行政许可法律制度样本

第四章行政许可法律制度第一节行政许可概述一、行政许可概念和分类（一）什么是行政许可中国《行政许可法》第二条要求：行政许可，是指行政机关依据公民、法人或其它组织申请，经依法审查，准予其从事特定活动行为。行政许可是行政机关在管理经济和社会事务中一个事先控制手段，行政机关对相对人是否符正当律法规要求权利资格和行使权利条件进行审查核实，符正当定资格或条件，就同意从事某种特定活动。（二）行政许可和相关概念区分1.行政许可和行政审批。二者区分在于：（1）行政许可范围比较小，行政审批范围比较大。实践中行政审批形式多个多样，关键包含审核、审定、审验、同意、同意、认可、准许、核准、检验、登记、注册、发放证照、事前立案等等。（2）行政审批能够是依职权进行，也能够是依申请进行，能够是内部行为，也能够是外部行为。行政许可则是依申请外部管理行为，关键表现为权利给予或严禁解除。如，创办事务所。（3）行政审批能够是许可审批，也能够是确定审批，还能够是其它类型审批。行政审批，如企业财产损失税前扣除审批、减税免税审批、延期申报和延期纳税审批、税收保全同意等。2.行政许可和行政确定。行政确定，如道路交通事故责任认定、通常纳税人资格认定、火灾事故原因和责任认定等。二者区分在于：（1）行政确定能够是依职权进行，也能够是依申请进行；行政许可是依申请行政行为，不能依职权。（2）在行政诉讼中，行政确定行为通常不因申请行为无效而无效或被撤销；行政许可则会因为申请行为无效而造成无效或被撤销。（3）行政法理论界通常认为，区分行政许可和行政确定关键标准是，假如相对人权利形成于行政机关作出决定之前，则是行政确定；假如相对人权利产生于行政机关作出决定之时，则是行政许可。3.行政许可和行政登记。行政登记是行政机关以发放证书或其它证实文书形式进行管理一个手段。二者区分在于：（1）行政机关在登记程序中通常没有裁量权；行政机关在行政许可程序中则拥有一定裁量权。（2）行政许可和登记共同作为行政法上控制手段作用于不一样对象，而且目标不一样。行政许可目标在于对行政相对人行为事先加以严格控制，其作用对象是法律作通常性严禁行为。行政登记目标在于建立一个秩序，是国家进行法律控制辅助手段，其指向对象是法律、法规要求应该由行政机关以书面进行记载事实。如出口退税资格审核登记和房屋产权登记。（3）行政许可结果是被许可人取得从事某种行为资格和权利，而行政登记则不一定产生这种后果。和申请人申请许可目标在于取得某种权利或资格不一样，登记在大多数情况下属于推行义务，如税务登记。教材中和税务相关行政审批、行政许可、行政登记归纳行政审批行政许可行政登记企业财产损失税前扣除审批，减税免税审批、延期申报和延期纳税审批、税收保全同意指定企业印制发票、对发票使用和管理审批（申请使用经营地发票、印制有本单位名称发票）、对增值税防伪税控系统最高开票限额审批、印花税代售许可般纳税人登记、出口退税资格审核登记、税务登记（三）行政许可功效1.控制危险。如：机动车驾驶存在潜在危险性，为了控制危险性、发挥有效性，就有必需设定驾照许可，以保护人身安全和财产权利。2.配置自然资源和公共资源。3.证实和提供一个信息，向社会提供资信证实。如，取得执业医师资格、律师资格、注册会计师资格均需经过严格行政许可制度而取得。（四）行政许可分类1.一般许可集会游行示威许可、爆炸品生产运输许可、商业银行设置许可等，全部属于这类行政许可。2.特许特许性质是授予权利，关键功效是配置有限资源。如海域使用许可、无线电频率占用许可等全部属于特许。3.认可如律师资格、建筑企业资质等。4.核准如消防验收、生猪屠宰检疫等。5.登记如企业登记、机关及社会团体设置登记等。（五）《行政许可法》制订二、行政许可特征行政许可是行政机关作出具体行政行为一个类型，除含有具体行政行为通常特征外，还含有以下四个特征：1.行政许可是依申请行政行为。如出国护照审批、企业债券发行审批等行政许可活动均以事先提出申请为前提。2.行政许可是行政机关依据法定职权对社会实施外部管理行为。需要注意是，房产部门房屋产权登记、民政部门婚姻登记等，这些行为全部是行政机关对民事法律权利和法律关系确实定，属于行政确定。3.行政许可是一个经依法审查行为。4.行政许可是准予从事特定活动行为。如排污许可证、机动车驾驶执照取得。总体上讲，行政许可属于一个授益行政行为，是要式行政行为、依申请行政行为、事先控制管理性行为、外部行政行为、具体行政行为。三、《行政许可法》基础标准1.法定标准,设定和实施行政许可，应该依据法定权限、范围、条件和程序。2.公开、公平、公正标准,相关行政许可要求应该公布，未经公布，不得作为实施行政许可依据。行政许可实施和结果，除包含国家秘密、商业秘密或个人隐私外，应该公开。3.便民和效率标准,要求了公告制度、一次申请制度、当场更正制度、一次通知补正制度、相对集中行政许可制度、期限时效制度等。