招标投标基本原理课件

招標投標基本原理

第一節招投標法概述一、招標投標的基本含義二、規範招標投標活動的必要性

三、我國出臺的規範招標投標活動的法規簡介四、我國招標投標法的適用範圍五、招標投標活動應當遵循的原則一、招標投標的基本含義招標投標，是在市場經濟條件下進行貨物、工程和服務的採購時，達成交易的一種方式。

在這種交易方式下，通常是由貨物、工程或者服務的採購方作為招標方，通過發佈招標公告或者向一定數量的特定供應商、承包商發出投標邀請書等方式，發出招標採購的資訊，提出招標採購檔，由各有意提供採購所需貨物、工程或者服務的供應商、承包商作為投標方，向招標方書面提出回應招標檔要求的條件，參加投標競爭；招標方按照規定的程式從眾多投標人中擇優選定中標人，並與其簽訂採購合同。

採用招標投標的交易方式在國外已有二百年的歷史。

我國採用招標投標交易方式起步較晚，是改革開放以後才興起的事物。二、規範招標投標活動的必要性

招標投標活動中存在一些突出的問題，主要表現：

推行招標投標的力度不夠，不少單位不願意招標或者想方設法規避招標是招標投標程式不規範，做法不統一，漏洞較多，不少專案有招標之名而無招標之實。招標投標中不正當交易和腐敗現象比較嚴重，招標人虛假招標、私泄標底，招標人與投標人之間、投標人之間，中標人中標後違法分包、轉包，吃回扣等現象時有發生。對招投標活動的行政干預過多，如強行指定招標代理機構或中標人。一些地方和部門搞地方、部門保護主義，限制公平競爭等非正常現象。這些問題亟待通過立法進行解決。1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標投標法》，以第21號國家主席令發佈，於2000年1月1日起實施。三、我國出臺的規範招標投標活動的法規簡介

同學們自己查找資料，收集我國規範招標投標活動的法律、法規、規章。四、我國招標投標法的適用範圍招標投標法的適用範圍

必須進行招標的專案

（一）招標投標法的適用範圍

我國《招投標法》第2條規定，在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。

1．這裏的“境內”，從領土的範圍上說包括香港特別行政區、澳門特別行政區，但是由於我國實行“一國兩制”，按照我國香港、澳門兩個特別行政區基本法的規定，只有列入這兩個基本法附件3的法律，才能在這兩個特別行政區適用。招標投標法沒有列入這兩個基本法的附件3中，因此，招標投標法不適用香港、澳門兩個特別行政區。

2．投標法只適用於中國境內進行的招標投標活動，不適用於國內企業到中國境外投標。國內企業到中國境外投標的，應當適用招標所在地國家(地區)的法律。

3．我國境內進行的招標投標活動，其資餘來源屬於國際組織或者外國政府貸款、援助資金，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程式有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

(二)必須進行招標的專案

大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公眾安全的專案

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的專案

使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的專案包括：123五、招標投標活動應當遵循的原則

（一）公開原則（二）公平原則

(三)公正原則

(四)誠實信用原則

1．資訊公開

2．開標的程式公開

3．評標的標準和程式公開

4．中標的結果公開

第二節招標招標人與招標代理機構招標方式招標檔一般應包括的內容一、招標人與招標代理機構招標人招標代理機構工程建設專案招標代理機構

（一）招標人

我國《招投標法》第8條規定，招標人是依照本法規定提出招標專案、進行招標的法人或其他組織。正確理解招標人定義，應當把握以下兩點：第一，招標人應當是法人或者其他組織，而自然人則不能成為本法意義上的招標人。第二，法人或者其他組織必須依照本法規定提出招標專案、進行招標。（二）招標代理機構

我國《招投標法》第13條規定，招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務並提供相關服務的社會仲介組織。

招標代理機構須依法設立。招標代理機構須從事招標代理業務並提供相關服務。招標代理機構是社會仲介組織。

招標代理機構應當具備的條件，有營業場所和相應資金、編制招標檔和組織評標的相應專業力量、符合招投標法規定條件的專家庫等。（三）工程建設專案招標代理機構工程建設專案與工程招標代理

