创业法律实务（第3版）教案 项目六 纠纷处理机制

_________________学院教案20/20学年第学期课程名称创业法律实务授课教师课号授课班级13-14授课时间课题项目六纠纷处理机制任务1通过诉讼维护权益任务2经济仲裁任务3劳动争议解决机制任务4其他纠纷处理机制任务5利用律师的工作教学目的及要求【能力目标】◆掌握法院诉讼的程序和起诉的要求,熟悉相关诉讼文书的编写,了解互联网法院和电子商务法庭◆熟悉经济仲裁的特点和基本程序,掌握仲裁协议的内容和编写,熟悉仲裁裁决的执行与撤销◆掌握解决劳动争议的途径,熟悉劳动仲裁的范围和要求◆熟悉利用律师的工作所带来的便利,掌握聘请律师的技巧◆熟悉听证程序的内容和要求,熟悉行政复议和行政诉讼的范围和程序,熟悉人民调解制度【知识目标】◆起诉条件,法院诉讼管辖,起诉状,诉讼程序,判决和裁决的执行,互联网法院,电子商务法庭◆一裁终局制,仲裁协议的类型、主要内容,仲裁基本程序,仲裁裁决的执行与撤销◆解决劳动争议的途径,劳动争议的调解,劳动仲裁,劳动诉讼◆律师服务范围,聘请律师,律师函◆听证,行政复议,行政诉讼,人民调解【职业素养目标】◆通过本项目学习,懂得应用法律纠纷处理机制来处理法律事务和维护自身权益◆通过本项目学习,学会利用律师工作分担创业事务的执行,提高管理效率【思政目标】◆通过本项目学习,培养法律程序意识,树立正义、公平、公正、平等理念◆通过本项目学习,提高对我国传统文化中处理纠纷机制的认识教学重点起诉条件；法院诉讼管辖；起诉状；诉讼程序；判决和裁决的执行。一裁终局制；仲裁协议的类型、主要内容；仲裁基本程序；仲裁裁决的执行与撤销。教学难点起诉条件；法院诉讼管辖；起诉状；诉讼程序；判决和裁决的执行。一裁终局制；仲裁协议的类型、主要内容；仲裁基本程序；仲裁裁决的执行与撤销。课后分析1.比较处理纠纷方式的特点，结合自己的创业历程或生活经历，谈谈自己对各种纠纷处理机制的理解。备注(作业)1.简述仲裁协议无效的情形。2.简述诉讼中起诉的条件。

项目六纠纷处理机制在创业活动中,处理民事争议通常可以采取向人民法院起诉和申请仲裁机构审理两种方法,另外还会接触到听证、行政诉讼和行政复议及人民调解等机制。劳动争议处理,必须先接受劳动仲裁。中国的很多法律制度都是借鉴发达国家的制度制定的,但是人民调解制度是一项具有中国特色、具有深厚中华民族传统的法律制度,它也是中国独创的一种化解社会矛盾、消除纷争的非诉讼解决人民内部矛盾的主要解决形式,被国际社会誉为化解矛盾的“东方经验”。在纷繁复杂的各种关系中,法律关系几乎无处不在。让专业的人办专业的事情,聘请律师有利于创业者防范创业风险,减轻创业压力。任务1通过诉讼维护权益当公民、法人和其他组织在权益受到伤害或与他人发生争议时,将纠纷案件提交司法机关进行审理并作出裁决,这就是诉讼活动。一、起诉与受理当公民、法人和其他组织在权益受到伤害或与他人发生争议时,可以向人民法院提起诉讼,请求人民法院通过审判予以司法保护。(一)准备起诉条件当事人的起诉要得到人民法院的受理,必须具备法律规定的起诉条件。民事诉讼起诉必须同时具备4个条件:①原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织;②有明确的被告;③有具体的诉讼请求、事实和理由——这是起诉中的核心内容;④属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。原告和被告是诉讼中最基本的当事人。双方当事人对立,是诉讼得以存在和继续的前提。如果在诉讼中,因为继承或法人合并而使原告和被告同属一人,或者因为一方当事人死亡而无继承人,只有原告或被告一方,诉讼便因此终结。甄某、乔某、雷某商量合伙开餐馆,由甄某负责领取营业执照并担任负责人,乔某负责租赁房屋。乔某找到王某,协议租赁王某私有住房两间,每月租金1000元,约定按月支付。餐馆经营6个月后,因经营管理不善,亏损较大,不能按合同约定支付租金。王某找乔某交涉,要求乔某按合同约定支付租金,乔某以自己不是餐馆负责人为由拒绝了王某的要求。王某又找甄某交涉,甄某表示没有履行合同的能力。于是王某起诉到人民法院。受诉人民法院在确定当事人的问题上产生意见分歧:一种意见认为,甄某等3人合伙仍然是个人,都对原告争议的诉讼有着共同的权利和义务,应属共同诉讼,合伙人应为共同被告;另一种意见认为,个人合伙组织是一个经济实体,是民事主体,合伙组织即餐馆可以作为本案的诉讼当事人,由它的负责人甄某作为代表人进行诉讼。请分析:王某应如何确定本案的被告?解析：根据最高人民法院的规定,个人合伙组织的全体合伙人在诉讼中作为共同诉讼人。个人合伙组织有依法核准登记的字号的,应在法律文书中说明登记的字号。全体合伙人可以出具推选书推选代表人。本案中,甄某、乔某、雷某合伙经营餐馆,乔某代表餐馆签订的租赁合同对全体合伙人发生法律效力,其诉讼标的是共同的,甄某、乔某、雷某应为共同被告。(二)确定受诉法院各级法院之间和同级法院之间受理第一审案件具有明确的分工和权限,这称为审判管辖。当事人需要确定有权受理诉讼的法院。1.级别管辖上下级法院之间受理第一审案件之间有分工和权限。一般情况下,第一审案件都是由基层人民法院管辖,但重大的涉外案件,在本辖区有重大影响的案件,最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件由中级人民法院管辖。在全国有重大影响的案件,以及最高人民法院认为应当由自己审理的案件由最高人民法院管辖。2.地域管辖通常情况下,以当事人所在地与人民法院的隶属关系来确定诉讼管辖,即一般地域管辖。通常按照“原告就被告”的原则来确定地域管辖法院,即由被告住所地人民法院管辖,但法律另有规定的,从其规定。法律规定某些特殊类型的案件专门由特定的人民法院管辖,即专属管辖。我国《民事诉讼法》规定的属于专属诉讼的有以下3类:①因不动产纠纷提起的诉讼由不动产所在地人民法院管辖;②因港口作业发生纠纷提起的诉讼由港口作业发生地人民法院管辖;③因继承遗产的纠纷提起的诉讼由遗产或主要遗产所在地人民法院管辖。孙甲、孙乙二人系兄弟,早先兄弟俩曾共同出资在原籍A市修建住宅一处,共同居住。之后,兄弟二人先后来到B市工作。甲的家属亦调到B市工作。乙的家属仍在A市工作,并住在原房中。几年后,甲想退休回A市养老,要求其弟腾出一部分房屋,乙不同意腾房,只愿意补偿房屋价款。兄弟二人遂发生争议,甲准备诉请人民法院解决。请分析:甲应向哪个地区的人民法院起诉?根据《民事诉讼法》的规定,因不动产提起的诉讼应向不动产所在地人民法院起诉。案中争议的房屋属不动产在A市,故应由A市人民法院管辖。双方当事人在纠纷发生之前或之后,可以以书面形式约定特定案件的管辖法院,称为协议管辖。合同双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖。协议管辖只能针对第一审法院的管辖,第二审法院的管辖不能由当事人以协议方式约定。3.裁定管辖有些情况下,人民法院以裁定的方式确定诉讼的管辖。