当代恐怖主义的特点与反恐怖斗争战略

当代恐怖主义的特点与反恐怖斗争战略

武装部队的反恐能力是指驻扎在国家的武装部队必须能够承担反恐任务。近年来,武警部队以执勤与处置突发事件为中心,全面加强部队建设,完成经常性任务的能力有了长足的提高,在维护稳定斗争中发挥了重要的作用。武警部队反恐能力的建设,应该立足现实基础,着眼当代恐怖主义活动的特点,依据国家反恐斗争方略的要求,在完成好经常性任务的同时,以可能担负的反恐任务为牵引,专项筹划,重点发展,突出建设的实战针对性。当代恐怖主义,一般指20世纪80年代后期以来的恐怖活动。冷战结束之后,国际政治经济秩序发生了新的变化。随着经济全球化、政治多极化的发展,在从无序向有序进展的过程中,国际社会各类政治主张纷呈:霸权与反霸权,单边与多边,独立发展与控制发展,民族独立与国家整合,宗教原教旨主张与世俗化倾向,等等,矛盾错综复杂。为实现政治主张,各派力量在手段的选择上日益趋向多样化。恐怖主义因其手段经济、隐蔽、简便易行且社会震撼力强,不仅成为弱小力量对抗强大力量的选择,而且,少数大国也暗中怂恿、支持及操纵恐怖主义组织发难。有学者指出,国家参与或支持的恐怖主义是国家恐怖主义,其危害远远超过一般的恐怖主义组织,也是恐怖主义难以禁绝的重要原因。1因此,当代恐怖主义活动成因复杂、数量增多、危害加剧,给国际社会带来了巨大的灾难。我国的恐怖活动,在这个时期也有了新的发展,近年来有加剧的倾向。1999年,许多学者还认为我国尚无明确的恐怖组织出现,危害社会的还只是一般性犯罪动机的使用恐怖手段的犯罪活动,《刑法》规定的“组织、领导、参加恐怖组织罪”是预防性的措施。对“东突”、“藏独”等分裂活动,还仅认为是一般的民族、宗教矛盾;而后,随着西部暴力活动的加剧,又发展为“三种势力”的说法,把民族分裂、宗教极端与恐怖主义活动并列对待。这样的认识,在理论上混淆了目的与手段的关系,对实践指导来说,也容易产生误导,似乎三种势力没有联系。从现实情况来看,所谓“民族独立”、“宗教独立”的实质是分裂国家;所谓“恐怖主义”,则是分裂势力活动手段的极端发展。一旦企图受阻,分裂势力就采取恐怖手段,对政府、社会施加压力,严重破坏公共安全。2002年1月21日,国务院新闻办公室发表题为《“东突”恐怖势力难脱罪责》文章,明确指出“东突”的本质就是恐怖主义,表明国家对这个问题已经有了新的理论认定和实践指导。因此,我国的反恐斗争实际上存在两条线:对一般动机的恐怖活动的打击,对以分裂国家为目的的恐怖主义组织的打击。从反恐斗争的角度看,当代恐怖主义活动主要有以下几个特点:一是行为目的趋向极端。以恐怖手段实现政治诉求,是恐怖主义的传统原则,也就是所谓“弱者对强者的战斗,贫穷者对富裕者的报复”。这一原则在当代恐怖主义有了新的发展,走向了极端化,其突出的表现就是肆意扩大打击对象,滥伤无辜。传统的恐怖主义奉行“冤有头、债有主”,主要打击特定的点——人或物,以期唤起社会的支持,对社会伤害较轻;当代恐怖主义,则往往选择具有象征意义的民用建筑、公共设施,或以平民为主体的人群为打击目标,由对点的攻击扩大到对面的攻击,从传统的“不要很多人死,但要很多人看”发展为既要更多的人看,也要更多的人死,还要更多的人恐惧。因此,当代恐怖主义的实质,就是严重危害公共安全的犯罪行为,是国际社会的公害。二是组织策划更趋于严密与隐秘,难以被察知。20世纪90年代以来,恐怖主义组织的发展呈现出“亚社会”化:或以公开的合法的身份办公司、企业,或接受外部赞助,为其发展与行动构筑稳定的经济基础,同时,以严格的纪律约束成员,等级明确,分工清楚,并且有一套防范打击的措施,政府中的一些败类也为其通风报信,使其有能力反侦查或及时逃避打击,给侦查与打击带来了极大的困难。在行动的组织上,出现了由简单的战术策划向整体筹划发展的趋势,谋求多重打击效果;在行动的实施上,由事后宣布负责转向保持沉默。其行为一旦得逞,不仅给社会带来巨大的物质损失,而且匿名行事,容易使群众在恐惧中疑虑,从而引发众多无端的猜疑,重创社会心理,加剧灾难的后果。