4.救助标准,公民、法人或其它组织在办理行政许可过程中享受陈说权、申辩权，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，若正当权益因行政机关违法实施行政许可受到损害，有权依法要求赔偿。5.信赖保护标准,行政管理相对人对行政机关正当合理信赖应该给予保护，行政机关不得私自改变已经生效行政行为，确需改变，由此给相对人造成损失应该给予赔偿。6.行政许可不得转让标准,除了被许可人按要求，在单行法律、法规没有要求能够转让情况下，是不得转让行政许可权力，假如私自转让，被许可人应受行政处罚，组成罪犯，还要依法追究刑事法律责任。7.监督标准,县级以上人民政府应该建立健全对行政机关实施行政许可监督制度。监督方法有书面监督、举报监督、实地监督等。第二节行政许可设定一、行政许可设定概念行政许可设定是指特定国家机关，经过一定形式，首次创设性地要求行政许可事项活动。行政许可设定权，就算是特定国家机关依据法定权限和法定程序创设行政许可规范权力。二、行政许可设定相关程序制度及可设定事项（一）行政许可设定相关程序制度《行政许可法》要求了设定许可必需遵照四项基础规则：1.设定行政许可四项内容（实施机关、条件、程序、期限）明确。2.听证、论证。拟设定行政许可，起草单位应该采取听证会、论证会等形式听取意见。3.许可评价。应定时对设定行政许可进行评价，并伴随形势改变对设定许可进行修改会废止。4.省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定相关经济事务行政许可，依据本行政区域经济和社会发展情况，认为经过《行政许可法》第十三条（能够不设定行政许可事项）所列方法能够处理，报国务院同意后，能够在本行政区域内停止实施该行政许可。（二）可设定行政许可事项依据《行政许可法》要求，可设定行政许可事项包含：1.直接包含国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要根据法定条件给予同意事项。2.有限自然资源开发利用、公共资源配置和直接关系公共利益特定行业市场准入等，需要给予特定权利事项。3.提供公众服务而且直接关系公共利益职业、行业，需要确定含有特殊信誉、特殊条件或特殊技能等资格、资质事项。职业资格关键包含：律师资格、老师资格、执业医师资格、注册会计师资格、注册税务师资格、证券从业资格等。4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全关键设备、设施、产品、物品，需要根据技术标准、技术规范，经过检验、检测、检疫等方法进行审定事项。如民用飞机相关设备设计、生产、维修活动，家用电器检验、屠宰生猪检疫。5.企业和其它组织设置等，需要确定主体资格事项。如企业工商登记。6.法律、行政法规要求能够设定行政许可其它事项。（弹性条款）另外，《行政许可法》第十三条还要求了能够不设定行政许可四种事项：1.公民、法人或其它组织能够自主决定。2.市场竞争机制能够有效调整。3.行业组织或中介机构能够自律管理。4.行政机关采取事后监督等其它行政管理方法能够处理。依据《国务院相关第四批取消和调整行政审批项目标决定》（国发[]33号）要求，一般发票5类行政审批项目将给予取消，即取消“发票领购资格审核”、“建立收支粘贴簿、进销货登记簿或使用税控装置审批”、“拆本使用发票审批”、“使用计算机开具发票审批”和“跨要求使用区域携带、邮寄、运输空白发票审批”。税务行政许可项目序号项目名称法律依据实施机关1指定企业印制发票法律。《税收征收管理法》（1992年9月4日七届全国人大常委会第27次会议经过，4月28日九届全国人大常委会第21次会议修订）第二十二条要求：增值税专用发票由国务院税务主管部门指定企业印刷；其它发票，根据国务院税务主管部门要求，分别由省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局指定企业印刷。未经前款要求税务机关指定，不得印制发票增值税专用发票印制企业由国家税务总局指定；其它发票印制企业由省级税务局指定2对发票使用和管理审批申请使用经营地发票国务院文件。《中国发票管理措施》（1993年12月23日财政部令第6号公布）第十八条要求：临时到本省、自治区、直辖市行政区域以外从事生产经营活动单位或个人，向经营地税务机关申请领购经营地发票。部门规章。《发票管理措施实施细则》（国税发[1993]157号）第七条要求：有固定生产经营场所、财务和发票管理制度健全、发票使用量较大单位，能够申请印制印有本单位名称发票；如统一发票式样不能满足业务需要，也能够自行设计单位发票式样，但均需要报县级以上税务机关同意，其中增值税专用发票由国家税务总局另定主管税务机关印制有本单位名称发票3对增值税防伪税控系统最高开票限额审批部门文件。