在受理案件后,人民法院发现自己对案件并无管辖权,案件将移送到有管辖权的人民法院审理。某市南区人民法院民事审判庭庭长于某搬家至南区某街15号居住,正位于南区市民戴某的房屋后面。于某靠近戴某房后屋檐搭建了一间9平方米的厨房,严重影响了戴某家的通风采光。戴某多次找到于某,要求他拆除小厨房,但于某置之不理,双方发生纠纷。戴某决定起诉,由于戴某认为于某在南区人民法院工作,担心南区人民法院判决对其不利,就向该市北区人民法院起诉,要求于某排除妨害。北区人民法院收到戴某的民事诉状后,经审查认为该案为因不动产引起的纠纷,应由不动产所在地人民法院管辖,裁定不予受理,并告知戴某应向南区人民法院起诉。戴某无奈,只好将民事诉状交到南区人民法院。请分析:南区人民法院对此案应如何处理?《民事诉讼法》规定,“有管辖权的人民法院由于特殊原因,不行使管辖权的,由上级人民法院指定管辖”。案中,按地域管辖的规定应由南区人民法院管辖,但由于南区人民法院有特殊原因——被告是该人民法院民事审判庭庭长,可能影响对案件的公正处理,因此依照法律规定,该案不能由南区人民法院管辖,应由南区人民法院的上级法院即市中级人民法院指定管辖。(三)书写起诉状当事人起诉的,应向人民法院提交起诉状。依照《民事诉讼法》规定,起诉的内容应当写明:①当事人的有关情况。当事人是个人的,写明姓名、年龄、民族、职业、工作单位和住所;当事人是法人或其他组织的,写明名称,单位所在地址,法定代表人或主要负责人的姓名、职务等。②原告的诉讼请求,以及诉讼请求所依据的事实和理由。③证据和证据来源,证人的姓名、住所等。④受诉法院的名称、起诉的时间、起诉人签名或盖章。(四)人民法院受理人民法院对起诉审查以后,针对不同情况作出不同的处理:认为起诉符合法定条件的,应当在7日内立案并通知当事人;认为起诉不符合法定条件的,应当在7日内裁定不予受理;原告对不予受理裁定不服的,可以提起上诉。如果人民法院在立案后,发现起诉不符合法定条件,裁定驳回起诉,当事人对驳回起诉的裁定不服,可以提起上诉。二、审理前的准备《民事诉讼法》规定的审理前的准备,是指人民法院接受原告起诉并决定立案受理后,在开庭审理之前,由承办案件的审判员依法所做的各项准备工作。(一)送达起诉状副本和答辩状副本人民法院应当在立案之日起5日内将起诉状副本送达被告,原告口头起诉的案件,也应当在立案后5日内以书面形式将口头起诉的内容告知被告。被告应当在收到起诉状副本之日起15日内提出答辩状。人民法院在收到答辩状之日起5日内将答辩状副本送达原告。(二)告知当事人诉讼权利义务及合议庭组成人员对于已决定受理的案件,人民法院应当在受理案件通知书(三)书写起诉状当事人起诉的,应向人民法院提交起诉状。依照《民事诉讼法》规定,起诉的内容应当写明:①当事人的有关情况。当事人是个人的,写明姓名、年龄、民族、职业、工作单位和住所;当事人是法人或其他组织的,写明名称,单位所在地址,法定代表人或主要负责人的姓名、职务等。②原告的诉讼请求,以及诉讼请求所依据的事实和理由。③证据和证据来源,证人的姓名、住所等。④受诉法院的名称、起诉的时间、起诉人签名或盖章。(四)人民法院受理人民法院对起诉审查以后,针对不同情况作出不同的处理:认为起诉符合法定条件的,应当在7日内立案并通知当事人;认为起诉不符合法定条件的,应当在7日内裁定不予受理;原告对不予受理裁定不服的,可以提起上诉。如果人民法院在立案后,发现起诉不符合法定条件,裁定驳回起诉,当事人对驳回起诉的裁定不服,可以提起上诉。和应诉通知书中告知原告和被告所享有的诉讼权利和所承担的诉讼义务,或者以口头形式告知当事人诉讼权利和义务。普通程序的审判组织必须采用合议制,为保障当事人申请回避权的充分行使,审理案件的合议庭组成后,人民法院应当在3日内将合议庭的组成人员告知当事人。(三)审阅诉讼材料,调查收集必要的证据审阅诉讼材料是在审判前的准备阶段承办案件的审判员必须进行的工作,主要是通过审阅原告提交的起诉状、被告提交的答辩状,以及各自的证据和其他诉讼材料,初步了解案情,掌握双方当事人争执的问题和矛盾的焦点,并确定当事人提供的证据是否充分,是否需要人民法院调查、收集必要的证据,案件应当适用的有关法律,涉及的有关专业知识,以及案件是否能及时进入开庭审理阶段。(四)追加当事人在审理前的准备工作中,如果人民法院发现应当参加诉讼的当事人没有参加诉讼,应当通知其参加诉讼,或者由当事人向人民法院申请追加,此谓当事人的追加。追加当事人只有在诉讼属于共同诉讼的情况下才会发生。三、开庭审理开庭审理是指在人民法院的主持下,在当事人和其他诉讼参与人的参加下,在人民法院的法庭上或法律允许设置的法庭上,依照法定的程序和顺序,对案件进行实体审理,从而查明案件事实,分清是非,并在此基础上对案件作出裁判的全过程。依照普通程序开庭审理案件必须严格按照法定的阶段和顺序进行。(一)准备开庭开庭审理前,书记员应当查明当事人及其他诉讼参与人是否到庭,然后宣布法庭纪律。正式开庭时,由审判长核对当事人,宣布案由及审判人员、书记员名单,并口头告知当事人有关诉讼权利和义务,询问当事人是否提出回避申请,从而使当事人、其他的诉讼参与人及旁听的群众了解案情、各自的诉讼权利义务和应遵守的法庭纪律。(二)法庭调查法庭调查是指法庭上通过展示与案件有关的所有证据,对案件事实进行全面的调查,从而为进一步开庭审理的下一个阶段做好准备。法庭调查是开庭审理的重要阶段,其任务是审查核实各种诉讼证据,对案件进行直接、全面的调查。(三)法庭辩论法庭辩论的参加者只能是原告、被告和诉讼中的第三人,以及他们的诉讼代理人。法庭辩论按下列顺序进行:原告及其代理人发言,被告及其代理人答辩,诉讼中的第三人及其诉讼代理人发言和答辩,按原告、被告、第三人的顺序互相展开辩论。(四)评议和宣判法庭辩论终结后,由审判长宣布休庭,合议庭组成人员进入评议室对案件进行评议。合议庭评议实行少数服从多数的原则,评议的情况应如实记入笔录。评议完毕,由审判长宣布继续开庭,宣告判决结果。不论案件是否公开审理,宣告判决一律公开进行。宣告判决有两种方式:一种是当庭宣判,一种是定期宣判。定期宣判的,应在10日内告知当事人上诉权利、上诉期限及上诉法院。案件从人民法院立案受理到作出裁判的期限有法定要求,即审理期限。适用普通程序审理的案件,人民法院应当在立案之日起6个月内审结。有特殊情况需要延长的,报请院长批准,批准延长的期限,最长不得超过6个月。在上述期限内还未审结,需要延长的,则由受诉法院报请上级人民法院批准,延长的期限由上级人民法院决定。四、上诉当事人不服第一审判决或裁决的,可以自收到判决之日起15日内或收到裁决之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。原审法院的判决暂不生效。第二审法院对第一审法院的判决所认定的事实和适用的法律进行全面审查,并作出决定。第二审法院审理上诉案件可以进行调解。调解达成协议的,应当制作调解书。调解书送达当事人后,原审法院判决即视为撤销。调解不成的,依法判决。