日本国家经济安全战略新探

日本国家经济安全战略新探

一、日本注重对经济安全的要求日本的国家经济安全一直基于国情和世界视角。首先，我们必须充分理解自己的战略弱点。“经济大国”与“资源小国”、“经济大国”与“政治小国”与“军事弱国”之间的尖锐矛盾。其次是充分认识在相当一些方面与欧美发达国家之间的经济与技术差距,认定如不急起直追,在国际上就没有日本的地位。再次是世界经济和国际政治形势的复杂性和不稳定性,认定由此引发的各种动荡和危机都会程度不同地损害日本的经济利益。日本这种强烈地经济安全意识,在经历两次石油危机后表现得更为突出。1956年至1973年日本的平均经济增长率为10.3%,而1973年后至1984年日本的平均经济增长率跌至4.3%,对此日本政府号召全社会节能(空调甚至不能开到适宜的温度)。日本社会普遍认为,对日本经济安全的外部威胁,既有直接的和现实的,也有间接的和潜在的,其范围不能仅限于确保能源、粮食、稀有金属等稳定供应方面,而且涉及到世界政治经济形势不稳定等更广泛的领域,它包括发达国家经济不景气、保护主义抬头、国际竞争加剧、国际金融体制不稳、发展中国家债务加重、地区纠纷不断(资源供应地区的纠纷对日本是致命的)、一系列新兴工业化国家和地区的崛起、全球生态环境恶化等。所有这些因素都可能对日本经济安全构成威胁。日本认为经济安全不仅涉及经济,而且涉及教育与科技。日本经济能在短短20年内实现“赶超英美”目标离不开科技与教育的发展,日本的教育投入一直呈上升趋势,在1978年达到GDP的7.8%,1日本的教育为日本经济的腾飞提供了足够的人才。日本政府基于国土狭小、人口稠密、资源匮乏、市场有限这一国情,认为只有利用日本的“人力和智力资源换取海外的自然资源和市场”,即只有走贸易立国道路,把出口贸易当作日本对外政策的“基轴”,日本经济才能自立、自强,才能实现追赶欧美目标。为了保证贸易立国,要确保重要物资的稳定供应;为了可持续发展,保障范围不仅涉及能源(主要是石油)、矿物资源(主要是稀有金属)及粮食,同时还包括确保重要物资稳定供应的海上运输线。考虑到“资源小国”与“经济大国”、“经济大国”与“政治小国”和“军事弱国”的尖锐矛盾,日本将遏制或排除外部经济或非经济威胁作为其国家经济安全战略的重点。为此,日本将国家经济安全战略锁定在“保障海外能源、资源的稳定供应”和稳定与扩大“海外市场”,以及做出符合“经济大国”地位的“国际贡献”上。其基本思路是:发展与世界各国的相互依存关系,维护自由贸易体制,解决南北问题;与那些经济关系紧密的国家建立友好关系;国内大挖潜力,加强资源储备,提高自给能力,加强经济实力,保持生产率的持续提高和出口竞争力;最大限度地利用日本的经济力量,对“世界和平、经济的稳定和发展做出贡献”。日本认为应不惜以政治、军事上的低姿态,换取较高的经济安全,以经济发展为中心,以较低的安全代价,获取经济的最大限度增长。二、日本经济安全战略经济安全保障是日本综合安全保障体系的核心。虽然日本的经济安全战略到上世纪80年代初才正式出台,但保障经济安全的战略策略思想和政策运作早就贯穿于日本的整个发展过程。1982年4月,日本通产省下属机构“经济安全保障问题特别小组”正式发表的国家经济安全战略报告指出:经济安全战略,是遏制和排除外部的经济或非经济威胁的方略,是以经济手段为中心维护国家安全。认为全面理解国家经济安全战略,必须树立三个基本观点:一是全面观。经济安全保障不能仅从经济方面考虑,还必须从政治、外交、文化等方面进行综合考虑;二是全球观。鉴于日本经济与国际社会密不可分,日本经济安全保障必须在世界政治、经济框架内考虑;三是全民观。保障经济安全不仅要靠政府,而且必须动员地方、企业和全体国民共同参与,建立相应的危机应对体制。