环保新形势下的电力能源行业节能减排政策与技术

环保新形势下的电力行业节能减排政策与技术国电环境保护研究院王圣2012年12月四川·成都电力行业节能减排技术分析我国电力环保行业现状节能减排相关政策主要内容环保新形势背景1环保新形势背景环境保护工作政策要求国函[2012]146号国办函[2012]147号国发[2011]35号环发[2012]130号环保部2011年80号公告GB13223-2011……十八大：科学发展观；生态文明建设；建设美丽中国……环保新形势

1、环保新形势关于印发《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的通知（环发[2012]130号；国函[2012]146号）环保部关于建设项目主要污染物总量指标管理办法（征求意见）国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发[2012]3号）国务院办公厅关于印发国家环境保护“十二五”规划重点工作部门分工方案的通知（国办函[2012]147号）关于发布国家环境质量标准《环境空气质量标准》的公告（公告2012年第7号）关于发布《火电厂大气污染物排放标准》等两项国家污染物排放标准的公告（环保部2011年第57号公告）节能减排十二五规划（国发[2012]40号）国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知（国发[2011]42号）国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（国发[2011]26号）环保新形势——政策国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发[2011]35号）关于印发《长江中下游流域水污染防治规划（2011-2015年）》的通知（环发[2011]100号）国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知（国办发[2010]33号）关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知（环发[2011]99号文）产业政策－关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（国发[2010]7号）关于火电企业脱硫设施旁路烟道挡板实施铅封的通知（环办[2010]91号）关于发布《环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录》及《环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录》的公告（环保部2009年第7号公告）·······环保新形势——政策关于印发《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的通知

（环发[2012]130号；国函[2012]146号）《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）关于印发《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的通知

（环发[2012]130号；国函[2012]146号）凡依法应当进行环境影响评价的重点流域、区域开发和行业发展规划以及建设项目，必须严格履行环境影响评价程序。建立健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制。把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件。环境影响评价过程要公开透明，充分征求社会公众意见。在大气污染联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点。国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发[2011]35号）严格执行《产业结构调整指导目录》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制度。重点行业新建、扩建项目环境影响审批要将主要污染物排放总量指标作为前置条件。在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点。国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知

（国发[2011]42号）加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发[2012]3号）2节能减排相关政策节能减排煤炭

低碳城市

节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。节能减排节能燃煤主要考核指标：三类①二氧化碳排放强度——单位GDP二氧化碳排放②能耗量、二氧化碳排放量③能耗绩效、二氧化碳排放绩效燃气燃油①单位生产总值能耗减排减排烟尘BODSO2CODNOX工业固体废物……氨氮政策“十一五”《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》：“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标《节能减排综合性工作方案》：进一步明确了实现节能减排的目标和总体要求《中国应对气候变化国家方案》《国家环境保护“十一五”规划》行业内的法规政策《中国应对气候变化国家方案》

已取得的成就调整经济结构，推进技术进步，提高能源利用效率发展低碳能源和可再生能源，改善能源结构大力开展植树造林，加强生态建设和保护实施计划生育，有效控制人口增长加强应对气候变化相关法律、法规和政策措施的制定……《中国应对气候变化国家方案》

应对措施减缓温室气体排放的重点领域：能源生产与转换、提高能源效率与节约能源、工业生产过程、农业、林业、城市固体废弃物等。电力相关——“积极推进核电建设＋加快火力发电的技术进步＋积极扶持风能、太阳能、地热能、海洋能等的开发和利用”……“十二五”《2011年全国污染防治工作要点》

《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》《产业结构调整指导目录（2011年本）》《江苏省“十二五”节能规划》《江苏省政府关于进一步加强污染减排工作的意见》《火电厂大气污染物排放标准（GB13223-2011）》《国务院关于加强环境保护重点工作的意见(国发[2011]35号)》煤炭消费总量《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》《国家环境保护“十二五”规划》《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》《“十二五”主要污染物总量控制规划》《节能减排“十二五”规划》……《江苏省“十二五”节能规划》