第二审法院的判决、裁定是终审的判决、裁定,当事人无权再上诉,即应按照终审判决、裁定执行。和起诉一样,上诉也要递交上诉状。上诉状的书写和起诉状相似,应写明以下内容:①当事人和姓名。当事人是法人或者其他组织的,还应写明法人或者其他组织的全称,法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。②原审法院的名称、案件的编号和案由。③上诉的请求和理由。这一部分是上诉状的核心部分。上诉的请求是上诉人提起上诉所要达到的目的;上诉的理由是上诉人提出上诉的根据,是上诉人向上诉法院对第一审法院在认定事实的适用法律方面持有异议的全面陈述。上诉的请求和理由决定着第二审法院对案件的审理范围。五、执行程序执行程序是指保证具有执行效力的法律文书得以实施的程序。执行程序是保证审判程序的任务得以实现的有力手段,但执行程序具有相对独立性:首先,经审判程序处理的民事案件并不必然要经过执行程序;其次,执行程序所适用的案件不只限于审判程序处理的案件范围。例如,公证机关制作的赋予强制执行效力的债权文书,仲裁机构作出的生效裁决书,需要执行的,也由人民法院适用执行程序进行执行。因此,执行程序既不绝对依赖于审判程序而存在,也不必然是审判程序的继续。执行程序的开始,发生于两种情况:一是权利人申请执行,二是审判人员移送执行。(一)申请执行申请执行是指享有权利的当事人根据生效的法律文书,在对方拒不履行义务的情况下,可以向有管辖权的人民法院申请执行。申请执行是当事人依法享有的重要权利。1.对生效裁决和调解书的申请执行《民事诉讼法》规定,发生法律效力的民事判决、裁定、调解书和其他应由人民法院执行的法律文书,当事人必须履行。一方当事人拒绝履行的,对方当事人可以向人民法院申请执行。2.对仲裁裁决的申请执行对依法设立仲裁机构的裁决,一方当事人不履行的,对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行,受申请的人民法院应当执行。3.对公证机关依法赋予执行效力的债权文书的申请执行对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书,一方当事人不履行的,对方当事人可以向有管辖权的人民法院,即被执行人住所地或被执行财产所在地的人民法院申请执行,受申请的人民法院应当执行。公证债权文书确有错误的,人民法院裁定不予执行,并将裁定书送达双方当事人和公证机关。申请执行的期间为两年,从法律文书规定履行期间的最后一日起计算;法律文书规定分期履行的,从规定的每次履行期间的最后一日起计算;法律文书未规定履行期间的,从法律文书生效之日起计算。申请执行时效的中止、中断,适用法律有关诉讼时交往中止、中断的规定。申请执行应当提交书面申请书,并说明申请执行的事实和理由,提供作为执行根据的法律文书,同时要说明被执行人的经济情况。(二)移送执行移送执行是指人民法院的裁判发生法律效力后,由审理该案的审判人员将案件直接交付执行人员执行,从而开始执行程序的行为。移送执行是对申请执行的补充。根据《民事诉讼法》的有关规定,移送执行的案件主要有判决、裁定具有交付赡养费、抚育费、扶养费、医药费等内容的案件,具有财产执行内容的刑事判决书、裁定书,审判人员认为涉及国家、集体或者公民重大利益的案件。移送执行应当由审判员填写移送执行书,说明执行的事项和应注意的问题,连同生产的法律文书一并移送执行员。对于移送执行的期限,法律未作具体规定。人民法院的执行员接到申请执行书或移送执行书后,应当向被执行人发出执行通知,责令其在指定的期间履行义务;逾期不履行的,强制执行。执行通知应当在收到申请执行书10日内发出,除责令被执行人履行义务外,还应当通知其承担迟延履行利息或迟延履行金。六、互联网法院和电子商务法庭随着互联网的快速发展，中国社会正在发生翻天覆地的变化，网络化生存已经成为常态，一个与传统社会完全不同的互联网社会正在逐渐形成。网络经济行为的增多，导致涉网的纠纷快速增长。据阿里巴巴的数据统计，一年要处理超过400万起交易纠纷，这些交易纠纷无法解决的，就会进入诉讼渠道。2015年8月13日，“浙江法院电子商务网上法庭”正式上线。截至2017年4月，共收到普通案件申请2.2万件。为探寻符合互联网运行规律的诉讼方式和诉讼规则，进一步完善审理机制、提升审判效率、维护网络安全，中央批准设立杭州互联网法院，将涉互联网的案件统一管辖、统一审理，体现了司法紧跟社会发展步伐，用发展的方法解决发展中的问题的远见卓识，有助于开启网络维权新时代。（一）电子商务网上法庭电子商务网上法庭由浙江省高级人民法院在杭州首创。2015年8月，杭州中院及三家基层法院试点电子商务网上法庭，分别审理网上交易、网上支付及网上著作权纠纷和相关上诉案件。网上法庭突破目前已具有的网上立案、网上信息查询、网络庭审等初级功能，依托网络构建了一套纠纷化解的整体解决方案，充分运用电子商务的在线证据，实行起诉、调解、立案（管辖异议）、举证、质证、开庭、判决、执行全流程在线。当事人足不出户就可通过诉讼化解纠纷。同时，整合多方力量，前置了两重纠纷化解过滤层，实现了纠纷的多元化解：第一层是电商平台“内部消化”。目前已对接淘宝、天猫、聚划算、蚂蚁金服小额贷款、阿里巴巴中文站等平台，凡是起诉至网上法庭的涉电商平台案件，系统首先自动导向电商平台在线纠纷处理模块，有近三成纠纷在电商平台上自行化解。第二层是调解员在线调解。网上法庭组建了以互联网协会调解中心的专职调解员和律师为成员的调解团队。目前共有专职调解员11人，兼职调解员30人，超过9000件案件进行了调解，调解成功率近三分之一。经两重过滤，进入诉讼程序的纠纷数量几近减半，大大缓解了法院的诉讼压力。（二）互联网法院互联网法院让维权像网购一样方便。何为互联网法院？简言之就是“互联网+法院”或“互联网+审判”。它有两个基本特点：一是通过网络审理案件；二是审理的案件大多与网络纠纷有关，如电子商务交易纠纷、网络支付纠纷、网络金融借款纠纷、网络著作权纠纷等。互联网法院是在电子商务法庭的基础上组建的。2017年1月，杭州方面开始筹办互联网法院。4月，最高法院批复同意由杭州铁路法院集中管辖杭州地区5类涉网案件，截至6月20日，该法院共收到涉网案件申请1896件，正式立案1446件。导诉、立案、收发材料、证据扫描一站式完成；点击辅助诉讼“小程序”，当事人足不出户就能完成诉讼；智能诉状生成系统，有力帮助当事人完成起诉状书写。网上的纠纷就在网上解决，互联网法院开庭时，原告、被告以及法官都通过视频连线的方式出席，通过在线交易记录提取证据，调解、宣判等也直接在网上进行，诉讼全程网络化，只要有网络有电脑，足不出户就能打完官司。互联网法院的特点不仅在于审理互联网纠纷，还在于以互联网的方式进行审理。在这方面，杭州已进行了很多探索和尝试，积累了宝贵的经验。2015年5月28日，杭州余杭区人民法院23号法庭在审理浙江法院电子商务网上法庭第一案时，杭州的买家和深圳的商家都在各自电脑前举证、陈述理由，而证据（包括购物时的旺旺聊天记录、产品单号等信息）则在开庭前由双方通过网络同步传到法院，法官在电脑前审阅。