(一)动态产业发展战略1.20确立以重化工业为主导产业的产业结构政策,确立以重化工业为主导产业的产业结构政策,确立以重化工业为主导产业的产业结构政策,确立了“一带一路”的发展政策,确立了以重化工业为主导产业的产业结构政策,确立了以重化工业为主导产业的产业结构政策,确立了以重化工业为主导产业的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的发展政策,确立了以重化工业为主导产业的产业结构政策,确立了以重化工业为主导产业的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业结构政策,确立了以重化工业为先导的产业20世纪50—60年代,日本有效利用美国的经济援助和扶持、国际市场相对充足而廉价的资源及能源供应、国内的高储蓄率和高凝聚力等有利条件,不仅选择了“非军事的以经济为中心”的发展道路,而且确立了以重化工业为主导产业的产业结构政策。在这一方针指导下,钢铁、石化、化纤、汽车、家电、造船等产业得到蓬勃发展,从而推动了日本经济持续20年的高速增长。2.20优化产业结构,提高经济竞争力20世纪70年代石油危机以来,日本经济受到重挫,并出现战后首次的经济负增长。日本当局痛定思痛,决心将外部压力化为内部动力,大力推进产业高级化,将产业结构从重化工业型转向技术密集型,产品结构由“重厚长大”转向“轻薄短小”型。大力推进产业高级化进程,以技术密集型产业逐步取代原有传统产业的支配地位,使经济竞争力得以大幅度提高。随着微电子等技术的大力开发与应用,重点扶持节能型、高附加值和知识密集型产业,日本经济迅速实现了从“规模扩大”向“内涵扩大”的转变,经济竞争力和综合国力明显提高。到上世纪80年代初,日本在半导体、集成电路、电子技术等高科技领域超过欧美,居世界领先地位,经济竞争力则跃居世界榜首。3.20成为“普”或“国”进入20世纪90年代,日本为了实现“政治大国”的基本国策,根据国内外形势的新变化,提出要“走向国际事务的前台”,摘掉“战败国”的帽子,成为“普通国家”或“国际国家”,进而谋求“政治大国”。在产业政策上,提出建立面向21世纪的国际协调型产业结构构想,由“外需主导型”转为“内需主导型”,变以汽车、电子产业为主轴的“一级集中型”为促进新兴产业和有希望增长的产业共同发展的“多极型”产业结构,注重发展知识经济,重点发展信息、通信、住宅、医疗、福利、环境等相关产业。4.科技能力与军民健康发展的同步作用战后日本虽然宣称执行和平宪法,但实际上一直十分重视产业的“寓军于民”。在“寓军于民”的思想指导下,日本的高科技产业日益显示出经济与军事功能并重和并存的特点。在技术水平上“军民接近”;在技术发展上“军民趋同”,即电子化、信息化、轻薄短小化;在技术扩散上“由军及民”和“由民及军”双向影响。日本的常规武器早已实现高科技化、高精度化,高科技产业已完全具备制造世界一流尖端武器的能力,并正在成为一个“没有核弹头的核国家”。(二)中华人民共和国的贸易和科技战略选择1.20日本“贸易立”战略的基本内容为了追赶欧美,扩大生存空间,日本针对国土狭小、资源匮乏和市场有限这一基本国情,于20世纪50年代提出了贸易立国战略。贸易立国是日本振兴经济、实现赶超欧美目标的“首选”战略。作为“资源小国”和市场在外的岛国,日本振兴经济,首先要解决资源、能源和市场问题。战前日本依靠对外侵略掠夺资源。战争的失败使日本当局清醒地意识到,只有利用日本的“人力和智力资源换取海外的自然资源和市场”,即走贸易立国道路,日本经济才能自立、自强,才能实现追赶欧美的战略。在贸易立国问题上,日本历届政府可谓不遗余力,举国动员,明确提出出口贸易是日本对外政策的“基轴”,贸易立国是全体国民的共同目标,生产的最终目的是贸易,是参与国际分工,参与资源的跨国界配置是日本经济稳定发展的必要保障。日本的经济起飞始于贸易,日本是世界上实施贸易立国战略最成功的国家之一。其关键是,为实现贸易立国战略,日本政府根据国际市场的变化,及时调整出口政策,并以“动态比较优势”来确定出口,保护和扶持本国工业,通过投资、技术合作、开发援助等手段,不断拓展国外市场。首先是确立战略性目标产业。日本政府以“动态比较优势”来确定主导产业和新兴产业,既看到现在,更着眼未来。其次是保护和扶植本国工业。