节能目标到2015年末，全省单位GDP能耗要比2010年下降18％

要求（六大领域）在工业领域，通过转变经济增长方式，采用一系列新技术、新工艺，加大落后产能淘汰力度等强硬措施，重点在电力、钢铁、建材、纺织工业寻求突破。在建筑领域，严格执行建筑节能标准，新建建筑全面执行50％及以上节能设计标准，分步骤实施节能65％设计标准。在交通运输领域，优先发展城市公共交通。建立政府主导、保障有力的城市公共交通系统，全省公共交通分担率达到23％以上。在公共机构领域，力争到2015年，建成30个绿色数据中心，节水器具、节能灶具和高效光源使用率分别达到80％、80％和100％。在商业民用领域，推动商业企业开展节能技术改造，继续组织实施节能产品惠民工程，鼓励购买节能环保型汽车，提倡绿色出行。在农业农村领域，稳步推进以农村户用沼气、规模畜禽养殖场沼气、秸秆沼气和秸秆气化集中供气为主要内容的农村清洁能源工程建设。“十二五”政策热点——煤炭消费总量控制2011年10月21日，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号文），首次提出“在大气污染联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点”。2011年12月15日，《国家环境保护“十二五”规划》（国发[2011]42号文），同样提出“在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点”。2012年3月22日，国家能源局发布《煤炭工业发展“十二五”规划》提出煤炭消费总量控制目标为39亿吨。各地区2011年上半年及“十二五”节能目标情况3我国电力环保行业现状2010年我国火电机组地理分布

①中国电力2008年2006年总装机62360万kW火电装机48382万kW火电同比增加23.6%占77.57%2007年2009年2010年总装机71822万kW火电装机55607万kW火电同比增加14.9%占77.42%总装机79273万kW火电装机60132万kW火电同比增加8.15%占75.85%总装机87410万kW火电装机65108万kW火电同比增加8%占74.49%总装机96641万kW火电装机70967万kW火电同比增加9%占73.43我国“十一五”电力装机

①中国电力二氧化硫氮氧化物烟尘

②电力环保中美电力二氧化硫比较中美电力烟尘比较中美电力氮氧化物比较电力行业节能减排成效2010年全国二氧化硫排放总量为2185.1万吨，在2005年底2549.4万吨的基础上下降了14.29%。“十一五”期间我国电力行业二氧化硫从2005年1350万吨下降至2010年926万吨（比美国2009年的597万吨高55%），下降约31.41%，远高于全国“十一五”期间二氧化硫下降的14.29%。从减排的绝对量而言，电力行业“十一五”期间二氧化硫减排424万吨，比全国二氧化硫减排量364.3万吨还多59.7万吨，说明其它行业二氧化硫排放量之和在“十一五”期间不但没有减少，反而增加了59.7万吨。截至2010年底，全国投运的燃煤脱硫机组共2158台，总装机容量5.78亿千瓦，远超过“十一五”规划的目标3.55亿kW烟气脱硫机组装机容量占全部火电机组的比重由2005年的12%提高到82.6%。“十一五”期间，我国火电行业累计关停小火电机组7683万千瓦，提前一年半完成关停小火电机组5000万千瓦的任务。4电力行业节能减排技术电力减排的三种方法电力技术电力管理电力结构结构减排管理减排工程减排减排三种方法①电力技术：碳减排途径纯氧燃烧技术低温省煤器二次再热IGCC低真空改造背压改造抽汽改造燃煤发电碳减排途径

老机组改造

先进的发电技术

碳捕捉技术通流改造......超超临界......CCS......

热电联产技术冷热电联产......CCU

节能技术......调频/速电机电除尘器高频电源进一步对不同技术进行比较、筛选“单位碳减排成本投入”①电力技术：碳减排技术选取考虑因素除了上述具体的与碳减排直接相关的电力技术之外，还需要考虑由于清洁能源发电形成的替代效应。②电力结构：优化调整发电权交易是引导鼓励和促使发电成本高的机组将其计划合同电量的部分或全部出售给发电成本低的机组替代其发电，从而达到优化电源结构，降耗减排的目的。

绿色电力调度以确保电力系统安全稳定运行和满足全社会正常用电为前提，充分发挥可再生能源发电的减排作用，实施优化调度。

③电力管理：发电权交易＋绿色电力调度如何结合地区实际，实现电力行业减排？结合江苏电力实际进行分析一、电力结构：火电－大力发展燃气发电五、电力管理：继续小机组关停二、电力结构：清洁能源发电－核电＋风电三、电力技术：超超临界＋节能技术＋改造四、电力管理：发电权交易＋绿色电力调度①电力技术：超超临界＋节能技术＋改造超超临界：600MW、1000MW及以上二次再热技术节能技术：电除尘器高频电源低温省煤器对象：各类等级机组改造：通流改造抽汽改造重点对象：200～300MW机组②电力结构：燃气发电＋核电＋风电燃气发电：如何解决气源？西气东输＋川气东送

全省天然气利用量达到105亿立方米，仅次于产气大省四川，位居全国第二五大电力集团在江苏燃气发电不断布点核电：《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》支撑；连云港田湾核电站扩建