从起诉、提交证据，到相互辩论、庭审，再到宣判，都以互联网为平台，充分利用互联网的资源优势，解决了远距离诉讼等难题，为当事人及法院提供了极大便利。可以想见，设立互联网法院，专门审理和研判涉网案件，能够降低诉讼门槛，节约诉讼成本，更能使审判更便利、更有针对性，提升审判的质量和效率。任务2经济仲裁民事争议通常可以采取向人民法院起诉和申请仲裁机构审理两种方法。仲裁是指争议双方在争议发生前或争议发生后达成协议,自愿将争议提交由非官方身份的仲裁员组成的仲裁庭进行裁判,并受该裁判约束的一种制度。仲裁活动和法院的审判活动一样,关乎当事人的实体权益,是解决民事争议的方式之一。一、一裁终局制和仲裁的特点(一)一裁终局制仲裁实行一裁终局制,仲裁裁决一经仲裁庭作出即发生法律效力,这使得当事人之间的纠纷能够迅速得以解决。仲裁裁决一经作出就依法具有法律效力,即使当事人对仲裁裁决不服,也不可以就同一纠纷再向仲裁委员会申请复议或向人民法院起诉。这是因为仲裁实行一裁终局制,仲裁的一裁终局制是经济纠纷经仲裁庭裁决后即行终结的制度。因为仲裁充分尊重当事人的共同意愿,当事人选择了仲裁作为解决纠纷的途径,理所当然最终以仲裁途径解决争议。如果在合同中既约定仲裁,又约定诉讼,如有的合同中约定,“发生争议可向合同履行地(签订地)仲裁机关申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉;争议由合同履行地仲裁机关仲裁,对仲裁不服的,可向人民法院起诉”等,由于违反了仲裁的唯一性和终局性,会被仲裁机构认定为无效约定,其仲裁申请不被受理。(二)仲裁的特点1.自愿性和灵活性当事人的自愿性是仲裁最突出的特点。仲裁以双方当事人的自愿为前提,即当事人之间的纠纷是否提交仲裁,交予谁仲裁,仲裁庭如何组成,由谁组成,以及仲裁的审理方式、开庭形式等都是在当事人自愿的基础上,由双方当事人协商确定的。因此,仲裁是最能充分体现当事人意思自治原则的争议解决方式。由于仲裁充分体现当事人的意思自治,仲裁中的诸多具体程序都是由当事人协商确定与选择的,因此,与诉讼相比,仲裁程序更加灵活,更具有弹性。2.专业性和保密性民商事纠纷往往涉及特殊的知识领域,会遇到许多复杂的法律、经济贸易和有关的技术性问题,故专家裁判更能体现专业权威性。仲裁以不公开审理为原则。有关的仲裁法律和仲裁规则也同时规定了仲裁员及仲裁秘书人员的保密义务。因此,当事人的商业秘密和贸易活动不会因仲裁活动而泄露。3.快捷性和经济性一裁终局制使得当事人之间的纠纷能够迅速得以解决,同时,仲裁的成本比较小,时间上比较快捷,且对当事人之间今后的商业机会影响较小。4.独立性和国际性仲裁机构独立于行政机构,仲裁机构之间也无隶属关系。随着现代经济的国际化,仲裁的国际性因素越来越多。对仲裁这些特点的了解,可以帮助我们思考是否选择仲裁这种形式来解决纠纷诉争。陈碗对于一些不愿意让人知道的争议,往往选择仲裁方式处理。二、仲裁协议仲裁协议是指双方当事人在自愿、协商、平等互利的基础之上将他们之间已经发生或者可能发生的争议提交仲裁解决的书面文件,是申请仲裁的必备材料。(一)仲裁协议的类型从书面仲裁协议的存在形式看,仲裁协议有3种类型:①当事人在合同中订立的,将今后可能因该合同发生的争议提交仲裁的条款;②当事人为了专门约定仲裁内容而单独订立的仲裁协议书;③其他文件中包含的仲裁协议,如一方当事人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换、电子邮件或其他书面材料的往来等形式将他希望订立仲裁协议的事宜向另一方当事人发出建议,如果另一方当事人愿意接受该项建议,必须将他接受该仲裁协议的意向传达给对方当事人,通过这种往来,仲裁协议才能成立。随着通讯方式的快速发展,这种形式的仲裁协议也较为常见。仲裁协议可以在争议发生前达成,也可以在争议发生后达成。(二)仲裁协议的主要内容一份完整、有效的仲裁协议应当包括下列内容:1.请求仲裁的意思表示请求仲裁的意思表示是仲裁协议的首要内容。仲裁协议中当事人请求仲裁的意思表示要明确,如果因意思表示不明确而无法判断当事人的真实意思,仲裁机构就无法受理当事人的仲裁申请。请求仲裁的意思表示必须是双方当事人共同的意思表示,而不是一方当事人的意思表示。不能证明是双方当事人的意思表示的仲裁协议是无效的。请求仲裁的意思表示必须是双方当事人的真实意思表示,即不存在当事人被胁迫、欺诈等订立仲裁协议的情况,否则仲裁协议无效。2.仲裁事项仲裁事项是指当事人提交仲裁的具体争议事项,它解决的是“仲裁什么”的问题。在仲裁实践中,当事人只有把订立于仲裁协议中的争议事项提交仲裁,仲裁机构才能受理。同时,仲裁事项也是仲裁庭审理和裁决纠纷的范围,即仲裁庭只能在仲裁协议确定的仲裁事项的范围内进行仲裁,超出这一范围进行仲裁,所作出的仲裁裁决,经一方当事人申请,人民法院可以不予执行或者撤销。因此仲裁协议应约定仲裁事项。仲裁协议中约定的仲裁事项,应当符合以下两个条件:(1)争议事项具有可仲裁性。平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷,可以仲裁。但有两类纠纷不能仲裁:一是婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷不能仲裁,这类纠纷虽然属于民事纠纷,但往往涉及当事人本人不能自由处分的身份关系,也不同程度涉及财产权益争议,需要人民法院作出判决或由政府机关作出决定,因此不属于仲裁机构的管辖范围。二是行政争议不能裁决。行政争议,亦称行政纠纷,是指国家行政机关之间,或者国家行政机关与企事业单位、社会团体及公民之间,由于行政管理而引起的争议。另外,劳动争议和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁,不适用《仲裁法》(以下简称《仲裁法》)。劳动争议适用《劳动争议调解仲裁法》。(2)仲裁事项具有明确性。即将什么争议提交仲裁解决应该明确,如在供货合同中,是将因产品质量问题引起的争议,还是因产品数量问题引起的争议,或是因整个供货合同引起的争议提交仲裁解决,应在仲裁协议中明确。仲裁机构只解决仲裁事项范围内的争议。如当事人约定“就产品质量问题引起的争议提交仲裁”,这一约定就排除了对因货物数量问题引起的争议进行仲裁的可能性。在具体约定时,对于已经发生的争议事项,其具体范围比较明确,因而较容易约定;对于未来可能性争议事项要提交仲裁,应尽量避免在仲裁协议中作限制性规定,包括争议性质上的限制、金额上的限制及其他具体事项的限制,采用宽泛的约定,如可以笼统地约定“因本合同引起的争议”,这样有利于仲裁机构全面迅速地审理纠纷,充分保护当事人的合法权益。3.选定仲裁委员会由于仲裁委员会没有级别管辖和地域管辖,只要当事人同意,可以选定任何一个仲裁委员会仲裁。因此,双方当事人在订立仲裁协议时,必须明确约定由哪一个仲裁委员会仲裁,否则,任何一个仲裁委员会均无权仲裁。