第5章 环境管理体制和监督管理制度

第五章环境管理体制和监督管理制度第一节国家环境资源管理概述一、国家环境资源管理的概念是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，通过各级政府的环境保护机关以国家名义，行使对影响资源和环境的活动进行指挥、组织、规范、监督的职能，以合理开发利用自然资源，防治环境污染和破坏，维护生态平衡的活动。二、国家环境资源管理的特点（一）手段的特殊性（二）利益的整体性（三）管理的综合性（四）管理的区域性（五）管理的广泛性和民主性第二节国家环境资源管理体制一、国家环境资源管理体制的概念是指有关环境资源行政管理的组织结构、责权结构及其运行方式。二、国外的环境资源管理体制1、现有的行政部委兼负环境保护职责2、在现有机构基础上设立协调机构3、成立部级的负责环境资源保护的专门机构4、具有更大权限的独立机构5、几种机构同时并设三、我国环境资源管理机构及其职责根据《环境保护法》第7条规定，我国实施环境资源管理的行政部门，包括县级以上人民政府环境保护行政主管部门和15个依照有关法律的规定行使环境污染防治或者自然资源保护监督管理权的部门，具体包括：1、国务院环境保护行政主管部门2、县级以上人民政府环境保护行政主管部门3、国家海洋行政主管部门4、国家海事行政主管部门5、港务监督行政主管部门6、渔政渔港监督7、军队环境保护部门8、各级公安机关9、各级交通部门的航政机关10、铁道行政主管部门11、民航管理部门12、国土资源行政主管部门13、矿产资源行政主管部门14、林业行政主管部门15、农业行政主管部门16、水利行政主管部门17、渔业行政主管部门近些年颁布的《固体废物污染环境防治法》等法律法规中，规定了建设、卫生、海关、工商、经济贸易等行政主管部门，可依法对某些环境污染防治或者自然资源保护实施监督管理。四、我国环境资源管理体制的特点1、从横向的关系看，具有统一管理与各部门分工负责相结合的特点2、从纵向的关系看，具有中央和地方分级管理相结合的特点3、统管部门与分管部门执法地位平等的特点案例分析长春中国第一汽车集团公司（中央直属）排放的污水，流经绿园区西新乡小开元村崔延元、杜臣等人所居住的二村，注入长春市绿园区西新乡的西新水库，第年蓄水期间，由于蓄水面积扩大，污水将崔、杜等181人居住地附近的耕地及饮用水污染。为此崔、杜等人多次上访。长春市环保局接到他们反映后，对污水进行了监测化验，确认了污染源，组织人力修复了自来水设备，并与政府有关部门多次组织崔、杜等人及小开元村民委员会、中汽一公司、绿园区西新乡政府等就解决饮用水污染问题进行调解，因崔对协议有异议而未果。为此崔等181人于1998年4月以长春市环保局没有履行法定职责为由，向该市南关区法院提起行政诉讼，要求判令长春市环保局履行行政职责。南关区法院在判决中认为中汽一公司系中央直属企业，环保局不具有对其作出限期治理决定的法定职责，对崔等人要求环保局履行对中汽一公司作出限期治理决定的法定职责的诉讼请求不予支持，同时判决责令该局在一个月内履行对181名村民与造成污染的企业及西新乡之间环境赔偿责任和赔偿金额作出处理决定的法定职责。环保局不服，上诉于长春市中院，1999年6月，长春市中院作出终审判决：撤销长春市南关区法院（1998）南行初字第286号行政判决；驳回被上诉人崔延元等181人的诉讼请求。问：长春市环保局是否应承担不作为的行政责任？相关法律法规全国人大常委会法工委的解释：因环境污染损害引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷属民事纠纷，对因环境污染引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷所作的处理，当事人不服的，可以向人民法院提起民事诉讼，不能以作出处理决定的环境保护部门为被告提起行政诉讼。《环境保护法》29条限期治理的规定。案例分析浙江省台州市在建项目在办理申报过程中，工商部门往往根据主观理解或表面现象来确定建设是否对环境造成影响，因此不少看似对环境无影响的建设项目就未经环保部门审批。1997～1998年，台州市在处罚造成环境污染事故的过程中，发现许多企业在报建时未经环境影响评价，未经环保部门审批，直到污染事故发生时，环保部门才知道有这样一个项目，但这些污染企业却已取得了营业执照并且已生产了很长一段时间。