（2012.10.24，国务院，“十二五”不安排内陆核电）风电：《江苏省风电发展规划》

规划：2015年，600万kW；2020年，1000万kW八大千万千瓦级风电基地之一③电力管理：发电权交易＋绿色电力调度＋关停小机组发电权交易：2010年，全省共完成发电权交易电量302亿千瓦时，节约标煤160万吨，减少

SO2排放3.2万吨，CO2排放367万吨。绿色电力调度：大机组优先发电、多发电绿色电力优先发电关停小机组：“十一五”江苏省关停728.7万kW，占全国近10%。

2011年，继续关停125.3万kW。均位于全国前列。不同减排方法的技术参数和经济性？（略）煤炭消费总量控制（略）我国能源消费——耗煤行业分布

我国主要耗煤行业煤炭消费量占总消费量的69.6%，远低于德国、美国、日本和韩国的98.0%、98.2%、86.8%和99.5%。尤其是电力行业，我国电力行业耗煤占48.4%，更远低于德国的83.9%、美国的93.6%和韩国的61.7%。充分说明与这些主要耗煤国家相比，我国的煤炭消费行业过于分散。说明我国应加大发电用煤的比例，增加煤电发电量，而其他行业应加大电力消费，减少煤炭燃烧，这既不会限制其他行业的发展，又有利于污染物的集中控制，减少环境污染。为达到环境改善的目的，我国煤炭消费总量控制的突破口应该在非电力行业，实现合理的煤炭消费流。附简单总结环保新形势背景分析节能减排相关政策：“十一五”、“十二五”电力环保行业现状：我国电力现状、电力环保与节能减排成就、能源消费电力行业节能减排技术：工程减排、结构减排、管理减排，并结合江苏电力实际进行分解不同减排技术技术参数及经济性分析：（略）煤炭总量控制：（略）谢谢！wangsheng9999@126.comwangsheng化妆品术语》起草情况汇报中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所一、标准的立项和下达时间2006年卫生部政法司要求各标委会都要建立自己的术语标准。1ONE二、标准经费标准研制经费：3.8万三、标准的立项意义术语标准有利于行业间技术交流、提高标准一致性、消除贸易误差，作为标准体系中的基础标准，术语标准在各个领域的标准体系中均起着重要的作用。随着我国化妆品卫生标准体系建设逐步加快，所涉及的术语和定义的数量也在迅速增长，在此情形下，化妆品术语标准的制定就显得尤为重要。四、标准的制订原则1.合法性遵守《化妆品卫生监督条例》、《化妆品卫生监督条例实施细则》中关于化妆品的定义。2.协调性直接引用或修改采用的方式，与相关标准中的术语和定义相协调。3.科学性对于没有国标或定义不统一的术语，在定义时体现科学性的原则。4.实用性在标准体系中出现频率较高，与行业联系较紧密的术语优先选用。五、标准的起草经过

第一阶段：资料搜集

搜集国内外相关法规、标准、文献并对国外文献如美国21CFR进行翻译。第二阶段：2007年末形成初稿

初稿内容包括一般术语、卫生化学术语、毒理学术语、微生物术语、产品术语、人体安全和功效评价术语，常用英文成份术语等７部分。第三阶段：专家统稿1.2007年12月第一次专家统稿会（修订情况：1.在结构上增加原料功能术语、相关国际组织和科研机构等内容；2.在内容上增加一般术语、产品术语的种类，将化妆品行业的新产品类别纳入本标准；3.对于毒理学、卫生化学、微生物学术语进行修改；4.删除与化妆品联系不紧密、无存在必要的常用英文成分术语。2.2009年1月第二次专家统稿会会议意见：1.修改能引用国家标准的尽量引用国家标准；对存在歧义的个别用词进行修改。2.删除由于本标准中的“产品术语”一章和香化协会所制定的某个标准存在重复，因此删除“产品术语”一章的内容；对“原料功能术语”的内容进行梳理，删除了20余条内容。3.增加专家建议增加“化妆品限用物质”等若干项术语。第四阶段：征求意见2009年2月面向全国公开征求意见。第五阶段：征求意见的处理与形成送审稿。在征求意见的处理阶段再次征求了相关专家的意见。六、标准的内容依据1.《化妆品卫生监督条例》、《化妆品卫生监督条例实施细则》;2.《化妆品卫生规范》;3.美国21CFR；4.相关领域国家标准如：GB5296.3-2008消费品使用说明化妆品通用标签，GB/T14666-2003分析化学术语等；5.国内外化妆品的相关文献，如《化妆品监督管理及安全性评价》等。七、标准的结构和主要内容（一）结构：1.范围2.一般术语3.毒理学试验方法术语4.卫生化学检验方法术语5.微生物检验方法术语6.人体安全性和