湖南公务员（申论）模拟试卷3（共33题）

湖南公务员（申论）模拟试卷3（共9套）（共33题）湖南公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料资料A在十一届全国人大常委会第六次会议分组审议统计法修订草案时，吴晓灵委员首先从统计科学性分析，国家能够出GDP的统计数据是因为有国界，把进口和出口相抵之后的净额计入GDP，但是国内地区之间没有海关，货物的进出会产生重复统计的问题，造成地方GDP不准确，地方GDP和全国GDP的天然差别对数据造假留下制度隐患。此外，吴晓灵认为，地方GDP成了地方政府政绩考核的重要内容，为造假制造了动力，她建议把GDP指标从地方指标中取消，地方只管卫生、教育、就业、环保这些硬性指标，只有让地方政府对环境和公共服务负责，才能够彻底纠正现存的不科学的发展观。反对者：按照吴晓灵委员的观点，目前国内GDP数据总是给人一种“不足为信”感觉的主要原因在于统计方法的不科学和地方领导干部扭曲的政绩观。而以笔者在单位从事过统计工作的经验来看，统计方法的不科学是完全可以规范的，统计方法的科学合理和统计数据最大限度地接近真实，也是完全可以做到的。现在最难解决的，就是地方领导干部出于政绩需要而人为篡改、编造统计数据的问题。GDP和官员政绩挂钩，而官员的政绩又和升迁挂钩，甚至成为决定官员是否能够升迁的主要依据，在这样的前提下，官员在GDP数据上造假，掺水，也就成了很难避免的事情。在某些地方官员的眼里，GDP数据完全可以成为一个任由自己揉捏摆布的面团，当他们需要GDP数据变大，为自己捞政绩的时候，GDP数据就会变大；当他们需要GDP数据变小，为地方争取国家补助和扶持的时候，GDP数据就会变小。各级政府和单位的统计部门，不是为了真实负责，而只是为了领导的需要负责，这是地方GDP数据失真失实最鲜明的体现。一个国家和地方的GDP数据，可以直接反映很多问题，是中央和地方制定发展方针和政策的重要依据之一，所以完全取消地方GDP统计数据不如采取措施让其彻底规范起来，取消不如“打假”，挤出水分，打掉虚假成分，以求最终数据的真实和客观，以求最后的参考价值和意义。GDP统计数据如何“打假”，这是一个很大的课题，但其中十分重要的一条就是加大对那些在GDP统计数据上弄虚作假官员的处罚力度，让其不敢造假．不敢掺水。而实际上，有调查数据表明，统计法实施25年来，处罚官员的最高级别是县级，县级以上的官员没有人受到过处罚。即使是这些“不幸”遭到处罚的官员，其处罚力度也是很轻，很小，基本处于“下不为例”的程度。如此宽泛的造假环境，如此轻微的处罚力度，难怪官员对于GDP数据造假会乐此不疲以至于最后的驾轻就熟了。支持者：正如吴晓灵委员从统计科学性出发所做的分析，国家所以能够得出GDP统计数据是因为有国界，把进口和出口相抵之后的净额计入GDP，但是国内地区与地区之间没有海关，货物的进出会产生重复统计的问题，因而容易造成地方GDP数据不准确，这就为地方GDP数据造假留下制度性隐患。近些年来不时出现的地方GDP数据相加大于国家GDP统计数据的情形，其中除了有部分地方GDP数据统计办法不够规范等因素之外，一定程度上也与部分地方包括基层地方政府在GDP统计上造假有关。而GDP统计数据不准确甚至造假，不但助长弄虚作假的工作作风，导致少数官员因为弄虚作假得到升迁，更可能对国家有关政策的制定造成误导，从而有害于经济社会获得更好更快发展。除此之外，部分地方政府片面追求GDP数据增长，甚至唯GDP论，造成部分地方经济社会发展方向被扭曲，损害经济社会的全面发展与科学发展。比如，一些地方为谋求GDP数据增长，忽视节能减排与环境保护工作，不惜以牺牲民众生命健康为代价引进污染企业，甚至为污染企业提供非法保护，给予其处罚豁免权；在资源开发与利用上涸泽而渔，以牺牲子孙后代发展为代价追求短期经济利益。由于发展教育、医疗卫生等基础性事业与公共事业不如GDP数据增长更能显现政绩，导致部分地方官员目光短浅，不愿增加投入用于发展“利在当代、功在千秋”的教育事业与直接惠及于民的民生工程。而像吴晓灵委员所建议的取消地方政府GDP统计，有利于地方政府摒弃单纯以GDP论英雄的观念，更加注重地方各项事业的均衡发展，注重经济社会的可持续增长与发展。部分地方政府为助推经济数据增长，还直接与过多地介人到具体经济事务当中，结果导致部分地方经济实体经营自主权难以受到应有的尊重，而政府过多地干预具体经济事务，也容易导致权力寻租与腐败行为发生，并因此而损害到公平公正的实现。取消地方政府GDP统计，则有利于地方政府减少对于经济活动的直接干预，缩小地方政府介入经济事务的程度，使经济实体经营自主权得到更大程度上的尊重，并减少权力寻租与腐败的发生。与此同时，地方政府减少对于经济事务的直接干预之后，可将更多精力与资源用于提高自身服务水平，促进政府服务民众与企业的能力不断得到提升，而这只会最终有利于经济取得更大的增长、社会获得更大的发展与进步。地方政府过于看重GDP数据增长，甚至唯GDP论，也难免造成部分地方政府在企业与民众发生利益争执时片面维护前者利益，而忽视民众合法权益的保护，忽视公共权力的公平运用与正当行使。更为重要的是，在以GDP数据论英雄考核标准之下，少数地方政府为推高GDP数据增长不惜与民争利，以牺牲民众福祉与公共利益为代价谋求自身政绩。比如，部分地方政府为助推本地GDP数据增长，通过包括人为制造拆迁、制裁降价销售的房屋开发商等手段推高房价，为片面谋求GDP数据增长损害经济发展安全与民众的居住福利。资料B1．“很多地方将GDP作为考核干部的指标后，他们将GDP变成了目的，而不是将其作为改善人民生活的指标。”3月6日，全国人大代表、重庆市委书记汪洋在审议政府工作报告时认为，将GDP作为目的，是对民生的漠视。“又好又快促进发展，全心全意改善民生。”汪洋用16个字概括了政府工作报告。“总理报告中的GDP增长仅10.7%，但财政收入增长了20%，这说明我们经济进入了科学发展观的轨道。”汪洋说，在我们某些干部脑中，“科学发展观”只是一句空话，一些地方将GDP作为考核干部的指标后，他们将这作为目的，当成升官的阶梯，而不是将其作为改善老百姓生活的指标。于是这些人只考虑自己的政绩，而不考虑老百姓能否享受到发展的成果。“虚假的GDP不仅不能说明经济的发展，而且让百姓吃苦不浅。”汪洋说，将GDP作为目的是对人民生活的漠视。2．2009年第1期《求是》杂志发表胡锦涛的文章《努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平》。文章指出，一些党员、干部在发展观念上存在重“显绩”轻“潜绩”、重当前轻长远、见物不见人，甚至制造虚假政绩等问题。胡锦涛一席话，可谓是一语中的，直面时弊，切中要害。正如胡锦涛所说，“这些问题如不及时解决，就无法应对新形势下党所面临的新挑战，就难以肩负起带领人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崇高使命。”所以，要切实解决这些问题，就必须在“六个进一步”方面下功夫、做文章，这真正说到了老百姓的心坎里。3．长期以来，一些地方少数官员为了追求“显绩”，心态浮躁，急功近利，好大喜功，急于求成，表现在考核上往往以GDP多少“论英雄”，每每以项目个数“比高低”，常常以速度快慢“定成败”，以致基层什么“商”都敢“招”，什么“资”都敢“引”，什么“钱”都敢“花”，什么“事”都敢“做”，劳民伤财的“首长工程”层出不穷，怨声载道的“形象工程”比比皆是，甚至不择手段，卑鄙的制造“虚假政绩”骗位子、骗票子，而事关一个地方发展长远大计，则很少有人问津，殊不知，如此畸形的重“显”轻“潜”势利心态，极容易偏离科学发展的轨道，不可能处理好当前发展和长远发展的关系，更谈不上体现以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观。或许，这正是胡锦涛提出“值得认真研究和分析”的一个很普遍、很突出、很重要的问题。有句俗话，叫“砌什么窑子，烧什么砖瓦。”