政和县畜牧业发展规划（2020-2030）环境影响报告

政和县畜牧业发展规划（2020-2030）

环境影响报告书

（征求意见稿）

政和县畜牧业发展规划（2020-2030）环境影响报告书

1总则

1.1规划背景及任务由来

政和县位于福建省北部闽浙交界处，南平市最东部，为原中央苏区县。县域地跨东

经118°33′～119°47′，北纬27°05′～27°23′。东与宁德市寿宁县、周宁县接壤，南与建瓯

市和宁德市屏南县相邻，西与建阳市相连，北与松溪县及浙江省庆元县交界。政和辖区

东西最大距离72km，南北最大距离46km，辖1个街道办事处4镇5乡。

根据《南平市人民政府关于巩固提升畜禽养殖污染治理成果和建立健全长效防治机

制的意见》（南政综[2018]170号）、《南平市农业农村局关于要求重新编制畜牧业发

展规划和开展规划环评工作的通知》（南农[2020]46号）的文件精神，政和县农业农村

局组织编制了《政和县畜牧业发展规划（2020-2030）》。

为保证政和县畜牧业发展规划的实施与环境保护协调发展，根据《中华人民共和国

环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》，政

和县农业农村局委托福州闽涵环保工程有限公司对规划进行环境影响评价，编制环境影

响报告书（详见附件1：委托书）。

本评价单位接受委托后，立即成立规划环评课题组，组织人员进行现场踏勘，并研

究分析规划内容，对政和县所在环境状况、环境保护工作的开展情况等进行了广泛的调

查。同时，收集了政和县的自然物理（质）环境、自然生物（态）环境、社会经济环境

等资料，结合区域发展的特点，对区域环境敏感因素及可能制约规划实施的环境因子进

行识别和筛选，根据相关导则、规范编制完成了《政和县畜牧业发展规划（2020-2030）

环境影响报告书》（送审稿），供规划编制单位提交生态环境主管部门审查。

1.2评价目的与原则

1.2.1评价目的

从可持续发展的角度对政和县畜牧业发展规划进行综合论证，充分考虑规划可能涉

及的环境问题，对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防和

减缓不良环境影响的对策和措施，以达到预防或减轻规划实施对环境产生不良影响的目

的。

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1.2.2评价原则

（1）客观公正原则：规划环境影响评价综合考虑规划实施后对各种环境要素及其

所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。

（2）早期介入原则：规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期介入，将环境

保护措施充分融入到规划中。

（3）整体性原则：从区域整体角度分析规划与上层位规划的符合性、与同层位规

划的相容性、协调性。从整个受影响区域分析规划实施可能产生的累积影响，制定全面

系统的对策方案。

（4）一致性原则：规划环境影响评价的工作深度应当与本次规划的层次、工作深

度、详尽程度相一致；规划发展目标与国家、地方和部门的环境保护政策、法律、发展

规划保持协调一致。

（5）公众参与原则：在规划环境影响评价中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会

各方面利益和主张。

（6）可操作性原则：应当尽可能选择简单、实用、经过检验可行的评价方法，评

价结论应具有可操作性。

1.3与规划全程互动的情况介绍

规划编制过程中，环评单位全程参与、积极互动，从环保方面对规划内容提出了一

定的建议，最终规划单位及政和县农业农村局对环评单位提出的建议采纳汇总结果详见

表1.3-1。

表1.3-1与规划全程互动最终采纳情况

序号环评建议采纳情况

建议禁养区分布图中增加屏南宜洋鸳鸯猕猴省级自然保护区和政和佛子山

1已采纳

国家地质公园的范围

土地畜禽粪污承载力测算建议调整不同植物形成100kg产量需要吸收氮磷

2已采纳

量推荐值

2

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1.4评价依据

1.4.1国家法律、行政法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》，2015年1月1日起施行；