《国家税务总局相关加强防伪税控开票系统最高开票限额管理通知》（国税发明电[]57号）要求：为充足发挥金税工程在税收征管方面作用，严格防伪税控系统开票限额审批管理，使用百万元版发票，须省级税务机关同意；使用十万元版专用发票，须地市级税务机关审批使用百万元版发票由省级税务机关同意；十万元版专用发票由地市级税务机关同意；其它由区县税务机关同意4印花税票代售许可部门规章。《印花税暂行条例施行细则》（1988年9月29日[88]财税字第255号）第三十二条：凡代售印花税票者，应先向当地税务机关提出代售申请，必需时需提供确保人。税务机关调查核准后，应和代售户签署售协议，发给代售许可证当地税务机关就行政审批项目取消后相关一般发票管理问题明确以下几点：（一）一般发票领购审核问题纳税人可依据经营需要向主管税务机关提出领购一般发票申请。主管税机关接到申请后，应依据纳税人生产经营等情况，确定纳税人使用发票种类、联次、版面金额，和购票数量。确定时限为5个工作日，确定完成，通知纳税人办理领购发票事宜。（二）建立收支粘贴簿、进销货登记簿或使用税控装置问题1.全部达成建账标准个体工商户，均应根据要求建立账簿。达不到建账标准而实施定时定额征收方法征收税款个体工商户，均应建立收支凭证粘贴簿、进销货登记簿。2.税控装置安装使用属于行政强制行为，凡在推广使用范围内纳税人必需根据要求安装和使用税控装置。（三）拆本使用发票问题拆本使用发票行政审批事项取消后，折本使用发票按严禁行为进行管理。（四）使用计算机开具发票问题使用计算机开具发票行政审批事项取消后，纳税人使用计算机发票，按通常一般发票领购手续办理。（五）跨要求使用区域携带、邮寄、运输空白发票问题跨要求使用区域携带、邮寄、运输空白发票行政审批事项取消后，跨要求使用区域携带、邮寄、运输发票按严禁行为实施管理。1.在本省、自治区、直辖市和计划单列市印制和使用发票，需要携带、邮寄、运输发票，不得跨越本辖区范围。按要求需要到外省印制发票，在携带、邮寄、运输发票时，应持有本省税务机关商印制地税务机关信函，以备检验。2.需要跨省、自治区、直辖市和计划单列市开具、携带、邮寄、运输发票范围，由国家税务总局确定。三、行政许可设定权划分1.全国人大及其常委会制订法律是确定适用行政许可关键依据。包含相关国家基础制度事项，如采矿许可、草原使用许可、伐木许可等；相关公民基础权利事项，如公民健康权、环境权、劳动权许可制度，只能由法律给予设定。2.还未制订法律，行政法规能够设定行政许可。必需时，国务院能够采取公布决定方法设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应该立即提请全国人民代表大会及其常务委员会制订法律，或自行制订行政法规。3.《行政许可法》第十二条所列事项，还未制订法律、行政法规，地方性法规能够设定行政许可。4.还未制订法律、行政法规和地方性法规，因行政管理需要，确需立即实施行政许可，省、自治区、直辖市人民政府规章能够设定临时性行政许可。临时性行政许可实施满十二个月需要继续实施，应该提请本级人民代表大会及其常务委员会制订地方性法规。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应该由国家统一确定公民、法人或其它组织资格、资质行政许可；不得设定企业或其它组织设置登记及其前置性行政许可。其设定行政许可，不得限制其它地域个人或企业到当地域从事生产经营和提供服务，不得限制其它地域商品进入当地域市场。行政法规能够在法律设定行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体要求。地方性法规能够在法律、行政法规设定行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体要求。规章能够在上位法设定行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体要求。法规、规章对实施上位法设定行政许可作出具体要求，不得增设行政许可；对行政许可条件作出具体要求，不得增设违反上位法其它条件。除《行政许可法》第十四条、第十五条要求外，其它规范性文件一律不得设定行政许可。名称制订机关行政许可设定权法律全国人大及其常委会法律是确定适用行政许可关键依据行政法规国务院还未制订法律，行政法规能够设定行政许可部门规章国务院各部委及直属机构不能设定行政许可国务院决定国务院必需时，国务院能够采取公布决定方法设定行政许可地方性法规由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会，省、自治区人民政府所在地市和国务院同意较大市和经济特区市人民代表大会及其常务委员会制订还未制订法律、行政法规，地方性法规能够设定行政许可地方规章省、自治区、直辖市人民政府还未制订法律、行政法规和地方性法规，因行政管理需要，确需立即实施行政许可，省、自治区、直辖市人民政府规章能够设定临时性行政许可省、自治区人民政府所在地市政府不能设定行政许可国务院同意较大市政府不能设定行政许可经济特区市人民政府不能设定行政许可除以上要求外，其它规范性文件一律不得设定行政许可。