自然资源和环境经济学的公共政策是什么

第四章自然资源、环境和政策

自然资源和环境经济学的公共政策是什么？一、自然资源和环境政策问题

人类所面临的挑战就是有效地管理好地球资源，以便从资源中获得的满足感最大化。挑战是有时间纬度的。一方面，如果人类愿意接受文明在几代人中消亡和终止，就会对不可再生资源无节制开采，对可再生资源的砍伐、捕获超过平衡率，造成资源枯竭。废物以超过自然系统所能吸收的能力的速度释放到岩石圈、水圈和大气层中，造成不可逆的环境和生态系统损害。这样的做法会很快导致文明的结束。另一方面，一个寻求人类连续进步的社会，在利用可再生资源的技术得以完善的过程中对不可再生资源的开采会被看作是暂时性的权宜之计。对可再生资源的利用率以及废物排放到环境中的排放率应该被限制在与长期生态系统的维持相一致的水平。当代人也很不愿意制造不可销毁的有毒废物。管理具体资源时，人类社会面临很多具体的挑战：1、土地资源

2、水资源3、空气资源4、资源一般是一起使用的，资源用途间相互作用的复杂性(5、人力资源)

所有这些具体的相互补充和相互冲突的潜在资源用途，对人类运用自己的组织力量、控制自己的贪婪和自私来明智地管理好现在和未来的资源提出挑战。资源管理问题的一些共同特征（1）我们直接关注的资源是高度复杂系统中的组成部分。人类对地球的整个资源系统了解极为有限，如果对系统中的组成部分进行控制和管理后果难以预料。（2）以我们有限的知识我们认为大多数行动方案既是有利的也是不利的。一个人认为有利的东西可能在别人看来是不利的。资源管理问题的一些共同特征（3）任何决定都会影响到很多人，人们的福利会受到不同影响，而人们参与决策的能力也大不相同。因此，很少有与资源相关的决定是真正私人的，因为这些决定的影响范围只局限于自愿同意这些决定的个人。（4）任何社会所想出的与资源相关的决定都是在分配法律权利和义务从而建立激励机制的复杂制度结构中做出的。在允许个人有重大的经济自由度的那些经济体当中，公共机构所作出的与资源相关的决定通常会涉及制度的变化，目的是改变个人面对的激励刺激，从而改变个人所做出的决定。A资源配置政策问题尤为复杂，因为这些问题涉及复杂的物理和生物系统，并且要在复杂的社会和制度环境中解决。B花费能源、处理废料刺激经济增长和物质享受相对估价二、政策的哲学基础社会契约论认为当今对于政府强制个人去追求公共利益的权利限制的主要分歧就是早期社会契约理论家间的争论的重演。引入社会契约理论之前，托马斯·霍布斯创建了一个根植于个人主义的社会理论。政府的权力来自于个人，个人甘愿把自己的一些基本权利委托给政府。但这个模式有明显的漏洞。一旦权力从个人转移给了政府，那拿什么来约束政府？个人有什么样的权利来退出他们觉得不作为的政府呢？有没有允许个人起义造反推翻政府的条件呢？我们来研究三种不同的社会契约理论，它们跟政府制度和政治意识形态有关。卢梭和共同意志论人的政治完美确保政府对公共利益做出相应回应持续警觉和努力对于确保政府对公共利益作出回应很有必要管理者的个人目标全部要屈从于政治上的公共利益及客观事实市场具有很大的且重要的作用，政府预测市场行为和结果总是合法的前提是所有人都肯定会实现平等。表达“共同意志”的政府必须制定法律来解决社会成员的共同利益，使每个公民都能享受同等的权利，让每个公民承担相同的责任和义务。它假设“共同意志”存在，并且在政治平等的环境中，审议机构能够识别和阐释政治平等。只要政府服务于公共利益就没有迫切的需要来减少政府的规模和权力。政府会努力建立和促进有益于社会的观念。经济学理论的发展：

