浅析我国公务员薪酬制度样本

浅析国内公务员薪酬制度，这篇文章是格式浅析国内公务员薪酬制度摘要：作为国家人力资本保值、增值一种重要方面，公务员薪酬管理日益成为学者们关注热点，公务员薪酬制度在整个国家公务员制度体系中具备举足轻重地位。当前国内公务员薪酬制度处在逐渐完善过程之中，十分有必要借鉴发达国家有关经验。本文尝试从制度等层面对中华人民共和国公务员薪酬制度对进行剖析，找出国内薪酬制度存在问题，并从西方先进薪酬制度中获得某些有益启示。对建立健全公务员薪酬提供可行建议核心词：公务员薪酬公务员薪酬制度对策公务员薪酬制度不但；关系到公务员个人经济利益，还会对国家政治、经济和社会产生广泛影响，同步公务员薪酬制度作为公务员管理一项重要制度在影响公务员工作与生活方面起着无法预计作用。1公务员酬制度有关概念和理论概述1.1薪酬有关概念“薪酬”这一概念虽然己经得到人们广泛应用，但人们对“薪酬”理解却各有不同。薪酬中文含义是煮饭用材火和水，英文字义（compensation）指平衡、弥补、补偿。它是员因完毕任务或工作而得到内在薪酬与外在薪酬总称。内在薪酬（intrinsiccompensation）是指员工因完毕某项任务或工作而得到心理满足。外在薪酬（extrinsiccompensation）指员工因完毕某项任务或工作而得到组织予以货币报酬和非货币报酬。美国知名薪酬专家乔治·T·米尔科维奇以为，薪酬是指雇员作为雇佣关系中一方所得到各种货币收入，以及各种详细服务和福利[1]。‘这一概念明确了薪酬详细构成是:直接以货币形式支付工资(如基本工资、津贴、奖金、生活水平调节增长工资)及以间接货币形式支付服务和福利(如养老金、医疗保险、带薪休假等)。到了20世纪90年代，随着薪酬理论发展，西方国家又提出了全面薪酬概念。它在老式薪酬基本上，把薪酬范畴扩大到了较舒服办公条件、较多参加决策机会、较有兴趣工作、职业保障等难以或主线不能用货币来衡量报酬形式，因而，全面薪酬概念也就是广义薪酬概念。公务员薪酬是指公务员薪酬是指在国家公共管理部门工作，执行国家公务这一某些特定公职人员，以自己知识和能力，在一定期间内为国家和人民服务所得到报酬。狭义上是指单位按月发放给公务员固定某些，涉及基本工资、年功工资、岗位津贴以及按国家规定几项福利补贴;广义上还应涉及国家其她福利待遇，单项奖励与奖金等。当前，国内公务员薪酬仍以“工资”为重要体现形式。1.2公务员薪酬制度有关理论国内外学者和专家在薪酬制度制定及实行过程中提出了许多保贵典型理论。1.2.1人力资本理论1960年美国经济学家西奥多舒尔茨在美国经济学会年会上以会长身份所作题目为《人力资本投资》演讲被载于1961年3月号《美国经济评论》上，从此，始终被经济学家所回避人力资本问题在西方经济界引起广泛研究，这篇文章日后被人们称之为人力资本研究领域“独立宣言”。人力资本理论是薪酬分派管理重要根据。依照人力资本理论，人力资本是比物质资本更重要一种资本。1.2.3寻租理论寻租理论是制度经济学所研究重要理论之一，其思想最早萌芽于塔洛克在1967年一篇题为《关税、垄断和盗窃福利成本》论文，而“寻租”这一术语则是由美国明尼苏达大学经济学专家安·克鲁格在1974年6月《美国经济评论》第64卷第3期一篇题为《寻租社会政治经济学》论文中初次提出来。1.2.4公平理论公平理论是美国北卡罗莱纳大学心理学专家斯塔西·亚当斯于1965年提出来，这一理论重要探讨是报酬分派合理性、公平性，及其对员工行为积极性影响。亚当斯以为，加薪对雇员也许没有任何勉励作用，由于决定雇员对工资收入承认往往不是绝对收入而是相对收入，以及对公平结识。一种人对她所得报酬与否满意，不单单看其绝对值，还要进行社会比较或历史比较，也就是要看其相对值。