（2）《中华人民共和国环境影响评价法》，2018年12月29日修订；

（3）《规划环境影响评价条例》，国务院令第559号，自2009年10月1日起施行；

（4）《中华人民共和国大气污染防治法》，2018年10月26日修订；

（5）《中华人民共和国水污染防治法》，2018年1月1日起施行；

（6）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，2018年12月29日修订；

（7）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2020年9月1日起施行；

（8）《中华人民共和国水法》，2016年7月2日第二次修正；

（9）《中华人民共和国农业法》，2012年12月28日修订，2013年1月1日起施行；

（10）《中华人民共和国土地管理法》，2020年1月1日起施行；

（11）《中华人民共和国森林法》，2019年12月28日第十三届全国人民代表大会

常务委员会第十五次会议修订，自2020年7月1日起施行；

（12）《中华人民共和国畜牧法》，2015年4月24日修正；

（13）《中华人民共和国动物防疫法》，2015年4月24日修订；

（14）《中华人民共和国野生动物保护法》，2018年10月26日修订；

（15）《基本农田保护条例》，2011年01月08日修订；

（16）《中华人民共和国自然保护区条例》，2017年10月7日修订；

（17）《建设项目环境保护管理条例》，2017年10月1日起施行。

（18）《畜禽规模养殖污染防治条例》，国务院令第643号，2014年1月；

（19）《产业结构调整指导目录（2019年本）》，中华人民共和国国家发展和改革

委员会令第29号，2020年1月1日起施行；

（20）《国家危险废物名录》，2021年2月1日；

（21）《危险废物污染防治技术政策》，环发[2001]199号，2001.12.17；

（22）《医疗废物管理条例》，国务院2003年380号令，2003年6月16日；

（23）《医疗卫生机构医疗废物管理办法》，中华人民共和国卫生部令第36号；

（24）《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》，环发[2012]98号，

2012年8月8日；

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（25）《关于开展排污口规范化整治工作的通知》，环发[1994]24号文，1999年1月25日；

（26）《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》，国家环境保护总局

（环发[2005]年152号）

（27）《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，中办国办2017年2月7日印发）；

（28）《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，国办发〔2019〕44号；

（29）《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村

发展新动能的若干意见》，2016年；

（30）《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》，国发〔2007〕4号；

（31）《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，国办发〔2020〕31号。

1.4.2政府部门规章

（1）《农业农村部办公厅、生态环境部办公厅关于促进畜禽粪污还田利用依法加

强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84号）；

（2）《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于进一步明确畜禽粪污还田利用

要求强化养殖污染监管的通知》，农办牧〔2020〕23号，2020年6月4日；

（3）《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》，农计发[2015]145号，2015

年5月20日；

（4）《畜禽养殖业污染防治技术政策》，环发[2010]151号，2010年12月；

（5）《关于印发《畜禽养殖禁养区划定技术指南》的通知》（环办水体〔2016〕

99号），2016年10月24日；

（6）关于印发《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）》的通知，农业

部，2017年7月7日；

（7）农业部关于印发《开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》的通知，2017年2月8日；

（8）农业部办公厅关于印发《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范，试

行）》的通知，2018年1月5日；

（9）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》，

环办土壤〔2019〕55号；

（10）《农业部办公厅关于统筹做好畜牧业发展和畜禽粪污治理工作的通知》，农

办牧〔2017〕65号；

（11）《农业部关于印发<病死及病害动物无害化处理技术规范>的通知》，农医发

〔2017〕25号；

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（12）《环境影响评价公众参与办法》，生态环境部第4号令；

（13）《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》，自然资

规〔2019〕4号；

（14）农业农村部、财政部联合印发《关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的

通知》，农牧发〔2020〕6号；

（15）《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见

（试行）》，环办环评〔2016〕14号；

（16）《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》，环评〔2016〕

150号；

（17）《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》，

环发〔2015〕178号；

（18）《关于印发<农业面源污染治理与监督知道实施方案（试行）的通知》，环

办土壤〔2021〕8号。

1.4.3地方法规、规章

（1）《福建省环境保护条例（修正）》，2012年3月31日；

（2）《福建省农业生态环境保护条例》，2018年3月31日；

（3）《福建省畜禽养殖污染防治管理办法实施细则》（闽环保然﹝2002﹞12号）；

（4）《福建省水污染防治行动计划工作方案》（闽政[2015]26号）；

（5）《福建省大气污染防治行动计划实施细则》（闽政[2014]1号）；

（6）《福建省土壤污染防治办法》，2016年2月1日起施行；

（7）《福建省流域水环境保护条例》，2012年2月1日起施行；

（8）《福建省湿地保护条例》，2016年9月30日；

（9）《福建省人民政府关于印发福建省土壤污染防治行动计划实施方案的通知》

（闽政[2016]45号）；

（10）《福建省人民政府关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的

通知》（闽政[2014]44号）；

（11）《福建省人民政府办公厅关于贯彻落实生猪养殖面源污染防治工作六条措

施的实施意见》（闽政办[2014]158号）；

（12）《福建省农业厅、福建省环保厅关于加快推进生猪养殖污染防治工作的通知》

（闽农牧[2016]38号）；

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（13）《福建省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的通知》(闽政