在出口主导产业尚缺乏竞争能力前,日本政府往往通过法律、财政、金融等手段,保护本国工业,以关税和非关税、外汇配额等,限制“竞争性进口”;用免除进口关税、享受特别折扣、提供低息贷款等扶植出口产业。再次是建立稳定的产品销售市场。日本认为,确保出口市场比国内生产更重要。为此,日本通过投资、技术合作、开发援助等手段,不断拓展国外市场。这既可直接促进日本产品的出口,又能扩大在投资国的市场份额,并通过投资间接打入第三国市场。2.20日本:科技织物的竞争是一个跨国战略选择为实现由“经济大国”走向“政治大国”的战略,日本于20世纪80年代又作出了科技立国的战略性选择。日本政府将科技立国看作是“保障日本中长期国家经济安全的基础”,及走向21世纪的国家战略。科技立国是日本由“经济大国”走向“政治大国”的战略性抉择。科技立国是贸易立国的延伸与发展,是日本在完成经济上赶超欧美的战略目标后,开始向科技上赶超欧美这一更高目标迈进中的战略转换。为实现科技立国,日本政府在科研方针方面,开始注重基础研究和独创性研究,将新能源开发、新材料开发、通讯技术、生命科学技术和电子技术确定为主要研究领域,重点发展新型原材料、微电子、生物工程等高科技产业,重视国内需求对经济的带动效应,注重与发达国家的科技合作,在贸易、资本和金融等方面实现国家化。(三)日本的水势加力日本是一个资源贫乏的国家,经济的发展严重依赖于海外资源。确保海外战略物资的稳定供应,与保障日本经济安全“生死攸关”,应对措施是确立综合能源政策,建立危机管理体制。日本政界、经济界乃至普通国民对日本经济严重依赖海外资源均存在“危机感”。石油危机的爆发进一步促使日本当局把保障海外战略物资的稳定供应置于国家经济安全战略的中心位置,并采取一系列措施,来缓解和消除由此产生的冲击波。为保障海外资源的稳定供应,日本政府采取了一系列应对措施:1.日本能源技术研究日本对海外战略物资的依赖程度极高,1970年日本煤炭、天然气、饲料谷物分别达82%、91%和98%,原油、铁矿石及稀有金属几乎全部依靠进口。石油危机后,日本政府全力以赴开发太阳能、地热、煤炭液化和节能技术。当局先后制定了“日光计划”和“月光计划”,重点开发太阳能、地热、煤炭液化、海洋温差发电。同时研究超导电力应用技术、燃料电池发电等,以提高能源的有效利用率。此外,日本政府决定改变经济增长方式,由“规模扩大”转入“内涵扩大”,产业结构由“资源能源高消耗”的重化工业转入“省资源能源型”的知识密集型产业。2.逐步减少对西亚的依赖,推动自主发展日本政府强烈地意识到,要保障海外战略物资的稳定供应,必须改变“掠夺性”单纯进口方式,与资源生产国建立起风险共担的综合性开发进口依存关系。首先,加强与有关国家进行资源能源的联合探查,并以提供资金和技术方式,进行联合开发。其次,在原产地加工,制成初级产品后进口。再次,采取产地多样化战略。加强与具有潜在能源资源供应能力的环太平洋国家在能源资源领域的经济技术协作,增强从这一地区的能源进口,逐步减少对中东原油的依赖性,以分散风险。总之,要建立和完善一套开发、运输和接纳的配套体制。3.制定各种紧急对策对能源的安全影响上世纪80年代初,日本在综合安保和经济安全战略构想中均强调建立危机对应体系的重要性。这一体系主要包括,建立官民结合的储备体系:作为危机应急对策,政府要求官民结合,建立石油、铀和粮食等物资的储备。目前,日本的石油储备量一般保持在4个月以上,其中民间储备占80%以上。改善和加强信息情报体系:政府要求有关机构准确迅速地掌握可能出现的危机动向,制定紧急状态下的能源和其他资源供求计划,充分把握、评价各种紧急对策对经济安全的影响。建立多层次应急国际合作机制:其中包括参加国际能源机构,加强与各资源国的双边关系,建立与有关国家在应急情况下的国际合作计划,包括研讨国际协调的可能性。4.日本海上运输体制的合作对四面环海的资源小国和以贸易立国的日本来说,确保畅通的海上运输对经济发展和经济安全至关重要。鉴于日本进口资源和出口产品市场相对集中,日本将霍尔木兹海峡、马六甲海峡和巴拿马运河等,列入主要海上运输要道。