以色列水资源与中东问题

以色列水资源与中东问题

广义水资源指地球上的各种水体。狭义水资源是指地球上的各种淡水。一般来说，水体是指河流、湖泊和浅水中的淡水，这些淡水很容易使用。以色列绝大部分土地是干旱(占土地面积的60%以上)半干旱地区,水资源极其匮乏。20世纪50年代以来,以色列已经采用广义的水资源概念,把解决水资源问题作为制定国策的出发点之一,在水资源的开发、利用和管理方面投入了大量的人力、物力和财力,取得了显著的成效。但是,在自然和人文因素的影响下,迄今为止,以色列的水资源问题没有得到根本解决,这在很大程度上影响着以色列国民经济的发展,也制约着中东和平的进程。中国西北部地区水资源与以色列有相似之处,因此,研究以色列水资源问题可以更加深刻地认识中东问题,也可以对我国西北地区的水资源利用、开发和管理起到借鉴作用。1以色列水资源问题1.1以色列水资源保护和开发1.1.1共同的地下水区以色列严重缺乏淡水资源,是由其自然环境造成的。北部和西部属于地中海气候,年降水量可达400—800mm,但东部和南部大多是干旱气候区,中部是半干旱气候区,年降水量都在400mm以下,有些地区甚至全年无雨。加之蒸发强烈,西部和北部的降水又集中在11月至次年的3月。因而境内干旱区面积达60%以上。以色列主要河流为约旦河,年均径流量为5.2亿m3,流量变化极大,在56～1700万m3之间,主要集中在冬季,其他季节流量小。最大的湖泊是加利利湖,位于加利利山和戈兰高地之间,是以色列唯一的天然地表蓄水库,年产水量约4.7亿m3,以色列淡水有60%～70%来自该湖,目前,该湖的水位正持续下降。以色列的地下蓄水主要集中在两个含水层:西部沿海平原和中部的南北向山脉,以色列1/2的饮用水源于该地区。其中朱迪—撒玛利亚山脉是几个重要的地下水盆地的天然补给区和地下潜水运移区。水量平衡表明:以色列年总降水量的60%被蒸发,5%以地表径流形式回到海洋,35%降至地表,其中一部分渗入含水层蓄积起来。淡水供给总量中,地表水9.5亿m3,肯尼尔特盆地6亿m3,蓄洪0.9亿m3、其他0.6亿m3。而1989年—1990年度用水总量已达17.5亿m3,估计2000年将达21.1亿m3,其淡水供需缺口达每年4—5亿m3。1.1.2地下水的开发以色列每年可利用的水资源总量为16亿m3,其中,75%用于灌溉,并且以地下水为主;地下水占60%,地表水占30%,地下微碱水占10%。由于以色列用水量中近70%来自于地下含水层,可以说对地下水的开发已经达到了相当高的水平。由此,地下水的过度开发已经成为当前以色列水资源问题的组成部分。以色列境内仅有的一个完整的含水层位于西部地中海沿岸,目前由于地下水的过度开采,地下水水位已低于地中海海水水位,造成大量海水入侵,不仅造成水质中盐份过高,而且改变了土壤性质,盐碱化严重。另外,由此引发的地表下沉、塌陷等现象逐渐增多,给农业、工业、生活带来了不利的影响。1.1.3极贫水水资源量2000m以色列每年可利用的水资源总量为16亿m3,1998年人均水资源拥有量为360m3,大大低于国际贫水国家标准的极度贫水线(1000m3),1995年以色列年用水总量为18亿m3,其中,农业用水占57.5%,工业用水占5.9%,生活用水占29.8%。1990年以色列缺水5.4亿m3,2000年缺水约8亿m3(见表1)。可以预测,水资源的短缺将是未来困扰以色列经济发展的重要因素之一。1.2约旦河流域水资源的向影响水资源问题在中东尤为突出。由于人口增长、移民增加、经济发展、政治分裂、水资源管理不善、国与国之间缺乏协调以及缺乏公认的国际水法等原因,以色列与周边国家和地区的水事争端在逐步升级。目前,水资源已经上升为一种战略资源,它关系着国家的生存与发展,也是历次中东战争的根源之一。迄今为止,以色列拒绝撤除其所占领土地的症结之一就是水资源问题,据估计,以色列70%左右的用水来自于被占领土地。以色列与周边国家和地区的水资源争端由来已久,水资源的争夺时常发生。以色列一半以上的水资源与叙利亚、黎巴嫩、约旦和巴勒斯坦共享。特别是在约旦河-耶尔穆克河流域,以色列和阿拉伯国家都试图占有更多的水资源。