①庇古，市场失灵，政府预测市场结果并在市场表现不佳的时候进行变革是合法的。

②萨缪尔森，社会福利函数理论，可以看作是“共同意志”理论的一种形式。卢梭和共同意志论洛克和个人主义论由于社会是人文产物，所有的权利最初都属于个人公共利益理论本身受到很深的怀疑公民可以合法抵制和推翻任何失去公民信任的政府社会福利函数理论被明确的否定推翻越权的政府的理由逻辑上来讲意味着严格限制任何政府的权力个人之间的关系以及个人与政府的关系必须受制于帕累托安全原则基本的行为前提不是人类的完美性，而是人类难抑制的自私市场失灵概念遭到了大量的怀疑为推翻失去合法性的政府做准备。由于所有的基本权利最开始都属于个人，洛克认为公民主权允许并要求人民抵制并推翻失去了公众信任的政府。个人(即便是通过社会契约把权利委托给政府以后)依然保有一些基本权利，政府如果侵犯或否认这些权利，就超越了其应有的权力。洛克的社会契约在强调人权法案的当代民主理论及经济自由及经济正义的自愿交换理论中依然有影响。洛克和个人主义论边沁、功利主义和效益—成本方法

个人想要的东西被认为是对个人好的东西。当个人对什么是好的产生分歧的时候，对于大多数人来讲可以确保得到最大好处的选择是社会性的。但这一功利主义标准在这样的情况下会有明显的困难，即对于大多数人中的每一个人来讲是小善的东西，而对于少数人中的每一个人却变成大善的东西。解决办法：那些所提议的变革中得到利益的人能完全弥补那些失去利益的人的损失。

潜在的帕累托改进：如果所获得的金钱收益（由得利者来判断）总数超过了金钱损失（由失利者来判断）的总数，那么变革可接受。

效益—成本分析的基本标准：当效益超过成本，不管得利者和失利者是什么身份，变革是可接受的。属于潜在的帕累托改进的效益—成本标准是基于一个公民和政府的关系的一个特别的功利主义理论。公共政策应该要能刺激促进经济增长;政策措施（尤其是在贸易和商业领域）应该以效益和成本来衡量；公共投资要通过正式的效益—成本测试才值得进行。哲学和政策总结“社会必须意识到不作为的危险，确定目标并且实施政策以达到目标。”社会是个有意义的概念吗？或者团体和国家只由每个合法追求自我选择的目标的个体组成吗？可以确定集体目标，还是个人的私利总是要加以区分开并克服呢？反之，个人自由是一种主导性价值，还是个人必须服从于那些躲在后面虔诚的呼吁公共利益而追求自我利益最大化的骗子呢？政策是为了公众利益，还是政策只是使用权利来追求个人和集团的私人目标呢？三、政策过程假设一个社会里的个体按照最大化原则通过分配资源来努力达到其各种各样的目的。由此我们得出一个公共政策决定过程的扩散模型，其基本要素有：①在很多领域可以解决冲突。②个人有各种各样不同的资源，并努力在不同的领域分配这些资源，使个人福利最大化。③甚至那些运作不同的公共决策机构的人也追求私利。④公共决策通常不是最终的。这些决策在成本可容忍的情况下常常可以改变。模型给我们的启示：使我们对更为规范的政府治理模型的一些方面产生怀疑；会破坏可识别的公共利益概念；强调政府内生性会破坏个人主义者对“政府干预”的说法；使我们对“决策人”和科学或技术“专家”间适当关系的传统模型产生怀疑。这一模型几乎没有什么最优性。公共利益理论家往往很担心在这个模型中自私在政府里不受约束。为了利用强制性机构做出对自己有利的事情，自私的利益集团会组成多数联盟，在这样一个过程中，个人主义者很难找到慰藉。

这一扩散模型非常重视信息所起的重要作用。人们制造信息，把信息发布在系统中，收到信息的人对之进行分析、测试和评估。不但认为信息不准确的人会攻击它，而且认为信息对他们的目标有危害的人也会攻击它。最终，经受住批评的信息会影响到公共决定过程的结果。在公共利益理论中，技术专家向为了公众利益做出决定的决策者提供所需要的客观事实，与该理论形成鲜明对比的是，扩散模型依赖公开的信息流和不受限制的批评过程来获得政府环境里的基本保障，在其它情况下，这种政府环境会遭受谩骂批评。四、经济学家的作用