美国“9·11”事件就是典型的表现,尤其是打击之后,对手难寻,各种猜忌性的流言在社会上蜂起,导致人心混乱,经济大幅度滑坡。三是手段残忍。从恐怖活动的历史来看,其手段的选择是无限制的,不存在道义、法律的制约,只要能达到目的,任何能用得上的手段都可以利用。当代恐怖主义对这个传统也有了新的发展,其手段既有现代高技术的,如已使用的生化手段以及威胁将使用的核武器,专家预测可能使用的互联网黑客攻击等,也有传统低技术的,如暴力、绑架、劫持、暗杀、投毒、决水等。“9·11”事件本身,谈不上是高新技术打击手段,使用飞机进行自杀式的突袭,“二战”时期日军的“神风队”就有先例。值得注意的是能够隐秘生产并能安全地包装、邮寄炭疽菌,不仅有创意,而且也说明在技术手段上达到了一个新的水平。我国已出现的恐怖活动,虽然还局限于传统低技术的态势,但是,随着社会信息化程度的提高、高科技手段的普及、国际恐怖组织的渗透,恐怖犯罪的手段可能也将朝着多样化、高技术化发展,对我反恐斗争必将提出新的挑战。四是恐怖组织活动呈跨国发展的趋势。据报道,在阿富汗的本·拉登“基地”组织的训练营地中,世界各主要恐怖组织的许多成员都参加过训练。此次阿富汗反恐战争抓获的战俘,即有来自异国的参战人员,我国有部分“东突”分子也参加了行动。有学者认为,当代恐怖主义突破了地域的限制,开始出现泛化的倾向,“各种恐怖主义者正在加强相互间的合作和联合,很可能形成形形色色的、程度不同的、超国界的恐怖主义统一战线。”恐怖活动跨国发展的蔓延性,不仅对国际合作打击恐怖主义,也给我国的反恐斗争带来了严峻的挑战。这些特点决定了提高武警部队反恐能力,必须把加强思想建设,认清恐怖主义本质与危害,与党中央决策保持高度一致摆在首位。之所以提出这个问题,是因为恐怖主义组织所提出的政治口号,具有一定的欺骗性,容易迷惑思想。“9·11”事件之后,有一种观点认为是对美国霸权主义的报复。其思想根源,就在于以行动的政治目的为判断标准。这种主观片面性的观点,对部队执行反恐任务有害无益。从国际恐怖主义泛滥与国际反恐怖斗争合作的历史来看,正因为一些国家从维护或扩张自身的利益出发,把他国恐怖主义组织的政治目标作为评判的标准,才使得国际反恐怖斗争长期囿于双重标准,难以有效合作;也才使得恐怖主义组织有机可趁、有恃无恐、泛滥为祸。近年来,我国的宗教极端势力、民族分裂主义在国外反华势力的极力扶持下,加紧了理论编造并加强了宣传,极力鼓吹其“崇高的政治理想”,蛊惑人心。国际国内的敌对势力也加紧利用这些理论来推波助澜。如果我们也持这种以政治诉求为依据的双重标准,那么,不仅不利于形成打击“东突”、“藏独”等分裂势力的国际统一战线,而且也容易使官兵思想上产生模糊认识,影响部队的安全稳定,影响反恐任务的完成。因此,应加强对恐怖主义本质及其危害性的教育,同时,对以恐怖主义为手段的民族分裂势力、宗教极端势力,还应从法理、民族学理与宗教教义的角度进行分析,把握其理论与行为特征,这对孤立恐怖分子、团结广大群众具有重要的实战意义。通过教育,使全体官兵清醒地认识到我国境内的恐怖主义组织分裂国家、危害社会的犯罪本质,坚定为维护祖国的安全与统一而战、为维护国法尊严而战、为保卫人民生命与财产安全而战的信念,一旦出动,全力以赴,决不手软。对打击恐怖主义,我国政府历来态度坚决,反对一切形式的恐怖主义,支持联合国大会和安理会通过的有关决议,支持打击国际恐怖主义活动。打击国内的恐怖活动,坚持预防为主、打防结合的方针。《刑法》第103条明文规定了“分裂国家罪”、“煽动分裂国家罪”,第120条规定了“组织、领导、参加恐怖组织罪”,提供了强有力的法律保障,为预防性的打击提供了法律依据。同时,充分发挥社会治安综合治理的优势,严查严打,力争把各类恐怖活动消灭在萌芽状态。当代恐怖主义活动隐蔽性强、破坏性大的特点,决定了反恐怖斗争应坚持“严密防范,合力铲除,及时善后”的战略指导,坚持防范、打击、救援并举。“9·11”事件表明,对恐怖主义活动,如果在事前不能扼杀,遭打击的后果将是灾难性的。因此,在斗争的准备上,当前应注意加强对善后救援的准备,不仅要进行方案、队伍、装备及训练等方面的准备,还应做好社会反恐怖心理作战的充分准备,做到一旦遭到打击,就能够在实施救援的同时,展开强有力的宣传与安抚工作,尽快消除群众的恐惧心理。