第三节行政许可实施一、行政许可实施主体（一）行政许可实施主体1.行政机关《行政许可法》第二十二条要求：行政许可由含有行政许可权行政机关在其法定职权范围内实施。这是相关行政许可实施主体通常要求，包含三层含义：行政许可实施主体是通常行政机关；行政许可实施主体必需含有行政许可权；行政许可实施主体必需在法定职权范围内实施行政许可。《国家税务总局相关实施税务行政许可若干问题通知》（国税发（）73号）明确要求：第一，税务行政许可由含有行政许可权税务机关在法定权限内实施，各级税务机关下属机关一律不得实施行政许可。第二，没有法律、法规、规章要求，税务机关不得委托其它机关实施行政许可。第三，各级税务机关应该指定一个内设机构或设置固定窗口，统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。含有税务行政许可实施主体资格，必需同时含有以下三个条件：一是实施税务行政许可机关必需是以自己名义对外推行行政管理职能，内设机构不含有行政许可实施主体资格。二是必需依据税收法律法规取得税务行政许可权。三是必需在税收法律法规要求职权范围内实施。2.含有管理公共事务职能组织如证监会、保监会等，均属于这类组织范围，其法律地位相当于行政机关。《行政许可法》第二十三条要求：法律、法规授权含有管理公共事务职能组织，在法定授权范围内，以自己名义实施行政许可。被授权组织适用本法相关行政机关要求。3.受委托行政机关《行政许可法》第二十四条要求：行政机关在其法定职权范围内，依据法律、法规、规章要求，能够委托其它行政机关实施行政许可。委托机关应该将受委托行政机关和受委托实施行政许可内容给予公告。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可行为应该负责监督，并对该行为后果负担法律责任。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其它组织或个人实施行政许可。委托实施行政许可含有以下特点：一是受委托主体只限于行政机关，不能是企业、机关、社会团体和公民个人，也不能是行政机关以外权力机关和司法机关；二是受委托机关实施行政许可权力起源于委托行政机关委托行为；三是受委托实施行政许可行政机关并未因委托行政机关委托而取得法定行政许可实施权；四是受委托行政许可行为法律后果由委托行政机关负担。（二）行政许可实施主体其它相关要求1.相对集中行政许可权标准要求《行政许可法》第二十五条要求：经国务院同意，省、自治区、直辖市人民政府依据精简、统一、效能标准，能够决定一个行政机关行使相关行政机关行政许可权。2.一个窗口对外、统一办理或联合办理、集中办理要求名称特点模式一个窗口对外一个行政机关多个内设机构统一办理确定一个机构统一受理申请，统一送达统一办理两个以上行政机关统一办理确定一个部门受理申请，并转告相关部门分别提出意见联合办理各部门集中在一个办公大厅联合办理本级人民政府组织相关部门联合办理、集中办理《行政许可法》第二十六条要求：行政许可需要行政机关内设多个机构办理，该行政机关应该确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施，本级人民政府能够确定一个部门受理行政许可申请并转告相关部门分别提出意见后统一办理，或组织相关部门联合办理、集中办理。尤其情况：《行政许可法》要求，依法需先经下级机关审查再报上级机关决定行政许可，下级机关审查提出意见后将全部材料直接转报上级机关，申请人不需再去上级机关申请，上级机关也不得要求申请人反复提供申请材料。3.相关行政机关及其工作人员在办理行政许可事项当中应该遵守纪律约束要求《行政许可法》第二十七条要求：行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购置指定商品、接收有偿服务等不正当要求。行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或收受申请人财物，不得谋取其它利益。4.专业技术标准或技术规范行政许可应该逐步授权专业组织实施指导性要求《行政许可法》第二十八条要求：对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全设备、设施、产品、物品检验、检测、检疫，除法律、行政法规要求由行政机关实施外，应该逐步由符正当定条件专业技术组织实施。