这就好比说，干部政绩考核是“指挥棒”与“方向标”，有什么样的政绩评价体系，基层干部就会围绕“棒”子所“指”冲锋，盯住“标”往所“向”发力。因此，要把科学发展观真正落到实处，力戒重“显绩”轻“潜绩”，仅仅满足于一般的教育与号召是远远不够的，真正最有效的途径就是把科学发展观的要求化作干部政绩评价与考核的“行动指南”，坚持在“显绩”与“潜绩”上“两手抓”“两手硬”，既有“显”的硬要求，又有“潜”的硬目标，并把用人评官的权力交给广大人民群众，才能确保各级领导干部沿着科学发展的轨道前进。4．在山西省十一届人大二次会议上，山西省代省长王君指出，目前，山西安全生产工作力度得到加大，安全生产体系进一步健全。政府部门要全面贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，标本兼治，综合治理，推动山西安全生产形势的明显好转。从国家安监总局岗位上出任山西政府官员，王君比一般官员对安全生产有着更深切的体会。他强调，政府要强化安全生产和安全监管的主体责任。企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，要加大安全生产投入，改善安全生产条件，健全安全生产规章制度，加强安全生产管理．强化基层基础工作。王君指出，各级政府的主要负责人是本地区安全监管工作的第一责任人，对安全工作必须亲自抓、负总责。分管安全的负责人要协助主要官员抓好安全生产工作，其他副职要抓好各自分管行业领域的安全工作。近年来，山西发生的一些重大生产安全事故曾给人们留下深刻教训。山西省政府正在完善落实安全生产各项规章制度。抓紧出台煤焦领域反腐败制度、行政问责制度，用制度管人，用制度管事。实现安全生产监督管理的常态化、制度化。王君表示，人的生命最为宝贵，民众利益高于一切。我们决不能以牺牲人民生命、损害群众利益为代价，来换取一时的经济增长、谋求一域的经济发展。我们决不要带血的GDP。5．上世纪八九十年代，正是环太湖经济流域经济高速增长的时期，苏州、无锡、常州、湖州等中心城市构成了一条环太湖城市带。作为长三角经济圈的核心区域，环太湖经济流域以占全国0.38%的土地面积和3.5%的人口，创造了占全国11.7%的国内生产总值和21%的财政收入，是国内人口最集中、经济规模最大、社会生产力最为活跃的核心区域。化工、纺织印染等是那时候受偏好的行业，但环境污染问题也随之日益严重。事实上，自上世纪90年代以来，对太湖污染的治理一直是中央和地方政府的工作，并为此花费了上百亿元。不过，治理环境污染的责任并不能由某一个城市来承担。宜兴市政府一位官员告诉记者，宜兴位于太湖的上游，但又处在太湖流域的下游，宜兴好比“漏斗口”，太湖流域上游一些被污染的水从这里注入太湖。“宜兴境内河道的水质，比从太湖流域上游来水的水质要好。”但无论如何，这个以“苏南模式”而出名的城市，开始痛定思痛，再一次发起针对水污染的战争。污染虽然在水里，但根子还是在岸上。水危机的表象背后的真正问题，是环太湖各县市的工业、农业和生活的排污问题。氮和磷的含量没有控制住，导致太湖富营养化，成为蓝藻大规模暴发的温床。6．经过20多年的发展，珠江三角洲地区社会经济发展取得了举世瞩目的成就，在占全国0.4%的国土面积上，聚集了占全国3%的人口，创造了全国近10%的国民生产总值。在经济高速发展的同时，环境保护与生态建设取得了较大进展，但是整体环境形势依然严峻，主要表现在：由于生活废水排放量大、工业排污集中、畜禽养殖污染严重，目前受污染的河流仍呈增长趋势，大部分城市江段、河涌水质污染严重，局部河段水体劣于V类，沿岸居民生活生产受到影响。区域供水排水交错，部分城市饮用水水源地水质受到影响，跨区水污染日益突出。酸雨频率仍居高不下，形成了以广州、佛山为中心的酸雨高发地带，各城市氮氧化物和二氧化硫的比值呈增加的趋势，以氮氧化物污染为特征的机动车尾气型空气污染日益凸现，已出现光化学污染征兆，并形成了区域大气复合污染现象。生态用地被大量挤占，原生林、自然次生林遭破坏，一些关键性的生态过渡带、节点和廊道没有得到有效保护，区域自然生态体系破碎化明显，缺乏区域控制性生态防护系统。部分地区仍存在重经济轻环保的现象。环保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生态建设的投入不足，环境保护基础设施建设长期滞后、欠账严重，形成“先污染后治理”的局面。据预测，2010年、2020年废水和水污染物产生量将分别比2002年增加60%、100%，固体废物产生总量将分别增加50%、80%。目前已经透支的环境容量和资源难以支撑粗放的经济发展模式。7．河北省平山县把发展生态经济作为新农村建设的切入点，围绕省会水源地，推广建设了上万座沼气池，建成市县级文明生态村165个。善待环境，使平山县真正实现了天蓝、山绿、水清，2006年良好天气达到了335天，岗南水库水质实现了连续一年达一级水质。同时，也推动平山经济实现了良性发展。近年来，平山虽然没有新上多少工业项目，但通过对原有工业项目的改造扩建，大大提高了市场竞争力。如今，通过弱酸处理、反渗透处理和废水回收等系统，西柏坡电厂、敬业集团等一批企业实现了废水重复使用，形成了“企业内循环圈”，仅此一项全县一年就可节约资金上亿元。西柏坡电厂还实现了中水回用发电，日处理废水1万余立方米。华莹玻璃由原来的用煤作能源改为用电作能源后，不仅企业生产能力扩大了一倍，而且产品换档升级全部出口到了国外。随着生态环境的改善，以旅游业为主的相关产业得到了迅猛发展。2006年，平山县旅游接待达230万人次，旅游业及相关产业收入近10亿元。“现在良好的生态环境已经成了平山对外招商引资的王牌。”县招商局一位负责人感慨地说，仅去年一年，该县就引进康庄水电站等省外技术项目22个，共吸引县外资金10.25亿元。8．破除“唯GDP”的观念，确立以人为本的思想。科学发展观的核心是以人为本。以人为本，就要坚持发展依靠人民，发展为了人民。而“唯GDP论”是同以人为本相对立的。GDP是经济发展的一项重要指标。坚持以经济建设为中心，就不能不重视GDP的增长。但GDP的增长归根到底是服务于人民群众生活水平和生活质量提高的。如果离开这个根本的出发点和落脚点，把GDP的增长当作唯一目标，忽视民生，对生态环境的破坏、人民健康受到的不良影响淡然置之，对非法用工等损害人民群众基本权利的行为麻木不仁，那就是本末倒置，以物为本，见物不见人。贯彻科学发展观，坚持以人为本，全面协调可持续发展，必须排除“唯GDP论”的影响。“唯GDP”的观念在一部分领导干部中有相当的市场。据新华社报道，国家环保总局最近对11个省区126个工业园区的检查中，发现近九成存在环境违法问题。一些地方领导要求当地环保局长：“经济发展要上，环保要适当让一让。”“唯GDP”的观念之所以有市场，同我们的体制尤其是干部政绩考核体系有关，也同政府所面临的经济发展速度和经济增长质量之间的两难选择有关。但同时要看到，“唯GDP”的观念常常是同“政绩工程”“面子工程”联系在一起的，这些工程产生的驱动力，是“官本位”的思想。以人为本，群众利益至上，还是以官为本，升迁至上，形成了又一个尖锐对立。所以，坚持以人为本，还必须从“官本位”的封建主义残余思想中解放出来。1、仔细阅读材料A，概括材料的主要内容。要求：语言简洁、语句通顺、概括全面。标准答案：人大委员吴晓灵认为，地方GDP成了地方政府政绩考核的重要内容，为造假制造了动力，她建议把地方政府GDP指标从地方指标中取消。反对者认为地方的GDP数据，可以反映很多问题，是中央和地方制定发展方针和政策的重要依据之一，所以不应完全取消，取消不如“打假”，挤出水分，打掉虚假成分，以求最终数据的真实和客观，以求最后的参考价值和意义。支持者认为继续保持地方政府GDP统计，于践行科学发展观与经济社会获得更大发展及促进公平正义实现弊大于利，取消地方政府GDP统计则能在这些方面对地方政府发挥更大的正向引导与促进作用。知识点解析：暂无解析2、仔细阅读资料A、B，根据材料中反映的问题，就如何解决“GDP与政绩挂钩”中存在的问题，提出你的建议。