从以往所担负的任务并借鉴国外反恐斗争的实践来看,武警部队在反恐斗争中,主要作为武装打击力量使用:平时武装镇守,震慑治安;接警后立即出动,坚决打击恐怖组织,并参与遭打击后的现场清理,消除后果;在作战方面,主要担负反劫持、捕歼、清剿等任务。因此,筹划与指导武警部队反恐能力建设,应该依据国家反恐斗争全局的需求,以反恐作战能力建设为核心,统筹防范与救援能力建设,增强完成综合性任务的能力,努力把点状配置、便于就地就近用兵的优势,转化为具备多种能力、便于灵活使用、确保完成任务的胜势。武警部队的反恐能力建设,涉及部队建设的许多方面,如装备建设的发展,战法的改进,与“联指”机构的协同,指挥效率的提高,分队训练的改革,等等。为适应当代反恐斗争的需求,从反恐能力总体构成的角度看,当前,应着重加强情报侦测、快速反应与抵达、综合作战等三项能力建设。关于情报侦测能力建设。情报灵敏、准确与及时,是反恐能力建设的基础。武警部队的情报侦测能力建设,主要应在三个方面加强:各级要加强与军队、地方情报部门的联系,拓展渠道,多方获取,既要对国际国内恐怖主义活动的状况有整体上的了解,掌握特点与发展趋势,以指导整体建设,又要对各驻防区域内的社会治安态势、可能发生的恐怖活动有一个翔实的把握,加强战备建设的针对性。在情报的处理与传输上,要实现由简单的描述向综合分析判断转变,及时为领导机关提供决策辅助;由按部就班的传送向实时传报转变,使部队及时掌握总体情况,了解总部的意图与决心,及时做好准备,使总部及时掌握各地情况与部队建设情况,及时对症指导。要着眼实战的需要,加强侦测器材的建设。不仅要完善装备现有的潜听、夜视等器材,而且要进一步开发能对遮蔽、被封闭的目标内的情况实施有效侦察的装备。打击恐怖主义的军事行动,除对恐怖组织基地等固定的目标实施一定规模的镇压摧毁外,有相当一部分是捕歼零星或小股匪徒,而且往往是在复杂的地形上作战,如城镇居民地、机舱、船舱、车厢以及岩洞内等等,尤其是反劫持战斗,民匪混杂,对遮蔽目标内的情况的掌握,就成为决定战斗胜利的关键。要减少行动的盲目性,确保人质安全,减轻伤亡,既要靠发挥指战员的主观能动性,群策群力,准确掌握情况,也应该向高科技要战斗力,开发实用高效的侦测装备,穿透视听障碍,使作战部队耳聪目明。关于快速反应与抵达能力建设。快速反应与抵达是反恐怖战斗突然性的必然要求。要做到快速反应,必须严格落实战备制度,保证通信畅通,确保部队能随时按要求出动。从武警部队现行装备来看,输送装备的数量与质量还不能完全适应快速抵达的需求。解决快速抵达的问题,应该多管齐下:要管理好、发挥好现有装备的效能,保证开得动;要加强与空军、陆航部队以及地方民航部门、水运部门的联系,争取空运、水运的支持,确保能克服地形障碍,及时到位。同时,应该抓住有利时机,加强武警航空兵部队、水上突击部队建设,逐步提高立体输送的能力。当前,为确保部队能够快速反应、快速增援,应充分发挥武警部队点状配置的优势,构建点面兼顾、快速反应、相互支援的用兵网络。应进一步加强内卫总队各级机动分队建设,提高反恐作战的能力,一旦遇警,各点可以立即先行反应,尔后上级再行增援,确保随时上一线,及时控制事态;同时,在各机动师配置反恐突击连,作为各战区的预备队,担负相应地区的支援任务。为确保消灭防区结合部的“死角”,总部应组织各省总队驻省域边界的部队开展协作,指定负责部队,明确作战区域与任务、协同方法、保障协作方式,并进行协同反恐作战训练,使恐怖组织无法在“三不管”的地域寻隙生存。关于综合作战能力建设。所谓“综合”,就是“防、打、救、抚”等多种能力的综合。由反恐斗争的综合性的特点所决定,担负任务的部队不仅要具备过硬的作战能力,完成好反劫持、捕歼、清剿等任务,同时,还应具备一定的防范与消除恐怖打击后果的能力,如对进入重要目标的人员与物品的安全检查,对遭袭击目标的抢救与清理,排爆各类常见的爆炸物品,及时侦测与消除生化污染。尤其是反生化打击能力的建设,需要重点加强。我国以往的防生化作战,重点是部队