通过对上述海域有关国家提供经济援助、技术合作等,加强双边关系,以保障日本海上运输线的安全畅通。最近出现的一个新动向很值得注意,即日本把南沙群岛海域和台湾海峡视为其“海上航路的防卫范围”。(四)日本对国际经济利益的考量在外交上,以日美联盟为依托,着重施展经济外交,不断扩大国际影响力,谋求与各国建立紧密的相互依存关系,营造对日有利的国际环境,以实现由经济大国向政治大国的转变。战后日本外交的主要特点是,围绕经济建设和保障国家经济安全,以日美安保条约为依托,着重用“和平手段”实行经济扩张。其目标是,确保稳定的战略物资供应和海外市场,扩大势力范围和国际影响力,最终实现政治大国的夙愿。为实施上述战略目标和保障国家经济安全,日本主要采取以下措施:一是积极参与国际社会活动,但避免直接卷入国际冲突。首先,日本在美国的大力扶植和支持下,重返国际组织,积极参与发达国家集团的活动。并依托日美安保体制,以政治上和军事上的低姿态,维护国家的经济安全和利益。其次,恪守不承担过多的国际义务,不直接卷入国际冲突原则,对主要来自美国的商战压力,基本采取忍让方式,化解分歧与摩擦,极力减少外界对日本的敌意,以营造宽松的国际环境。最后,在与日本经济利益攸关的问题上,特别是亚太地区,则采取相对独立的政策,极力争夺对经济事务的主导权,以维护日本的经济利益。二是增加“对国际做贡献”力度,建立起与国际社会利益共享、风险共担的依存关系。日本成为经济大国后,其经济利益已扩展到全世界。此时,日本当局强烈地意识到,只有与国际社会建立起一种利益共享、风险共担的依存关系,日本的经济利益和经济安全才能得到保障。采取的主要措施有:通过与发达国家合作,与发展中国家加强联系,以及在经济、技术等领域多做贡献等,与国际社会一起,力促世界贸易体制的自由化,国际金融体制的稳定性和全球经济的平稳发展。以贸易、投资、技术合作、开发援助等手段,与发展中国家,特别是中东、东南亚等资源能源出口国,建立起相互依存的协作关系。通过文化、人员、信息等交流,扩大与国际社会的沟通,增进相互间的理解与谅解,重塑日本的国际形象。三、我国经济安全的政策目前,日本主要从两方面来制订和实施保障国家经济安全的政策措施:一方面及时迅速地应对当前面临的外部挑战,另一方面在各种内外政策中体现经济安全的要求,特别是经济安全的中长期目标,进而形成相应的两个安全措施体系。(一)经济安全政策主要针对国内经济面临的外部风险,如外部资源供应及供应渠道,产品销售及国外市场的不确定性,外国产品、资本和服务对国内市场的冲击等而采取的行动,属于典型的经济安全政策。1.日本资源战略如黄金、外汇、粮食、铀、某些稀有金属、化工原料等均在战略储备范围之内。特别是在上世纪70年代石油危机后,日本开始保持可供90天或90天以上消费量的石油储备量,目前的石油储备已经可供日本4个月的使用。日本经济产业省2006年决定修订国家资源战略,除了原来国家法律规定必须储备的稀有金属等战略物资外,计划将铂、铟以及稀土等稀有金属也列为必须储备的战略物资,确保日本经济发展所需的稀有金属等战略物资的稳定供应,以防备这些稀有金属短缺而影响到日本经济的正常发展。日本经济产业省还组织了由稀有金属供应商、稀有金属用户以及有关专家学者等参加的研讨会,共同研究确保钒、铬、锰、钴、镍、钼、铂、银、铜、钨、铟以及稀土等31种稀有矿产资源的稳定供应的对策,并将研究结果作为政策课题纳入于2006年5月提出的“国家能源资源战略规划”。2.日本对中日东海资源争夺的主要成效日本由于资源匮乏,国土狭小,所以在资源上严重依赖进口,稀有金属对我国的依赖度达到90%以上,为此,日本充分扩充进口渠道,与中国争夺东海资源,以及俄罗斯的天然气资源。在战后日本的产业发展中,日本政府出资支持国内几大集团研制科技含量高的产品,如汽车产业,由于资金投入高私人企业很难在竞争中壮大,日本政府给予丰田等企业以资金支持,最终使得日本汽车产业有了如今的局面。3.