要求：结构严谨、语句通顺、建议合理。标准答案：第一，是要求各级政府转变观念，把注意力集中在转变经济增长方式上，把节能减排工作真正放在工作的首位。第二，是完善体制。现行的干部考核和选拔体制基本上还是以GDP论英雄，在政府拥有很大的资源配置权力下，政府官员更不顾任何代价地追求GDP增速。而现行的以流转税为主的税收体制，也使地方官员一个劲地发展高耗能、高排放的重化工业。因此，需尽快完善干部考核体制和财税体制，切实转变政府职能。第三，要调整政策。现行的一些政策不是鼓励转变经济增长方式，而是鼓励大家粗放扩张。因此，必须尽快调整有关政策，特别是尽快提高能源资源等价格，对排污坚决收费。第四，监管到位，严格执法。政府必须依法行政，只要政府带个好头，再难的节能减排任务都能完成。第五，落实责任。把是否完成节能减排等约束性指标，作为考核政府工作是否很好履行职责的重要标准。知识点解析：暂无解析3、针对材料A、B的内容，请你以“正确处理经济发展与生态环境的关系”为主题，写一篇文章。要求：紧扣材料、语句通顺、结构严谨。标准答案：正确处理经济发展与生态环境的关系发展是硬道理。经济发展始终是人类社会的主旋律，但经济发展必须以科学发展观为指导，在充分顾及人民群众生存环境的基础上，保持生态环境承载力与经济发展规模的基本平衡，才能促进人与自然的和谐发展，实现全面建设小康社会的目标。经济发展必须与生态环境的承载能力相适应。随着我国经济持续高速增长，经济社会发展与资源禀赋、环境承载能力严重失衡。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国20多年的时间内集中出现，生态环境承载能力已接近饱和。正确处理经济发展与生态环境保护的关系，关键是要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平，为新的发展腾出环境容量和空间。正确处理经济发展和环境保护的关系，必须在加快经济结构调整、从源头上减少对环境的破坏上狠下工夫。大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，是形成有利干资源节约和环境保护产业体系的首要环节。只有严格执行产业政策和环保标准，下决心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，严禁新上那些浪费资源、污染环境的建设项目，同时大力发展循环经济，推行清洁生产，缓解资源供给不足的矛盾，减少污染物的排放，才能推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，努力实现增产减污。经济发展必须顾及人民群众的生存环境。发展是人民群众的根本利益所在。但是，发展绝不等同于单纯的经济增长，而是要在经济增长的基础上促进社会全面进步，真正提高人民群众的生活质量。国外的经验教训和国内改革开放的实践证明，实现社会全面发展的战略目标，不能单纯追求GDP的增长。过去那种拼资源、拼投入、高消耗、高污染和不计环境代价的经济增长方式，给人民群众的生存环境带来了极大损害。这种所谓的发展，只顾眼前利益而不顾子孙后代，实际上是竭泽而渔、杀鸡取卵，最终是不可持续的，人民群众也是不会答应的。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。2．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．2003年卫生部组织开展的第三次国家卫生服务调查结果显示，中国有48.9%的群众有病应就诊而不去就诊，有29.6%应住院而不住院，其中主要是农民因经济原因难以及时就医。卫生部部长高强日前接受专访，对中国农民看病难、看病贵的原因从五方面进行了剖析。一是医疗卫生资源配置不合理。中国的医疗卫生资源80%集中在城市和大医院，农村医疗卫生资源严重不足，条件差、设备少、水平低，农民患病在当地难以得到有效治疗，要到外地、到大医院就诊，不仅造成了看病困难，也增加了农民的经济负担。二是农民缺乏基本医疗保障。据2003年卫生部组织的第三次国家卫生服务调查结果显示，目前有79.1%的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。三是农村医疗卫生投入严重不足，有些医疗机构盲目追求收入，出现了损害群众利益的现象。四是药品和医用器材生产流通秩序混乱。企业数量多、规模小，难以实施有效监管。五是农村缺乏合格的卫生人才。据统计，目前农村乡镇卫生院人员中，本科毕业生仅占1.6%，大专生占16.9%，中专生59.9%，有21.6%的卫生人员没有任何学历，难以承担繁重的医疗卫生服务任务。2．近日，某村一位王姓妇女向笔者诉说，前两天她的腿疼，花300元买了一位游医的膏药，结果上当，一点作用也没有。那位游医称自己膏药是祖传秘方，具有贴到病除之疗效，原来是假的。无独有偶，前一段时间，小镇上李老汉买游医中药泡药酒治腰疼，也被骗去300元钱，与他一块儿上当的还有200多人。李老汉讲，卖中药一伙儿有4人，有一个自称祖传的中医大夫，其他3个服务员，开始并不说卖什么药品，他们打着河北省某市药酒厂牌子，今天讲腿疼毛病怎样预防，明天讲腰腿疼，还讲高血压糖尿病之类慢性毛病怎样预防，每天一两个小时授课，讲完就免费发放治腰腿疼的药酒、膏药，还发毛巾、牙膏、塑料手镯等一些不值钱的小东西。农村一些在家又有点小毛病的妇女老人听说之后，便一传十十传百，人越聚越多，每天他们吃完早饭，骑着脚踏三轮车去听课。这伙人利用农村一部分人贪图小便宜，又患有腰腿头疼高血压等之类慢性病，小医院治不好，大医院花钱多看不起的心理，骗取信任，设下圈套。课讲到第7天，他们开始出售药品，两小包用塑料袋封好的中药售价300元，声称只要喝上两个疗程，什么慢性毛病腿腰头疼就能彻底治好，买药赠送纪念品。于是村民们你两包我两包争相购买，一个上午，就有200多人购买中药。有人买到药回到家里，恐怕有假；还有人买药后想要纪念品，然而等到第二天早晨，他们赶到老地方，早人去院空，有人提着药到医院找中医辨别药真假，中医说这种药泡药酒治腰腿疼作用不大，这才知道上当。200多人，6万多元，就被一伙儿卖假药的骗子骗走。3．1968年9月，当时中国最具有政治影响力的《红旗》杂志发表了一篇题为《从“赤脚医生”的成长看医学教育革命的方向》的文章，1968年9月14日《人民日报》刊载。随后《文汇报》等各大报刊纷纷转载。“赤脚医生”的名称走向了全国。“赤脚医生”是农村合作医疗制度的产物，是农村社员对“半农半医”卫生员的亲切称呼。合作医疗是随着新中国成立后农业互助合作化运动的兴起而逐步发展起来的。到1977年底，全国有85%的生产大队实行了合作医疗，赤脚医生数量一度达到150多万名。1985年1月25日，《人民日报》发表《不再使用“赤脚医生”名称，巩固发展乡村医生队伍》一文，到此“赤脚医生”逐渐消失。根据2004年1月1日起实行的《乡村医生从业管理条例》，乡村医生经过相应的注册及培训考试后，以正式的名义执照开业。赤脚医生的历史自此结束了。广州日报1月16日刊登了《粤7位“赤脚医生”获卫生部表彰》一文后，一下子把很多读者的回忆拉回到了那个“一根银针治百病，一颗红心暖千家”的“赤脚医生时代”。这种怀念甚至跨越了时空距离，延伸到了网络时代，网上开始出现怀念“赤脚医生”的风潮。许多网友都对小时候赤脚医生的救助之恩念念不忘。跟今天发达的医疗水平相比，当年农村的医疗条件可谓简陋之极。那人们为什么要怀念“赤脚医生”?无可回避的是，这在很大程度上是出于人们对医疗现状的无奈和不满。显然，跟过去相比，当下豪华的医疗模式不仅超出了农民或者贫民阶层的支付能力，也超出了普通人群常用病和多发病的治疗需要，形成了新的医疗资源浪费，而这种浪费却又是出于医疗机构的利益需要。过度治疗和重复治疗让患者苦不堪言，而“赤脚医生”最能满足当今贫民患者普遍的悬壶济世梦想。更重要的是，赤脚医生是真正为穷人服务的天使。行医的精神内核是什么?是诚意，是真心!