办[2015]5号)；

（14）《福建省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方

案的通知》（闽政办〔2017〕108号）；

（15）《福建省人民政府办公厅关于印发福建省畜禽粪污资源化利用整省推进实

施方案（2019-2020年）的通知》（闽政办﹝2019﹞第9号）；

（16）《福建省农业厅办公室关于印发<猪场粪污微生物异位发酵综合技术>和<

水禽无水面生态养殖综合技术>的通知》（闽农厅办〔2016〕97号）；

（17）《福建省人民政府办公厅关于印发促进畜牧业高质量发展实施方案的通知》

（闽政办〔2021〕3号）；

（18）《福建省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》（闽政办

〔2020〕12号）；

（19）《福建省农业农村厅福建省环境保护厅福建省国土资源厅福建省林业厅

福建住房和城乡建设厅<关于进一步提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平的通知（闽农

综〔2018〕186号）》；

（20）福建省环保厅关于印发《福建省建设项目环境影响评价文件分级审批管理规

定》的通知，福建省环境保护厅，2015年8月6日；

（21）《福建省人民政府关于印发福建省小流域及农村水环境整治计划

（2016-2020年）的通知》（闽政〔2016〕29号）；

（22）《南平市人民政府办公室关于印发南平市“十三五”环境保护规划的通知》

（南政办〔2017〕39号），2017年3月13日；

（23）《南平市饮用水水源保护办法》,2018年12月1日起施行；

（24）《南平市河岸生态地保护规定》，2019年11月4日；

（25）《南平市人民政府关于进一步加强重点流域水环境综合整治的实施意见》

（南政综〔2009〕132号）；

（26）《南平市人民政府关于印发南平市畜禽养殖业建场管理规定的通知》（南政

[2005]综207号；

（27）《南平市人民政府关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作的实施意见》

（南政综[2015]10号）；

（28）《关于印发南平市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知》

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（南政办〔2017〕250号）；

（29）《南平市人民政府关于巩固提升畜禽养殖污染治理成果和建立健全长效防

治机制的意见》（南政综〔2018〕170号）；

（30）《南平市农业农村局关于要求重新编制畜牧业发展规划和开展规划环评工

作的通知》（南农〔2020〕46号）；

（31）《南平市生态环境局南平市农业农村局关于落实促进生猪养殖业绿色健

康发展的意见》（南环保然﹝2020﹞3号）；

（32）《南平市河岸生态地保护规定》，2019.11.4；

（33）《深入推进闽江流域生态环境综合治理工作方案》（闽政办﹝2021﹞10号）；

（34）《南平市人民政府办公室关于解除畜禽养殖场建设项目区域限批的通知》

（南政办[2018]89号）；

（35）《南平市人民政府关于巩固提升畜禽养殖污染治理成果和建立长效防治机

制的意见》（南政综[2018]170号）；

（36）《南平市人民政府关于贯彻落实稳定生猪生产保障市场供应和促进转型升

级三年行动(2019-2021)若干条措施的通知》（南政办[2019]59号）；

（37）《南平市人民政府关于印发大气污染防治行动计划实施细则的通知》（南政

综〔2014〕153号）；

（38）《南平市人民政府关于印发水污染防治行动计划工作方案的通知》南政综

〔2015〕254号；

（39）《南平市人民政府办公室关于印发南平市土壤污染防治工作方案的通知》

（南政办〔2017〕48号）；

（40）《南平市人民政府关于印发南平市小流域及农村水环境整治计划

（2016—2020年）的通知》南政综〔2016〕224号，2016年11月29日；

（41）《关于印发南平市碧水攻坚巩固行动计划的通知》南环保水〔2019〕8号；

（42）《南平市2019年生态环境保护工作要点》，南环保综〔2019〕12号；

（43）《政和县人民政府关于印发政和县水污染防治行动计划工作方案的通知》，

2015年12月22日；

（44）《政和县人民政府办公室关于印发政和县畜牧业发展布局规划中禁养区调

整划定方案（修订）的通知》（政人办[2021]62号），政和县人民政府办公室，2021年9

月7日。

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1.4.4技术规范与标准

（1）《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2019）；

（2）《建设项目环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016）；

（3）《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018）；

（4）《环境影响评价技术导则地表水环境》（HJ2.3-2018）；

（5）《环境影响评价技术导则—地下水环境》（HJ610-2016）；

（6）《环境影响评价技术导则—声环境》（HJ2.4-2009）；

