路的路政行政处罚

马路路政行政处罚1/23马路路政行政处罚1路政法律关系要素2路政法律关系产生、变更或消灭3路政处罚裁量标准4路政案件会审5路政处罚程序6路政案件执法常用文书7路政执法文书制作要求8路政行政处罚应注意问题9案例—路政现场勘查及卷宗制作2/231路政法律关系要素1路政法律关系内容是指路政管理机构与路政管理相对人在路政法律关系中所享有权利和应承当任务。1、在路政法律关系中，路政法律关系内容可分为两个方面：一是路政管理机构享有权利，如：路政管理权、处罚权等；二是路政管理相对人享有权利，如：陈说申辩权、申请复议权、起诉权等。2、在路政管理法律关系中，路政管理机构与路政管理相对人双方权利义务是相一致，体现在一方享有权利而另一方就需要承当义务。路政管理机构对当事人作出处罚决定生效后，路政管理相对人必须履行处罚决定。同步，在路政法律关系中，路政管理机构享有权利，也是路政管理机构必须履行义务，如：路政管理权。3/231路政法律关系要素（续-1）1.2路政法律关系主体是指在路政法律关系中依法享有权利和承当义务当事人。它包括两个方面：一方面是路政管理机构，它具有行政职权并实行路政管理；另一方面为依法享有一定权利并承当服从路政管理义务路政管理相对人，在路政管理法律关系中一般称之为当事人。它能够是个人也能够是法人或其他组织。在路政法律关系中能够成为路政法律关系主体有：

1、路政管理机构；

2、公民；

3、法人；

4、其他组织；

5、在我国境内外国人或外国组织。4/231路政法律关系要素（续-2）1.3路政法律关系客体路政法律关系客体是指路政法律关系主体权利和义务所指对象。路政法律关系客体主要有物和行为两种。

1、物指具有使用价值和价值，能够由主体在法律上和事实上控制物质资料。在路政法律关系中，作为路政法律关系客体物有：马路、马路桥涵、马路隧道、管理渡口、马路从属设施、防护构造物、交通标志、工程实行、马路用地等。

2、行为是指路政法律关系主体故意识活动，一般有作为与不作为两种，在路政法律关系中，行为主要体现为作为。如：交通肇事、破坏路产、在建筑控制区内违法建筑、路政管理机关作出处罚决定等。5/232路政法律关系产生、变更或消灭2.1法律事实是指造成法律关系产生、变更或消灭客观事实。

1、法律事件，在路政法律关系中，是指不以人意志为转移并能引发路政法律关系产生、变更、或消灭客观事实。

2、主观行为，是指当事人故意识并能够引发路政法律关系产生、变更或消灭行为。主观行为能够分为合法行为与违法行为两类。合法行为能引发行为人预期权利义务后果，如路政管理机构作出行政处罚决定。违法行为则引发法律制裁后果，如路政管理相对人在建筑控制区内建造违法建筑，则路政管理机构对此应作出行政处罚。（转下页）6/232路政法律关系产生、变更或消灭（续-1）（接上页）3、路政法律关系产生：是指路政管理机构与路政管理相对人根据事实法律关系形成权利和义务。如某汽车运输公司未经路政管理机构同意，私自上路超限运输，路政管理机构对其作出处罚，就产生了路政管理机构与某运输公司路政法律关系。

4、路政法律关系变更：是指路政法律关系主体、客体和内容变更。如某公司在建筑控制区内建有一处100m2违章建筑，在处罚过程中，该公司并入另一公司，则被处罚人发生变更，路政法律关系也即发生了变更。

5、路政法律关系消灭：是指路政管理机构与路政管理相对人权利义务关系终止，如路政管理机构对未经同意私自在马路上进行超限运输单位进行处罚后，当事人自愿履行了处罚决定，则路政法律关系也就消灭了。7/233路政处罚裁量标准路政行政处罚自由裁量？8/234路政案件会审4.1路政案件会审制度

1、路产损失5万元以上路政案件；

2、拟罚款数额1000.00元以上路政处罚案件；

3、当事人为地方各级人民政府、县级以上政府工作部门路政案件；

4、其他社会影响重大路政案件；

5、路政部门调查取证困难案件；

6、当事人两人以上且权利义务关系不明案件；

7、已调取证据之间矛盾较大，造成无法根据现有证据断清事实、分清是非案件。9/234路政案件会审（续-1）4.2路政案件会审主要内容

1、案件事实是否清楚，证据是否确凿、充足；

2、执法程序是否合法，有没有超越职权、滥用职权现象；

4、案件处理拟适用法律根据是否精确；

5、拟作出裁量是否合适10/235路政处罚程序习惯上称之为现场处罚程序，是指马路路政管理机构对于违法事实清楚、情节简单违法行为所给予法定较轻路政处罚时必须遵守处罚程序。简易程序必须符合下列条件：

1、违法事实清楚。路政管理相对人确有违法事实，并有确切证据证明该违法事实；

2、通知当事人作出路政处罚决定事实、理由和根据，并通知当事人依法享有陈说和申辩权利；

3、填写并交付路政处罚决定书；

4、处罚完成后，必须向其所在高速马路路政管理机构立案。11/23简易程序流程图：

现场勘察制作笔录图照认定违法事实调查问询制作调查问询当事人证人笔录违章处理案情属实制作送发（处罚决定书）违章通知当事人不在现场不能现场履行制作、送发（违章通知书）结案当事人履行制作记录表12/235路政处罚程序（续-1）