赤脚医生虽然没有洁白的工作服，常常两脚泥巴，一身粗布衣裳，但却有最真最纯最热的为人民服务之心。而朴素实用的治疗模式，满足了当时农村大多数群众的初级医护需要。反观当今的医疗机构，缺少的正是这种平民意识。病房越来越豪华，收费越来越天文，大而无当的医疗体系使得医患矛盾越来越突出，早已淡出历史的“赤脚医生”又重回人们记忆也就不奇怪了。4．1969年，20岁刚出头的朱桂祥被公社派去参加县卫生局召开的合作医疗卫生工作会议。在这次会议上，朱桂祥响应号召成了一位“赤脚医生”，而这一当就是37年。朱桂祥说，那个时候在生产队里，“赤脚医生”在外人看来是受人尊敬的，平常不需要参加劳动，为社员看病打针可以收些药费，另外还要从生产队里拿到补贴的工分。但是，只有朱桂祥自己了解当时工作的不易。村民的那份尊敬、“赤脚医生”优良的医德，都是他们长期不计报酬工作的结果。朱桂祥回忆说，在1978年某个风雨肆虐的晚上，屋顶上的瓦片好像要翻起来似的，有个村民急冲冲地跑到朱桂祥家，说他妻子在家里生产，孩子是出来了，可是胎盘没出来，正流着血，家里人吓坏了。朱桂祥立即披上雨衣，背起药箱，推着自行车就出门了。可是没走多远。风太大了，自行车根本就骑不上去，他只好推着车赶路。赶到产妇家一看，病人已经奄奄一息。大出血!“不行，得马上送卫生院!”朱桂祥又帮着产妇的丈夫，冒着大雨，艰难的把病人送到了卫生院，救下了母子俩的生命。还有一次，是1985年大年初一的早晨，天刚蒙蒙亮，朱桂祥被一阵急促的敲门声惊醒，风风火火赶来的一个老病号说他的妻子病得很厉害，又拉又吐。朱桂祥二话没说，背起药箱，骑着自行车就往他家赶。原来老病号的妻子得了急性胃肠炎，经过打针吃药，病人的病情逐渐好起来。朱桂祥这才赶回家，和家人一起过春节。上世纪80年代初，清新县开始包产到户，农村合作医疗失去了依托，对朱桂祥来说。“赤脚医生”的“甜蜜的时代”结束了。他因此失去了原有的公共补贴，成了完全自收自支、市场化的农村医务人员。此后，为了生存，朱桂祥必须提高收费标准。但是清新县是贫困县，政府无力支持乡村卫生站的建设，而农民的收入也非常有限。他的卫生站现在平均一天大概要为10个村民看病，大多是感冒、发烧之类的，他也就收费几块、十几块不等。而此间村里的三个赤脚医生。后来一个年纪大了，一个转行做生意了，现在就剩下他一个人。朱桂祥告诉记者，他有三个儿子，没有一个愿意跟他学医日后接班的，老三曾经跟过他几个月，但后来抛下一句“太辛苦了”的话也出去打工了。“现在的年轻人受不了苦，我做‘赤脚医生’晚上步行上门打针是常事，但现在的人不愿做。”朱桂祥很无奈。5．不久前的一项调研显示，广东省农村有38.4%的人患病后未就诊，26%的人需要住院治疗而未住院，“部分群众因为没钱到医院看病，常常小病忍，大病拖”。医疗保障制度缺失已成为农村不稳定因素之一。“‘救护车一响，一头猪白养’，‘生病一住院，一年就白干’，这是广东省部分农村医疗的真实写照。”“医疗保障是个社会安全机制，也是和谐社会的一个大问题”。省政协委员、曾任广东药学院院长的梁仁教授在接受记者采访时认为，构建和谐社会，政府必须向弱势群体提供更多的公共产品。“几十年前，我们曾经用极少的资金投入解决了占人口90%以上的农民的医疗保障问题。这是我们优良的传统之一”，梁教授说，“1971年、1972年，广东省每年优选几百人到广东药学院培训，他们有很好的经验，有优良的医德，我们要提高的只是他们的科学性，操作的规范性。”梁教授还提到，优良的医德是赤脚医生的重要特点之一。“‘医生不医自家病’是行规。但‘赤脚医生’顾不了这些，他医治的全是自家人、亲戚和邻居，不但自己为他们看病，还要陪他们到医院看病，他们的医德就是在这种环境中自发而成的。”在上世纪70年代，梁教授多次随医疗队到农村驻扎，因此对“赤脚医生”行医的艰苦环境也有着切身的体会。“有些地方生活条件非常艰苦，晚上出去看病，只能打火把。”“如果把经济发展、生活水平考虑进去，当时农民所得到的医疗保障比现在是要好一些。那时农民的常见病、多发病都能得到治疗，而大病城市也照样治不了，因此城乡医疗条件的差别非常少。”梁教授说。“赤脚医生”和农村合作医疗制度一直维持到改革开放初期。“集体经济解散了。他们不再分享工分，也就失去了依托”，梁教授解释说。从此以后，市场先把合作医疗培养起来的“赤脚医生”按“市场化原则”改造为自食其力、自负盈亏的“乡村医生”。据统计，到1985年，农村合作医疗覆盖率陡降至5%。1999年5月1日，我国首部《职业医师法》实施，规定医师都要经过考试和持证上岗。梁教授说，这又从制度上去掉了“赤脚医生”的根基。但是，农村规模庞大的“赤脚医生”中大多数也像朱桂祥一样经过培训、考试等取得了“乡村医生”资格。“事实证明，不管是‘赤脚医生’也好，乡村医生也好，中国农村缺不了最基层的医生，他们是我国三级医疗网的‘网底’，目前的乡村医生某种意义上是‘赤脚时代’的回归”。6．赤脚医生制度和农村合作医疗的瓦解，把农民看病完全交给了市场，同时市场再按“效率原则”配置卫生资源——卫生资源因此“返城”了。据统计：医疗资源城乡不平衡问题相当严重，其中80%集中在城市。2004年，广州、深圳两地卫生中医经费占全省卫生中医经费的48.8%，如加上省直，则高达58.2%。在剩下不多的医疗资源中，各地又大部分集中在市县两级。农村和边远山区卫生技术人员严重缺乏，人才流失严重。其中，乳源县柳东镇余东林卫生院工作人员11人，日平均门诊人数只有5～6人。面对农村日益严峻的医疗缺失状况，2002年，我国明确提出了建立新型农村合作医疗制度。而广东省政府决定从2002年起，用9年时间分阶段推进农村合作医疗工作，要求2006年全省农村参加合作医疗覆盖率达60%以上。新型农村合作医疗制度是“国家出一点，地方出一点，农民自己出一点”。而据2003年广东省卫生服务调查结果显示，广东省农村有71.8%的人口无任何医疗保障，而且是“有病才参保，无病就退保”。农村居民一旦患上大病，医疗费用七成靠家庭和亲友，二成靠借款，不到一成靠合作医疗、保险和社会救助。对于农村新型合作医疗制度，梁仁教授认为，这个制度现在来看的确是个好制度。但问题是不能照顾到大多数人。梁教授建议从农民的医保费用中拿出一部分钱给门诊，降低门诊的费用，方便农民看“小病”。另外，梁教授认为，乡镇一级的卫生院是解决农民看病难的关键。“乡村医生只是看看感冒发烧之类的，平常负责在防疫、卫生宣传，村民真正生病了应该就近去镇一级卫生院。”梁教授还说，让农民“坐着牛车走几十里去县医院不现实；而一个乡镇一般10来万人，可以照顾村民就近治疗。”“现在乡镇卫生院既要靠自己挣钱为医生发工资，又要靠自己挣钱买器材、盖楼，农民的医疗费不上去才怪。我的建议是：政府应该像支付教师工资一样，同样支付乡镇医生的工资，乡镇医院也不要市场化了。这样才能实实在在减轻农民的负担。”7．据介绍，江苏省委、省政府决定从今年起实施新的农村实事工程，其中就包括农民健康工程。今年，江苏省新型农村合作医疗以县为单位参合率要稳定在95%以上，推行住院统筹与门诊统筹相结合的补偿模式，拉开不同级别医院报销比例，参合农民住院报销比例将超过40%以上。今年还将加快建设农村卫生服务体系：通过以奖代补方式，扶持经济薄弱地区300个乡镇卫生院、3000个村卫生室基础设施设备建设。今年全省力争为城乡基层规范化培训2000名全科医师，为农村培养2000名大专层次医护人员，尽快为每个乡镇卫生院招录3～5名医学类本科毕业生。今年江苏省基本公共卫生服务均等化的主要内容为：提高公共卫生服务补助标准，扩大免费公共卫生服务范围，将服务对象由覆盖本地乡村人口，逐步扩大为覆盖县域范围内所有常住人口及农民工等流动人口。8．——当前我国医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求不适应的矛盾还比较突出。城乡和区域医疗卫生事业发展不平衡，资源配置不合理，公共卫生和农村、社区医疗卫生工作比较薄弱，医疗保障制度不健全，药品生产流通秩序不规范，医院管理体制和运行机制不完善，政府卫生投入不足，医药费用上涨过快，个人负担过重，对此，人民群众反映强烈。