理、分析，形成调查结论。 85145.3.2调查结论应当包括以下内容：举报内容的真实性、违法行为的性质、情节、涉及范围、责任主体等。 8196205.3.3调查组应当将调查结论告知举报人、被举报人及相关当事人。 8268265.4调查报告 8111725.4.1调查组应当根据调查结果，撰写调查报告，报告内容包括：调查过程、调查方法、调查结论、处理建议等。 8150775.4.2调查报告应当客观、公正、详细，反映调查情况，为后续处理提供依据。 8278185.4.3调查报告经审核批准后，按照规定程序进行交办、转办、督办。 8173925.4.4调查报告及相关材料应当归档保存，以备查阅。 85840第6章处理决定 8309236.1处理措施 9217506.2处理程序 9174886.3处理决定的执行 931096.4处理结果的反馈 920139第7章救济途径 9261027.1申诉申请 9155377.2复议程序 10304957.3诉讼途径 1037457.4救济期限 1016947第8章法律责任 10115708.1违法行为责任 10148208.1.1对于违反农产品市场监督管理法规的行为，相关责任人应依法承担相应的法律责任。 10239828.1.2违法行为包括但不限于制售假冒伪劣农产品、虚假宣传、不正当竞争、价格欺诈等，依法应予以处罚。 10153288.1.3违法行为的责任人包括农产品生产者、销售者、运输者和相关服务提供者，以及其他直接或间接参与违法行为的人员。 1138518.2举报投诉人法律责任 11115128.2.1举报投诉人应依法行使举报投诉权利，如实反映情况，对恶意举报、虚假投诉等行为承担相应法律责任。 11109648.2.2举报投诉人故意捏造事实、诬告陷害他人的，应依法承担民事或刑事法律责任。 1142288.2.3主管部门应对举报投诉人的身份信息予以保密，对于泄露举报投诉人信息的行为，依法予以追究。 11202488.3主管部门法律责任 11235898.3.1主管部门在接到举报投诉后，应依法及时、公正、准确地处理，对未依法履行职责的，应承担相应的法律责任。 11213948.3.2主管部门工作人员在处理举报投诉过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 11263028.3.3主管部门在调查处理过程中，应依法保护合法权益，对于侵犯合法权益的行为，应承担相应的法律责任。 113308.4法律责任的追究 11133518.4.1违法行为及举报投诉人法律责任的追究，应根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定执行。 11225288.4.2主管部门及其工作人员的法律责任追究，应根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等相关法律规定执行。 11110968.4.3追究法律责任时，应严格遵循法律规定，保证程序公正、结果公正，切实维护合法权益和社会公共利益。 1122554第9章信息公开与保密 11294799.1信息公开范围 11156069.2信息公开程序 12209489.3保密要求 12130029.4信息公开与保密的监督 123562第10章附则 121137910.1名词解释 1283910.2解释权与适用范围 132481310.3生效时间 133002510.4修订程序 13第1章总则1.1举报投诉原则为保证农产品市场秩序，保护消费者合法权益，促进农产品质量安全，举报投诉处理工作应遵循以下原则：（一）公开透明原则。举报投诉渠道和流程应向社会公开，保证公众知情权。（二）及时处理原则。对举报投诉事项，应当及时受理、迅速调查、依法处理。（三）严格保密原则。对举报投诉人的个人信息严格保密，保证举报投诉人合法权益。（四）依法依规原则。举报投诉处理工作应依法依规进行，保证公平、公正、公开。