老龄化社会 照顾人员包容性组织通用要求与指南 编制说明

一、工作简况 1二、国家标准编制原则和国家标准主要内容 3三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益 7四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况 9五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因 9六、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 9七、重大分歧意见的处理经过和依据 10八、涉及专利的有关说明 10九、实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建议 10十、其他应当说明的事项 101一、工作简况《老龄化社会照顾人员包容性组织通用要求与指南》国家标准（国家标准计划编号：20230415-T-469）是国家标准化管理委员会2023年度“适老化专项”推荐性国家标准计划项目。根据《国家标准化管理委员会关于下达适老化改造推荐性国家标准专项计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2023〕14号由全国服务标准化技术委员会提出并归口，采用翻译法等同采用ISO25551:2021“Ageing（二）制定背景我国是全球老龄人口数量最多的国家，截至2020年11人口18.70%。我国老龄化程度和人口年龄结构已接近发达国家，是典型的“未富先老”国家，经济基础相比发达国家还较为薄弱，快速加剧的人口老龄化形势对我国的财富储备、人口安全、经济建设、社会稳定等造成了较大压力，在此背景下，尽快实现从“以养（养老）为主”到“积极老龄化”的思想变革、体制变革、经济变革至关重要。“积极老龄化”的概念于本世纪初写入联合国《马德里认为老年人具有巨大的潜力和能量，是宝贵的社会资源。通2中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，正式将积极老龄化上升为国家战略。但我国积极老龄化的物质准备、精神准备和制度准备并不充分，劳动年龄人家财富储备尚有缺口，社会稳定与人口安全面临挑战。实践证明，标准化是实现老龄化创新变革的重要技术手段。自2005年起WHO、ISO、APEC、英国、美国、新加坡等国际组织与国家，分别就老年人友好型城市、老年劳动力、认知症友好型环境、代际和谐社区、银发经济、长期照护体系等内容开展了标准化建设，取得了良好效果。其中，ISO/TC314老龄化社会技术委员会成立于2017年12月，负责老龄化社会领域的国际标准化工作，作为ISO重点关注积极老龄化方面的标准化工作，工作优先领域包括认知症包容、老年劳动力、老年人主动健康、社会联通、多代际社区、非职业照顾人员，次优先领域包括通用设计、无障碍、老龄化社会所需的技术和系统。我国于2018年1月正式对口ISO/TC314，根据《国家标准委办公室关于中国标准化研究院承担老龄化社会技术全国服务标准化技术委员会秘书处单位中国标准化研究院承担ISO/TC314国内技术对口单位，统筹开展ISO/TC314归口标准的采标工作。根据国家标准起草相关要求，本文件已分别完成草案稿和征求意见稿的起草工作，总体过程如表1所示：表1：标准编制过程一览表二、国家标准编制原则和国家标准主要内容本文件编制主要原则如下：1．落实法律政策相关要求作为法律法规、政策文件的技术支撑和落实手段，一方面，国家标准中的内容不能与法律法规、政策文件相冲突；另一方面，国家标准应细化、量化、具体化法律法规、政策文件中的相关要求，为落实法律法规、政策文件要求提供抓手。当前，我国对于年龄包容性劳动力的要求主要在《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律;4关法律法规和重要文件进行了深入学习，确保了采标标准与我国政策文件的连贯性和一致性，真正发挥标准的技术支撑作用，为落实法律法规、政策文件的相关要求建立了可实施2．遵循服务标准制定原理当前，人口老龄化背景下的人力资源管理与服务活动，其服务属性已被国内外广泛认可，实践亦证明，运用服务标准化方法原理，针对人口老龄化背景下的人力资源管理与服务活动的标准化工作效果良好，在提升管理与服务水平、优化管理与服务效能等方面具有显著作用。基于以上情况，标准起草组以ISO25551国际标准为依据，参考国内外前沿科人员包容性计划、管理评审和持续改进等方面，对照顾人员包容性组织提出通用要求与指南，据此开展科学、有效的龄包容性劳动力建设活动，为我国相关行业标准化、规范化工作提供科学依据与技术基础。3．确保技术内容科学先进作为国家标准，本文件技术内容的权威性、科学性、先进性尤为重要。依托牵头起草ISO25556《老龄化社会老龄25550:2022《老龄化社会年龄包容性劳动力通用要求与指南》、ISO25551:2021《老龄化社会照顾人员包容性组织通5用要求与指南》、ISO25552:2022《老龄化社龄化社会多代际智慧社群通用要求与指南》等国际标准，以及多年人口老龄化国内外标准化研究的宝贵经验，标准起草工作组潜心研究，开展了深入细致的技术攻关工作。在保证等同采用ISO25550国际标准的基础上，实现与我国实际需求和行业习惯有机衔接，确保了标准的科学性、先进性、针对性和有效性。基于前期分析，标准起草工作组希望本文件具有以下特——一致性，本文件内容与ISO25551及相关国际、国家标准保持一致，无冲突或相悖；——针对性，本文件内容充分体现人口老龄化背景下年龄包容性劳动力管理的特点；——科学性，本文件所提出的内容科学、先进、适用；——实用性，本文件为使用者提供了实现年龄包容性劳动力的明确要求和具体指南，并配有详细说明、示例和表具有实用性。6（三）编制依据在研制过程中，本文件主要依据了以下法律、法规、文件和标准：《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同文件的结构和起草规则》、GB/T1.2-2020《标准化工作导则（四）主要内容本部分逻辑框架与主要技术内容如表本部分逻辑框架与主要技术内容如表2所示：12件无3475容6（资料性）介绍了性别视角对使用与在职照顾人员和包容性照顾人员的组织相关的数容（资料性）的经济效益、社会效益和生态效益（一）试验验证的分析、综述报告（二）技术经济论证、预期的经济效益、社会效益和生本文件预期效益主要包括：一方面，本标准将直接落实党和国家领导人的重要指示、批示。习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人多次对积极老龄化作出重要指示批示。在2021年10月14日全国8老龄工作会议上，习近平总书记指出：贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，老年友好型社会。时任韩正副总理和孙春兰副总理分别强调：要加强规划、标准等基础性工作，支持老年人参与经济社会发展，推进老年友好型社会建设。本标准将为落实上述重要精神提供有效路径。另一方面，本标准将为本标准将为我国积极老龄化的物质准备、精神准备和制度准备提供强有力的标准化技术支撑与规制保障。人口老龄化是世界各国面临的长期、共同、不乎国计民生、民族兴衰和国家长治久安的综合性、长期性、艰巨性的重大战略问题。积极应对人口老龄化是我国的一项长期战略任务，他山之石，可以攻玉。本标准等同采标ISO先进经验，为我国深入推进积极老龄化国家战略，平稳、高效地积极应对人口老龄化，提高老年人社会参与度和劳动参与率、维护国家安全与社会稳定、保持代际和谐与社会活力、增强国际竞争力提供支撑，从而确保中华民族世代永续发展、始终屹立于世界民族之林。9四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况本文件等同采用ISO25551:2021“Ageingsocieties-organizations”，在国际标准层面，是目前唯一一项年龄包容性组织的ISO标准，无相关比对情况。五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因本文件等同采用ISO25551:2021，在国际标准层面，是首项亦是目前唯一一项照顾人员包容性组织的ISO标准，因此不存在重复、矛盾或冲突。六、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规中体现。本文件与上述法律法规协调一致，无冲突、无在人口老龄化领域，我国和相关国际组织亦未发布强制性标准。相关推荐性标准包括ISO25551:2021《老龄化社会会家用保健产品及相关服务与环境的可访问性与可用性考求与指南》等国际标