——以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从我国国情出发，借鉴国际有益经验，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，健全制度体系，加强监督管理，创新体制机制，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平，促进社会和谐。——深入开展爱国卫生运动。将农村环境卫生与环境污染治理纳入社会主义新农村建设规划，推动卫生城市和文明村镇建设，不断改善城乡居民生活、工作等方面的卫生环境。加强卫生监督服务。大力促进环境卫生、食品卫生、职业卫生、学校卫生，以及农民工等流动人口卫生工作。——大力发展农村医疗卫生服务体系。进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。县级医院作为县域内的医疗卫生中心，主要负责基本医疗服务及危重急症病人的抢救，并承担对乡镇卫生院、村卫生室的业务技术指导和卫生人员的进修培训；乡镇卫生院负责提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务，并承担对村卫生室的业务管理和技术指导；村卫生室承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的诊治等工作。有条件的农村实行乡村一体化管理。积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设，政府重点办好县级医院，并在每个乡镇办好一所卫生院，采取多种形式支持村卫生室建设，使每个行政村都有一所村卫生室，大力改善农村医疗卫生条件，提高服务质量。——建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作的制度。发达地区要加强对口支援贫困地区和少数民族地区发展医疗卫生事业。城市大医院要与县级医院建立长期稳定的对口支援和合作制度。采取临床服务、人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高医疗水平和服务能力。——建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。全面实施新型农村合作医疗制度，逐步提高政府补助水平，适当增加农民缴费，提高保障能力；完善城乡医疗救助制度，对困难人群参保及其难以负担的医疗费用提供补助，筑牢医疗保障底线。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。——做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接。以城乡流动的农民工为重点积极做好基本医疗保险关系转移接续，以异地安置的退休人员为重点改进异地就医结算服务。妥善解决农民工基本医疗保险问题。签订劳动合同并与企业建立稳定劳动关系的农民工，要按照国家规定明确用人单位缴费责任，将其纳入城镇职工基本医疗保险制度；其他农民工根据实际情况，参加户籍所在地新型农村合作医疗或务工所在地城镇居民基本医疗保险。——建立和完善政府卫生投入机制。新增政府卫生投入重点用于支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和基本医疗保障，政府提供必要的资金支持新型农村合作医疗，保证相关经办机构正常经费。——制定优惠政策，鼓励优秀卫生人才到农村、城市社区和中西部地区服务。对长期在城乡基层工作的卫生技术人员在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜。完善全科医师任职资格制度，健全农村和城市社区卫生人员在岗培训制度，鼓励参加学历教育，促进乡村医生执业规范化，尽快实现基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。——调整高等医学教育结构和规模。加大医学教育投入，大力发展面向农村、社区的高等医学本专科教育，采取定向免费培养等多种方式，为贫困地区农村培养实用的医疗卫生人才，造就大批扎根农村、服务农民的合格医生。(以上节选自《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》)1、根据资料，概述我国农民“看病难、看病贵”的原因。要求：(1)全面、准确、扼要；(2)不要摘抄原文；(3)字数100字左右。标准答案：主要原因有：农村医疗卫生资源匮乏，农民异地就医现象普遍；医疗保障不到位。农民看病靠自费；相关投入不足，医疗机构盲目追求利润；政府监管不力。药品和医用器材的生产流通秩序混乱；缺乏合格卫生人才，不能承担繁重的医疗卫生服务任务。知识点解析：暂无解析2、根据“给定资料3～5”，你认为“赤脚医生”制度对我国现阶段广大农村地区医药卫生体制改革有无借鉴意义?如果有，请具体说明；如果没有，请阐述理由。(1)观点鲜明，论述充分；(2)字数控制在300字以内。标准答案：有借鉴意义。现阶段农民看病存在一个普遍问题，即“看病贵、看病难”的问题。为此，医药卫生体制改革在广大农村地区应当从“贵”和“难”两大问题切入。赤脚医生朴素实用的治疗模式，能够满足农村大多数群众的初级医护需要，而当下豪华的医疗模式严重超出农民的支付能力，形成了医疗资源浪费。因此，医药卫生体制改革应当尝试在农村建立朴素实用的治疗模式，控制医疗价格，满足广大农民群众的初级医护需求。赤脚医生虽然设备简陋，却用诚意行医，全心全意为广大农民治疗，具有优良的医德。而当下的医疗机构盈利色彩过于浓厚，“平民意识”、“服务意识”等逐渐淡化。因此，医药卫生体制改革中应加强对医生的医德教育。弘扬救死扶伤精神。知识点解析：暂无解析3、假设XX市的农村医疗卫生工作出现了与“给定资料6”所反映的情况相类似的问题，现请你代表该市卫生局拟定一份情况报告，呈递给上级主管部门(省卫生厅)。要求：(1)简要总结现存问题，重点提出切实可行的解决方案；(2)格式正确，语言得体；(3)字数控制在600字以内。标准答案：关于我市农村医疗卫生工作相关问题的情况报告省卫生厅：我市在推动新型农村合作医疗制度的过程中遇到一些问题，引起我局领导的高度重视。现经磋商研究。将相关问题与初步拟定的解决对策简要报告如下：一、存在的问题一是医药价格长期居高不下，严重超出农民的支付能力。导致农民“有病不投医”：二是农村地区医药卫生事业投入严重不足，医疗资源大量流失；三是农村医疗保障建设严重滞后，广大农民对“新农合”的投保积极性不高：四是医疗机构过分强调盈利性，基层医生医德、医术参差不齐。上述问题的存在，制约了我市农村医药卫生事业的发展，损害了农民群众基本的健康权益，成为城乡一体化发展与全面建设小康社会进程的阻碍。二、解决上述问题的对策第一，认真学习领会中央新近出台的医改意见精神，深入贯彻落实科学发展观，以人为本，重点解决广大农民群众最关心、最直接、最现实的医疗卫生问题：第二，加大对我市农村地区医疗卫生体制改革的财政扶持力度；增加政府投入，从我市医改专项资金中列支；缺额部分，请求上级财政补足；第三，会同农业、社保、公安等部门，完善我市农村医疗卫生标准，强化对重点地区基层医疗站点与相关从业人员的资格认证，裁汰不符合要求的机构和个人；第四，加强基层医生的教育培训工作，提高医术，培养高尚医德、医风；做好农村地区医疗卫生知识的普及传播工作。在广大农民群众中树立正确的健康观。有无不妥，请指示。××市卫生局知识点解析：暂无解析4、请结合新近出台的医改方案，就给定资料所反映的问题，围绕“农村医改中政府应如何发挥作用”的主题，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点鲜明，立意正确。字数800～1000字。标准答案：坚持以人为本确保农民病有所医——政府应加快推进农村医药卫生体制改革改革开放以来。