1.2举报投诉范围举报投诉范围包括但不限于以下事项：（一）农产品质量安全问题；（二）农产品虚假宣传、欺诈消费者行为；（三）农产品市场价格违法行为；（四）农产品市场违规经营行为；（五）其他违反农产品市场相关法律法规的行为。1.3举报投诉主体具有以下条件的主体可以提出举报投诉：（一）具有完全民事行为能力的自然人；（二）法人或者其他组织；（三）合法权益受到侵害的消费者。1.4举报投诉方式举报投诉可以通过以下方式进行：（一）电话举报投诉：拨打当地市场监管部门公布的举报投诉电话；（二）网络举报投诉：登录当地市场监管部门官方网站或公众号进行举报投诉；（三）信函举报投诉：将书面材料邮寄至当地市场监管部门；（四）现场举报投诉：直接前往当地市场监管部门进行举报投诉；（五）其他合法有效的举报投诉方式。第2章举报投诉受理2.1受理条件举报投诉受理需符合以下条件：（一）举报投诉内容涉及农产品市场监督管理范畴；（二）举报投诉事项具有明确的事实、理由和证据；（三）举报投诉人需提供真实姓名、联系方式等信息；（四）举报投诉事项属于本部门职责范围内的事项。2.2受理程序（一）举报投诉人可通过来访、来信、来电、网络等方式提交举报投诉材料；（二）受理部门收到举报投诉材料后，应及时进行登记、分类和初审；（三）经初审，符合受理条件的，应在规定时间内告知举报投诉人受理情况；（四）对不符合受理条件的，应在规定时间内告知举报投诉人不予受理的原因。2.3不予受理的情形以下情形之一的，不予受理：（一）举报投诉事项不属于本部门职责范围内的；（二）举报投诉事项已经受理或者处理完毕，举报投诉人再次提出的；（三）举报投诉事项缺乏明确的事实、理由和证据，无法进行查证的；（四）法律、法规规定不予受理的其他情形。2.4受理部门职责（一）负责举报投诉的受理、登记、分类、初审和转办工作；（二）对符合条件的举报投诉事项，及时组织调查核实，并将处理结果告知举报投诉人；（三）对涉及多个部门职责的举报投诉事项，负责协调相关部门共同处理；（四）依法保护举报投诉人的合法权益，对举报投诉人信息予以保密；（五）建立健全举报投诉档案，对举报投诉处理情况进行汇总分析，为政策制定和监管工作提供参考。第3章举报投诉办理3.1办理程序（1）接收举报投诉：各级农产品市场监管部门应设立专门举报投诉渠道，包括电话、信函、网络等多种方式，方便群众进行举报投诉。（2）初步审查：收到举报投诉后，相关部门应及时进行初步审查，判断是否符合受理条件，对不符合条件的举报投诉应及时告知举报人。（3）受理登记：对符合条件的举报投诉，应当进行受理登记，记录举报投诉内容、举报人信息等相关内容。（4）调查核实：对已受理的举报投诉，相关部门应及时组织人员进行调查核实，收集证据，保证查清事实。（5）处理决定：根据调查结果，依法对被举报投诉对象作出处理决定。（6）答复举报人：将办理结果告知举报人，如举报人提出异议，应重新审查。3.2办理期限农产品市场监管部门应在收到举报投诉之日起，按照下列规定办理：（1）初步审查期限：不超过5个工作日。（2）调查核实期限：不超过30个工作日，复杂案件可延长至60个工作日。（3）处理决定期限：不超过15个工作日。3.3办理结果办理结果分为以下几种：（1）查实：对举报投诉内容查证属实，依法对被举报投诉对象进行处理的，应将办理结果书面告知举报人。（2）未查实：对举报投诉内容调查核实后，未发觉违法事实的，应告知举报人。（3）无法查实：因客观原因无法查实，或举报投诉内容不符合受理条件的，应向举报人说明情况。3.4办理过程中的保密与回避（1）保密：办理举报投诉过程中，相关人员应严格保密，不得泄露举报人及被举报投诉对象的信息。（2）回避：办理举报投诉过程中，如涉及本人或亲属利益，相关工作人员应主动回避，保证办理公正。第4章证据收集与认定4.1证据种类证据种类包括但不限于以下几种：（1）书证：指以书面形式存在的证据，如合同、发票、账册、报表等。（2）物证：指能够证明案件事实的物品，如农产品样品、残留农药等。（3）视听资料：指录音、录像、照片等可以证明案件事实的资料。（4）电子证据：指通过电子技术获取的证据，如邮件、短信、聊天记录等。