5.2路政管理一般程序是指高速马路路政管理机构对于事实比较复杂危害较为严重违法行为给予法定较重路政处罚时，必须遵守处罚程序。一般程序包括七个相对独立、前后相继详细程序或步骤，即：立案、调查取证、审查证据、违章通知、听证、处罚决定、送达法律文书。13/23一般程序流程图：立案制作立案申请、登记、决定调查制作勘查、图照、问询笔录通知制作《违章通知书》

案件讨论制作《案件讨论统计》

处理制作《违章处理绝对是》、《送达回证》

结案当事人已履行，制作《结案记录表》。当事人可在法定期限内申请复议，由复议机关按程序办理，或向法院起诉，管理机构要做好应诉准备，不复议、不起诉、管理机构按《民事诉讼法》之要求向法院起诉或申请强制执行。

14/236路政案件执法常用文书6.1路政赔偿文书路政赔偿文书有：现场勘查笔录、现场平面图、问询笔录、立案记录表（含立案申请、立案决定）、案件调查报告、赔偿通知书、结案报告、文书送达回证及其他附件。6.2交通行政许可文书交通行政许可文书有：交通行政许可申请书、交通行政许可申请不予受理决定书、交通行政许可申请补正通知书、交通行政许可申请受理通知书、交通行政许可（当场）决定书、交通行政许可征求意见通知书、延长交通行政许可期限通知书、交通行政许可期限法定除外时间通知书、交通行政许可决定书、不予交通行政许可决定书、交通行政许可听证公告、交通行政许可通知听证权利书。15/236路政案件执法常用文书（续-1）6.3路政处罚文书路政处罚文书有：现场勘查笔录、问询笔录、立案登记书、（含立案申请、立案报告）、案件讨论统计、判定意见书、违法行为调查报告、违法通知书、（含责令停驶）、处罚决定书、送达回证、申请强制执行文书、其他。6.4超限运输处理文书

超限运输处理文书有：超限运输车辆卸载通知书、超限运输违法行为通知书、超限运输当场处罚决定书、超限运输立案审批表、超限运输结案报告、超限运输文献送达回证、超限运输勘验笔录、违章超限运输问询笔录、本地缴纳罚款书面承若。16/237路政执法文书制作要求路政执法文书在处理交通违法案件中有着十分主要意义。因此，路政执法人员在制着时必须遵守下列基本要求。

1、文书必须齐备；

2、文书使用必须精确；

3、文书语言要求精练；

4、文书书写必须工整规范；

5、文书内容填写必须齐全；

6、论述事实必须清楚完整；

7、论述理由必须有法律根据；

8、适使用方法律必须正确；

9、署名必须完整；

10、加盖印章不得遗漏。17/238路政行政处罚应注意问题在路政行政处罚中，要严格按照《行政处罚法》和《交通行政处罚程序要求》，《行政处罚法》第3条要求：“没有法定根据或者不遵守法定程序，行政处罚无效。”在执行过程中，仍存在着某些问题，需要在路政实际工作中加以注意。18/238.1程序执行问题

1、适应程序不精确对详细违法行为处罚，某些执法人员还不能精确适应法定程序，该用简易程序用了一般程序，该用一般程序用了简易程序。程序适用只存在三种情形，一是事实清楚，有法定根据，对公民（含个体户）处于50元下列，对法人或其他组织（含特靠经营业户）处于1000元下列罚款和警告处罚。适用简易程序，只需作问询笔录，认定法定事实后即可作出处罚决定。二是除适用简易程序外所有行政处罚均应适用程序，即一般程序。三是在一般程序中包括责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款（对非经营活动中公民违法行为处500元以上、法人或其他组织违法行为处于1000元以上、对经营活动中违法行为处20230元以上罚款）。当事人要求听证，还应组织听证。三类程序具有不一样性质和功能，不可混用，更不可乱用。

19/238.8路政行政处罚应注意问题（续-1）2、在执法中私自简化程序在实际执法工作中，对一般程序适用，有案件违法事实尚未调查清楚即转入下一道程序；有不用调查报告而直接使用违法行为通知书；有还不用违法行为通知书而在调查后直接作出处罚或处理决定。所有这些，都违反了《行政处罚法》要求。文书是程序坐标，每一种文书都有其特定意义。问询笔录是记载证据最直接最详细文书；调查报告是集中反应多种证据，认定违法事实文书；违法行为通知书是通知当事人权利文书；处罚决定书是终止处罚案件，作出处罚结论文书；送达回证是法定文书是否已送达当事人凭证。在一般程序中这些都缺一不可，少了那一种文献，程序就是不完整，也将会因程序不全而造成不利法律后果。因此，交通部《交通限制处罚程序要求》要求文书绝不能简用，多种文书使用不能颠倒次序，有些法律文书不得同步使用。例如，违法行为通知书送达当事人同步，在当事人未签字表达接收处罚情况下，3日内不得作出处罚决定并制着处罚决定书。20/238.2文书使用问题1、文书填写不规范在路政执法案件中，有某些文书填写潦草，笔迹歪倒、涂涂改改、甚至尚有错别字及病句。执法文书起码要求是规范，随便涂改、错字病句，文书效率就会受到影响，并且这也影响执法部门形象。

2、文书填写内容不