我国在医疗卫生领域取得过显著成就，也走过一些弯路。总的来说，目前我国医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求不适应的矛盾还比较突出，表现在：城乡医疗卫生事业发展不平衡，资源配置不合理，农村医疗卫生工作比较薄弱，医疗保障制度不健全，医药费用上涨过快，个人负担过重等等。一个国家医疗卫生体制的健全与否，是关乎国民健康和社会兴衰的重大问题，必须引起高度重视。尤其是我国现阶段农村医药卫生体制改革，直接关系到建设新农村与构建和谐社会的大局。为此，我们必须树立以人为本的科学发展观，充分发挥政府在农村医改中的主导作用。首先，政府要加大对农村医药卫生事业的投入。要强化责任，充分认识深化医药卫生体制改革的重要性、紧迫性和艰巨性，深入贯彻落实科学发展观。着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立和完善政府卫生投入机制。尤其要加大对农村医疗资金的投入，统筹城乡医疗卫生事业的发展，逐渐缩小城乡医疗卫生发展水平的差距，合理配置医疗资源。其次，政府要建立健全农村医疗体制各项体系制度。要发展农村医疗卫生服务体系，进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。提高医疗机构的服务质量；要建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。全面实施新型农村合作医疗制度，逐步提高政府补助水平，适当增加农民缴费，提高保障能力；要坚持预防为主、建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平，促进社会和谐。最后，政府要重视医学教育的作用。要制定优惠政策，鼓励优秀卫生人才到农村服务；要完善全科医师任职资格制度，健全农村卫生人员在岗培训制度。鼓励参加学历教育，促进乡村医生执业规范化，尽快实现基层医疗卫生机构都有合格的全科医生：要调整高等医学教育结构和规模，加大医学教育投入，采取多种培养方式，为农村培养实用的医疗卫生人才。造就大批扎根农村、服务农民的合格医生。加快农村医药卫生体制改革是一项紧迫、长期的任务，政府要坚持以人为本。在农村医改过程中充分发挥主导作用。加快农村医疗体制改革，既是构建社会主义和谐社会的题中之义，也是民心所向、民生所系的内在要求，各级政府任重道远。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．2009年7月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》(以下简称《规划》)。作为建国60年来首部全国性的文化产业专项规划，《规划》对我国应对金融危机、加快文化产业发展、推动经济结构调整有着重要意义，意味着我国文化产业经过多年的探索性发展，正迎来一个历史性拐点，将进入一个高速增长周期。文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发展。国有经营性文化单位转企改制取得重要进展，涌现出一批具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团，文化产业规模逐步壮大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化进出口贸易逆差逐步缩小，我国文化产业的国际竞争力不断增强。总的看，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。同时要看到，我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应，与我国对外开放不断扩大的新形势还不相适应。当前，国际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件。文化具有反向调节功能，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。要抓住机遇，大力振兴文化产业，为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。2．文化是民族的灵魂和血脉，是维系国家统一和民族团结的精神纽带，在对外开放过程中，我国同西方国家在文化市场、文化阵地上的竞争也越来越直接、越来越激烈。中国有悠久的文化传统和丰富的文化资源，但是自主文化品牌的缺失直接制约着我国文化产业的健康和快速发展。相比之下西方发达国家占有明显优势，比如：中国人民家喻户晓的花木兰故事被迪斯尼抢先搬上了银幕，《孙子兵法》、《西游记》……与此同时，中国每年对文化的消费需求远远大于其生产能力，中国每年进口大量的电影、电视剧、动画片等文化产品及其衍生产品。中国的文化产业存在严重的贸易逆差，粗略估算进口和出口的比例是10:1，甚至更大。由此可见，文化产业在中国还很不成熟，中国文化品牌的发展还处于起步阶段。3．我国中央和地方政府的文化事业支出在各自财政总支出中的比例比较低。新中国成立以来，这一比例最高也只达到0.52%，近来的大多数年份里，则一直在0.4%左右徘徊。在文化事业基本建设方面，2004年的37.12亿元投资是历史最高值，但即便如此它在国家基建投资总额中也只占0.09%。事实上，“九五”以后，文化事业基本建设投资在全国基建投资总额中所占的比重一直不超过0.2%，而此前的八个五年计划中，这个比例都在0.2%以上(三年调整期间除外)，高的时候达到过0.75%(“六五”时期)或0.60%(1985年)。这就是说，随着国家经济的发展和财政收入的增加，对文化事业的投入比例却不升反降；而文化基础设施投资不过是整个经济投资过热的连带受益者。文化事业属于公共文化服务体系的范畴。文化事业的发展，在我国这样一个国家里，主要依赖于政府投资。在这个全球竞争的时代里，我国公民的文化素质与道德水准都迫切需要提高。国家在教育方面的投入增加相当快，但在文化方面的投入跟不上，因此上游的文化原创与研究不足造成教育内容的滞后，也使得我国文化产业缺乏强有力的人才和市场的支撑。4．中国文化在经历了近代历史的低谷之后，已经开始了复兴的进程。近年来，我国文化产业以年均15%的速度增长，据统计，2004年，全国文化产业增加值已达4140亿元，占GDP的3%，比2003年的3577亿元增长15.7%。部分综合性试点地区文化产业发展迅速，到2004年，北京市文化产业实现增加值290亿元，占CDP的6.8%；上海445.7亿元，占6%；浙江669.7亿元，占6%：广东1123亿元，占7%。以上资料表明：我国文化产业的发展已初具规模，但就产业单位而言，文化事业单位存在支出收入比偏高、人均创造利税额较少的现象，文化经营性企业单位负债经营较为普遍。我国文化产业区域发展不均衡的问题突出，北京、上海、深圳、广州等地经济发达，文化需求大，文化产业相当于发达国家上世纪90年代的水平，东部地区经济发达省份的文化产业发展规模以及创收能力大大高于中西部地区，文化产业发展的地区差距大于GDP的地区差距：我国文化产业对国民经济的贡献和影响低于发达国家。5．2009年11月，中国东方演艺集团有限公司、中国文化传媒集团有限公司、中国动漫集团有限公司在京举行成立大会。三家集团有限公司是文化系统首批由经营性文化事业单位直接转制为国有独资公司的中央文化企业，其组建创造了第一家中直院团整体转制、第一家部委主管报社整体转制、第一次组建中央动漫企业等多项历史纪录。中国东方歌舞团是由原东方歌舞团、中国歌舞团在2005年实行“两团合并、整合资源”组建的国家歌舞团，转制为中国东方演艺集团有限公司后，发展目标是打造演艺产业链完备、股权多元化、具有强大国际竞争力的国有骨干演艺企业集团。中国文化报是文化部主管的全国性文化类日报，报社转制为中国文化传媒集团有限公司后，将坚持正确的舆论导向，坚持突出主业、多业发展，适时实行股份制改造，打造国家级综合性文化传媒企业集团。