（5）证人证言：指了解案件事实的人提供的证言。（6）鉴定意见：指专家对专门性问题提出的意见。4.2证据收集证据收集应当依法、及时、客观、全面地进行，具体措施如下：（1）现场勘查：对涉嫌违法行为的现场进行勘查，记录现场情况，提取相关证据。（2）询问调查：对涉嫌违法行为的当事人、证人等进行询问，制作询问笔录。（3）抽样取证：对农产品进行抽样检查，保证样品具有代表性、真实性和合法性。（4）资料收集：收集与案件相关的书证、视听资料、电子证据等。（5）委托鉴定：对需要专业技术鉴定的证据，委托具有资质的鉴定机构进行鉴定。4.3证据认定证据认定应当遵循以下原则：（1）合法性原则：证据必须合法取得，违反法律法规取得的证据不得作为定案的依据。（2）客观性原则：证据应当客观反映案件事实，排除主观臆断。（3）关联性原则：证据与案件事实之间应当具有关联性，无关证据不得作为定案的依据。（4）充分性原则：证据应当充分证明案件事实，形成完整的证据链条。（5）疑点利益归于被告原则：在证据存在疑点时，应当作出有利于被告的认定。4.4证据保全为防止证据灭失、损毁或者篡改，应当采取以下措施进行证据保全：（1）对涉嫌违法行为的现场进行封锁、保护，防止证据被破坏。（2）对提取的证据进行登记、编号、封存，保证证据的完整性和真实性。（3）对证据的提取、运输、保管、鉴定等过程进行记录，保证证据的可追溯性。（4）对涉及保密的证据，应当采取措施保密，防止泄露。（5）在证据保全过程中，如需对证据进行使用、复制、移交等，应依法办理相关手续。第5章调查核实5.1调查程序5.1.1接到举报投诉后，立即启动调查程序，对举报内容进行初步审查，确认是否符合调查条件。5.1.2对符合调查条件的举报，及时组成调查组，制定调查方案，明确调查内容、目标、方法、期限等。5.1.3调查组在开展调查前，应当收集与举报内容相关的法律法规、政策文件、技术规范等资料。5.1.4调查组在调查过程中，应当严格遵守保密原则，保证举报人、被举报人及相关当事人的合法权益。5.1.5调查组在调查过程中，如发觉新的违法线索，应当及时纳入调查范围。5.2调查方法5.2.1现场调查：调查组应当实地查看被举报单位的生产、经营场所，查阅相关资料，询问相关人员，了解情况。5.2.2书面调查：调查组可以通过函询、调取相关文件资料等方式，收集证据。5.2.3询问调查：调查组可以询问举报人、被举报人及相关当事人，了解情况，收集证据。5.2.4检测鉴定：对涉及农产品质量安全的举报，调查组应当委托具有资质的检测机构进行检测鉴定。5.3调查结果5.3.1调查组在调查结束后，应当对调查结果进行整理、分析，形成调查结论。5.3.2调查结论应当包括以下内容：举报内容的真实性、违法行为的性质、情节、涉及范围、责任主体等。5.3.3调查组应当将调查结论告知举报人、被举报人及相关当事人。5.4调查报告5.4.1调查组应当根据调查结果，撰写调查报告，报告内容包括：调查过程、调查方法、调查结论、处理建议等。5.4.2调查报告应当客观、公正、详细，反映调查情况，为后续处理提供依据。5.4.3调查报告经审核批准后，按照规定程序进行交办、转办、督办。5.4.4调查报告及相关材料应当归档保存，以备查阅。第6章处理决定6.1处理措施本章节主要规定针对农产品市场监管举报投诉所采取的处理措施。根据举报投诉内容的性质、影响程度及证据确凿性，可采取以下一种或多种措施：a)责令改正：要求被投诉方在规定时间内纠正违法行为，消除不良后果；b)罚款：依据相关法律法规，对违规行为给予经济处罚；c)没收违法所得：对违法所得予以没收，上缴国库；d)责令停产停业：对严重违法的生产经营单位，依法采取停产停业措施；e)吊销许可证照：对情节特别严重的违法单位，依法吊销相关许可证照；f)其他法律、法规规定的处理措施。6.2处理程序处理程序主要包括以下环节：a)立案：对举报投诉进行初步审查，符合条件的予以立案；b)调查取证：对涉嫌违法的单位或个人进行调查，收集相关证据；c)审查：对调查结果进行审查，保证事实清楚、证据确凿；d)决定：根据审查结果，依法作出处理决定；e)告知：将处理决定书面告知投诉举报人和被投诉方；f)送达：将处理决定送达被投诉方。