（7）《环境影响评价技术导则土壤环境（试行）》（HJ964-2018）；

（8）《环境影响评价技术导则—生态影响》（HJ19-2011）；

（9）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）；

（10）《农业固体废物污染控制技术导则》（HJ588-2010）；

（11）《畜禽养殖产地环境评价规范》（HJ568-2010）；

（12）《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）；

（13）《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）；

（14）《畜禽养殖禁养区划定技术指南》环办水体[2016]99号；

（15）《畜禽粪便监测技术规范》（GBT25169-2010）；

（16）《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T36195-2018）；

（17）《畜禽粪便还田技术规范》（GBT25246-2010）；

（18）《畜禽粪便农田利用环境影响评价准则》（GB/T26622-2011）；

（19）《畜禽粪便干燥机质量评价技术规范》（NY_T1144-2006）；

（20）《畜禽粪便安全使用准则》（NY_T1334-2007）；

（21）《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ497-2009）；

（22）《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》（GB16548-2006）。

（23）《畜禽养殖地产环境评价技术规范》（HJ568-2010）；

（24）《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》，农业部办公厅，2018年1月15日；

（25）《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》（HJ1029-2019）。

1.4.5项目有关文件及参考资料

（1）建设项目委托书；

（2）《政和县县域城乡总体规划（2015-2030）》；

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政和县畜牧业发展规划（2020-2030）环境影响报告书

（3）《政和县畜牧业发展规划（2020-2030）》，2020年10月；

（4）政和县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案；

（5）《政和县统计年鉴》（2020年）；

（6）福建省人民政府关于延平区大横镇等28个乡镇生活饮用水地表水源保护区

划定方案的批复，闽政文〔2007〕451号；

（7）福建省人民政府关于南平市部分乡镇集中式饮用水源保护区划定方案的批

复，闽政文〔2011〕86号；

（8）福建省人民政府关于调整南平市政和县珠山水厂水源保护区的批复，闽政文

〔2014〕328号。

1.5环境功能区划与环境质量标准

1.5.1地表水

政和县流域面积50km2以上河道有12条，其中辖区内100km2以上的河流有8条，

辖区内200km2以上的河流有4条。主要河流有松溪、七星溪、龙潭溪、翠溪、蛟龙溪、

梅龙溪、当溪、俊溪、暖溪、赤溪、界溪、乐溪等。

根据《福建省水（环境）功能区划》的批复（闽政文〔2004〕3号）、《福建省人民

政府关于福建省水功能区划的批复》（闽政文﹝2013﹞504号）、《南平市水功能区划》，

政和县共有水（环境）功能一级区7个，没有水（环境）功能二级区；省级水功能一级

区11个，省级水功能二级区2个；市级水功能一级区22个，二级区8个，详见表1.5-1

至表1.5-5。

根据《福建省人民政府关于延平区大横镇等28个乡镇生活饮用水地表水源保护区

划定方案的批复》（闽政文〔2007〕451号）、《福建省人民政府关于南平市部分乡镇

集中式饮用水源保护区划定方案的批复》（闽政文〔2011〕86号）、《福建省人民政

府关于调整南平市政和县珠山水厂水源保护区的批复》（闽政文〔2014〕328号），政

和县境内规划了9个县级和乡镇级集中式饮用水水源保护区，详见表1.5-6。

政和县地表水系详见图3.1-2。

9

政和县畜牧业发展规划（20

表1.5-1政和县水

序水（环境）功能一级区名河流县市级行政

水资源分区流域地级行政区起始断

号称（段）区

27长溪政和、寿宁保护区闽东诸河赛江长溪长溪宁德、南平政和、寿宁源头

31龙亭溪政和、周宁保护区闽东诸河赛江穆水溪穆水溪宁德、南平政和、周宁源头

源头

政和、周宁、

后垄溪政和、周宁、屏南、霍童

36闽东诸河后垄溪后垄溪南平、宁德屏南、宁德市政和潭

宁德市保护区溪

区

柴溪桥

松溪松溪、政和、建瓯保松溪、政和、

82闽江上游建溪松溪松溪南平杉溪汇合

留区建瓯

源头

政和县珠山

87龙潭溪政和保护区闽江上游建溪松溪龙潭溪南平政和

上游林屯桥

政和县珠山

下游大庙桥

88七溪政和源头保护区闽江上游建溪松溪七溪南平政和源头

89七星溪政和开发利用区闽江上游建溪松溪七星溪南平政和梅龙溪汇

表1.5-2政和县省

序县市级

一级水功能区名称水系河流（段）起始断面纬度

号行政区

西溪（赤溪）政和保源头（政和澄源乡

22赛江西溪政和27°25'40.

