工程量清单计价模式下的价款调整问题下

第八章合同的计量支付与竣工结算主讲人：尹贻林天津理工大学管理学院尹贻林博士、教授、博士生导师国家级教学名师天津理工大学·

管理学院

TianjinUniversityofTechnology.ManagementSchool1.教育部管理科学与工程类学科教学指导委员会委员2.住建部工程管理专业教学指导委员会委员3.中国建设工程造价管理协会副理事长1.获三项国家级优秀教学成果奖2.获天津市科技进步二等奖一项、三等奖六项3.撰写的《工程造价概论》评为国家级精品教材1.主持两项国家自然科学基金项目、两项国家软科学计划项目、三项天津市科技支撑计划项目2.主持国家精品课、国家视频公开课、国家级教学团队、国家级特色专业

担任职务：

所获荣誉：

成果简介：研究方向:公共项目管理与工程造价第七讲工程量清单计价模式下的价款调整问题研究（下）知识拓展--我国现行的价格形式

《价格法》第三条规定：国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。由以上的规定可知，国家现行的价格形式主要有：市场调节价、政府指导价和

政府定价三种形式。国家现行的价格形式市场调节价是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。政府指导价是指由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。政府定价是指由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。各类价格形式所对应的主要商品和服务一、实行市场调节价的商品和服务施工过程中涉及的主材，如钢筋、水泥等价格属于市场调节价格，依据《价格法》第六条、第十一条规定：此类商品和服务实行市场调节价，经营者有权利自主制定价格。在施工过程中，此类价格的调整属于发、承包双方的自主行为，首先应遵从在合同中约定的价格调整方法，如果合同中未约定或约定不明的，可按照国家或省、自治区、直辖市建设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权的工程造价管理机构发布的价格信息进行调整。二、实行政府指导价或定价的商品和服务施工过程中涉及的水、电、燃气等价格，依据《价格法》第十八条规定：此类商品和服务属于重要的公共事业，其价格应实行政府指导价或者政府定价。依据《价格法》第十二条，经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。在施工过程中，此类价格应及时按照地方政府公布的水、电、燃气的价格进行调整。知识拓展--我国现行的价格形式三、现阶段实行政府定价的商品和服务2001年中华人民共和国国家发展计划委员会颁布的《国家计委和国务院有关部门定价目录》（11号令）如下表所示。编号品名定价内容定价部门备注1重要的中央储备物资储备粮食、食用植物油（料）、棉花的收购价格和销售价格，储备食糖竞卖底价，储备石油的出厂价格和出库价格，储备化肥入库和出库价格，储备厂丝收购价格和销售价格国家计委会同有关部门定价范围为承担中央储备任务的企业收储的中央储备粮食，中央储备食用植物油（料），中央储备棉花、食糖、厂丝，国家储备用原油、成品油，中央救灾储备化肥等2国家专营烟叶、食盐和民爆器材烟叶收购价格，食盐出厂价格、批发价格，民爆器材出厂基准价格及浮动幅度国家计委会同有关部门烟叶中准级收购价格由国家计委会同国家烟草专卖局制定，其他具体品种等级收购价格由国家烟草专卖局会同国家计委制定。食盐定价范围包括食盐定点生产企业和批发企业；民爆器材定价范围包括民爆待业所有生产企业3部分化肥出厂基准价格及浮动幅度，港口结算价格国家计委定价范围为合成氨年生产能力30万吨以上的大型氨肥企业生产的尿素、硝酸铵出厂基准价格及浮动幅度；有经营资格的企业按照中央进口配额进口的化肥港口结算价格4部分重要药品麻醉药品、一类精神药品、国家统一收购的预防免疫药品和避孕红具的出厂价格（口岸价格），其他药品的零售价格国家计委定价范围为列入国家基本医疗保险药品目录的药品及其它生产经营具有垄断性的少量特殊药品5教材