6.3处理决定的执行被投诉方应在收到处理决定书之日起十五日内，按照处理决定的要求履行义务。如被投诉方对处理决定无异议，应自觉执行；如有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不履行或不完全履行处理决定的，由相关部门依法强制执行。6.4处理结果的反馈处理结束后，相关部门应将处理结果反馈给投诉举报人，并按照规定对外公开处理结果。同时对举报投诉的处理过程进行总结，查找监管漏洞，完善监管措施，提高监管效能。对于重大举报投诉案件，应向上级主管部门报告。第7章救济途径7.1申诉申请当农产品市场主体在市场监管过程中，对处理结果不服或有异议时，可向相关部门提出申诉申请。申诉申请应提交以下材料：（1）申诉申请书；（2）申诉人的身份证明材料；（3）市场监管部门作出的处理决定书或者其他相关材料；（4）其他支持申诉的证据材料。7.2复议程序申诉申请受理后，相关部门应在规定期限内进行调查核实，并作出复议决定。复议程序如下：（1）审查申诉材料，确认是否符合复议条件；（2）组织调查核实，收集证据；（3）听取申诉人和其他相关当事人的陈述；（4）根据调查结果，作出复议决定；（5）将复议决定送达申诉人。7.3诉讼途径农产品市场主体对复议决定不服的，可依法向人民法院提起诉讼。诉讼途径包括：（1）向有管辖权的人民法院提起行政诉讼；（2）在法定期限内向人民法院提起民事诉讼；（3）依法申请仲裁或者调解。7.4救济期限（1）申诉申请期限：自收到市场监管部门处理决定书之日起60日内；（2）复议期限：自收到复议决定书之日起15日内；（3）诉讼期限：根据相关法律规定，一般为自收到复议决定书之日起6个月内。第8章法律责任8.1违法行为责任8.1.1对于违反农产品市场监督管理法规的行为，相关责任人应依法承担相应的法律责任。8.1.2违法行为包括但不限于制售假冒伪劣农产品、虚假宣传、不正当竞争、价格欺诈等，依法应予以处罚。8.1.3违法行为的责任人包括农产品生产者、销售者、运输者和相关服务提供者，以及其他直接或间接参与违法行为的人员。8.2举报投诉人法律责任8.2.1举报投诉人应依法行使举报投诉权利，如实反映情况，对恶意举报、虚假投诉等行为承担相应法律责任。8.2.2举报投诉人故意捏造事实、诬告陷害他人的，应依法承担民事或刑事法律责任。8.2.3主管部门应对举报投诉人的身份信息予以保密，对于泄露举报投诉人信息的行为，依法予以追究。8.3主管部门法律责任8.3.1主管部门在接到举报投诉后，应依法及时、公正、准确地处理，对未依法履行职责的，应承担相应的法律责任。8.3.2主管部门工作人员在处理举报投诉过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.3.3主管部门在调查处理过程中，应依法保护合法权益，对于侵犯合法权益的行为，应承担相应的法律责任。8.4法律责任的追究8.4.1违法行为及举报投诉人法律责任的追究，应根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定执行。8.4.2主管部门及其工作人员的法律责任追究，应根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等相关法律规定执行。8.4.3追究法律责任时，应严格遵循法律规定，保证程序公正、结果公正，切实维护合法权益和社会公共利益。第9章信息公开与保密9.1信息公开范围本章规定农产品市场监管举报投诉处理办法中的信息公开范围。信息公开内容包括但不限于以下方面：（一）举报投诉处理的法律法规依据、政策文件及操作流程；（二）举报投诉案件办理情况、处理结果及其法律依据；（三）农产品市场监管工作动态、风险预警及消费指南；（四）其他依照法律法规应当公开的信息。9.2信息公开程序为保证信息公