专业技术组织及其相关人员对所实施检验、检测、检疫结论负担法律责任。二、行政许可实施程序（一）行政许可实施申请和受理程序1.申请（1）申请人能够委托她人提出行政许可申请。不过依法应该由申请人到行政机关办公场所提出申请除外。（2）申请许可需要采取申请书格式文本，行政机关应该提供文本，文本中不得包含和申请行政许可事项没有直接关系内容。（3）申请方法上，行政相对人能够书面形式上门递交申请，也能够采取现代化通讯手段，如信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方法，进行多渠道申请。行政机关在申请阶段负有“八项公告”义务。2.受理受理许可申请期限分两种：一是收到申请材料之日起即为受理；二是申请材料数量、种类不齐全或不符正当定形式，应该制作《通知补正材料通知书》，当场或在5日内一次通知申请人需要补正全部内容。通知，自重新收到之时为受理；逾期不通知，自收到申请材料之日起即为受理。依据《行政许可法》，行政机关对申请人提出行政许可申请，应该依据下列情况分别作出处理：（1）申请事项依法不需要取得行政许可，应该即时通知申请人不受理；（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围，应该即时作出不予受理决定，并通知申请人向相关行政机关申请；（3）申请材料存在能够当场更正错误，应该许可申请人当场更正；（4）申请材料不齐全或不符正当定形式，应该当场或在5日内一次通知申请人需要补正全部内容，逾期不通知，自收到申请材料之日起即为受理；（5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符正当定形式，或申请人根据本行政机关要求提交全部补正申请材料，应该受理行政许可申请。行政机关受理或不予受理行政许可申请，应该出具加盖本行政机关专用印章和注明日期书面凭证。（二）行政许可实施审查和决定程序1.审查审查分两种：一个是形式审查，看申请材料是否齐全、是否符正当定形式；另一个是实质审查，对申请材料实质内容，就其真实性、正当性进行审查。能够书面审查，假如需要对申请材料实质内容进行核实，也能够进行实地核查，这时应该指派两名以上工作人员进行。审查阶段，需要注意两个问题：一是依法应该先经下级机关审查后报上级机关决定，直接由下级机关转送，申请人一次申请即可；上级机关不得要求申请人反复提供材料。二是行政机关发觉行政许可事项直接关系她人重大利益，应该通知该利害关系人，应该听取申请人、利害关系人意见。2.决定决定应该采取书面形式，如《行政许可决定书》或《不予行政许可决定书》。假如不予行政许可，应该书面说明理由，包含事实、法律和自由裁量是否符正当定目标，通知复议、诉讼权利。准予行政许可决定，应该公开，公众有权查阅。行政机关作出准予行政许可决定，需要颁发行政许可证件，应该向申请人颁发加盖本行政机关印章下列行政许可证件：（1）许可证、执照或其它许可证书；（2）资格证、资质证或其它合格证书；（3）行政机关同意文件或证实文件；（4）法律、法规要求其它行政许可证件。行政机关实施检验、检测、检疫，能够在检验、检测、检疫合格设备、设施、产品、物品上加贴标签或加盖检验、检测、检疫印章。（三）行政许可听证程序行政许可听证程序有两种类型：一是行政机关主动举行听证，即行政机关依职权举行听证。法律、法规、规章要求实施行政许可应该听证事项，或行政机关认为需要听证其它包含公共利益重大行政许可事项，行政机关应该向社会公告，并举行听证；二是相对人申请举行听证，即行政机关依申请举行听证。行政许可直接包含申请人和她人之间重大利益关系，行政机关在作出行政许可决定前，应该通知申请人、利害关系人享受要求听证权利；申请人、利害关系人提出听证期限是在被通知听证权利之日起5日内提出，行政机关应该在收到听证申请后20日内组织听证。（四）行政许可变更和延续1.变更变更属于被许可人权利，随时可向作出行政许可决定行政机关提出要求。2.延续延续须在使用期届满30日前提出申请，法律、法规、规章另有要求除外。行政机关在使用期届满前决定，逾期视为准予延续。这就是一个默视同意制度。依据《行政许可法》要求，默视同意只适适用于延续申请，不适适用于首次许可和变更许可。（五）行政许可实施尤其要求1.实施《行政许可法》第十二条第二项所列事项行政许可，给予公民特定资格，依法应该举行国家考试，行政机关依据考试成绩和其它法定条件作出行政许可决定；给予法人或其它组织特定资格、资质，行政机关依据申请人专业人员组成、技术条件、经营业绩和管理水平等考评结果作出行政许可决定。不过，法律、行政法规另有要求，依据其要求。2.实施《行政许可法》第十二条第四项所列事项行政许可，应该根据技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫，行政机关依据检验、检测、检疫结果作出行政许可决定。