如果仲裁协议对仲裁委员会没有约定或约定不明确,当事人可以达成补充协议;达不成补充协议的,仲裁协议无效。甲工厂与乙公司签订了一份加工承揽合同,合同约定,6个月后,甲工厂将成品交给乙公司,乙公司收货后1个月内付清款项。6个月后,甲工厂按期将成品交付乙公司,但乙公司迟迟不付货款,拖欠近4个月。甲工厂多次找乙公司请求支付货款,并赔偿损失。乙公司认为甲工厂加工的成品质量不合格,坚持不予支付。后双方协商达成书面仲裁协议。1周后,甲工厂向协议书约定的仲裁委员会申请仲裁,乙公司却向合同履行地人民法院提起诉讼,人民法院未予受理。请分析:(1)此案应由仲裁委员会受理还是人民法院受理?(2)双方在纠纷发生后达成的书面协议是否成立?为什么?(3)如果乙公司提出仲裁协议无效,应由谁来裁定,如何审查?解析：（1）此案应由仲裁委员会受理。因为《仲裁法》第5条规定：“当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不相比较受理，但仲裁协议无效的除外。”本案双方当事人已达成书面仲裁协议，因此人民法院对于乙公司的起诉不予受理是正确的，仲裁委员会有权受理此案。（2）双方当事人在纠纷发生后达成的书面仲裁协议能成立。《仲裁法第16条规定：“仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款和以其他书面方式在纠纷发生前或纠纷发生后达成的请求仲裁的协议。”因此。本案中双方当事人在纠纷发生后达成的书面仲裁协议是成立的。（3）《仲裁法》第20条规定：“当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会作出决定或者请求人民法院作出裁定。”因此，本案中，若乙公司捐出仲裁协议无效，可以选择仲裁委员会作出决定或者请求人民法院作出裁定。因此，本案中，若乙公司提出仲裁协议无效，可以选择仲裁委员会或人民法院作出决定或裁定。下列仲裁协议书格式供学习时参考。【范例一】仲裁协议书甲方：××公司。住所：xxx市西路××号。法定代表人：王××，男，××岁，系该公司总经理。乙方：北京××局××公司。住所：xxx市北路××号。法定代表人：李××，男，××岁，系该公司经理。双方于xx年3月1日签订并经××市公证处公证了松散型联营汽车运输煤炭业务的《联营协议书》，联营的1年期限已经届满，双方未获得利润；又实际联营半年多，仍未见利润。有鉴于此，双方一致同意选择xxx仲裁委员会确认联营业务终止，解除联营协议，分割联营投资购置的固定资产，分担债务，分享债权，彻底清算双方的联营业务。双方一致接受xxx仲裁委员会依据我国《仲裁法》和国家的示范仲裁规则以及该会自己的仲裁规则，对上述纠纷所作的一次性终局裁决结果。当事人名称（姓名）：当事人名称（姓名）：法定代表人：法定代表人：地址：地址：签字（盖章）签字（盖章）：年月日【范例二】仲裁协议书根据《中华人民共和国仲裁法》，我们经过协商，愿就年月日签订的合同第条约定的仲裁事项，达成如下补充协议：凡因执行本合同或与本合同有关的一切争议，申请仲裁委员会仲裁，并适用《仲裁委员会仲裁规则》。仲裁委员会的裁决是终局的，对双方都有约束力。当事人名称（姓名）：当事人名称（姓名）：法定代表人：法定代表人：签字（盖章）签字（盖章）：年月日三、仲裁基本程序仲裁的基本程序包括受理阶段、组庭阶段、开庭审理阶段和裁决阶段。(一)受理阶段仲裁程序以当事人向仲裁机构申请仲裁为起始。仲裁委员会收到当事人提交的仲裁申请书后,认为符合受理条件的,在收到仲裁申请书之日起5日内向申请人发出受理通知书,同时向被申请人发出仲裁通知书及附件。双方当事人在收到受理通知书或仲裁通知书后,应当做好以下几项工作:申请人须在规定的期限内预交仲裁费用,否则将视为申请人撤回仲裁申请;被申请人可在仲裁通知书规定的期限内向仲裁委员会提交书面答辩书;分别做好证据材料的核对及整理工作,必要时可提交补充证据;及时提交仲裁员选定书、法定代表人证明书、详细写明委托权限的授权委托书等有关材料;在被申请人下落不明的情况下,申请人应主动查找其下落,并向仲裁委员会提交被申请人的确切住所,否则将影响仲裁程序进行;被申请人若要提出仲裁反请求,则必须在仲裁规则规定的期限内提出。此外,双方当事人均有权向仲裁委员会申请财产保全和证据保全,有权委托律师和其他代理人进行仲裁活动。(二)组庭阶段双方当事人应当在规定的期限内约定仲裁庭的组成方式和选定仲裁员。若当事人在规定的期限内未能约定仲裁庭的组成方式或者选定仲裁员,由仲裁委员会主任指定。仲裁庭组成后,仲裁委员会向双方当事人发出组庭通知书。当事人在收到组庭通知书后,对仲裁员的公正性有怀疑时,可以在首次开庭前提出回避申请,同时应当说明理由。若回避事由是在首次开庭后知道的,可以在最后一次开庭终结前提出。因回避而重新选定或指定仲裁员后,当事人可以请求已进行的仲裁程序重新进行,是否准许,由仲裁庭决定。(三)开庭审理阶段仲裁委员会应当在仲裁规则规定的期限内将开庭日期通知双方当事人。当事人申请仲裁后,有自行和解的权利。达成和解协议的,可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书,也可撤回仲裁申请。在庭审过程中,若双方当事人自愿调解,可在仲裁庭主持下先行调解。调解成功的,仲裁庭依据已达成的调解协议书制作调解书,当事人可以要求仲裁庭根据调解协议制作裁决书。调解不成的,由仲裁庭及时作出裁决。仲裁庭对专门性问题认为需要鉴定的,可以交由当事人共同约定的鉴定部门鉴定,也可以由仲裁庭指定的鉴定部门鉴定,鉴定费用由当事人预交。(四)裁决阶段仲裁庭在将争议事实调查清楚、宣布闭庭后,应进行仲裁庭评议,并按照评议中的多数仲裁员的意见作出裁决。若仲裁庭不能形成多数意见,则按照首席仲裁员的意见作出裁决。在裁决阶段,双方当事人有权根据实际情况,要求仲裁庭就事实已经清楚的部分先行裁决。在收到裁决书后的30日内,当事人有权对裁决书中的文字、计算错误或者遗漏的事项申请仲裁庭补正。双方当事人在收到裁决书后,应当自觉履行仲裁裁决。四、仲裁裁决的执行与撤销仲裁裁决书自作出之日起发生法律效力,当事人应当履行仲裁裁决;仲裁调解书与仲裁裁决书具有同等法律效力,调解书经双方当事人签收,即应自觉予以履行。通常情况下,当事人协商一致将纠纷提交仲裁,都会自觉履行仲裁裁决。但实际上,由于种种原因,当事人不自动履行仲裁裁决的情况并不少见,在这种情况下,另一方当事人即可请求人民法院强制执行仲裁裁决。(一)执行仲裁裁决的条件仲裁裁决的执行,必须符合下列条件:1.必须有当事人的申请一方当事人不履行仲裁裁决时,另一方当事人(权利人)须向人民法院提出执行申请,人民法院才可能启动执行程序。是否向人民法院申请执行,是当事人的权利,人民法院没有主动采取执行措施对仲裁裁决予以执行的职权。2.当事人必须在法定期限内提出申请仲裁当事人在提出执行申请时,应遵守法定期限,及时行使自己的权利,超过了法定期限再提出申请执行时人民法院不予受理。