以色列通过国家水资源输送计划在那格扩大农业用地,而阿拉伯国家则试图通过约旦河流域将水引向黎巴嫩、叙利亚和约旦。60年代初期,以色列阻止了叙利亚和约旦改变约旦河流向的计划,并在1967年的中东战争中占领了约旦河源头地区,获得了占其总需水量25%的戈兰高地和约旦河西岸地区的含水层,并计划引地中海的海水到死海发电。几十年来,由于以色列对储水层的地下水过度开采,巴勒斯坦、叙利亚和约旦纷纷指责以色列抽去了该流域的地下水,造成储水层的水位下降,海水大量入侵,淡水中盐份增加。以色列则谴责约旦和叙利亚关于雅木克河上修建“统一大坝”的协议。1968年以色列侵占了黎巴嫩南部,并在利塔尼河和哈斯巴尼河地区修建水渠和输水管道,将河水引入境内,此外还开挖了一条长20km的秘密地下水渠,将利塔尼河的大部分河水引入太巴列湖。1979年签订戴维营协议时,以色列建议埃及开挖一条从开罗开始,经西奈半岛最后到达死海的输水渠,或者是将西奈半岛现有的灌溉系统延伸至内盖夫沙漠,埃及最终同意了这些建议。在90年代初,水资源是中东和平进程中至关重要的因素。1993年,以色列和巴勒斯坦相互承认为合法政治实体原则中,提出建立巴勒斯坦水资源局的建议,双方都将水权列入了所谓的最终谈判地位。约旦曾经在耶尔穆克河河上修建水坝,以色列为了自己的利益,出动空军轰炸了这座水坝。在1994年,约旦和以色列签署了关于水资源共享的和平条约,以色列同意约旦可以从耶尔穆克河和约旦河获得2.15亿m3的水,并同意在开发水资源、防止水污染、减少水浪费等问题上进行合作,条约还包括建立联合水资源委员会、在耶尔穆克河和约旦河分别修建水坝、约旦保证每年向以色列在阿拉伯谷地的居民点提供1000万m3的水等内容。但是,到目前为止,双方仍然没有完全兑现。1995年,巴以双方签署了有关用水的临时协议,规定巴勒斯坦人有权使用约旦河西岸的地下水,并成立联合委员会管理水资源。1997年在阿根廷举行的国际水资源会议上,阿拉伯国家代表团联合要求以色列归还被占巴勒斯坦人的水权利。种种迹象表明,在未来的中东和谈中,水资源问题将继续困扰着以色列与阿拉伯国家的关系。2以色列解决水资源问题的对策和措施2.1水资源的使用和开发原则：“开发”和“引流”并存2.1.1发展节水型农业以色列采取的节水原则是:(1)增加有益用水的供水量;(2)核定和合理分配用水户的用水量;(3)采用先进技术提高用水效率;(4)加强水的重复利用率;(5)减少无效率用水。重视研发和运用先进的节水技术,发展节水型工农业。农业用水基本上采取滴灌和喷灌技术,目前,微喷灌面积达10万hm2,占其总灌溉面积的10%,并且采取计算机自动系统控制,设置水分传感器,按时按量输水,大大提高了水的利用率;还积极调整农业产业结构,培育和推广节水型农作物,减少水稻、小麦等耗水量大的农作物的种植面积。工业用水方面,通过冷却水和蒸发的反复循环及重复利用处理过的工业废水进行节水。为防止水在输送过程中蒸发和渗漏,以色列主要采取管道输水,建立全国供水工程。2.1.2发展保护和利用微碱水的技术(1)积极从海外调水。1986年,土耳其提出“和平输水管”计划,设想从其境内的杰汉、塞汉河铺设两条管道,分别经叙利亚和伊拉克向阿拉伯国家输水。大多数阿拉伯国家对此持积极态度,以色列则积极参与工程策划。另外,土耳其和以色列已经达成协议,把土耳其南部马纳夫加特河水用巨轮经地中海运到以色列。这将是世界上第一个国家间大规模售水系统。每年进口水量约500万m3。这一措施的优势是来水快,便于解决极其缺水状况或突发性水事故的水资源短缺,且不存在用水争端。(2)重视废水回收处理和重复利用。国家建设了一批技术和设备先进的废水处理厂,通过部分处理和完全处理两种方式,将城镇生活污水、工业废水加工成净水,然后用于非食用作物和农业灌溉。目前,废水回收率达30%,用于灌溉的处理废水占灌溉用水的19.2%,废水净化能力为每年3亿m3左右。(3)海水淡化。大力发展海水淡化技术,有些沿海城市如南部的伊埃特等的城市用水基本上是脱盐后的海水。(4)咸水利用技术的开发和运用。以色列是世界上很早开发利用微碱水的国家之一。有些地方因地制宜地发展适合微碱水的农作物和经济作物。