1.2.5宽带薪酬理论20世纪90年代后期，扁平化组织构造取代了老式多层次、级别化组织构造，客观上规定一种新型薪酬管理制度取代老式薪酬管理制度，宽带薪酬由此产生。依照美国薪酬管理学会定义，宽带薪酬构造就是指对各种薪酬级别以及薪酬变动范畴进行重新组合，从而变成只有相对较少薪酬级别以及相应较宽薪酬变动范畴[2]。老式薪酬制度也许有二、三十个或更多级别，每个薪等最高薪酬与最低薪酬变动幅度只有4y00r一50%或更低，而宽带薪酬中薪酬级别减少到十几种，甚至更少，但每个薪等最高薪酬与最低薪酬变动幅度可达20%0一30%0，甚至更多。并且，宽带薪酬中各种职位级别薪酬带是互相重叠。2国内公务员薪酬制度现状及问题2.1国内公务员薪酬制度演变新中华人民共和国成立后，国内公务员薪酬制度一共经历4次改革在国内建国初期，国家机关工作人员工资制度是一种初步建立和逐渐完善过程。1949年国家机关和事业单位工作人员实行工资制和供应制并存待遇制度。当时实行供应制重要是解放此前参加工作人员(涉及从老解放区来和解放前从事地下工作人员);全国解放后参加工作人员，按本人意愿，也有一某些人实行供应制。据中央人民政府直属机关和华北人民政府记录材料，在366620人中，实行供应制占83.17%，可见当时实行供应制占绝大多数。2.1.11956年“职务级别工资制”第一次改革是1956年工资制度改革，在机关建立了“职务级别工资制”，机关工资原则分为30级，其中行政人员从1级至27级;一种职务相应数级，上下交叉。这次工资改革奠定了国内工资制度基本，实现了向单一工资制度转变。职务级别工资制运营了近30年，由于客观环境变化和制度自身存在问题，在运营中逐渐暴露出“职级不符”、“劳酬脱节”和工资原则过于繁杂等弊端。2.1.21985年“构造工资制”1985年进行了全国性第二次工资制度改革，在机关事业单位建立了以职务工资为主“构造工资制”，将工资分为基本工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个某些。这次工资制度改革作用是解决了“职级不符”弊端，同步实现了公司工资制度和机关事业单位工资制度脱钩，理顺了工资关系，具备一定积极意义2.1.31993年“职级工资制”1993年国内进行了第三次工资制度改革，改革一方面分离了国家机关和事业工资制度，国家机关实行国家公务员制度，公务员工资由国家依照经济发展状况并参照公司平均工资水平拟定和调节，事业单位实行不同工资制度和分派方式。2.1.4“新职级工资制”7月1日，国内公务员开始实行新工资制度，这是新中华人民共和国成立以来经历第四次工资制度改革。正式实行《公务员法》对公务员工资构成有了新规定。《公务员法》第74条规定公务员工资涉及基本工资、津贴、补贴和奖金四某些，即取消了作用不大、数额较低基本工资和工龄工资，而将职务工资、级别工资综合并入基本工资内，工资构造有了简化。2.2国内现行公务员薪酬制度存在问题中华人民共和国实行公务员制度仅十余年，与发达国家百年发展史相比，在许多方面存在一定差距。随着社会主义市场经济建立与发展，公务员薪酬制度存在大量问题也随之显露出来。纵观整个薪酬制度，如下本文将重要从制度层面对这些问题进行阐述。2.2.1公务员薪酬制度未被纳入法制化管理轨道国外发达国家非常注重公务员薪酬制度法治化建设，如美国早在1962年颁布了《联邦工资法》，1970年和1978年又先后颁布《联邦工资比较法》和《文官改革法》；日本有《国家公务员法》；德国《联邦工资法》。而国内迄今为止，国内公务员工资制度基本原则和根据尚未以法律形式系统、完整表述出来，由于无一套成型公务员工资法出台，因而在工资设计、调节、福利增补上都缺少明确法律根据，这反映国内用法律来管理国家公务员薪酬制度进程仍处在相对滞后状态。