中华民国训政时期约法

中华民国训政时期约法中华民国训政时期制定的具有宪法性质的文件01背景主要内容制定约法全文目录03020405性质废止实质评价目录070608基本信息《中华民国训政时期约法》是中华民国训政时期制定的具有宪法性质的文件，以根本法的形式确定了国民党一党专政的政治制度。1931年5月12日由国民会议通过，6月1日公布施行，至1947年《中华民国宪法》实施后“自然废止”，但未有主管机关公告。计有八章八十九条。背景背景1928年，北伐战争取得基本胜利，国内局势底定。按照中国民主革命的先行者孙中山建国大纲之规定，军政时期已经结束，国家将进入训政时期。而这一时期是否需要制定约法争议较大。胡汉民认为，国父孙中山的建国大纲和全部遗教，足可作为约法，因此国民政府并不需要另行单独制定约法

。基于胡汉民的建议，1929年3月，中国国民党第三次全国代表大会决定：1、追认此前由国民政府通过的国民政府组织法及训政纲领继续有效；2、以国父遗教为训政时期中华民国最高根本法。

1931年制定训政时期临时约法之国民会议因此国民党暂不制定约法，仅制定了国民政府组织法和训政纲领，以补充孙中山建国大纲。然而此时汪精卫，阎锡山，冯玉祥等人在北平西山开会，坚持要求制定约法，并另行成立国民政府与南京抗衡。汪精卫之国民政府立即组织约法起草委员会，最终在太原起草了一部约法草案，史称“太原约法”。鉴于国民党之分裂，在开封的蒋中正于1930年10月电请国民党中央执行委员会提前召开中国国民党第四次全国代表大会重新商讨约法问题。第四次全国代表大会决定成立“国民会议”，制定约法。制定制定1931年3月，国民党中常委决定由吴敬恒、于右任等11人为起草委员。5月5日，所谓“国民会议”用了不到半天的时间便原案通过了《中华民国训政时期约法》，6月1日由国民政府公布施行。