文化部文化市场发展中心、中国演出管理中心均为文化部直属市场服务型事业单位，合并转制为中国动漫集团有限公司后，将积极引进战略投资者，实施股份制改造，打造代表国家水准、具备行业引领能力的动漫游戏产业骨干企业。6．近年来我国动漫产业存在接订单为国外动漫公司加工产品能赚钱，做原创动漫却亏得多赚得少的现象。20多年来，我国动漫产业的发展与海外市场有着十分密切的联系，却时常扮演着“来料加工”的角色。在深圳、北京、哈尔滨等城市的动漫基地，目前规模最大、效益最好、员工收入最高的动漫公司，几乎无一例外都在为国外客户做加工。事实上，我国已经具备了生产国际一流动漫产品的技术和工艺，却仍然处在价值链的最低端，获得的只是少量的加工费，说白了就是“拿一流的技术赚点廉价劳动力的钱”。动漫业的尴尬代表了我国不少文化相关行业的发展现状。贴牌是全球化背景下发达国家向发展中国家产业转移的过程，我们在发展过程中也难以避免。中国现在要思考的是，如何通过贴牌、代加工，实现产业升级。文化部门的资料显示，受国际金融危机的影响，国际文化市场的需求减少。“贴牌企业利润率低，经营上稍微出现一点点危机，就意味着关门停业。这次金融危机中。以贴牌为主的文化企业都受到了冲击。”业内专家指出。7．10月26日，首届中国动漫艺术大展在北京中国美术馆拉开帷幕，这是我国动漫艺术诞生80余年来规模最大、级别最高的展事。这次大展遴选了中国美术馆、国家博物馆、国家图书馆、上海美术电影制片厂等众多动漫作品收藏机构、相关单位以及私人收藏的动漫艺术名家名作共321件，囊括了1949年新中国成立至今的大部分动漫艺术领域重要的创作成果。此次展事实现了我国动漫产业发展中的多项“首次”突破：首次将动漫艺术作为一个整体在国家美术最高殿堂集中亮相：首次将新中国成立60年以来的一批思想性、艺术性和观赏性俱佳的动漫艺术名家名作原稿、手稿、原画等成果汇集在一起；首次将大陆、香港和澳门特别行政区和台湾地区的优秀动漫作品济济一堂，给予大陆和港澳台作品同样的重视和关切；首次将动漫艺术大家庭的各个门类，包括动画电影、电视动画系列片、动漫演出、讽刺幽默类漫画、连环画、新时期漫画以及手机动漫、网络动漫等新媒体动漫进行全面系统的展示，反映出动漫艺术随着时代发展而发展的源流之变。8．文化产品的消费属于高级的消费形态，对经济发展的依赖程度很大，因此，与经济发展相同，我国的文化产业也存在区域间不平衡的发展态势。首先，我国的文化产业呈现出东高西低的状态。从消费水平来说，东部沿海地区，特别是长三角、珠三角以及京津冀三大城市群已人均GDP3000～5000美元达到中等发达国家水平，文化需求旺盛。如北京市的文化产业增加值占GDP比重约为10%，已接近发达国家上个世纪90年代的水平。而中西部地区还处于人均GDP500-1000美元的起步阶段，消费需求还不旺盛。从文化产业企事业单位数量、从业人员与拥有资产的地区分布上看，东部地区分别占全国的66%、69%与78%。其次，城乡居民收入差距制约着我国文化产业的进一步发展。我国仍有60%的农村人口，而农村的文化消费需求始终无法有效发展，一方面是农村居民人均收入低下，恩格尔系数相对城市家庭较高，消费结构仍然处于食品支出占主要地位的阶段。另一方面，文化产品的消费需求还受到社会传统、思维方式等非正式规则的影响。城市居民的消费观念受全球化影响较大，对以文化产品为代表的新型消费有天然的接受与认知能力。相反，农村传统文化中根深蒂固的关于勤俭、质朴的非正式规则对其居民的文化消费需求产生一定的抵制作用。9．文化产业具有明显的事业性质，经营方式以事业化管理为主。即使部分文化事业单位通过大规模企业化改制之后具有一定企业性质，但其高层管理人员仍由原来政府一级官员担任：在经营方式上虽然进行了一些改革，但在参与市场竞争的时候仍享有事业单位的待遇，无法真正实现市场化、企业化的经营管理。我国文化产业的民营化程度较低，投资主体单一。特别是一些利润较高的行业，诸如通信、互联网、传媒等产值较高的行业，大多处于政府垄断的状态，市场壁垒极高。民营资本主要集中在室内娱乐等低层次的行业，严重阻碍了文化产业的投资渠道。我国的文化法制建设刚刚起步，对依法行政的认识不足，文化法制建设十分薄弱。如在音像制品方面，虽然国家下大力气治理音像业的盗版，但据统计，我国盗版音像制品占整个音像制品市场的90%左右。10．位于深圳市郊区的大芬村被誉为“中国油画第一村”、“世界第三大油画出口基地”。按照大芬油画村以往的行情，圣诞节前夕应是人头攒动、订单纷至的时候，但今年这个时候却显得格外“冷”。油画零售量大跌，国外订单减少八成，部分油画企业濒临倒闭，就连油画村的画家们也纷纷考虑着外迁……“受金融海啸的影响，人们的消费心理发生了变化，对油画这样的奢侈品行业确实是一个巨大的考验。”大芬美术产业协会会长吴瑞球感叹说，“过去油画村一个月的油画销售收入可以达到1500万元，而如今每个月的销售收入还不到700万元；过去的销售大头是外销，而现在却基本依靠内销。从1989年大芬油画村成立以来，今年是最困难的一年。”更让吴瑞球大跌眼镜的是，在刚结束不久的广交会上，整个大芬村连一张订单也没有拿下!近一段时间，大芬村的一些画家陆续离开，有的北上赴京、沪、江浙，有的则是彻底地扔掉了手中的画笔。大芬油画村应该如何熬过这个“严冬”，这是摆在所有大芬人面前的一个紧迫问题。“国内的油画吸收能力已经十分惊人，常年来大芬油画村的开发重点都在于国际市场，现在困难形势下掉转船头，不失为一个好机会。”一位油画业内人士表示，在这场金融海啸中被淘汰的画廊和画师多是因为无法改变创作风格，适应不了变化了的销售形势。11．2009年10月26日，文化部副部长欧阳坚在首届中国动漫艺术大展期间接受采访时说，文化产业所生产的主要是精神性产品，它的源头是创意，核心是内容。只要有源源不断的创意，就会有源源不断的产出和利润。反之，如果缺乏创意，文化产业就会成为无源之水，无本之木。近年来，文化领域涌现出《立秋》、《喜羊羊与灰太郎》、《云南映象》等一大批优秀原创作品，但总的看来，文化产业原创能力依然偏弱，知名文化品牌依然偏少。有调查显示，在我国青少年最喜爱的动漫作品中，日本动漫占60%，欧美动漫占29%，而我国原创动漫包括港台地区的比例只有11%。在国内动漫企业生产的影视动画片中，为其他国家“来料加工”生产的超过50%以上。原创不足、品牌缺失已成为制约我国文化产业进一步发展的重要问题。所以，一定要把鼓励创意、创造、创新作为加快文化产业发展的重要抓手，进一步激发人们的创作热情，创造出一批既叫好又叫座的优秀精神文化产品。12．随着文化产业改革的不断深入，江阴决策层清醒认识到，互联网、数字化、个性化已给传统文化业态带来了挑战，推进业态创新，既是产业发展的必然要求，也是江阴文化产业跟上现代技术发展、瞄准文化创意前沿的重要抓手。目前，江阴市正着力引导培育一批文化创意企业，以高新技术产业园、扬子江科技企业加速器创智产业园、江苏江阴软件园、江苏江阴文化创意产业园等为载体，凸显文化产业集聚效应。金一文化、尚视锐思、风雷动漫等80余家文化创意企业已经入户江阴。下阶段，江阴市还将重点打造江阴动漫基地、创意亚洲设计之都、“51文化艺术区”等一批重大文化创意产业项目，加快发展高端文化产业，实现文化产业改革的“溢出效应”。据悉，江阴已明确提出文化强市战略目标——到2010年实现全市文化产业增加值占GDP6%的目标，通过文化产业发展提升江阴在全省乃至全国的知名度和美誉度。13．泰山区以建设经济文化强区为目标，把文化“软实力”变为“核心竞争力”，将科技与文化融合，精心打造“泰山硅谷”。他们坚持高点定位，积极调整文化资源布局，精心打造以农业文化、工业文化、科技文化等为重点的文化产业板块，推动全文化产业向高层次迈进。通过外引内联，加大文化产业的自主创新能力，打造“科技文化产业”。截至9月底，泰山区文化产业项目中过5000万元的23个，过亿元的11个。全区高新技术产业产值105.2亿元，同比增长33%。14．上海国际文化服务贸易平台自启动以来，在财政扶持、税收优惠、人才引进等政策支持的基础上，发挥了上海外高桥保税区在海关监管政策和外汇管理政策方面的特殊优势，为推动文化企业和产品出口等做了大量的工作。