在公共决策过程的扩散模型中，制造和散布与政策相关信息的人群各种各样，包括“利益集团”；职业倡导者；立法者、行政管理人员和政府机构工作人员；新闻工作者、记者和公共信息媒体评论员；按照既定的学术和科学道德不受各种利益影响、自由追求他们所看到的真理的学者、学术机构专家和研究员。

其中，我们把经济学家的角色看作是受过培训，努力把信息用于政策过程的思想家、分析家和研究员中的一员。

原则上，学者和科学家与其他参与政策过程的人在下面这些方面是有区别的：（1）专业知识、文凭和某些学科研究建立其的声誉；（2）遵守学术和科学道德，把真理看得比私利高，为了追求真理努力建立和实施其计划。

最有逻辑性的合理的分析方法和可获得的最好的数据必须用于针对手边的问题。为了得出符合逻辑的结论而进行分析研究，即便那个结论最终证明与分析者的个人倾向相矛盾。在可能的情况下，可测试的、可辩驳的假设被提出来并用可靠的数据在符合逻辑的一致的分析框架内进行严格的测试。科学家的推理、分析框架、数据和结论都直接受他人的检查和批评。这样便实现了科学的客观性。

传统上认为学者和科学家应该只研究时政方面的东西，不包含规范性的东西。但我们相信批评在科学客观性概念和分散的公共政策决策过程中的突出作用为我们提供了足够的保护。规范陈述在批评过程中就是如此，并没有仅仅因为某个陈述是某个具有学术或科学文凭的人所做的陈述而对任何特别的规范性陈述予以关注。

另一方面，规范性的信息在社会中起着重要作用。在一个由于技术迅速发展，稀缺模式不断变化而面临不断竞争的社会中，价值观和信念问题不断出现，而社会要没有剧变的发展，这些问题就必须解决。通过认真的脑力思考建立规范的态度并为普遍采取这样的态度而给出合理的解释对于这个过程是很重要的，并不仅仅只有学者或科学家有做这种工作的才能和动机。

我们认为没有特别的社会需求来把学者和科学家限制在规范领域之外，这样的限制会造成真正的损失。然而区分实证和规范依然是有用的。虽然批评对于实证和规范领域的控制是重要的，科学客观性的完整过程强调对可驳倒的命题进行严格的测试，只有实证的东西经得起检验。

经济学家是具有经济学专业训练的学术和科学界成员。经济学定义为研究在面临稀缺问题时如何做出选择。鉴于稀缺的问题，每一种可能的选择都有它的代价。因为稀缺，每一种选择都有其结果，而做出很好选择的个人会在他的方法允许范围之内达到可能的最高的满足。从长远来看，做出很好选择的社会会为它们的公民提高可选择的范围。自然资源和环境经济学

资源和经济学，是分析公共政策问题的中间步骤，而这些问题对生产率、环境质量即总收入和机会的总体分配都有影响，资源和环境经学家使用了更为总体层面上的分析方法：产业和行业分析、一般均衡分析和福利经济学。

自然资源和环境经济学中的主要问题就是现在和将来的资源分配问题以及资源分配决策的分配结果，本身作为一个严肃的研究领域而存在，提出了有关现有市场和制度结构在分配资源、在评判现在这代人个人之间的要求权以及评判当代人和未来数代人之间的要求权的有效性问题。自然资源和环境经济学重视有关自然资源和环境的政策问题：各个方面的土地、水、空气、生态体系。自然资源和环境经济学力图分析资源的分配问题，寻找这些问题的原因，找出并研究替代的方案、政策和被提出作为解决方案的项目。重视替代方案、政策和项目的收益和成本，以及收益和成本的影响，包括地理的影响、经济领域的影响、社会经济领域之外的影响和跨时期的影响。自然资源和环境经济学从典型的一般主流经济学的角度着手分析这些问题。它注重价格和成本、机会成本和个人选择的总结果以及替代政策影响这些事情的方式。开始分析的角度是个人主义的。随着政策分析的进行，规范领域被提出来，