申请执行的期限为:双方或一方当事人是公民的为1年,双方是法人或者其他组织的为6个月。此期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算;法律文书规定分期履行的,从规定的每次履行期间的最后一日起计算。3.当事人必须向有管辖权的人民法院提出申请当事人申请执行仲裁裁决,必须向有管辖权的人民法院提出。管辖人民法院的确定,适用《民事诉讼法》的有关规定。《民事诉讼法》规定由人民法院执行的其他法律文书,由被执行人住所地或者被执行人财产所在地人民法院执行,即当事人应向被执行人住所地或者被执行人财产所在地的人民法院申请执行仲裁裁决。(二)撤销仲裁裁决的条件《仲裁法》规定,仲裁实行一裁终局制,仲裁裁决一经作出,即发生法律效力。然而,由于受到各种因素的影响,有些仲裁裁决也不可避免地可能出现不同程度的偏差或错误。仲裁庭作出仲裁裁决后,任何一方当事人均可以依据特定的事由,向人民法院提出撤销仲裁裁决的申请。按照《仲裁法》的规定,申请撤销仲裁裁决必须符合下列条件:1.提出撤销仲裁裁决申请的主体必须是仲裁当事人由于仲裁当事人与仲裁裁决的结果有直接的利害关系,仲裁裁决也决定着当事人的合法权益是否得到了保护或者受到了侵害。因此,法律规定提出申请撤销仲裁裁决的主体必须是仲裁当事人,包括仲裁申请人和被申请人。2.必须向有管辖权的人民法院提出撤销仲裁裁决的申请当事人申请撤销仲裁裁决,必须向仲裁委员会所在地的中级人民法院提出。向其他人民法院提出的,人民法院不予受理。3.必须在法定的期限内提出撤销仲裁裁决的申请《仲裁法》规定,当事人申请撤销仲裁裁决的,应当自收到裁决书之日起6个月内提出。如果当事人在规定的期限内没有提出撤销仲裁裁决的申请,则表明他放弃了此项权利,双方当事人都应自觉履行裁决书中规定的各自的义务,否则,权利方当事人可以申请执行。4.必须有证据证明仲裁裁决有法律规定的应予撤销的情形仲裁当事人提出申请撤销仲裁裁决时必须有证据对该仲裁裁决具有法律规定的应予撤销的情形加以证明。没有证据,人民法院不予受理;当事人所提供的证据能否证明,则需要人民法院审查认定。《仲裁法》中设置申请撤销仲裁裁决这种程序的监督机制,对确保仲裁裁决的合法性和正确性,具有非常重要的意义。任务3劳动争议解决机制劳动争议处理,必须先接受劳动仲裁。劳动争议是指劳动关系双方当事人因实现劳动权利和履行劳动义务而发生的纠纷，包括因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议,因除名、辞退和辞职、离职发生的争议,因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训及劳动保护发生的争议,因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议。用人单位与劳动者发生劳动争议,当事人可以协商解决,也可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解;调解不成,当事人一方要求仲裁的,可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁,对仲裁裁决不服的,可以向人民法院提起诉讼。一、劳动争议的调解劳动争议调解是指在调解组织(包括劳动争议调解委员会、人民调解组织及乡镇、街道设立的具有劳动调解职能的组织)主持下,对本单位与劳动者之间发生的劳动争议,在查明事实、分清是非、明确责任的基础上,依照国家劳动法律、法规,以及依法制定的单位规章制度和劳动合同,通过民主协商的方式,推动双方互谅互让,达成协议,消除纷争的一种活动。根据《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》第3章关于调解程序的规定,企业劳动争议调解委员会调解劳动争议,要经过申请、受理、调解等步骤。经调解达成协议的,应当制作调解协议书。调解协议书由双方当事人签名或者盖章,经调解员签名并加盖组织印章后生效。自劳动争议调解组织收到调解申请之日起15日内未达成调解协议的,当事人可以依法申请仲裁。即法律规定的调解的法定期间为15天,调解委员会调解劳动争议,应当自当事人申请调解之日起15日内结束;到期未结束的,视为调解不成。当事人向有关部门主张权利救济,这将导致时效的中断。因此,调解不成的,当事人可以在调解委员会结案之日起的时效内提起仲裁。三、劳动争议仲裁劳动争议仲裁是指劳动争议仲裁委员会根据当事人的申请,依法对劳动争议在事实上作出判断,在权利义务上作出裁决的一种法律制度。(一)申诉用人单位、劳动者及与劳动争议案件的处理结果有密切关系的第三人,为劳动争议案件的当事人。申请劳动仲裁的一方为申诉人,另一方为被诉人。劳动争议当事人可以自知道或者应当知道其权利被侵害之日起1年内向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。因当事人一方向对方当事人主张权利,或者向有关部门请求权利救济,或者对方当事人同意履行义务而中断,从中断时起,仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者其他正当理由,当事人不能在1年内申请仲裁的,仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起,仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的劳动者申请仲裁不受1年时效期间的限制;但是,劳动关系终止的,应当自劳动关系终止之日起1年内提出。国家机关与其公务员之间、事业组织和社会团体与其正式在编员工之间发生争议属于人事争议,不属于劳动争议,因而不属于劳动仲裁诉讼的受案范围。国家机关、事业组织、社会团体与其工勤人员及其他建立劳动关系的人员之间的争议符合上述所列情况的,属劳动争议。实行企业化经营管理的事业组织与其员工之间的争议符合上述所列情况的,也属于劳动争议。当事人申请劳动争议仲裁,根据级别管辖和地域管辖的规定向相应的仲裁委员会申请仲裁。级别管辖是指不同级别的劳动争议仲裁委员会受理案件的分工。目前县、市、直辖市普遍设立了劳动争议仲裁委员会。部分省、自治区也相应地设立了劳动争议仲裁委员会。在现阶段,劳动争议案件大部分都由当地县级劳动争议仲裁委员会受理,法律、法规、规章另有规定的除外。地域管辖是指不同地区同级劳动争议仲裁委员会在受理案件方面的分工。如果发生争议的用人单位与劳动者不在同一个仲裁委员会管辖地区,由职工当事人工资关系所在地(即向职工发放工资的单位所在地)的仲裁委员会受理。(二)受理和立案劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起5日内,认为符合受理条件的,应当受理,并通知申请人;认为不符合受理条件的,应当书面通知申请人不予受理,并说明理由。