如棉花、甜菜、西红柿、瓜类、土豆和部分果树,并在作物不同的生长时期采取不同盐度的咸水。在高钠水的处理上,施用石膏增加钙的含量。开发出高抗堵塞的咸水灌溉系统。发展咸水养鱼和工业利用咸水技术。(5)开发和利用人工降雨技术。特拉维夫、希伯来等高等院校就人工降雨方面开发出世界一流的云层人工降雨技术,并利用先进的技术,预测降雨发生的时间、地点和强度,以便安排雨水流向和储存雨水。自1976年起,以色列在基内雷特湖流域已成功地利用碘化银晶体进行人工降雨,使该地区年降雨量增加了15%～18%。(6)充分利用天然降雨。采取径流种植、集水种植、推广覆盖耕作技术。2.1.3全国输水管道注重水利基础设施的建设、维护和使用(图1),渠系网络与城镇污水处理排放系统相互联结。以色列主要采取管道输水。1947年建立了亚尔孔——内盖夫第一条输水管道,将亚尔孔河水引入内盖夫,年供水量约为1亿m3。1964年建成全国输水管道,并于同年开始使用。这个管道包括有地下管道、明渠、水库和涵洞,使位于海平面以下220米的基内雷特湖每年能提供大约4亿m3的水。先用泵将水扬至大约海拔152米高处,使其流向沿海地区,再从那里用泵将水送到内盖夫。全国输水管道不仅是主要的供水管道,而且在冬季和早春还是来自北方多余水的排水道,并且能使水重新进入沿海地区的地下蓄水层。全国输水管道连接了大多数区域性的供水系统,形成了一个非常平衡的网状组织,可以根据情况和需求将水从一条水道引入另一条水道。此外,还有家庭和灌溉用的输水管道、回收废水管道、用于灌溉的废水管道等,且都相互联结成网。2.2实行不同水价政策以色列对水资源进行统一管理。国家制定《水法》、《水井法》等相关法律,规定境内所有水资源归国家所有,成立管水委员会,针对水资源缺乏和分布不均的状况,对水的开发、利用等进行统一管理。针对不同行业,以色列制定不同的水价政策,工业用水价格高于农业用水50%,生活用水价格高于农业用水4～5倍。不同用水量实行加价制度,如农业用水方面,农民在政府配给额60%以内是基本价,60～80%以内价格增加20%,80～100%以内价格增加60%,超过配额价格增加200%。对利用处理过的城市废水进行灌溉的农户实行价格上的优惠,是基本价的70%。全国通过全面的水价教育和节水教育、技术和信息支持、财政激励机制等相关措施和机制,建立和扶持企业对水资源进行开发、利用和管理,如莱塔费姆公司和纳安灌溉系统公司。3通过比较中国西北部和以色列水资源，研究3.1水资源及其开发利用程度低我国西北部地区与以色列在水资源方面有很多共同点,最突出表现在:总量不足,分布不均。新疆、宁夏、甘肃、青海等广大的内陆干旱地区正常年降水量不到100mm,其中塔里木盆地和柴达木盆地年降水量都在50mm以下,蒸发量却在1500～2500mm之间;陕西省供水能力为441.9亿m3,生产和生活用水需求量为110多亿m3。甘肃省人均水资源1088.9m3,年平均降水量300mm,蒸发量1500～2000mm。新疆是世界上最为干旱的地区之一,水资源总量约882.8亿m3,但地均占有量稀少,水资源开发利用程度低。大部分省区人均水量都在全国平均值的1/8以下(见表2)。3.2中国西北地区的水资源个性3.2.1水质恶化、污水排放西北地区大部分城市废水未经处理直接排入河流当中,造成地下水、河湖水水质下降,而且有逐年加重的趋势。根据有关资料,20世纪90年代初,进入黄河的废水、污水排放量已达42×108t,比80年代增加了一倍,水质呈急剧恶化的趋势。据1998年水质监测的结果,黄河干流及主要支流重点河段的7247公里中,二类、三类水质的河长占29.2%;四类水质的河长占36.9%,而五类及劣于五类水质的河长占到了33.8%之多,大江大河情况如此,小河小溪污染更为严重。另外,西北地区的湖泊、水库富营养化现象也呈不断加剧趋势。严重的水质污染对进一步提高水资源的开发利用水平造成严重影响,加剧了水资源的短缺。3.2.2节水技术落后西北大部分农村采用漫灌的方法,用水量每亩为488m3,水资源使用率不到50%。而以色列采用的滴灌法,用水量每亩仅为350m3,使其水资源利用率达到95%以上。我国农业灌溉用水的利用系数为0.3～0.4之间,以色列达到0.9以上。