近日，上海东方汇文国际文化服务贸易有限公司总经理任义彪介绍了平台创建的目的与发展目标。任义彪认为，同我国的经济发展一样，中国文化产业的发展也离不开和世界各国的交流与合作。不管是企业界还是政府，都愿意把本国的文化产品推广到国外去，因为其中充满商机，同时可以加大世界及各国人民对于本国的了解，甚至会改变他们既有的一些看法。一个国家在全球文化贸易中的地位会越来越多地反映出该国在国际上的综合影响力，并且成为其经济地位的重要补充。“千里之行始于足下”，任义彪说，“中国要取得很高的文化贸易地位，使中华文化传播到世界的每个角落，就需要有一个基础的对外输出平台。”上海国际文化服务贸易平台在上海市委、市政府直接关心下，由中共上海市委宣传部和浦东新区人民政府共同发起搭建，经过一年的筹备，平台得到了全面的完善。它将结合浦东新区综合配套改革试点，充分利用上海外高桥保税区优惠政策和“境内关外”的功能优势，服务于国家文化发展大战略、服务于全国文化产业、企业与项目“走出去”的需要，通过文化服务贸易资源整合、公共服务链建设，重点拓展中华文化走出去的渠道，打造文化产品国际贸易基地。对于平台未来的发展，任义彪表示，通过这个平台，能够有效地增进中国与世界各国之间的相互沟通与理解，能够为各国文化企业家投资中国文化产业创造更多的商机，也能够为促进中国与世界各国文化产业的共同繁荣与进步做出应有的贡献。1、概括给定材料所反映的主要问题。[要求]概括准确，分析合理，语言简练，文字不超过300字。标准答案：目前，我国文化产业发展面临很多问题，突出表现在以下方面：一是我国文化产业发展水平低且区域发展不平衡。从文化单位数量、从业人员与拥有资产的分布看，东部地区分别占全国的66%、69%与78%。二是我国文化产业应对市场的能力低下，自主品牌缺失，存在很多以贴牌为主的文化企业。目前，在国内动漫企业制作的产品中，为其他国家贴牌生产的超过50%，三是各级政府在文化产业投资比例低，同时支出收入比偏高、人均创造利税额较少。四是我国文化产业的民营化程度较低，投资主体单一。目前，民营资本主要集中在室内娱乐等低层次行业。五是我国文化产业法制建设不健全，执法力度不足，导致盗版猖獗。我国盗版音像制品占整个音像制品市场的90%左右。知识点解析：暂无解析2、阅读材料13，由此引申，谈谈你的想法。[要求]引申合理，观点明确，条理清晰，字数不超过300字。标准答案：泰山区通过转变文化产业发展理念，调整文化资源布局，改变传统文化产业发展模式，确立建设经济文化强区为目标，加大文化产业投资力度，将科技与文化相结合，增强文化产业的自主创新能力，实现了全区高新技术产业产值迅速提高。这表明要加快文化产业发展政府的政策和扶持投资、自主创新至关重要。在发展文化产业过程中，政府需确立发展文化产业目标，加大政策和投资扶持力度，积极引导文化产业发展，扶持自主文化品牌，为文化产业发展创造一个良好的外部环境。文化产业经营企业自身要转变理念，抢抓机遇，积极应对市场变化，推广应用高新技术，着力增强自主创新能力，打造创新型文化企业，以提高文化产业的竞争力。知识点解析：暂无解析3、请你根据给定材料，针对我国文化产业发展面临问题，提出解决问题的对策建议。[要求]对策明确、可行，条理清楚，语言通畅，字数不超过400字。标准答案：一是国家加快推进文化体制改革，制定文化产业发展政策，确定发展目标。从政策层面保证文化产业发展，制定切实可行的文化政策，确保政策的贯彻实施。二是加大文化产业的投资，尤其是加大欠发达地区的投资力度，为其发展提供资金保障，打造文化产业园等基础设施，打造一个良好的硬件环境。三是积极引导文化产业。积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，改变单一的投资主体。四是坚持走自主创新的道路。着力加强领军人物和各类专门人才的培养，以创立自主文化品牌，增强企业市场竞争力。五是建立健全文化产业相关法律法规，规范文化市场，加大文化市场的执法力度，为文化产业发展创造一个良好的市场环境。六是积极转变文化企业发展理念，从自身实际出发，以自身文化资源优势为基础，以市场为导向，以创新为核心，努力把我国打造成文化强国。七是努力提高群众文化水平，积极引导群众文化消费理念，为文化产业发展提供良好的消费市场。知识点解析：暂无解析4、根据材料内容，结合我国实际，自拟标题，自选角度，就如何发展我国文化产业，写一篇议论文。[要求]观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于800字。标准答案：坚持自主创新打造文化产业强国文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。近年来，我国通过采取一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动了文化产业发展。目前，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。在总结成绩的同时，我们还应看到我国文化产业的发展水平还不高且发展不平衡，而且普遍存在自主创新能力差的现象。这都显示出我国的文化产业发展还不成熟，文化品牌还处于起步阶段。在当前金融风暴席卷全球的背景下，加快我国文化产业发展，打造文化产业强国，以文化产业新的经济增长点带动经济发展势在必行。而发展我国文化产业的因素众多。其中以自主创新能力低下尤为突出。目前，我国有部分文化企业以“贴牌”为生。据文化部门的资料显示，受国际金融危机的影响，国际文化市场的需求减少，以贴牌为主的文化企业都受到了严重的冲击。为此要振兴和发展我国文化产业就必须坚持走自主创新的道路，缺乏创新意识，没有自主创新的能力，在当今市场竞争激烈的时代，靠“贴牌”发展是没有前途的。为了提高我国文化产业的自主创新能力，应从政府和企业两个方面努力。从政府角度来讲，制定切实可行的相关政策并确定发展目标，为文化产业发展规范和指明方向；加大投资，为文化产业发展提供必要的基础设施、资金等必要的支持；完善文化产业的法律法规，规范文化市场发展；从经济和政策方面鼓励和引导文化企业进行自主创新，扶植一批有特色和自主创新能力的企业，以此作为典范，带动新型文化企业快速发展壮大；另外，还应鼓励发展具有地域和民族特色的文化产业群，在地域和民族特色文化的基础上进行发展和创新，发展独具地方特色的文化产业。从文化企业角度来讲，应制定企业自身发展目标，以创新为动力，以企业为主体，以市场为导向，从实际出发，形成产学研相结合的文化创新体系，为企业发展提供不竭的动力。建立自主创新发展机制，把创新作为企业发展理念，鼓励员工开拓思路，不断提高创新能力和创新水平：加大投资，注重培养创新型人才，建立自己的研发队伍，创立自己的文化品牌，以创新带发展：积极学习国外先进的文化技术，与国内文化特色相结合，并加以发展创新，以带动整个文化产业的发展；以市场为导向，创作人民需要的文化产品，同时积极参与国际竞争，以提高我国文化产业的竞争力和国际市场份额。综上，我国已经是全球重要的文化产业大国，也是重要的文化产品消费大国，而自主创新品牌是我国的发展弱势，同时也是一个国家文化产业发展的主要动力。为此，要发展我国特色的文化，振兴文化产业就必须坚持自主创新，开创自己的文化品牌。目前，我国正在推行振兴文化产业的积极政策，文化产业发展有了一个良好的外部环境，我们应该抓住机遇，锐意进取，积极创新，发展中国特色的文化，这样才能使我国文化产业在竞争激烈的国际市场中立于不败之地。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．进入21世纪以来，城市建设蓬勃发展，房地产业开发方兴未艾，城市拆迁已经成为城市建设面临的难度最高、强度最大的工作之一。在拆迁中，由于安置或者补偿不到位，产生了一系列的社会问题。一些本来居者有其屋的居民，在政府拆迁后失去了安身之所；本来足够全家人居住的房屋，在拆迁后得到的