这是国民党统治时期的一个重要文件，它的有效期一直延续到1946年《中华民国宪法》的公布实施；占国民党统治中国大陆22年间的绝大部分时间。

主要内容主要内容《中华民国训政时期约法》1931年5月12日在国民会议通过，1931年6月1日由国民政府颁布实施。计有八章八十九条。约法全文序言第一章总纲第二章人民之权利义务第三章训政纲领第四章国民生计第五章国民教育010302040506约法全文第六章中央与地方之权限第八章附则第七章政府之组织约法全文序言国民政府本革命之三民主义五权宪法以建设中华民国。既由军政时期入于训政时期，允宜公布约法，共同遵守，以期促成宪政，授政于民选之政府。兹谨遵创立中华民国之中国国民党总理遗嘱，召集国民会议于首都。由国民会议制定中华民国训政时期约法如左：第一章总纲第一条中华民国领土为各省及蒙古西藏。第二条中华民国之主权属于国民全体。凡依法律享有中华民国国籍者为中华民国国民。第三条中华民国永为统一共和国。第四条中华民国国旗定为红地左上角青天白日。第五条中华民国国都定于南京。第二章人民之权利义务第六条中华民国国民无男女、种族、宗教、阶级之区别，在法律上一律平等。第七条中华民国国民依建国大纲第八条之规定，在完全自治之县享有建国大纲第九条所定选举、罢免、创制、复决之权。第八条人民非依法律不得逮捕、拘禁、审问、处罚。人民因犯罪嫌疑被逮捕拘禁者，其执行逮捕或拘禁之机关至迟应于二十四小时内移送审判机关审问，本人或他人并得依法请求于二十四小时内提审。第九条人民除现役军人外，非依法律不受军事审判。第十条人民之住所，非依法律不得侵入搜索或封锢。第十一条人民有信仰宗教之自由。第十二条人民有迁徙之自由，非依法律不得停止或限制之。第十三条人民有通信通电秘密之自由，非依法律不得停止或限制之。第十四条人民有结社集会之自由，非依法律不得停止或限制之。第三章训政纲领第二十八条训政时期之政治纲领及其设施，依建国大纲之规定。第二十九条地方自治依建国大纲及地方自治开始实行法之规定推行之。第三十条训政时期由中国国民党全国代表大会代表国民大会行使中央统治权。中国国民党全国代表大会闭会时，其职权由中国国民党中央执行委员会行使之。第三十一条选举、罢免、创制、复决四种政权之行使，由国民政府训导之。第三十二条行政、立法、司法、考试、监察五种治权由国民政府行使之。第四章国民生计第三十三条为发展国民生计，国家对于人民生产事业应予以奖励及保护。第三十四条为发展农村经济、改善农民生活、增进佃农福利，国家应积极实施左列事项︰一、垦殖全国荒地，开发农田水利；二、设立农业金融机关，奖励农村合作事业；三、实施仓储制度，预防灾荒，充裕民食；四、发展农业教育，注重科学实验，厉行农业推广，增加农业生产；五、奖励地方兴筑农村道路，便利物产运输。第三十五条国家应兴办油、煤、金铁矿业，并对于民营矿业予以奖励及保护。第三十六条国家应创办国营航业，并对于民营航业予以奖励及保护。第三十七条人民得自由选择职业及营业，但有妨害公共利益者，国家得以法律限制或禁止之。第三十八条人民有缔结契约之自由，在不妨害公共利益及善良风化范围内，受法律之保障。第五章国民教育第四十七条三民主义为中华民国教育之根本原则。第四十八条男女教育之机会一律平等。第四十九条全国公私立之教育机关一律受国家之监督，并负推行国家所定教育政策之义务。第五十条已达学龄之儿童应一律受义务教育，其详以法律定之。第五十一条未受义务教育之人民，应一律受成年补习教育，其详以法律定之。第五十二条中央及地力应宽筹教育上必需之经费，其依法独立之经费并予以保障。第五十三条私立学校成绩优良者，国家应予以奖励或补助。第五十四条华侨教育，国家应予以奖励及补助。第五十五条学校教职员成绩优良，久于其职者，国家应予以奖励及保障。第五十六条全国公私立学校应设置免费及奖金学额，以奖进品学俱优无力升学之学生。第五十七条学术及技术之研究与发明，国家应予以奖励及保护。第六章中央与地方之权限第五十九条中央与地方之权限，依建国大纲第十七条之规定，采均权制度。第六十条各地方于其事权范围内，得制定地方法规。但与中央法规牴触者无效。第六十一条中央与地方课税之划分以法律定之。第六十二条中央对于各地方之课税，为免除左列各款之弊害，以法律限制之：一、妨害社会公共利益；二、妨害中央收入之来源；三、复税；四、妨害交通；五、为一地方之利益对于他地方货物之输入为不公平之课税；六、各地方之物品通过税。第六十三条工商业之专利专卖特许权属于中央。第七章政府之组织第一节中央制度第六十五条国民政府总揽中华民国之治权。第六十六条国民政府统率陆海空军。第六十七条国民政府行使宣战、媾和及缔结条约之权。第六十八条国民政府行大赦、特赦及减刑复权。第六十九条国民政府授与荣典。第七十条国家之岁入、岁出由国民政府编定预算、决算公布之。第七十一条国民政府设行政院、立法院、司法院、考试院、监察院及各部会。第七十二条国民政府设主席一人，委员若干人。由中国国民党中央执行委员会选任委员，名额以法律定之。第七十三条国民政府主席对内对外代表国民政府。第七十四条各院院长及各部会长，以国民政府主席之提请，由国民政府依法任免之。第八章附则第八十四条凡法律与本约法牴触者无效。第八十五条本约法之解释权，由中国国民党中央执行委员会行使之。第八十六条宪法草案当本于建国大纲及训政与宪政两时期之成绩，由立法院议订，随时宣传于民众，以备到时采择施行。第八十七条全国有过半数省分达到宪政开始时期，即全省之地方自治完全成立时期，国民政府应即开国民大会，决定宪法而颁布之。第八十八条本约法由国民会议制定，交由国民政府公布之。第八十九条本约法自公布之日施行。性质性质训政时期约法的主要法源基础——建国大纲该约法为训政时期，即宪政开始之前的临时宪法。依据孙中山建国大纲之规定，训政时期暂由国民党以党治国，对于国民实行民主训练。全国俟有半数省份实施民选，则即召集制宪国民大会制定宪法，结束训政，开始宪政。序言规定了约法时效：国民政府本革命之三民主义、五权宪法，以建设中华民国。既由军政时期入于训政时期，允宜公布约法，共同遵守，以期促成宪政，授政于民选之政府。兹谨遵创立中华民国之中国国民党总理遗嘱，召集国民会议于首都，由国民会议制定中华民国训政时期约法。实质实质一、文件虽然借用了来自于西方的某些资产阶级共和国宪法形式，但本质上是以国家根本大法确立国民党一党专政（带有东方特色的、封建买办性质的法西斯主义）的政治体制。规定“训政时期由中国国民党全国代表大会代表国民大会行使中央统治权；中国国民党全国代表大会闭会时，其职权由中央执行委员会行使之”。国民政府主席、委员由中国国民党中央执行委员会选任。“约法”的解释权也由国民党中央行使。二、它虽在一些条文上允许人民有各种权利和自由，但后来又立了不少“法”，限制人民的权利和自由。三、关于国计民生问题，除一些空洞条文外，没有给人民实际利益，连孙中山倡导的“平均地权”也只字不提，却规定以“国家”和“中央”的名义兴办工矿企业和垄断专利、专卖事业，为官僚资本的发展提供便利条件。它规定了国民党一党专制的政治体制和国民政府对国民党的隶属关系，确认“训政时期由国民党全国代表大会代表国民大会行使中央统治权”；

实际上确认了国民党中央执行委员会成为国家最高权力机关，由于蒋介石已经篡夺了国民党的领导权，因而事实上他就成为国家的最高统治者。因此，《中华民国训政时期约法》是从法律上确认国家权力交由国民党行使，确认了国民政府对国民党的隶属关系，使国民党一党专政合法化，实际上确立了蒋介石的最高独裁者的地位。《中华民国训政时期约法》虽然也规定了人民的政治权利，但同时又规定“选举、罢免、创制、复决四种政权之行使由国民政府训导之”，从而在事实上对这些权利的行使加以限制。废止废止该约法为“训政”时期的“临时宪法”，原定在1936年结束训政时废止，但因日本侵华，国家受难，故制宪国民大会一拖再拖，“宪政”迟迟未始。1946年初，国共商议组织“联合政府”，中国提出废除训政时期约法，遭到国民政府明确拒绝。1946年，制宪国民大会制定《中华民国宪法》，并附带通过《宪法实施之准备程序》，一切与宪法抵触之法律，须立即废止。同时国民政府颁布《训政结束程序法》，结束训政时期政府运作。1948年初，“民选”产生