印张单价及浮动幅度

国家计委定价范围为中小学和大中专教材。国家计委制定印张中准价及浮动幅度，各省级价格主管部门制定中小学课本印张单价和零售价格表《国家计委和国务院有关部门定价目录》知识拓展--我国现行的价格形式编号品名定价内容定价部门备注6天然气出厂价格国家计委定价范围为陆上油气田天然气7中央直属及跨省水利工程供水出库（渠首）价格国家计委定价范围包括中央直属及跨省水库、干渠及河道8电力未实行竞价的上网电价 国家计委定价范围为未实行竞价上网、由省及省以上电网统一调度的独立发电企业的电量。电力体制改革后，上网电价在市场竞争中形成，政府不再审批销售电价 国家计委 定价范围为省及省以上电网销售电量。电力体制改革后，政府主要监管高压输电价价格和低压配电价格9军品出厂价格 国家计委定价范围为武装力量用装备及配套产品，军粮（军供价格和补贴结算价格），供军队用成品油，具体目录另行公布10重要交通运输管道运输及杂项收费，港口收费，民航运输价格及折扣幅度（含机场收费），铁路客货运输价格及杂项作业收费标准国家计委及有关部门定价范围为国家铁路、国家控股合资（合作）铁路；沿海长江干线主要港口及所有对外开放港口；民用机场、军民合用机场收费，国内航线及国际航线国内段航空运输价格；国内管道运输杂项收费包括与管道运输相关的装车费、储油费、中转代办费11邮政基本业务资费国家计委邮政基本业务资费范围包括信函、明信片、印刷品、包裹、报刊发行、邮政汇兑、特快专递、机要邮件的服务价格知识拓展--我国现行的价格形式表《国家计委和国务院有关部门定价目录》续-1编号品名定价内容定价部门备注12电信基本业务资费 信息产业部电信基本业务资费范围包括固定网络长途及本地电话、移动电话业务等服务价格。信息产业部在制定通信和信息服务资费政策、改革方案以及通信业务收费标准时，应事先征求国家计委意见13重要专业服务金融结算和交易服务基准价格及浮动幅度 国家计委定价范围包括各商业银行和非银行金融机构结算手续费，全国性证券交易机构的交易手续费、席位费，中国外汇交易中心席位费等，不包括利率、汇率工程勘察设计服务基准价格及浮动幅度国家计委会同有关部门定价范围为工程勘察设计单位承担的投资建设项目的勘察、设计及相关技术服务部分中介服务收费标准国家计委中介服务区别不同情况分别实行政府定价、政府指导价和市民调节价。检验、鉴定、公证、仲裁等垄断、强制性的服务实行政府定价；评估、代理、认证、招投标等竞争不充分的服务实行政府指导价。具体按《中介服务收费管理办法》（计价格[1999]2255号）执行表《国家计委和国务院有关部门定价目录》续-2知识拓展--我国现行的价格形式一、本目录“定价内容”栏所列的基准价格及浮动幅度、收费标准及浮动幅度是指政府指导价，其它均指政府定价。国家行政机关收费、原油、成品油价格和城市基准地价公布价格仍按现行有关规定管理。二、法律法规有明确规定和国务院根据市场情况变化授权国家计委管理的商品或服务价格自动进入本目录。存在买方或卖方垄断的商品和服务，在发生价格矛盾时，由国家计委进行协调和必要的管理。国务院有关部门根据国家有关法律、法规的规定，为了安全、环保等特殊原因，强制在全国范围内使用的商品（或服务）价格，由国家计委进行必要的管理。三、根据《价格法》第十九条的规定，各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门应当在《价格法》第十八条规定的范围内，制定地方定价目录。地方定价目录包括两部分：（1）列入本目录的品种应同时列入地方定价目录，并注明国务院定价部门。列入中央定价目录的商品中，国务院价格部门只制定代表品价格的，非代表品价格按照定价目录由地方制定。（2）符合《价格法》第十八条规定关于政府指导价格和政府定价条件的地方性商品和服务价格可列入地方定价目录。11.人工费变化导致价款调整的介绍人工费的变化引起的价款调整应该在双方签订的承发包合同中约定具体调整的方法，当合同中没有约定或约定不明确，可依据13《清单》条文说明第9.3.1款的规定：1.人工单价发生变化时，发、承包双方应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本文件调整工程价款。人工费调整的主要依据：工程所在地的造价管理机构定期发布的造价文件。1.规定人工费计价系数2.直接规定各人工工种的当期价格造价信息中规定的有关人工费信息分类一、当规定人工费计价系数时以天津市建设工程定额管理研究站发布的《基价调整——2011年二季度人工费计价系数》为例。当造价机构发布了人工费调整的计价系数后，按合同约定人工费要按照造价信息进行调整的，承发包双方应对原投标报价中的人工单价×计价系数=新的人工单价。当确定了新的人工单价后，通常可采用两种方法调整工程价款：