近年来，政府给公务员加薪引起很大争议，在很大限度上就是由于工资调节水平、调节程序上均缺少客观根据和法律规范，导致人们对公务员加薪科学性和合理性产生质疑[3]。2.2.2公务员薪酬制中“官本位”倾向较明显“官本位”现像是公务员薪酬制度中职级工资制重职务轻能力必然产物。由于国内公务员92%以上都是科级及如下职务，这些公务员职务工资原则普遍偏低，收入差距难以拉开，容易形成低频增资和无级可升现象，公务员个人发展空间狭小，容易形成“管理独木桥”，凸显了当“官”重要性。在国内，公务员职业发展与物质待遇重要是与职务挂钩，与能力无关。因而，在晋升领导职务需求无限性与领导职务供应有限性这对无法调和矛盾面前，“官本位”成为了这种工资制度合理产物。2.2.3公务员薪酬制度勉励导向作用难以有效发挥公务员薪酬制度具备保障功能和勉励功能。公务员薪酬勉励功能发挥一方面取决于良好工资增长机制。但是，国内公务员工资增长机制并未体现这一规定。每次调节公务员工资都要看财政状况好坏，而每次加薪都带着“刺激内需”背景。从中可以看出国内增资机制具备较强随意性和非制度化缺陷。纵观历次加薪，凡同级别别公务员无论政绩、工龄等因素，均可获得同等加薪，并且各级别增资差距很小，这种事实上“平均主义”，大大弱化了加薪内部勉励作用。另一方面，公务员薪酬勉励功能发挥还取决于工资级差设计上。但是，现行工资原则中基本工资太低，职务工资、级别工资之间级差也太小，缺少勉励性，即对高能力者报酬局限性，而对低能力者报酬过高。3完善国内公务员对策研究3.1确立公务员薪酬制度目的咱们在制定公务员薪酬详细政策和检讨公务员薪酬政策时需要有一基本衡量尺度。因而，必须确立薪酬制度目的，它也可以确立公务员薪酬在社会工资收入体系中地位和保障公务员薪酬制度相对稳定性。公务员属于高素质管理人才，她们不论在公共物品提供还是在公共事务管理中所发挥作用和获得成效将直接影响社会发展和经济建设进程，直接影响公众所能享有到公共服务质量，因此，国家对于公务员素质和能力必须要十分注重。3.2完善公务员薪酬制度法制化管理机制法制化是任何制度稳定运营法定保障和基本，特别是当前经济飞速发展市场经济环境下。薪酬制度设计与运营也必要严格贯彻法制化管理原则。国内《公务员法》已经出台，并已于1月1日起正式实行，但迄今为止，国内尚未出台专门法律法规，用以规范公务员薪酬制度领域政策行为，导致在公务员薪酬水平制定、薪酬水平调节以及调节程序和调节时间等诸方面浮现无法可依状况，在政策执行中以人代法、以言代法、以权代法现象也时有发生。而国外发达国家，如美国，日本等国家大多通过立法形式对公务员薪酬管理制度予以保障。鉴于此，国内应充分借鉴国外发达国家薪酬管理先进经验，加快建立和完善公务员薪酬制度方面专门法律法规，将公务员薪酬改革成果用法律法规固定3.3建立以“能力本位”为基本公务员薪酬制度薪酬制度定就是要突出能力工资在公务员薪酬中地位和作用，就需要建立以“能力本位”为核心薪酬制度。目是加大能力工资比重，通过动态调节能力工资来调动公务员积极性和创造性，提高公务员提高工作效率，可以更好地服务社会和公众。实行职能工资和大力履行绩效工资奖励制度，能在一定限度上突破官本位价值观念，使公务员薪酬与其能力水平挂钩。3.4完善公务员薪酬调节机制公务员薪酬调节机制是保障公务员薪酬制度正常运营必备机制之一，它完善与否直接影响着公务员薪酬保障作用和勉励作用发挥。国内公务员薪酬制度里，只有增资制，没有减资制，直接影响公务员工作积极性。而薪点制中薪点值可以动态调节公务员薪酬。实行薪点制后，公务员薪点数重要通过工作评价、能级评估和绩效考核来拟