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的,申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。(三)举证经仲裁委员会批准决定受理的案件,当事人应在规定的举证期限内举证,超过举证期的,视为放弃举证权利。(四)开庭审理和裁决1.开庭审理劳动争议仲裁委员会应当在受理仲裁申请之日起5日内将仲裁庭的组成情况书面通知当事人。仲裁庭应当在开庭5日前,将开庭日期、地点书面通知双方当事人。当事人有正当理由的,可以在开庭3日前请求延期开庭。是否延期开庭,由劳动争议仲裁委员会决定。申请人收到书面通知,无正当理由拒不到庭或者未经仲裁同意中途退庭的,可以视为撤回仲裁申请。被申请人收到书面通知,无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的,可以缺席裁决。当事人在仲裁过程中有权进行质证和辩论。质证和辩论终结时,首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。2.裁决仲裁庭裁决劳动争议案件,应当自劳动争议仲裁委员会受理仲裁申请之日起45日内结束。案情复杂需要延期的,经劳动争议仲裁委员会主任批准,可以延期并书面通知当事人,但是延长期限不得超过15日。逾期未作出仲裁裁决的,当事人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。劳动者对仲裁裁决不服的,可以自收到仲裁裁决书之日起15内向人民法院提起诉讼。期满不起诉的,裁决发生法律效力。劳动争议仲裁不收费。劳动争议仲裁委员会的经费由财政予以保障。王某与某有限公司签订2年期的劳动合同,合同有效期为2003年2月1日至2005年2月2日。自2004年5月起,王某没有说明任何理由也未告知该公司即不来上班。因旷工次数较多,2004年10月8日,公司对其作出除名决定。但由于王某没有给公司留下任何联系方式,公司无法将书面通知送达王某,于是该公司就在当地一家报纸上发出公告,公告3月后,即2005年1月31日,该公司即将王某的档案关系转至人才交流中心。王某于2006年3月方从原先的一同事口中得知自己已被除名,即于2006年7月4日以对除名处分不服为由向人民法院起诉。人民法院不予受理后,王某向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。请分析:(1)王某在要求解决争议的程序上是否有不符合法律规定的地方?为什么?(2)劳动争议仲裁委员会应否受理王某的仲裁申请?仲裁程序是处理劳动争议的必经前置程序,劳动纠纷必须先经仲裁,一方或双方对仲裁不服的,才可向人民法院起诉。《劳动法》规定,提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起1年内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。因单位无法将书面通知送达王某,采用公告送达方式是法律允许的,因此王某应在公告期满后即2005年1月31日起1年之内提出仲裁申请。案中,王某的申诉已过仲裁申请时效,故劳动争议仲裁委员会不应受理。四、劳动诉讼劳动诉讼或称劳动争议诉讼,是指人民法院对当事人不服劳动争议仲裁机构的裁决或决定而起诉的劳动争议案件,依照法定程序进行审理和判决,并对当事人具有强制执行行为的一种劳动争议处理方式。劳动争议当事人必须在收到劳动仲裁裁决书之日起15日内向人民法院起诉。需要注意的是,当事人对仲裁裁决不服,不能将劳动争议仲裁委员会作为被告,因劳动争议仲裁委员会不是民事主体,而是公断机构。劳动争议案件诉至人民法院后,诉讼当事人仍是劳动争议原来的当事人。人民法院审理劳动争议案件和审理一般纠纷一样,适用《民事诉讼法》的规定,其主要程序有一审程序、二审程序、审判监督程序等。任务4其他纠纷处理机制一、通过听证维护自己的权益听证是指行政机关依据《行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)实施行政处罚过程中,在作出决定前,由非本案调查人员主持,听取调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议与法律依据,并听取当事人的陈述、举证、质证和申辩及意见的程序活动。听证是一项安排或处置须经相关者对其必要性、合理性和合法性进行质证才能设定和实施的制度。《行政处罚法》规定,行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚时,当事人有要求举行听证的权利。如税务行政机关对处罚相对人的罚款金额,个人(包括个体户)达到2000元以上,组织达到1万元以上,处罚相对人都可以依法要求税务机关举行听证。听证后,当事人将接到最后处罚决定,若还是不服,则可申请行政复议,也可直接向人民法院提出行政诉讼。二、行政复议和行政诉讼行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为,认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益,依法向法定的行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定的行政行为。《行政复议法实施条例》于2007年5月23日由国务院常务会议通过,自2007年8月1日起施行。申请人对侵犯其合法权益的具体行政行为不服,都可申请行政复议。但对于内部行政行为和对民事纠纷处理的行为,当事人不能提起行政复议。公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服,依法申请行政复议的,作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。行政机关与法律、法规授权的组织以共同名义作出具体行政行为的,行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的,行政机关为被申请人。下级行政机关依照法律、法规、规章规定,经上级行政机关批准作出具体行政行为的,批准机关为被申请人。行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织,未经法律、法规授权,对外以自己名义作出具体行政行为的,该行政机关为被申请人。行政复议申请人应自知道行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益之日起60日内申请行政复议。因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。县公安局和文化局根据市公安局和市文化局联合下发的通知,整顿网吧。在联合执法大检查中,吊销了方某的文化经营许可证和消防许可证。