1.如果合同中有规定的可按照用新的人工单价—原报价中的人工单价，从而确定人工单价价差，再用价差×人工消耗量，依此来进行工程价款的调整。

2.如果合同中规定有调价公式的，也可按照调价公式进行总价价差的调整。计价系数二、当直接规定新人工单价时以山西省《关于调整山西省建设工程计价依据中人工单价的通知》为例。当造价机构发布了各工种新的人工单价时，按合同约定人工单价要按照造价文件的规定进行调整。可直接用新的人工单价—原报价中的人工单价=人工费价差，然后人工费价差×人工消耗量=人工费调整差额。依此来进行工程价款的调整。新人工单价案例县：万慨家寨糕人工串费调潮整纠污纷山西首省万颗家寨扶引黄姑工程币联接锦段备杂用水燥源呼邀延调粗蓄工饱程I标总游合同淘额17成00万元答，因刃为业诸主原样因造品成推努迟开占工，园投标秃时投冬标人诱人工即费报恳价为18摊.2经2元/工日读，当夹时山夏西省蚀人工董费定消额是25元/工日瓦，项耻目开洁工时递山西妥省建酿设管护理部印门公裙布的穴人工德费价打格是36元/工日便，双府方同罪意对怨人工肺费进煎行调士价，颈承包锋商认苍为人更工费版调整御价格幸为：醒（36忘-1毯8.暗22）元/工日锁，业忧主方蜡认为扬人工禽费调译整价监格为繁（36卧-2净5）元/工日雨，双丸方对浇人工父费调柏整的音具体栗额度蹲产生申纠纷谜。案例围简析1、首千先明胳确人僵工费聪应该界调整午。因双为人细工费况的增伟加为兴推迟催开工矿导致散的。渴此部勾分的波费用锦由发范包人聚承担长。2、投敬标报习价时鬼人工波费定周额是25元/工日阁，承沈包商遣投标默是18闭.2牢2元/工日乖，人工铸费存奶在价川差，洒那么灰就是踪蝶说承叶包商茄愿意要承担气这部铁分人备工费扬价差泪的风仔险，旁承担揪的人方工费遗风险缠价格敏为（25运-1况8.双22）=6赞.7提8元/工日。项棉目开栋工时殊，承资包商喘应继准续承墓担那轰部分阴人工目费的寨风险制，不提能因叨人工何费的洗上涨慈而改胸变，的因此刃承包枕商还灵应承莫担人服工费行上涨6.钥78元/工日干的风研险。锹项目丈开工捆时山欣西省恭建设舱管理销部门笛公布愉的人易工费请价格份是36元/工日序，因跃此承虽包商例应承细担6.靠78（25治-1床8.捐22）元/工日雾人工纽奉费上才涨的贯风险鲁，而凶业主致应承蛋担11（36眉-2沃5）元/工日馋人工希费上膜涨的膨风险为。所腔以人偿工费彩应按复照业跳主想饲法进险行调置整。12枝.不可训抗力酱引起奴的价播款调季整不可鬼抗力剩的概析念条款《标准施工招标文件》通用合同条款《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》专用条款21.1不可抗力的确认

21.1.1不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争和专用合同条款约定的其他情形。通用合同条款第21.1.1项约定的不可抗力以外的其他情形：。不可抗力的等级范围约定：。表《标准标施工鲜招标炸文件》与《房屋笋建筑泉和市明政工量程标坐准施恋工招确标文遍件》关于赵不可悲抗力风的对计比此项宪因素积引起拔的价植款调病整多型体现宜为费用赏索赔蛛，直接肠调整望总价按照《合同进法》第11右7条的暑规定胳：“雷不可用抗力圆是指溉不能吹预见请、不梦能避抓免并挪且不景能克筛服的坏客观好情况详。”擦在我艰国《民法贸通则》第15涂3条也锯明确仪规定竭了“鞠不可闲抗力需是指尘不能表预见踩、不塌能避盯免并住不能由克服暑的客香观情匆况。浅”在《F仰ID不IC土木诉工程街施工诸合同夏条件》（新珍红皮罢书）缘瑞中第19庙.1条规皇定：纤不可做抗力艳指一知方无旦法控同制的讽，在歌合同享签订权前该警方无听法合储理防剩范的脱，当浊情况据发生证时，肝该方坑无法佣合理悟回避政或克趟服的脉以及馅主要布不是耗由另昨一方逃造成悠的情近况。由以剩上的搅定义寺可得尿出：堤不可羞抗力妥应具拜有的哪几个汤特性梢：一、帖不可追预见奶性。对于曲某些何具有寻强制崇力的僻事件煌无法套预见胸是抗商辩的河必要世条件令。二、报不能准避免森。事件启的发泻生是浊在所误难免凑的。三、鸣不能籍克服煤性。事件汇的发属生所吩导致枪的结仆果使棕当事巩人一摊定会暑受到贯损害摩。当不榆可抗控力事嘴件真逗实发肿生时刻，建凯设双傍方如猎何处字理由准此所肚产生幅的纠变纷是母问题辛的关们键。岭现阶泄段，赖我国治相关反的建袜设法霜律法罩规关热于不咏可抗加力事羞件发地生时缩慧引起眯的价亡款调钞整办汁法进异行了畜较详世细的钳规定辱，具售体的葡内容裁如下缴表所震示。12专.不可丑抗力馒引起煮的价滩款调费整法律辨法规宵规定蝴的调彻整办娘法相关法规合同13版《清单计价规范》《建设工程施工合同范本》（1999）《标准施工招标文件》（2007）《房建及市政标准施工招标文件》（2010）条款号9.