工业方面,我国西北地区工业以资源开发及其加工型为主,耗水量普遍较高,大部分工矿企业缺乏节水设施和装备,工业节水技术的研究和开发投入都比较低,造成节水技术落后。另外,工业用水重复率或者回收率很低。目前,西北地区工业万元产值用水量为100m3左右,新疆、宁夏为400m3,远远高于发达国家水平(美国为8m3,日本为6m3)。据世界一些主要大城市生活用水量统计,人均日用水量的较低标准为100-200L/(人.d),一般标准为300L/(人.d)。目前我国平均每人每天生活用水约100L,高的达400L,用可饮用的净水冲厕所、洗刷汽车、绿化等行为仍很普遍。据测算,以一个三口之家月用水6吨计算,其中一半耗于冲厕。仅便厕用水一项,每年全国浪费就高达5亿吨。另外,我国城市输水管网技术落后,管道老化,每年管网跑、冒、滴、漏的损失率就达15%～20%。以家庭水龙头为例,每年由于龙头工艺落后,质量低劣而造成的滴漏浪费就达1亿m3。3.3.3沙漠化扩展土壤条件西北地区植被覆盖少,水土流失严重。塔里木河、黑河下游地区河床干涸,绿洲萎缩,沙漠化扩展,生态严重恶化。西北地区降水和冰雪融水集中于夏秋季节,夏秋季节水资源比较丰富,但西北目前还没有建立起完善的拦洪蓄水的河坝体系,使得对洪水不能充分合理利用,有时候形成灾害性的洪灾,淡水资源白白浪费。4根本、有效战略举措落实科学发展观,全面推进节水型社会建设是解决我国水资源特别是西北地区水资源问题最根本、最有效的战略举措。通过建设节水型社会,使资源利用效率得到提高,生态环境得到改善,可持续发展能力得到增强,实现人与自然和谐相处,促进经济、社会、环境协调发展,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。4.1健全水保机构,完善水环境法律体系建立统一的水资源管理机构和体系,完善法规政策。我国农业和城市用水是分别管理的,大江大河虽有统一管理机构,但难以实现统一调配和有效控制。近年来所发生的黄河断流加剧虽有降水偏少的原因,但缺乏统一管理与未能实现合理利用也是重要原因之一。因此,一方面,应建立统一的水资源管理机构和体系;另一方面,从构建行之有效的水环境法律框架的角度来说,解决水问题的症结是用制度来纠正损害水环境,浪费水资源的无序行为。我国可以创立和进一步完善水资源管理机制、水资源投资机制、界定初始水权,建立水市场;进一步完善环境行政执法程序,内部行政执法监督制度和严格明确的法律责任制度,科学制定水价政策等。4.2推广农业节水措施积极调整农业产业结构。从调整农业内部结构着手,减少耗水量大的农作物的种植面积,培育、推广抗旱能力强、经济价值高的品种栽培。同时,调整工业产业结构,进一步加大以节水为重点的产业结构调整力度,大力压缩高耗水产业,发展节水型工业,限制高耗水以及淘汰落后高耗水工艺和高耗水设备。第二,工矿企业使用节水设施和设备,注重工业用水回收循环利用和治理工业废水。另外,还可以改革生产用水工艺,争取少用水。从以色列引进、推广滴灌、喷灌技术。农业是用水大户,发展节水型农业,研发、引进、消化、推广农业节水先进措施是节水的关键。节水灌溉的特点:(1)可以增产,一般大田可以增产30%～40%,棚菜可增产300%;(2)对地形适应性广,可减少平整土地费用,扩大山区、丘陵、沙漠的种植面积;(3)避免漫灌对土壤的侵蚀破坏、盐渍化、荒漠化;(4)提高农产品质量;(5)有利于利用咸水灌溉。节水灌溉势头最猛的还是微灌(微喷、滴灌)。然而我国这项技术发展缓慢,总灌溉面积目前80万hm2,中微灌面积只有约2万hm2,基本上还停留在示范阶段。如引进滴灌技术。以色列滴灌的成本并不高,以色列原装的滴灌设备进口,每亩地一次性只需投资2000元人民币,可以用15～20年,经济可行。推广我国自行研究和开发的覆盖农业技术。这种技术可以大幅度提高灌溉水利用率。我国灌溉水利用率只有40%左右,仅为发达国家的一半。在新疆,灌溉水毛定额达每亩700多m3。在实践中,采用地膜覆盖可降低到400m3左右。在甘肃,小麦地膜覆盖比露地栽培节水30%。这种技术还可以大幅度提高自然降水利用率。西部地区自然降水利用率低,一般在20～40%,对比试验表