方某不服,分别向市公安局和市文化局提出复议申请,市公安局和市文化局都未予受理,告知方某向县政府提起行政复议。县政府受理复议后,发现原具体行政行为没有法律依据,中止了行政复议,将该依据转送市政府处理,市政府撤销了该通知。据此,县政府认定原具体行政行为无法律依据,作出了撤销行政复议的决定。请分析:(1)该行为由哪个机关复议?为什么?(2)县政府的做法是否合法?为什么?《行政复议法》明确规定,多个行政机关共同作出的行政行为,其共同上一级机关为复议机关,所以案中只有县政府是复议机关。在复议案件中,复议机关对于认为法律依据不合法的可以在其职权范围内撤销,如无撤销、变更权限则应当移交有权机关处理,所以,案中县政府的做法是正确的。复议申请人如对行政复议机关作出的复议决定不服,可以自收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。三、人民调解人民调解又称诉讼外调解,是指在人民调解委员会主持下,以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据,对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说,促使他们互相谅解、平等协商,自愿达成协议,消除纷争的活动。中国的很多法律制度都是借鉴国家制度制定的，但是人民调解制度是一项有中国特色的、具有深厚中华民族传统的一项法律制度，它也是中国独创的一种化解社会矛盾、消除纷争的非诉讼解决人民内部矛盾的一种主要解决形式，被国际社会誉为化解矛盾的“东方经验”目前,全国共有人民调解组织80多万个,人民调解员490多万人,形成了覆盖广大城乡的人民调解工作网络。为了完善人民调解制度，规范人民调解活动，及时解决民间纠纷，维护社会和谐稳定，我国于2010年8月通过公布了《人民调解法》自2011年1月1日起施行。作为一种柔性的调解,人民调解属于人民法院在立案之前的诉前调解,具有调解时间短、无须任何费用的特点。经过人民调解委员会调解达成的协议是具有法律约束力的,当事人应该按照达成的约定来履行,而人民法院也会确定调解的协议是否有效。如果一方当事人拒绝履行或者没有完全履行调解协议,对方当事人可以向人民法院申请强制执行。参见马喆.北京消费纠纷人民调解委员会挂牌调解协议具法律约束力.见中国广播网,20120315。任务5利用律师的工作随着社会经济等各方面的日益发展,人与人之间的各种形式的关系也日益密切、复杂。伴随着民主与法制建设的不断完善,人们的法律意识也在不断提高和加强。在纷繁复杂的各种关系中,法律关系几乎无处不在。在处理这些法律关系时,人们都会想到一种人,那就是律师。一些简单的法律事务,人们也许自己就可以处理了,但当一些专业性比较强的法律事务出现时,非律师人员就会感到不知所措,不聘请律师几乎无法处理。律师是处理法律事务的专业人员,如同医生是治病的专业人员一样。律师除了具有法律专业知识以外,还具有一般当事人所不具备的执业经验和诉讼技巧。让专业的人办专业的事情,请来律师,减轻了陈碗很多压力,也为陈碗挽回了很多损失,防范了很多风险。一、律师的服务范围对于普通创业者来说,律师究竟能帮我们做哪些事呢?《律师法》规定,律师主要从事以下业务:接受公民、法人和其他组织的聘请,担任法律顾问;接受民事案件、行政案件当事人的委托,担任代理人,参加诉讼;接受刑事案件犯罪嫌疑人的聘请,为其提供法律咨询,代理申诉、控告,申请取保候审;接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定,担任辩护人;接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托,担任代理人,参加诉讼;代理各类诉讼案件的申诉;接受当事人的委托,参加调解、仲裁活动;接受非诉讼法律事务当事人的委托,提供法律服务、解答法律咨询、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。除此以外,时下律师的业务范围已从单纯的诉讼代理转向服务社会生活的各个层面,如可以受托代理分家析产、草拟审查法律文书、代办法人登记、代理订立及变更经济合同、参与项目谈判等。二、聘请合适的律师一次,陈碗的同学张志向陈碗谈起一件伤心事:张志做服装生意,2009年借了25万元给朋友傅成周转,约定1个月归还,但傅成到期不还,于是张志决定到人民法院起诉傅成,听从相关人员建议准备聘请律师。张志来到人民法院附近的太平律师事务所,请李旦做自己的代理律师,并和李旦签订了委托代理合同,全权代理自己的官司。张志把3万元办案费和10万元借据交给了李旦个人,李旦收了钱和借据后向人民法院提交了起诉状,但不久就撤诉该案,于半个月后离开律师事务所。张志找事务所理论,得知李旦是没有执业律师资格的见习律师,事务所以李旦盗用了单位的合同和律师函为由,拒绝承认出了事与律师事务所有关。张志深受其害,为之苦恼。保护健康离不开医生,维护权利则离不开律师。但能够请到物有所值的律师却并非易事。有的人慕名找到大律师花了高价钱,办案质量却得不到保证;有的人图便宜,律师服务较承诺相比大打折扣。这固然与律师的素质有关,但与当事人选择失误也有极大关系。律师服务虽不像其他商品那样看得见、摸得着,但如果掌握其中的技巧和方法,相信人们会减少很多风险。创业者既不要把律师当成救世主,也不要把律师看得一文不值。认识律师,懂一点聘请律师的窍门是至关重要的。初次聘请律师的创业者,在聘请律师时需要做得以下4点:(1)查证件。目前,社会上有不少人以律师的身份对外,但其实可能只是对法律有一定了解但根本没有执业资格的人,这种人有时社会上称为“黑律师”,其实应该直接叫假律师。既然存在假律师,在聘请律师的时候,第一个建议就是要看看律师的证件。证件也有可能是假的,怎么办?上当地律师协会或司法局的网站,根据该律师的名字等信息对其证件的真实性进行查询。(2)看专业。只是请到真的律师,还不能保证律师的服务能满足要求。现在法律越来越细化,没有一个律师可以熟悉全部的法律领域,通常每个律师都有其专长,如刑辩、海商、婚姻、人身损害、知识产权等。一般每个律师都只在一两项上比较精通,其他领域接触的只是皮毛。当然,不排除学习能力强的律师,在接到你的案件后,加强学习,短时间内成为这方面的专家。但法律很多在于经验,不单是法条,有些案件必须经过实践才知道其中的窍门,哪怕是非常简单的人身损害案件。所以,第二个建议就是聘请专业的律师。如果有熟悉的律师,可以要求其推荐,因为他处在这个行业中,知道谁是最专业的;如果没有熟悉的律师可以推荐,各地的律师协会都根据不同的专业设置了专业委员会,可以在律师协会的网站上找到各专业委员会的人员名单,该名单上的人员,一般就是该领域的专业律师。(3)品人品。简单地说,律师是我们托付财产权益甚至生命的人,所以,律师的人品非常重要。有些律师为了接案,会做一些夸大的宣传,或对诉讼结果打包票。有些当事人喜欢律师给他一个胜诉的承诺,不喜欢律师给他指出问题