行政机关实施检验、检测、检疫，应该自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员根据技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作深入技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范，行政机关应该当场作出行政许可决定。行政机关依据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定，应该书面说明不予行政许可所依据技术标准、技术规范。3.实施《行政许可法》第十二条第五项所列事项行政许可，申请人提交申请材料齐全、符正当定形式，行政机关应该当场给予登记。需要对申请材料实质内容进行核实，行政机关依据本法第三十四条第三款要求办理。4.有数量限制行政许可，两个或两个以上申请人申请均符正当定条件、标准，行政机关应该依据受理行政许可申请前后次序作出准予行政许可决定。不过，法律、行政法规另有要求，依据其要求。三、行政许可实施期限要求《行政许可法》对实施行政许可相关期限问题作了专门要求。决定许可分两种：一个是当场作出行政许可决定；另一个是行政机关应该自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定，20日内不能作出决定，经本机关责任人同意，能够延长10日，并应该将延长久限理由通知申请人，不过，法律、法规另有要求除外。《行政许可法》要求：依法应该先经下级机关审查后报上级机关决定许可，下级机关应该自其受理行政许可申请之日起20日内审查完成。上级机关期限也是20天，特殊情况期限能够延长。法律、法规另有要求除外。这是层级审查时限问题。准予行政许可决定，应该自作出决定之日起10日内向申请人送达许可证件。《行政许可法》还要求：行政许可采取统一办理或联合办理、集中办理，办理时间不得超出45日；45日内不能办结，经本级人民政府责任人同意，能够延长15日，并应该将延长久限理由通知申请人。另外，依据《行政许可法》要求，需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、判定和教授评审，所需时间不计算在要求期限内。行政机关应该将所需时间书面通知申请人。四、行政许可实施费用制度1.行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检验，不得收取任何费用。不过，法律、行政法规另有要求，依据其要求。2.行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。3.行政机关实施行政许可所需经费应该列入本行政机关预算，由本级财政给予保障，根据同意预算给予核拨。4.行政机关实施行政许可，依据法律、行政法规收取费用，应该根据公布法定项目和标准收费；所收取费用必需全部上缴国库，任何机关或个人不得以任何形式截留、挪用、私分或变相私分。第四节行政许可监督检验和法律责任一、行政许可监督检验制度1.上级行政机关应该加强对下级行政机关实施行政许可监督检验。2.行政机关应该对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检验，应该将监督检验情况和处理结果给予统计，由监督检验人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检验统计。3.行政机关能够对被许可人生产经营产品依法进行抽样检验、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检验。行政机关实施监督检验，不得妨碍被许可人正常生产经营活动，不得索取或收受被许可人财物，不得谋取其它利益。4.被许可人在作出行政许可决定行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动，违法行为发生地行政机关应该依法将被许可人违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定行政机关。5.个人和组织发觉违法从事行政许可事项活动，有权向行政机关举报，行政机关应该立即核实、处理。6.取得直接关系公共利益特定行业市场准入行政许可被许可人，未经作出行政许可决定行政机关同意，不得私自停业、歇业。二、行政许可撤销和注销制度撤销和注销是不一样行政行为。1.撤销撤销是指行政机关依法取消已作出并已开始生效行政许可行为效力，使其从成立时起就丧失效力，从而恢复到许可作出之前状态行为。依据《行政许可法》第六十九条第一款，有下列情