相关法律法规根据《环境影响评价法》规定：各级人民政府的环保部门对建设项目的环境保护实施统一监督管理：负责设计任务书（可行性研究报告）和经济合同中有关环境保护内容的审查；负责环境影响报告的审批；负责建设施工的检查；负责环境保护设施的竣工验收等。未经批准环境影响书的建设项目，工商行政管理部门不应办理营业执照。问：建设项目对环境的影响该由哪个部门确定？工商部门应承担什么样的责任？第三节环境管理基本制度一、环境影响评价制度（一）环境影响评价制度的概念是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。（《环境影响评价法》第二条）是贯彻“预防为主”原则重要法律制度。（二）环境影响评价制度的由来首创于美国1969年的《国家环境政策法》，该法把环境影响评价作为联邦政府在环境与资源管理中必须遵循的一项制度。之后，这一制度为其他国家纷纷效仿和采用。如瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、加拿大、日本等许多国家，都在自己国家的环境保护基本法或其他法律当中就环境影响评价制度作出了规定。（三）我国环境影响评价制度的实践及其立法2005年初，国家环保总局根据《环境影响评价法》授予的“一票否决”权，叫停了三十个大型工程项目，在中国刮起了一阵“环评风暴”。2002年10月28日第九届全国人大常委会第三十次会议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》(该法自2003年9月1日起施行)是对一项特殊的环境保护法律制度进行专门立法的一次创举。（四）环境影响评价制度的适用范围1、需要进行环境影响评价的规划2、建设项目1、需要进行环境影响评价的规划国务院有关部门、设区的市级以上地方政府及其有关部门组织编制：土地利用的有关规划；区域、流域、海域的建设、开发利用规划；工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。2、建设项目国家根据建设项目对环境的影响程度，对它的环境影响评价实行分类管理：(1)可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；(2)可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或专项评价；(3)对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。（五）环境影响评价的内容1、规划的环境影响评价对规划实施后可能造成的环境影响做出分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施。2、建设项目的环境影响评价建设项目概况；建设项目周围环境状况；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价的结论。二、“三同时”制度（一）“三同时”制度的概念和意义1、“三同时”制度的概念是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。2、意义是我国独创的一项环境法律制度，是实现预防为主原则的一条重要途径。（二）“三同时”制度的基本内容1、基本对象为一切有可能对环境造成影响的工程建设项目与自然开发项目。2、监督管理分工权限（1）各级人民政府的环境保护行政主管部门对建设项目的环境保护实施统一的监督管理：（2）建设项目的主管部门：（3）建设单位：3、建设项目单位初步设计中环境保护篇章的内容4、施工中的注意事项5、环境设施竣工验收6、违法责任三、环境许可证制度（一）环境许可证制度的概念及意义1、环境许可证制度的概念是指从事有害或可能有害环境的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。我国环境许可制度始于1987年水污染领域的防治。2、环境许可证制度的意义（1）使环保行政主管部门的管理模式从直接管理逐渐向间接调控过渡（2）采取灵活性较强的管理办法（3）加强企业内部环境管理，也有利于保护相对人的合法环境权益（二）有关环境许可制度的法律规定1、海洋环境保护法规定2、水污染防治法规定3、固体废物污染防治法4、噪声污染防治法四、排污收费制度（一）排污收费制度的概念和意义1、排污收费制度的概念是指国家以筹集治理污染资金为目的，按照污染物的种类、数量和浓度，依据法定的征收标准，对向环境排放污