留区香炉坪村）

平溪政和源头水保护

26赛江西溪平溪政和源头27°20'14.

区

穆阳溪政和、周宁保穆阳政和、

32赛江源头27°17'57.

留区溪周宁

霍童后垄

49后垄溪政和保留区政和源头27°15'26.

溪溪

后垄溪政和、屏南鸳霍童后垄政和、鸳鸯猕猴自然保

50

鸯猕猴自然保护区溪溪屏南护区上游边界

松溪政和、建瓯保留政和、松溪与政和交界

101闽江建溪松溪27°24'41.

区建瓯断面（红门）

七星

107七星溪政和保留区闽江建溪松溪政和源头27°22'43.

溪

七星溪政和开发利用七星昌岐洋水库坝址

108闽江建溪松溪政和27°22'6.0

区溪（规划）

龙潭溪政和源头水保七星龙潭

109闽江建溪松溪政和源头27°14'0.5

护区溪溪

龙潭溪政和开发利用七星龙潭

110闽江建溪松溪政和与长际溪汇合处27°17'34.

区溪溪

七星龙潭长际

111长际溪政和保留区闽江建溪松溪政和源头27°15'16.

溪溪溪

1

政和县畜牧业发展规划（2020-2030）环境影响报告书

表1.5-3政和县省级水功能二级区

序一级水功能区二级水功能区县市级河长水质保区划主要

水系河流（段）起始断面纬度经度终止断面纬度经度功能排序

号名称名称行政区(km)护目标依据

农业、工

七星溪政和开七星溪政和农昌岐洋水库农业、工

44闽江建溪松溪七星溪政和27°22'6.07"119°3'42.63"七星溪口27°20'4.70"118°42'30.60"51.65Ⅲ业、景观用

发利用区业、工业用水区坝址（规划）业、景观

水

龙潭溪政和开龙潭溪政和农与长际溪汇农业、工农业、工业

45闽江建溪松溪七星溪龙潭溪政和118°53'5.70"龙潭溪口27°21'48.40"118°50'58.80"12.27Ⅲ

发利用区业、工业用水区合处27°17'34.66"业用水

表1.5-4政和县市级水功能一级区

所在河县市区级行所在乡镇水质代河长面积

编号一级功能区名称所在流域所在河段起始断面终止断面水质目标区划主要依据备注

流政区级行政区表断面（km）（km2）

熊山镇、按二级区

1七星溪政和开发利用区闽江建溪松溪七星溪政和梅龙溪汇合口七星溪口25.4政和城区河段

石屯镇划执行

2新浦溪松溪保留区闽江建溪松溪新浦溪政和东平镇管前源头新浦溪口梅口17.060.5Ⅲ开发利用程度低

含界溪水

界溪水

3界溪政和源头水保护区闽江建溪松溪界溪政和东平镇源头界溪水库坝址5.2104Ⅱ流域水资源保护库、东平

库坝址

镇水源

按二级区

4界溪政和开发利用区闽江建溪松溪界溪政和东平镇界溪水库坝址界溪口14.8乡镇开发河段

划执行

梅龙溪政和源头水保护含铁山镇

5闽江建溪松溪七星溪梅龙溪政和铁山镇源头铁山村铁山村12.5Ⅱ流域水资源保护

区水源

144

按二级区

6梅龙溪政和开发利用区闽江建溪松溪七星溪梅龙溪政和铁山镇李屯洋村梅龙溪汇合口5.8乡镇开发河段

划执行

蛟龙溪政和源头水保护含镇前镇

7赛江穆阳溪蛟龙溪政和镇前镇源头镇前镇镇前镇Ⅱ流域水资源保护

区水源

镇前镇、按二级区

8蛟龙溪政和开发利用区赛江穆阳溪蛟龙溪政和镇前镇市界30.3201乡镇开发河段

澄源乡划执行

按二级区

9俊溪政和开发利用区赛江穆阳溪蛟龙溪俊溪政和澄源乡源头俊溪口12.758.5乡镇开发河段

划执行

含岭腰乡

10乐溪政和源头水保护区闽江建溪松源溪乐溪政和岭腰乡源头周弄洋周弄洋22.1Ⅱ流域水资源保护

水源

按二级区

11乐溪政和开发利用区闽江建溪松源溪乐溪政和岭腰乡周弄洋省界5.6乡镇开发河段

划执行

按二级区含何山水

12当溪政和开发利用区闽东诸河霍童溪后垄溪当溪政和镇前镇源头