工程招標代理，是指對工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備(進口機電設備除外)、材料採購招標的代理。申請工程招標代理機構應具備的條件

（1）是依法設立的仲介組織；（2）與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關係或者其他利益關係；（3）有固定的營業場所和開展工程招標代理業務所需設施及辦公條件；（4）有健全的組織機構和內部管理的規章制度；（5）具備編制招標檔和組織評標的相應專業力量；（6）具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。

工程招標代理機構資格分為甲、乙兩級。二、招標方式公開招標邀請招標

公開招標與邀請招標的不同

1．發佈招標資訊的方式不同。

2．潛在投標人的範圍不同。

3．公開的程度不同。（一）（二）（三）三、招標檔一般應包括的內容

招標人應當根據招標專案的特點和需要編制招標檔。招標檔應當包括招標專案的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標專案的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標檔中提出相應要求。招標專案需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，並在招標檔中載明。

第三節投標一、投標人及其應具備的條件二、投標的要求三、關於投標禁止性規定一、投標人及其應具備的條件

根據我國《招投標法》第25條規定，投標人是指回應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

第一，投標人應當具備承擔招標專案的能力。參加投標活動須具備一定的條件，不是所有感興趣的法人或經濟組織都可以參加投標。

(1)與招標檔要求相適應的人力、物力和財力；(2)招標檔要求的資質證書和相應的工作經驗與業績證明；(3)法律、法規規定的其他條件。第二，國家有關規定對投標人資格條件或者招標檔對投標人資格條件有規定的，投投標人應當具備規定的資格條件。（一）投標人（二）投標人應具備的條件二、投標的要求編制投標檔的基本要求

投標行為的要求

投標時間與投標人數量的要求

聯合體投標

（一）編制投標檔的基本要求

按照招標檔的要求編制投標檔

投標檔應當對招標檔提出的實質性要求和條件出回應

專案屬於建設施工的，123（二）投標行為的要求

保密要求

報價要求

誠實信用

（三）投標時間與投標人數量的要求投標時間

投標人應當在招標檔要求提交投標檔的截止時間前，將檔送達投標地點。在截止時間後送達的投標檔，招標人應拒收。因此，以郵寄方式送交投標檔的，投標人應留出足夠的郵寄時間，以保證投標檔在截止時間前送達。另外，如發生地點方面的錯送、誤送，其後果皆由投標人自行承擔。投標人對投標檔的補充、修改、撤回通知，也必須在招標檔所規定的截止時間前送達規定地點。

投標人數量的要求

投標人少於3人的，招標人應當依法重新招標。因為投標人少於3人，就會缺乏有效競爭，從而損害招標人的利益，與招標目的相悖。

（四）聯合體投標

根據《招投標法》第31條規定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標專案的相應能力；國家有關規定或者招標檔對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。

由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，並將共同投標協議連同投標檔一併提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標專案向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

三、關於投標禁止性規定

禁止串通招標

1．投標人之間串通投標2．投標人與招標人之間串通投標

投標人不得低於成本的報價竟標

投標人不得以非法手段騙取中標

投標人不得以行賄的手段牟取中標

第四節開標、評標和中標開標評標中標一、開標

根據我國《招投標法》第34-36條規定，開標應當在招標檔確定的提交投標檔截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標檔中預先確定的地點。

開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標檔的密封情況，也可以由招標人委託的公證機構檢查並公證；經確認無誤後，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標檔的其他主要內容。

招標人在招標檔要求提交投標檔的截止時間前收到的所有投標檔，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，並存檔備查。

二、評標評標委員會

依法必須進行招標的專案，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少於成員總數的三分之二。

評標

評標由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會應依法履行職責。

1．評標委員會成員應當客觀、公正；

2．評標委員會可以要求投標人對投標檔中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明；

3．評標委員會應當按照招標檔確定的評標標準和方法，對投標檔進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。

4．評標委員會完成評標後，應當向招標人提出書面評標報告，並推薦合格的中標候選人。評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標檔要求的，可以否決所有投標。

三、中標

確定中標人的依據招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人