邻近地区国家的安全合作日本对其海上生命线(霍尔木兹海峡、马六甲海峡、巴拿马运河)邻近地区国家提供经济援助、技术合作,加强双边关系来保障海上运输线的安全畅通。还通过向能源和原料供应国施加外交和军事压力,以经济制裁与贸易报复相威胁等,来防止出现对己不利的事态变化。4.警告。经济安全因素日本政府要求通产省准确迅速地掌握可能出现的危机动向,充分把握、评价各种紧急事态对经济安全的影响。5.规范国家经济行为,降低国际市场风险日本通过参加各种国际经贸及金融组织,签订各种投资和知识产权保护、市场开放及贸易互惠等条约,来仲裁纠纷、规范各国的经济行为,降低国际商业和金融活动的风险。以各种立法、行政规定等形式,来对付外部经济不安全因素。在其主导产业尚缺乏竞争力时用法律和行政手段来限制所谓“竞争性进口”,保护本国工业。(二)日本“与强力占利益总体规划”经济保障体系主要指以国家安全政策体现的经济安全措施。首先,将国家安全政策作为最大的经济安全政策。战后日本执行“与强者为伍”的国家安全方针,坚持与美国结盟,借助它的核保护伞,利用其巨大市场,采取政治上和军事上的低姿态,以“较低的国家安全成本”维护国家的经济安全和利益。其次,在国家安全战略中明确经济安全政策的地位与目标。第三,执行国家安全政策时将经济安全放在重要位置。1.以对外投资战略为导向,加速经济扩张,争夺主导权的能力提高追求并维护全球或地区经济主导权。日本力促世界贸易体制的自由化、国际金融体制的稳定和全球经济的平稳发展,并在亚太与美国争夺主导权;参与全球经济一体化进程的国际竞争。日本通过推动地区经济一体化和全球贸易自由化,巩固自己在世界市场上的地位;实施积极的贸易和出口战略。上世纪50年代日本就将出口贸易作为对外政策的“基轴”,将“贸易立国”作为全体国民的共同目标,利用海外资源,拓展国际市场,来弥补其国小人多、资源贫乏、市场狭窄的缺陷;借助国际联合力量消除经济不安全因素。在石油危机后,日本加入国际能源机构,协调国际间的能源安全政策,建立危机合作机制,在更大的范围内采取一致行动,以减少国际原料贸易的不稳定性;通过对外援助获取长远经济利益。日本将对外经济和技术援助作为与国际社会建立协作关系,加速经济扩张、争夺主导权的主要工具。甚至强调政府开发援助问题“是一个与完善防卫力量并重的,涉及日本安全问题的重要政策问题”。2.日本:“重化工业,带动产业升级,创造新市场空间,是日本经济安全的重要内容日本政府认为,一国的经济安全与否,从根本上取决于其经济自身的实力和适应力。国内经济政策的正确与否,决定着经济运行的状况,进而决定着该国经济安全的状况。以国内经济安全政策体现的经济安全措施主要包括:充分利用国际国内有利条件积极发展本国经济。日本在产业政策上,提出建立面向21世纪的国际协调型产业结构构想,由“外需主导型”转为“内需主导型”,变以汽车、电子产业为主轴的“一级集中型”为促进新兴产业和有希望增长的产业共同发展的“多极型”产业结构,重点发展信息、通信、住宅、医疗、福利、环境等相关产业。日本根据不同时期对经济发展的不同需求,对重点发展的产业给予政策上的优惠。通过颁布《反垄断法》禁止产业卡特尔的形成,促进国内企业的充分竞争。日本政府规定,民间企业研究开发高技术可获得低息贷款,如果研究开发成功,则按照优惠条件还本付息;一旦失败,则按无息贷款还本。日本政府还规定,对研究开发电子、软件、生物工程和新材料等高技术产品的产业实行税收优惠和特别折旧制度并给予政府补贴。政府还分担投资期限长、风险大的高技术研究开发费用,如在基础研究、战略技术研究方面,近年来已经作为重点研究领域,并逐年加大投资力度。在日本人眼里,选择何种产业政策及发展战略,是关系到国家兴衰与安危的大事。在战后的前20年里,日本执行以重化工业为主导的产业结构政策,钢铁、造船、石油化工、化纤、汽车、家电等产业得到蓬勃发展,从而推动了日本经济持续20年的高速增长。上世纪70年代日本大力推动产业高级化,将产业结构从重化工业型转向技术密集型,产品结构从“重厚长大”转向“轻薄短小”型。到上世纪80年代初,日本在半导体、集成电路等高科技领域超越欧美,居世界领先地位。将科